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同志們：

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年財稅工作的緊迫感和責(zé)任感

回顧去年的財稅工作，可以用兩句話來概括：一是成績很大；二是差距不小。

所謂成績很大，就是去年以來全市財稅工作在克服困難中不斷前進(jìn)，取得了較好成績。（略）

所謂差距不小，就是當(dāng)前全市財稅工作仍然還面臨一些突出的矛盾和問題。從我市實際看，一是財源結(jié)構(gòu)不夠合理。這種結(jié)構(gòu)性矛盾集中體現(xiàn)為三個偏低：主體稅收占工商稅收比重、稅收收入占財政收入比重、財政收入占gdp的比重偏低。這三個偏低，根本性原因還在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低，高附加值、高稅率的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品少。特別是產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)不夠壯大，對財政的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高；二是財政收支壓力較大。與其他縣市相比，財政收入的總量不大，居*五市第4名。財政支出的壓力很大。我市人員增資、社會保障、社會事業(yè)及其他剛性支出的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他縣市，收支矛盾比較突出。*財政仍然是一個吃飯為主的財政。三是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間不平衡問題突出，部分鎮(zhèn)財政收入增長乏力，運轉(zhuǎn)比較困難。四是財經(jīng)秩序不夠規(guī)范，稅收征管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們將著眼新形勢，研究新情況，采取有效措施認(rèn)真加以解決。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，正視差距，重視問題，積極采取措施予以解決。

二、生財、聚財、理財并舉，確保完成財稅收入的任務(wù)目標(biāo)

今年的財政收支預(yù)算安排是：全市完成地方財政收入70958萬元，可比增長20%。按收入征管部門劃分：國稅系統(tǒng)正常地方稅收收入15219萬元，當(dāng)年出口退稅5669萬元，安排當(dāng)年凈入庫收入9550萬元，可比增長30%；地稅系統(tǒng)收入38097萬元，增長25%；財政系統(tǒng)收入23311萬元，可比增長8.4%。全市支出預(yù)算安排104060萬元，比上年增長15.4%。這個任務(wù)指標(biāo)，人代會已審議通過，我們必須不折不扣地完成。關(guān)于各個單位的任務(wù)指標(biāo)，明天財政局分解給大家，各單位必須確保完成。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今年重點要做好“生財、聚財、理財”六字文章。

（一）要千方百計“生財”。

一是培育骨干企業(yè)生財。有投入才有產(chǎn)出，欲“取”必先“予”，在這個問題上，一定要正確處理眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，舍小錢求大利，立足全局算大賬、算長遠(yuǎn)賬、發(fā)展賬。對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，財政即使困難些也要支持。今年我們要把培植的重點放在對地方貢獻(xiàn)大、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^骨干企業(yè)上，對企業(yè)創(chuàng)品牌、技術(shù)改造、新增地方稅收給予必要的政策支持和資金獎勵，我們不僅要“放水養(yǎng)魚”，而且要“放滿水養(yǎng)大魚”，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，努力打造一批穩(wěn)定的骨干財源，形成以重點企業(yè)納稅為支撐的財政收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的問題。今天，我們還印發(fā)給大家一份關(guān)于加強(qiáng)財源建設(shè)意見的征求意見稿，下步我們出臺這個意見，真正把我們的財源抓起來、扶持好，做大做強(qiáng)。

二是抓好項目建設(shè)生財。抓項目也就是抓財源。要開工建設(shè)一批項目。年初，我們在全市篩選確定了50項投資過500萬美元或3000萬元的內(nèi)外資項目。這些項目，不僅是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收的堅實基礎(chǔ)，還會產(chǎn)生大量的機(jī)遇財源，要抓緊抓好，盡快啟動實施。要積極儲備一批項目。各級各部門要準(zhǔn)確掌握國家政策導(dǎo)向，及時有效地獲取國家投資信息，結(jié)合我市實際，抓緊做好項目的篩選和論證，搞好項目的儲備和包裝工作。要盡量多儲備一些投資規(guī)模大、競爭力強(qiáng)，對改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大推動作用的大項目和好項目。要向上爭取一批項目。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)動作，積極向上爭取項目。可以聘請專家科學(xué)進(jìn)行論證、策劃和包裝，搞好可行性研究，編制高質(zhì)量的項目資料，積極向上申報，力爭在國家、省和*進(jìn)行立項。在這方面，要合理用“小錢”換“大錢”。

