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如何理解科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

1945年，抗日戰(zhàn)爭的硝煙尚未散盡，著名民主人士黃炎培風(fēng)塵仆仆地從國民黨統(tǒng)治的重慶來到延安。面對革命圣地一派清明、團結(jié)、向上的新氣象，他連連贊嘆“看到了中國的希望”。感慨之余，他也提出，從歷史上看，許多新興力量和團體往往創(chuàng)業(yè)時齊心協(xié)力、朝氣蓬勃，而事業(yè)成功后卻松懈渙散，終至“人亡政息”。中國共產(chǎn)黨能否跳出這個“歷史周期率”？這是中國共產(chǎn)黨人必須回答和解決好的一個難題。

4年后，隨著全國的解放，我們黨成為執(zhí)政黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義過程中，特別是在改革開放以來新的執(zhí)政實踐中，我們黨一直在探索和破解著這個難題。面對新世紀以來世情國情黨情的深刻變化，2004年9月召開的黨的十六屆四中全會，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念。這正是中國共產(chǎn)黨人對“黃炎培難題”的新求解。

科學(xué)執(zhí)政是前提

“黃炎培難題”實質(zhì)上提出了一個黨如何執(zhí)政才能保持長治久安的問題。它觸及的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也就是黨對國家政權(quán)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)進行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機制、途徑和方式。講求科學(xué)，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的第一要求。

科學(xué)執(zhí)政，強調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來配置和運用權(quán)力、治國理政。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)過程中，要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

執(zhí)政為什么要講科學(xué)？道理很清楚，事物發(fā)展都是有規(guī)律的，只有尊重科學(xué)即尊重規(guī)律，才能保證事物沿著正確的軌道向前發(fā)展。執(zhí)政也是有規(guī)律的，千百年來古今中外的執(zhí)政者，有的執(zhí)政好些、久些，有的差些、短些，無數(shù)次反復(fù)，這里自然有可循規(guī)律。

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，新知識、新事物層出不窮，執(zhí)政活動要遵循的規(guī)律更為復(fù)雜，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，又要尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律。正是基于這樣的考慮，在十六屆四中全會提出的新解中，“科學(xué)執(zhí)政”被排在了最前面。這是新的時代條件下破解難題、跳出“歷史周期率”的基本前提。

科學(xué)執(zhí)政涉及許多方面，最重要的是要有科學(xué)的理論指導(dǎo)、制度保證和方法運用。

首先，要有科學(xué)的執(zhí)政理論。一個執(zhí)政黨要想始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力，就一刻也不能離開科學(xué)的執(zhí)政理論的指導(dǎo)。

其次，要有科學(xué)的執(zhí)政制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。科學(xué)的執(zhí)政制度，能夠有效地防止執(zhí)政活動的隨意性和盲目性，優(yōu)化資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。

第三，要有科學(xué)的執(zhí)政方法。同志說過，如果我們的任務(wù)是過河，那么方法就是船和橋。這里強調(diào)了方法的極端重要性。如果船和橋建造得不科學(xué)，不僅不能幫我們渡河，還會把我們傾覆在河中?？茖W(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。要在具體的執(zhí)政活動中，積極探索有利于實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

民主執(zhí)政是本質(zhì)

民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，強調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察、來實施，通過民主的制度和程序來運用權(quán)力、管理國家。

民主執(zhí)政體現(xiàn)了黨執(zhí)政的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨執(zhí)政以后，一方面有了為人民服務(wù)的更好條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。因而，黨成為執(zhí)政黨后最根本的問題，是能不能始終代表最廣大人民的根本利益，能不能始終全心全意為人民服務(wù)。這是一個關(guān)系到人心向背的大問題。只有堅持民主執(zhí)政，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，才能不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。

在新的歷史時期，堅持民主執(zhí)政，既要通過一系列的法律制度來規(guī)范和保障，也要通過一系列的方法措施來體現(xiàn)和落實。

依法執(zhí)政是保障

2003年8月，我國出臺了一部法律，引起了人們的強烈關(guān)注。這就是《行政許可法》。它的出臺，標(biāo)志著依法治國、依法行政的實質(zhì)性推進。今后，政府無論干什么事，都要看看《行政許可法》是否許可，沒有許可的就不能做。這在中國幾千年的歷史上還是第一次。

依法執(zhí)政是時代的要求?，F(xiàn)代民主政治是法治政治，政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是法治國家的基本要求。中國共產(chǎn)黨提出依法治國，就是要在管理國家和社會事務(wù)的過程中，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不謀求憲法和法律之上或之外的特權(quán)。

依法執(zhí)政也是實踐的要求。社會主義市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何看似自由的競爭活動，其實都是在規(guī)則的約束下進行的，都是有法律規(guī)范的。黨要提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，就必須適應(yīng)經(jīng)濟活動這種市場化、法治化的發(fā)展趨勢。構(gòu)建社會主義和諧社會的新任務(wù)，更需要我們提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，善于運用法律手段調(diào)整各種社會利益關(guān)系，善于在法制的框架內(nèi)解決各種矛盾和問題。

依法執(zhí)政，就是要維護憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的權(quán)威，強調(diào)的是執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運用憲法和法律來治理國家和社會。要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

三者并舉整體推進

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是相輔相成、有機統(tǒng)一的。科學(xué)執(zhí)政是前提和基礎(chǔ)，不論是民主執(zhí)政還是依法執(zhí)政，都要講究科學(xué)、依靠科學(xué)，增強科學(xué)性和合理性。民主執(zhí)政是核心和實質(zhì)，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，都是圍繞這一核心進行的，最終都是為了更好地實現(xiàn)民主執(zhí)政。離開了民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政就會失去根本意義。依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑和保障。無論是科學(xué)執(zhí)政還是民主執(zhí)政，都要嚴格依法辦事。

要貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政：

一是要深化對執(zhí)政規(guī)律的研究。緊緊圍繞“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這個重大問題，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，借鑒國外政黨執(zhí)政的有益成果，從執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面開展深入系統(tǒng)的研究，不斷進行理論概括和提煉，完善黨的執(zhí)政理論體系。

二是要積極推進改革，加強制度建設(shè)。不斷完善黨的執(zhí)政體制和機制，既要理順黨內(nèi)權(quán)力的授受、運行和制約體制，也要構(gòu)建黨的權(quán)力在國家政權(quán)體系中的運行機制，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，支持和保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和人民團體的工作。

三是要不斷健全民主制度、豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，也要著眼于實現(xiàn)人民民主；既要保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利，也要保障人民群眾參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，決策前要進行公示、聽證，擴大群眾的參與度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是要樹立法制觀念，提高依法行政的能力和水平。要依法處理執(zhí)政黨與立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)機關(guān)的關(guān)系，依法處理執(zhí)政黨與經(jīng)濟組織、社會組織之間的關(guān)系，依法組織和領(lǐng)導(dǎo)社會各項事業(yè)的發(fā)展。