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一、要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀

當(dāng)前，正處在一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。一季度，在受國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響的情況下，全市GDP仍然保持了16%的快速增長(zhǎng)，其中工業(yè)增加值3月份當(dāng)月增速和一季度增速，雙雙排名全國第一。要保持這種大好發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要一個(gè)安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，這就對(duì)我們的安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。

總的看，今年以來我市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了基本穩(wěn)定，沒有發(fā)生重特大事故，死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)從全國第4位降到第11位。但是更要看到，我市安全生產(chǎn)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不容樂觀，突出表現(xiàn)為三"多"：

一是死亡事故多。從事故類別上看，起重傷害、高處墜落等事故多發(fā)，爆炸、中毒窒息、坍塌等事故也時(shí)有發(fā)生。從事故企業(yè)所屬行業(yè)看，建筑業(yè)，制造業(yè)，事故比較集中。

二是潛在隱患多。我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)1054家，截至目前，僅在對(duì)272家企業(yè)進(jìn)行許可證換證前現(xiàn)場(chǎng)審查中，就發(fā)現(xiàn)各類隱患501項(xiàng)。特別是當(dāng)前我市建設(shè)項(xiàng)目多，工地多，開工面大，在建項(xiàng)目1000多個(gè)，工地3600多處，建設(shè)隊(duì)伍2000多支，施工人員35萬人左右，這就在客觀上造成了發(fā)生事故的隱患多，如果不能按規(guī)定規(guī)范施工操作，再加上檢查跟不上，出事的風(fēng)險(xiǎn)和幾率就會(huì)大大增多。此外，還有一批已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重大隱患還沒得到徹底整改。

三是新情況新問題多?，F(xiàn)在我們不僅工地多，而且好多項(xiàng)目作業(yè)難度很大，目前全市正在施工的深基坑有110個(gè)，盾構(gòu)作業(yè)20多處，過河隧道2處，24層以上的超高層建筑一大批，這里面許多新的作業(yè)方式、施工方法、建設(shè)內(nèi)容都是過去沒有涉及過的。比如，海河共同溝劉莊橋隧道盾構(gòu)工程，盾構(gòu)井深達(dá)28米，而且空間小，需二次下井，再加上兩岸均有較多地下管線，施工環(huán)境復(fù)雜，特別是盾構(gòu)穿越海河，地下水豐富，粉土砂土層液化嚴(yán)重，施工過程容易發(fā)生涌水涌砂問題，作業(yè)難度相當(dāng)之大，稍有不慎，就有可能出問題。此外，還一個(gè)不能忽視的問題是，受當(dāng)前的金融危機(jī)影響，部分企業(yè)效益下滑，難以保證必要的安全投入，一些安全技術(shù)改造項(xiàng)目被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會(huì)因資金問題而擱置或延遲，這些都在一定程度上造成了新的安全隱患。

面對(duì)這樣嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，各單位必須要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，采取更加有力有效的措施，切實(shí)把事故頻率和死亡人數(shù)降下來，做到爭(zhēng)取不出事，努力少出事，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、要認(rèn)真總結(jié)和吸取事故發(fā)生的深刻教訓(xùn)

前車之轍，后車之鑒。面對(duì)接連發(fā)生的事故，如果不從根本上查找原因，吸取教訓(xùn)，杜塞漏洞，那么事故頻發(fā)的狀況不可能改變，安全生產(chǎn)就只是一句空話。深入分析事故原因，主要有四個(gè)：

一是思想不重視。所有事故的發(fā)生都有這樣那樣的具體原因，但無一例外地有一條共同的原因，那就是從思想上對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，麻痹大意，心存僥幸，掉以輕心。比如,最近發(fā)生的"4.15"事故，盡管屬于自然災(zāi)害事故，但是，在明知內(nèi)河船只不能到海里作業(yè)的情況下，船東為了利益，置規(guī)定于不顧，而且在氣象預(yù)報(bào)將會(huì)有風(fēng)暴潮的情況，沒有及時(shí)采取防范措施，結(jié)果付出了沉痛的代價(jià)，這充分說明了對(duì)安全生產(chǎn)工作的不重視。

