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法院近年來調(diào)研工作情況總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院調(diào)研工作，充分發(fā)揮調(diào)研工作在法院工作中的職能作用，2003年省法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法院調(diào)查研究工作的意見》，要求全省各法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行，采取有力措施加大調(diào)研工作力度，全面推動研究室各項工作，建立健全調(diào)研工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研機(jī)構(gòu)和調(diào)研隊伍建設(shè)，努力開創(chuàng)調(diào)研工作新局面。近日，省法院下發(fā)了《關(guān)于開展研究室工作調(diào)研檢查的通知》，決定組織專項調(diào)研檢查小組分赴各地開展調(diào)研檢查活動。接到通知后，我院高度重視，召開專門會議進(jìn)行討論并及時組織兩級法院對近年來我市兩級法院的調(diào)研工作情況進(jìn)行自查，收集有關(guān)情況。經(jīng)過幾天的緊張工作，基本掌握了我市法院調(diào)研工作近年來所取得的成績、存在問題，并對開創(chuàng)調(diào)研工作新局面從方向上有了一定的認(rèn)識?，F(xiàn)將調(diào)研工作情況總結(jié)如下：

一、我市法院調(diào)研工作所取得的成績

通過近年來的不懈努力，我市兩級法院的調(diào)研工作得到了深入發(fā)展，取得了顯著的成績。

在宣傳信息工作方面。中院向來重視宣傳、信息工作，積極處理好與各媒體的關(guān)系，努力為樹立法院正面形象做好宣傳工作。各基層法院在人手緊缺的情況下，基本上也指定了專門負(fù)責(zé)宣傳工作的人員，從而建立起我市法院系統(tǒng)內(nèi)互相聯(lián)系、互相配合的新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。以2004年我市法院的工作情況為例，我市法院的宣傳、信息工作有以下幾個特點：1、圍繞法院工作重點，認(rèn)真抓好信息收集、編寫和報送工作。去年中院共編寫簡報35期，信息28期，司法公正樹形象?？?期，全市法院被省高院采用的簡報共3期，信息28期。各基層法院也認(rèn)真抓好信息、簡報編寫工作，其中做得較好的法院有雷州法院、廉江法院、徐聞法院、吳川法院和遂溪法院。2、積極發(fā)揮輿論宣傳作用，踴躍向報刊媒體投稿。去年我市兩級法院進(jìn)一步強(qiáng)化新聞宣傳工作力度，加強(qiáng)對重大典型案件、重要工作措施和先進(jìn)模范人物的宣傳，在各新聞媒體上發(fā)表的新聞稿件數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，影響范圍不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市兩級法院報送的、被各級報刊雜志、電臺、電視臺所采用的稿件達(dá)90多篇。各基層法院中，吳川法院去年全年共撰寫稿件36余篇，其中被市級以上新聞媒體采用13篇，地級12篇，徐聞法院去年被羊城晚報、廣州日報、湛江日報等媒體采用的稿件共有17篇，遂溪法院研究室全年累計向《湛江日報》、《湛江晚報》、《南方日報》等報紙共投稿20多篇，此外，雷州法院、廉江法院、麻章法院、霞山法院研究室（辦公室）的同志也常向當(dāng)?shù)丶笆?、市級媒體投稿。3、正確引導(dǎo)社會輿論，加大正面宣傳力度，樹立法院良好形象，配合法院開展各專項工作。我市法院不斷采取有力措施，有計劃、有步驟地對重要工作措施、重大案件和先進(jìn)人物事跡進(jìn)行深入的宣傳報道，較好地樹立了人民法院和人民法官的良好形象。雷州法院法官阮國喜因工作成績顯著、廉潔奉公被雷州市委樹為全市勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，還被省法院和中院授予個人二等功和三等功，雷州法院研究室及時寫稿到當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行深入宣傳，受到社會各界好評。吳川法院研究室對該院黨組成員簡大清同志的先進(jìn)事跡進(jìn)行專訪的材料也被《法庭》雜志2004年第一期所采用，大大提高了該院的知名度。此外，我市法院還注重引導(dǎo)媒體正確報道案件，配合宣傳法院。去年，霞山法院林保南法官秉公執(zhí)法感動當(dāng)事人的事跡受到多家媒體的追蹤報道，中院和霞山法院抓住這個宣傳法院正面形象的機(jī)會，積極配合省、市兩級媒體做好有關(guān)報道工作。去年，市兩級法院組織了為推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的一系列活動和開展“公正司法樹形象教育活動”，每次召開大型會議，都邀請當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺、報社等新聞單位的記者前來采訪報道。