三是研究財稅政策生財。政策就是生產(chǎn)力，就是財源，就是財政收入。因此，各部門要認(rèn)真研究政策，尤其是計劃、財稅、經(jīng)發(fā)、科技、民政以及農(nóng)口各部門更要在研究政策上下功夫，要吃透上級財政政策，爭取上級財政的支持。王中書記在這方面，跟大家講得很動情，所有部門都肩負(fù)著推動*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任，每個部門從現(xiàn)在開始，都要開動腦筋，充分挖掘和利用各種關(guān)系資源去跑，去爭取支持。每個部門都有這個職責(zé)，每個部門都有自己的上級，有對口上級，就有責(zé)任去跑，能跑到什么程度就跑到什么程度，全市上下都要為*的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。尤其是財政部門要千方百計爭取上級對我市的轉(zhuǎn)移支付資金，各部門要爭取更多的低息項目資金和無償資金，努力減輕財政壓力。

（二）要想方設(shè)法聚財。

一是突出重點抓增收。抓住了重點財源，就抓住了核心和關(guān)鍵，財政收入就有了基本保障。在稅收方面，要抓好“三個重點”：一是重點稅種。要突出抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三個重點稅種，進(jìn)一步挖掘增長潛力，保持收入穩(wěn)定增長。特別是營業(yè)稅的大頭在地方，尤其要突出抓好。二是重點行業(yè)。包括房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸、礦山開采、餐飲娛樂等行業(yè)。要加大措施，狠抓精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高重點行業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率。三是重點企業(yè)。重點企業(yè)是拉動收入增長的主要因素。要有專門力量搞好對重點企業(yè)的評估，真實反映稅源情況；要定期召開重點企業(yè)見面會，全面分析稅源的變化情況，對收入波動較大的企業(yè)要采取有效的征管措施。對納稅大戶不能只看它們交了多少稅，關(guān)鍵要看它們應(yīng)該交多少稅，把該收的稅都收上來。在非稅收入方面，重點抓好收費收入、政府性基金和罰款收入。這些都是政府的財政性資金，要嚴(yán)格按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收，做到應(yīng)收盡收。為鼓勵大家抓好非稅收入，今后繼續(xù)對未納入預(yù)算管理的超收部分，拿出扣除稅金和成本后的50%作為收入單位的補(bǔ)助經(jīng)費。

二是依法治稅保增收。依法治稅是稅收工作的根本原則和基本要求。要加快財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須堅決貫徹依法治稅的要求，確保各項收入足額征收。一要依法組織收入。要牢固樹立依法行政觀念，堅定不移地貫徹“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自免征、少征或延緩征收稅款。二要加強(qiáng)稅收執(zhí)法。要全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，積極開展各項專項檢查和稽查，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，做到依率計征、應(yīng)收盡收，確保各項稅收及時入庫。要大力清繳欠稅，按照欠稅成因和清欠難易程度進(jìn)行核實確認(rèn)，分別制定清欠計劃和辦法，力爭把欠交的稅款都收起來。三要強(qiáng)化發(fā)票管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)發(fā)票管理，堅持“以票控稅”，凡屬于發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，都要依法納入發(fā)票的監(jiān)管范圍。財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查過程中發(fā)現(xiàn)單位和個人使用假發(fā)票或不依法取得發(fā)票的，要依法處理。其他部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為報銷的憑證，切實從源頭上堵塞漏洞。

三是創(chuàng)新征管方式促增收。要積極適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，進(jìn)一步更新征管理念，創(chuàng)新征管手段，不斷提高征管質(zhì)量。一要建立涉稅信息交流制度，提高稅源監(jiān)控水平。這是經(jīng)過實踐充分檢驗并行之有效的舉措。工商、統(tǒng)計、物價、建設(shè)、交通、銀行等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合稅務(wù)部門切實做好涉稅信息的傳遞交流工作，便于財稅部門更好地掌控和征管。二要實行分類監(jiān)控和征管制度。按照“抓大、控中、定小”的思路，分三個層次對重點稅源進(jìn)行監(jiān)控，并分別采取有針對性的措施，進(jìn)一步提高收入組織力度和水平。不僅要瞄準(zhǔn)大稅源、盯住中稅源，而且小稅源、零星稅源也不能流失?！凹纫鞴希忠獟ヂ?。”三要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。財政部門作為收入組織工作的牽頭單位，在全力完成好自身所承擔(dān)的收入目標(biāo)任務(wù)的同時，還必須強(qiáng)化在收入組織工作中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。要定期同稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時督促收入進(jìn)度，營造齊心協(xié)力抓收入的氛圍。