二是制度不落實(shí)。主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：有的是制度不健全；有的是面對(duì)新情況、新問題，安全生產(chǎn)制度建設(shè)滯后；有的是有制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，等等。比如，根據(jù)規(guī)定，高處作業(yè)必須要設(shè)立安全網(wǎng)，施工人員必須要佩戴安全帶，但是今年以來發(fā)生的3起高處墜落死亡事故，無一例外地都沒有采取防護(hù)措施，這是典型的制度不落實(shí)。再如，目前起重作業(yè)、叉車、鏟車等車輛駕駛?cè)藛T無證上崗較普遍，造成事故多發(fā)。

三是操作不規(guī)范。當(dāng)前我們大多數(shù)工程的施工人員是農(nóng)民工，安全防范意識(shí)差，企業(yè)對(duì)作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗，結(jié)果造成了違反操作規(guī)程的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。比如，三順建筑安裝公司兩名職工在對(duì)地下污水管進(jìn)行搶修作業(yè)時(shí)，未采取任何防護(hù)措施的情況下施工作業(yè)，吸入硫化氫氣體中毒死亡。

四是監(jiān)管不到位。這集中反映在對(duì)民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的監(jiān)管上，這些企業(yè)由于沒有上級(jí)主管集團(tuán)，本身就少了一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，再加上所在區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致事故多發(fā)。今年以來，無主管企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，占死亡事故總數(shù)的70%以上。此外，對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目的監(jiān)理，由于是由施工方聘請(qǐng)監(jiān)理單位，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用大大降低。

我們一定要從這些事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)上述問題，采取有力措施，切實(shí)加以整改，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，努力杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生。

三、要扎扎實(shí)實(shí)地開展好"三項(xiàng)行動(dòng)"

剛才，時(shí)善同志對(duì)"三項(xiàng)行動(dòng)"進(jìn)行了部署，各區(qū)縣、各部門要結(jié)合每一階段的重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。這是抓好安全生產(chǎn)工作的首要前提。只有通過廣泛的安全生產(chǎn)教育，才能使每個(gè)人都從思想深處真正重視安全生產(chǎn)，知道人命關(guān)天，不能有任何僥幸心理，才能認(rèn)真地按照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程施工操作，才能認(rèn)真地完善各項(xiàng)防護(hù)實(shí)施和工作措施，才能不出事故，少出事故。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)工種操作人員的教育管理，落實(shí)安全培訓(xùn)，確保嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范作業(yè)，把人為因素造成的事故發(fā)生率降到最低。

二是加大行政執(zhí)法力度。再好的制度和法規(guī)，不執(zhí)行，不落實(shí)，就是一張廢紙。各部門、各區(qū)縣、各單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，深入基層，加強(qiáng)檢查，切實(shí)履行好安全監(jiān)管職能。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)現(xiàn)象，要不講情面，不打折扣，限期整改；對(duì)考核事故控制指標(biāo)的執(zhí)行情況，定期通報(bào)、定期督導(dǎo)，對(duì)超出控制指標(biāo)的單位毫不留情地進(jìn)行通報(bào)或警告；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不細(xì)致、失職瀆職而造成重大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，做到以嚴(yán)格執(zhí)法檢查來減少事故的發(fā)生。

三是要狠抓重大隱患治理。要結(jié)合我市實(shí)際和季節(jié)性特點(diǎn)，組織精干力量，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路、水上作業(yè)、建筑施工、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治，認(rèn)真檢查制度的落實(shí)情況、設(shè)備的檢修情況、人員的到位情況。對(duì)必須馬上治理的安全隱患，要采取果斷措施，該關(guān)的關(guān)，該停的停，立即整改；對(duì)一時(shí)治理起來有困難的，要限期整改，掛牌督辦。特別是當(dāng)前已進(jìn)入施工旺季，一大批重大項(xiàng)目正在抓緊施工，要按照高立書記提出的"保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全"的重要要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管措施，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格規(guī)章制度，制定有力措施，把安全防范和應(yīng)急預(yù)案的工作落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)人，嚴(yán)防坍塌、墜落、火災(zāi)等事故，確保重大項(xiàng)目建設(shè)高水平高速度高質(zhì)量推進(jìn)。

"五一"將至，大家要精心做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，在組織好節(jié)日加班的同時(shí)，要對(duì)交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)、人員密集場(chǎng)所的安全設(shè)施和保障措施要進(jìn)行深入檢查及時(shí)整改，要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，確保在發(fā)生事故后，能夠在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，將損失控制在最小范圍。

同志們，抓好安全生產(chǎn)，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)要求，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以對(duì)發(fā)展和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，常抓不懈、抓實(shí)抓好，努力推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境！