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從頭監(jiān)督嚴(yán)防腐敗

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦案絕大多數(shù)都要經(jīng)過初查階段，初查現(xiàn)已成為檢察機(jī)關(guān)辦案的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

初查從字面意思可以理解為初步審查、初步調(diào)查或初步偵查。根據(jù)高檢于1999年11月8日頒布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》（簡稱“40條”）第6條規(guī)定“初查是檢察機(jī)關(guān)對案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查”。從實(shí)踐看，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在依照《刑事訴訟法》辦理貪污賄賂和瀆職等自行偵查的案件時(shí)，普遍采用“受案、初查、立案、偵查”的工作程序。通常在接到舉報(bào)、控告材料后，進(jìn)行一些必要的調(diào)查工作，在判斷確有犯罪嫌疑后，即開始立案偵查，使案件進(jìn)入刑事訴訟程序。在初查過程中，有相當(dāng)多的舉報(bào)線索經(jīng)過調(diào)查，因?yàn)闆]有確鑿的證據(jù)或涉嫌犯罪事實(shí)而作不立案處理。從一定程度上提高了辦案效率。但現(xiàn)在的《刑事訴訟法》中，對初查，包括初查的提起，決定權(quán)，處理結(jié)果的決定權(quán)，以及初查的手段方式等環(huán)節(jié)步驟并沒有明確的規(guī)定，所以現(xiàn)在偵查部門對初查權(quán)的利用存在隨意性，很容易滋生腐敗。

××*檢察院檢察長××上任以來，對自偵部門辦理自偵案件，特別是初查階段的監(jiān)督問題十分重視，多次召開全體干警大會(huì)和檢委會(huì)提出這個(gè)問題，經(jīng)過激烈的討論和認(rèn)真研究，并結(jié)合自偵部門辦案實(shí)際，××*檢察院已經(jīng)摸索出一套行之有效的對自偵部門初查活動(dòng)的監(jiān)督辦法。

一、加大對初查過程中公正執(zhí)法、廉潔辦案的教育力度

我院緊緊圍繞上級(jí)院提出開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)和嚴(yán)格落實(shí)“十八條”，采取上廉政課，觀看黨風(fēng)廉政電教片，召開以案論紀(jì)討論會(huì)，和通過集中學(xué)習(xí)、專門談話、廉政承諾等多種形式對干警進(jìn)行廉政教育，使教育內(nèi)容更加充分具體。

二、制定具體規(guī)定，規(guī)范偵查部門初查活動(dòng)

（一）初查的提出，為全面準(zhǔn)確掌握全院初查活動(dòng)，根據(jù)全院一盤棋的思路，防止部門、干警擅自初查，我院規(guī)定所有群眾舉報(bào)線索和摸排線索，必須交控申科，由控申科進(jìn)行備案整理，報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，再根據(jù)案件性質(zhì)分流到自偵部門，同時(shí)嚴(yán)禁控申部門自行初查、偵查，從源頭上止住了初查的情況。

（二）初查的辦案規(guī)定，為防止偵查部門和偵查干警在初查過程中的腐敗現(xiàn)象，我院專門制定了自偵部門初查活動(dòng)準(zhǔn)則：1、初查必須填寫初查審批表，并制定初查方案，明確初查人員、負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，以及保密和初查后的應(yīng)對措施，報(bào)部門負(fù)責(zé)人、主管副檢察長、檢察長審批并備案，有效的防止了盲目初查和隨意初查的現(xiàn)象。2、初查中，原公務(wù)員之家版權(quán)所有則上個(gè)辦案人員及相關(guān)人員不得接觸被調(diào)查對象，必須要接觸時(shí)，須由部門負(fù)責(zé)人報(bào)經(jīng)主管副檢察長批準(zhǔn)，并根據(jù)我院“一崗雙責(zé)”規(guī)定明確安全責(zé)任人，采取嚴(yán)密的安全防范措施。3、詢問時(shí)要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，嚴(yán)禁在初查階段以任何方式限制、剝奪被調(diào)查人員的人身自由。4、詢問中必須有三人以上在場，其中專門一人負(fù)責(zé)被調(diào)查人員的安全，禁止偵查人員單獨(dú)接觸被調(diào)查、詢問人員。

（三）初查后的處理，初查結(jié)束后，不論是否具有繼續(xù)偵查的價(jià)值，偵查人員應(yīng)立即將初查報(bào)告和初查意見上報(bào)主管副檢察長、檢察長審批，防止偵查人員，大事化小、小事化了，造成案件流失，危害社會(huì)。

三、加大監(jiān)督力度，保障初查的公正廉潔

1、把初查寫入廉政承諾書，將廉政承諾擴(kuò)大到初查過程，向全院干警公布、宣讀，使干警自我加壓，促使其做好自我監(jiān)督工作。

2、實(shí)行初查備案制，規(guī)定控申科在向偵查部門提供初查線索時(shí)，必須將線索報(bào)監(jiān)察科備案，以使監(jiān)察科對全院的初查案件做到有據(jù)可查，同時(shí)偵查部門在初查前必須將初查計(jì)劃報(bào)監(jiān)察科備案，以備檢查，防止偵查部門私自初查，另外初查結(jié)束后，偵查部門要將初查報(bào)告報(bào)監(jiān)察科備案，以防止偵查部門私自結(jié)案，造成案件流失。

通過對以上三個(gè)方面的探索，使全院干警增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)，保證了初查活動(dòng)的廉潔、公正、依法進(jìn)行，截止目前為止，我院在初查環(huán)節(jié)沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)行為，沒有流失一起案件，切實(shí)保護(hù)了被初查對象和報(bào)案人的合法權(quán)益，收到了良好的社會(huì)效果。