（三）要精打細(xì)算理財。

一要調(diào)整財政資金投向，保證重點支出需要。在增收因素難以大幅增長、收支壓力大的情況下，更應(yīng)該高度重視優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。今后，財政資金要逐步退出生產(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域，將主要財力用于保證工資支出、“三農(nóng)”投入、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展上，新增財力要首先用于這些方面。*現(xiàn)在的收入水平在五市當(dāng)中處于比較低的位置。在困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志實際并不少干工作，甚至工作更累，條件更艱苦。對此要繼續(xù)采取“抽肥補(bǔ)瘦”的方式進(jìn)一步加大財政資金統(tǒng)籌力度，力爭在一定時間內(nèi)基本消除這種差距，提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。財政部門要搞好測算調(diào)查，算好帳列出計劃，逐步解決。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要財政投入，財政資金在這方面主要發(fā)揮“拋磚引玉”的作用，更多的資金要依靠招商引資和市場化運作來籌措。我們這兩年在城市亮化過程中，對此也進(jìn)行過有益嘗試和探索，實踐證明是可行的，效果是理想的。下步要繼續(xù)加大力度，爭取籌措更多的建設(shè)資金。

二要堅持厲行節(jié)約，勤儉辦事業(yè)。財政有兩個基本環(huán)節(jié)，一是開源，二是節(jié)流，只開源不節(jié)流，照樣過窮日子。必須節(jié)約和打緊支出。一要嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。一方面要從嚴(yán)控制財政供養(yǎng)人員增長，善于利用經(jīng)濟(jì)利益手段調(diào)動單位減人、節(jié)支的積極性；另一方面要從嚴(yán)控制接待費、會議費、燃修費等支出，切實壓減不合理開支?，F(xiàn)在開會有兩種不良表現(xiàn)：一是有些單位不切實際開一些跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛不上鉤沒有實際意義的會議，二是一些簡單的小會議印發(fā)一大堆重復(fù)性的文字資料，往往被隨手扔掉，十分浪費。今后要堅決消除和杜絕這種現(xiàn)象，不能大手大腳，必須講究行政成本。二要強(qiáng)化綜合預(yù)算剛性約束機(jī)制。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。我市目前的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定得比較高，但前面仍接到不少部門和單位追加經(jīng)費的申請，這從一個側(cè)面反映了這些單位綜合預(yù)算執(zhí)行得并不好。下步可以積極探索經(jīng)費定額包干管理制度，節(jié)減獎勵，超支不補(bǔ)。對于隨意追加預(yù)算的報告，政府辦公室也不準(zhǔn)受理，各部門也不要打這樣的請示。三要加強(qiáng)財政資金監(jiān)管。當(dāng)前及今后一個時期，各級各部門要特別注重和加強(qiáng)財政財務(wù)管理，創(chuàng)新管理制度，嚴(yán)格資金審批程序，努力做到事先預(yù)算、過程監(jiān)控、事后審查，在財政的精細(xì)化管理方面狠下工夫。