在專題調(diào)研方面。專題調(diào)研工作是法院調(diào)研工作的一個重要組成部分，各類專題調(diào)研成果是法院掌握審判動態(tài)、進(jìn)行科學(xué)決策、正確指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，同時也是全面提升法官素質(zhì)的有效途徑。近年來，我市法院在總結(jié)近年來的在審判實務(wù)、隊伍管理和其他方面的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，廣泛深入開展調(diào)研活動，較好地完成上級下達(dá)的調(diào)研專題。去年，中院共編輯調(diào)研?？?2期，完成其他調(diào)研報告3篇，各基層法院中雷州法院和廉江法院做得比較好，其中雷州法院編寫的《對雷州市違法犯罪情況的調(diào)查分析》還被《法庭》雜志采用，廉江法院編寫的《對人民法院接待上訪群眾情況的分析》也有一定的水平，中院辦公室撰寫的《公正司法呼喚規(guī)范監(jiān)督－－湛江市中級法院2003－2004年承辦人大代表建議案有關(guān)情況的調(diào)研報告》參加省法院年度調(diào)研文章評比時獲優(yōu)秀獎。

與此同時，廣大在審判一線的法官也積極參與調(diào)研，撰寫理論文章，收到很大的效果。去年省法院紀(jì)檢組組織的論文研討會上，中院紀(jì)檢組撰寫的《湛江市兩級法院干警違紀(jì)違法情況透析及對策》獲得三等獎，在省法院組織的適用公司法論文研討會上，中院民二庭法官撰寫的論文也被評為優(yōu)秀論文。去年，在省法官協(xié)會、省檢察官協(xié)會、省警察學(xué)會和省律師協(xié)會聯(lián)合舉辦的“關(guān)于保護(hù)刑事訴訟中當(dāng)事人合法權(quán)益問題研討會”上，我市法院共有三篇論文獲獎。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在綜合材料的撰寫工作上。綜合材料撰寫工作是研究室的主要工作任務(wù)之一。由于綜合材料在時間、素材、篇章結(jié)構(gòu)等方面有著嚴(yán)格的要求，歷來都讓撰寫人望而生畏。去年，法院系統(tǒng)專項活動開展得比較多，各類專門專會議也不少，綜合材料任務(wù)顯得特別繁重，為了準(zhǔn)備會議材料，辦公室的同志經(jīng)常加班加點。為此，根據(jù)工作需要，中院辦公室從書記員室調(diào)進(jìn)了兩名同志，并對人員進(jìn)行重新整合優(yōu)化，使辦公室的人員分工更科學(xué)、合理，大大提高了工作效率。為提高綜合材料的質(zhì)量，較好地發(fā)揮為院領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的職能作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年度，中院辦公室完成的各類綜合材料達(dá)30多份。

二、我市法院調(diào)研工作的主要做法

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)高度重視

我市兩級法院領(lǐng)導(dǎo)都意識到，只有院領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，強(qiáng)化對調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能充分調(diào)動專職調(diào)研人員以及廣大審判人員的積極性，使調(diào)研工作獲取廣泛的群眾基礎(chǔ)，并形成巨大的前進(jìn)合力。中院領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)研工作，十分關(guān)心從事調(diào)研工作的同志。目前，中院已形成了一把手親自抓，主管副院長主要抓，班子成員帶頭參與調(diào)研的局面，每個院領(lǐng)導(dǎo)均分配有調(diào)研任務(wù)。每位班子成員要在立足于分管工作的基礎(chǔ)上積極開展專題性調(diào)研，認(rèn)真撰寫調(diào)研文章。要帶動全體法官和其他工作人員積極行動起來，破除條條框框的約束和限制，參與到信息調(diào)研工作中，形成“大信息”、“大調(diào)研”格局，推進(jìn)法院各項工作的全面發(fā)展。另外，對于上級下達(dá)的重大專題調(diào)研任務(wù)均成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，甚至帶領(lǐng)黨組同志深入審判第一線，認(rèn)真開展調(diào)查研究，極大地帶動了全院法官調(diào)研工作的積極性。如去年為完成省法院安排的為“三個發(fā)展”提供公正高效司法保障重點調(diào)研課題，我院成立了規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由李尚富院長親自擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動方案的制定和跟蹤落實工作。爾后，中院派出調(diào)研組，利用兩周時間，跑遍了全市10個基層法院和37個中心法庭，全面了解開展此次項工作的可行性和存在的困難。

（二）制度科學(xué)，措施得力

近年來，我市法院調(diào)研工作出現(xiàn)較為緩慢的發(fā)展態(tài)勢，其原因是多方面的，但制度的不健全是一個很重要的因素。為此，我們及時研究對策，為保證調(diào)研工作的順利發(fā)展，中院相繼出臺了一系列措施，特別是2003年省法院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)調(diào)研工作的意見后，我院在參照該規(guī)定的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市法院調(diào)研工作的決定》，從調(diào)研工作的指導(dǎo)思想、工作原則到調(diào)研機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、工作職責(zé)、工作要求都作了較為細(xì)致的規(guī)定，還對建立調(diào)研獎勵制度作了具體、科學(xué)的認(rèn)定?！稕Q定》印發(fā)各基層法院和中院各庭室征求意見后，已經(jīng)中院黨組通過并下發(fā)施行，從目前的執(zhí)行情況來看，該《決定》的貫徹落實對我市法院調(diào)研工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展起了很大的作用，獎勵制度的建立也大大提高了調(diào)研工作的積極性?？傊胧┑轿?，才能充分調(diào)動干警參與調(diào)研工作的積極性、主動性、自覺性和創(chuàng)新性。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

加強(qiáng)調(diào)研工作，人才是關(guān)鍵，配足專職調(diào)研干部對于推進(jìn)法院調(diào)研工作十分重要。建立一支政治強(qiáng)、思想好、法律文化水平較高的調(diào)研骨干隊伍是搞好調(diào)研工作的重要條件。2002年中院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，已撤銷了研究室，由辦公室兼管調(diào)研工作，起初基本上沒有專職從事調(diào)研工作的人員，只是從雷州法院借調(diào)了一名同志協(xié)助搞調(diào)研，調(diào)研力量相對薄弱。去年全市法院調(diào)研、政工工作會議后，辦公室從其他部門調(diào)進(jìn)了兩名同志，并在此基礎(chǔ)上對辦公室的全體人員進(jìn)行了重新分工、整合，并形成了比較合理的結(jié)構(gòu)，目前中院辦公室成立了由3名同志組成的調(diào)研組專職從事調(diào)研工作，并由此形成了以調(diào)研組為主辦公室部分其他同志協(xié)助的隊伍格局。各基層法院也基本上配備一至二人專職從事調(diào)研工作。湛江市兩級法院辦公室調(diào)研人員配置情況詳見附表。

（四）注重實效，突出“三個層面”