三要繼續(xù)深化財政改革，向改革要效益。主要做好三件事：一是繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革。去年我市在部分市直行政事業(yè)單位，實行了國有資產(chǎn)管理運營體制改革，收到了較好效果。今年要繼續(xù)深入推進(jìn)。重點做好三項工作：一要全面完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；二要擴(kuò)大資產(chǎn)優(yōu)化整合范圍；三要進(jìn)一步提高財政融資能力和國有資產(chǎn)運營效益。對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，通過變賣出讓、優(yōu)化配置等方式，把這部分資產(chǎn)盤活，使這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成政府可用財力；對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要繼續(xù)通過推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)、國有股出售轉(zhuǎn)讓等措施，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)政府收益的最大化。比如糧食局閑置的原辦公樓處于商業(yè)區(qū)的黃金地段，下步可以采取與其他資產(chǎn)置換的辦法進(jìn)行盤活，國有資產(chǎn)管理中心要對此進(jìn)行認(rèn)真研究。盤活這塊資產(chǎn)必將會產(chǎn)生很大的收益。二是繼續(xù)深化政府投資項目改革。今年的工作主要是進(jìn)一步提高和完善。要達(dá)到和實現(xiàn)“四個規(guī)范”：項目決策機(jī)制規(guī)范、部門工作流程規(guī)范、招投標(biāo)制度規(guī)范、會計集中核算和集中支付行為規(guī)范。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。要按照上級部署，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)稅減免工作。對農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金安排，不僅要考慮困難程度，還要考慮主觀努力程度，將轉(zhuǎn)移支付額度與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度、精簡機(jī)構(gòu)和人員掛鉤，建立起獎勤罰懶的激勵約束機(jī)制。

三、要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高駕馭財稅工作的能力

目前財稅工作面臨的新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)，對每個財稅干部都提出了新要求。希望大家結(jié)合這次先進(jìn)性教育活動的開展，在增強(qiáng)黨性覺悟、提高政治素質(zhì)，重點過好“三關(guān)”：

一要過好業(yè)務(wù)關(guān)。當(dāng)家要理財，理財要懂財。不懂財政就很難做好經(jīng)濟(jì)工作。特別是當(dāng)前，國家財稅政策不斷有新的調(diào)整，每一項調(diào)整都造成利益分配格局的大變動，如果我們不會算賬、算不好賬，不能把政策精神吃透，及時采取應(yīng)對措施，就會對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大影響。因此，各級財稅干部都要自覺地學(xué)習(xí)研究財稅政策，學(xué)習(xí)掌握財稅知識，真正成為財稅工作的行家里手。三個財稅部門要積極主動為市委、市政府當(dāng)好參謀助手。要在內(nèi)部組建專門小班子，搞好財稅分析、研究和預(yù)測，每月、每季向市委、市政府提供一份有見地、有價值的分析報告。比如中外資企業(yè)所得稅即將并軌，財稅部門就應(yīng)很好地研究，提前拿出應(yīng)對辦法。

二要過好作風(fēng)關(guān)。作風(fēng)問題本質(zhì)是對人民群眾的感情問題。要尊重社會財富創(chuàng)造者，尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。納稅人是我們的“衣食父母”，要真心誠意地為他們搞服務(wù)，實心實意地為他們辦實事。對基層和群眾要求辦，而且又需要辦、能夠辦的事情，都要緊上加緊，馬上就辦，做到事事有著落、件件有回音，給群眾一個滿意的結(jié)果。對市委、市政府的決定要迅速行動，雷厲風(fēng)行，一抓到底，確保政令暢通。各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，要首先帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要用自己的實際行動感染、號召和帶領(lǐng)廣大干部職工，自覺的投入到加快全市發(fā)展的大合唱中去。

三要過好廉政關(guān)。財稅部門在基層干部和群眾眼里是“有錢機(jī)關(guān)”，也是“有權(quán)機(jī)關(guān)”，是人們關(guān)注的焦點和熱點。權(quán)力往往是把“雙刃劍”，既可以用來為社會和人民服務(wù)，又可以成為自我毀傷的利器。因此，各級財稅干部都要通過自我監(jiān)督，正確識權(quán)、用權(quán)，防止權(quán)力被個人主義所左右、被利己主義所濫用。要嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)定，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持心態(tài)上的健康、平衡和思想上的純潔、進(jìn)步。大家雖然年齡有大小、職務(wù)有高低，但都有一個不錯的工作崗位，都有一個良好的工作環(huán)境和一個幸福溫暖的家庭，這一切都是來之不易的。一旦犯了錯誤，這一切就有可能徹底失去。因此，我們每一個人一定要懂得珍惜、學(xué)會珍惜、好好珍惜、倍加珍惜?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，“禍患常積于忽微”。要堅持從小事做起、從細(xì)微處做起、從點滴做起，時時、處處、事事繃緊廉潔自律這根弦，真正頂?shù)米⊥犸L(fēng)、抗得住誘惑、經(jīng)得住考驗。