法院調(diào)研工作必須扎扎實實，注重實效，這是其生命力所在。為此，我們結(jié)合基層院實際，堅持以實用性和實踐性領(lǐng)先的原則，重點從“三個層面”搞好調(diào)研工作，收到了較好成效。一是圍繞重點搞調(diào)研。強(qiáng)調(diào)把調(diào)研工作與黨的中心工作、審判工作的重點工作結(jié)合起來，推動調(diào)研工作為黨和國家的大局服務(wù)。二是抓住難點搞調(diào)研。要求抓住審判工作和司法實踐中的難點，進(jìn)行深入調(diào)查，多層次思維，作深刻剖析，透過現(xiàn)象，洞察本質(zhì)，以達(dá)指導(dǎo)服務(wù)工作的目的。三是關(guān)注熱點搞調(diào)研。牢固樹立宣傳調(diào)研工作服務(wù)大局的意識，及時對審判中各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的熱點難點問題進(jìn)行宣傳調(diào)研，力爭出"精品"，推動我院各項工作的穩(wěn)步健康發(fā)展。抓住熱點難點問題，開展集中宣傳，促進(jìn)審判工作。我們堅持針對執(zhí)法中帶有普遍性和典型性的問題，特別是人民群眾密切關(guān)注，實踐中急需解決的熱點難點問題，開展具有引導(dǎo)性的宣傳工作。在執(zhí)法過程中，經(jīng)常暴露出這樣或那樣的問題，對于帶有普遍性的問題如不認(rèn)真加以研究和解決，往往影響全局

此外，我市法院還十分注重加強(qiáng)與地方高校合作，發(fā)揮高?？蒲辛α孔饔茫械幕鶎臃ㄔ哼€定期邀請當(dāng)?shù)馗咝５慕淌诘椒ㄔ洪_講座或共同探討法律問題。

三、我市法院調(diào)研工作存在的問題

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到我們工作中存在的問題：

一是從事調(diào)研工作的人員的積極性普遍不高。相對于其他庭室工作，調(diào)研工作比較清苦，法院內(nèi)部干警一般不想到辦公室或研究室來，加上我市各基層法院的干部輪崗制度沒有很好地執(zhí)行，又不注意調(diào)研后備人才的培養(yǎng)，即使有機(jī)會輪崗，黨組也可能因無合適人選頂替不考慮，故各法院從事調(diào)研工作的同志時間都比較長，積極性普遍不高。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。當(dāng)前，基層人民法院普遍面臨著人手短缺等困難，研究室更為突出。湛江中院是全省所有中級法院中唯一一個沒有設(shè)立研究室的中級法院，全市基層法院中也有一半沒有設(shè)立研究室。由于沒有專門的研究室，研究室的工作由辦公室兼顧，實際上在辦公室中從事調(diào)研工作的同志往往承擔(dān)了不少屬于辦公室方面的工作，大大分散了調(diào)研工作精力。有的法院片面強(qiáng)調(diào)人手少的客觀因素，對調(diào)研工作采取輕視的態(tài)度，從而造成調(diào)研工作長期滯后。機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善還表現(xiàn)在沒有設(shè)立專門的新聞辦公室，新聞宣傳工作運作欠規(guī)范，人員分工仍存在不合理之處。

三是我市法院在專題調(diào)研、審判實務(wù)理論探討方面與其他地區(qū)法院仍有很大差距。從2004年各基層法院報送的各類材料看，信息材料居多，調(diào)研?？⑺痉ńy(tǒng)計分析仍然較少，有的基層法院甚至全年連一份統(tǒng)計分析材料也沒有。故我市法院報送的、被上級法院采用的材料多是信息，缺乏價值較高的調(diào)研文章和司法統(tǒng)計分析材料。此外，我們對新型、熱點、難點的案件的研究和分析做得不夠，希望今后加強(qiáng)這方面的工作，鼓勵大家多寫些理論文章和案例分析類的分析材料。

四是有的基層法院信息材料報送不及時。主要表現(xiàn)在重大事件信息材料組織上報不及時、上級臨時交辦任務(wù)完成不及時、司法統(tǒng)計材料報送不及時。有的法院對于本院發(fā)生的重大、事件未能及時組織材料主動上報；有的法院對于上級交辦的包括口頭交辦的以及正式發(fā)通知交辦的任務(wù)都不能完成，經(jīng)一催再催仍無法完成，甚至干脆以未收到通知為由敷衍搪塞。

五是經(jīng)費緊張，一定程度上影響調(diào)研工作的開展。一項專題調(diào)研工作開展，從立項到完成需要付出一定的人力、物力，而且要完成一項高質(zhì)量的調(diào)研課題并非一兩天則可完成。簡單來說，有幾項費用是必不可少的，如圖書資料費、小型會議費、調(diào)研差旅費、咨詢費（或問卷調(diào)查費）等等，但由于目前法院經(jīng)費過于緊張，有一些必要的開支也無法保證，這在一定程度上壓制了調(diào)研同志的積極性。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)我市調(diào)研工作的建議

一是要做到認(rèn)識到位,必須解放思想,提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,要把調(diào)研工作提高到關(guān)系審判事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,帶有全局性,戰(zhàn)略性高度來認(rèn)識,要堅決克服和糾正對調(diào)研工作的一些錯誤觀念和認(rèn)識“誤區(qū)”從一些陳舊觀念，不合時宜的思想中解放出來，不斷接受新思想，樹立新觀念，緊跟歷史前進(jìn)的步伐和社會進(jìn)步的腳步。

二是要措施到位，搞好調(diào)研工作要有一系列配套的制度，才能形成調(diào)研工作的整體合力，才能納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道，才能調(diào)動干警參與調(diào)研工作的積極性、主動性、自覺性和創(chuàng)新性，為此必須制定嚴(yán)格而又具有實用性、操作性的調(diào)研目標(biāo)管理考核辦法，用制度規(guī)范調(diào)研，使干警即有壓力，更有動力，調(diào)動干警參與調(diào)研的主觀能動性，同時必須建立競爭激勵機(jī)制，可定期或不定期召開本院調(diào)研工作表彰會，對于調(diào)研工作成績突出的部門和個人也可以進(jìn)行專項表彰獎勵。

三是經(jīng)費到位，搞好調(diào)研工作，必須要有一定的財力做保障，舍得經(jīng)費投入，沒有一定的經(jīng)費做保證，要搞好調(diào)研工作也是不現(xiàn)實的，調(diào)研工作也難以形成梯次發(fā)展，為此每年要有一塊經(jīng)費用于調(diào)研，納入年初經(jīng)費預(yù)算，防止調(diào)研經(jīng)費被擠占，挪作他用或不能完全用于調(diào)研工作，要由主管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研室負(fù)責(zé)人掌控這筆調(diào)研經(jīng)費。

四是要有一批調(diào)研領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，采取典型引路的模式，才能不斷提升調(diào)研工作的檔次，水平和質(zhì)量，這批人是我們調(diào)研戰(zhàn)線的寶貴財富，為此：(1)要有一種留住調(diào)研人才的緊迫感，為他們創(chuàng)造培訓(xùn)提高的條件，創(chuàng)造寬松的調(diào)研環(huán)境，要給出一定的時間讓他們搞調(diào)研，以利于寫作。(2)是在評先爭優(yōu)，職級晉升上給予大力傾斜，應(yīng)把調(diào)研工作的成績作為考核提職晉級競爭者的思想水平、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作實績的一項重要指標(biāo)。對于調(diào)研成果突出者，在提職晉級考核中，應(yīng)予以優(yōu)先考慮或享受加分。(3)要建立重點調(diào)研人才儲備庫，做為提撥重用的重要依據(jù)。

我市法院調(diào)研工作雖然取得了一定的成績，也積累了一些經(jīng)驗，但與其他地區(qū)相比還有一定的差距，我院要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)院的好經(jīng)驗，好做法，不斷進(jìn)取，勇于拼搏，樹立大局意識、服務(wù)意識，努力開創(chuàng)我院調(diào)研工作的新局面。