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同志們：

市院黨組決定，從現在起用兩個月時間在全市檢察機關開展一次作風紀律整頓。按照黨組的要求，市院政治部、紀檢監(jiān)察制定了實施方案，并向省院、市委政法委、市人大報告，得到了領導機關的同意和支持，省院XX副檢察長、政治部X主任指示要把作風紀律整頓作為社會主義法制理念教育的深化和延伸，對搞好這次作風紀律整頓提出了明確要求。市委政法委XX書記、市人大XX主任在百忙中參加會議，還要作重要指示。下面我根據上級領導的要求和市院黨組研究的意見，講三個問題。

一、充分認識加強檢察機關作風紀律建設的重要性和必要性

近年來，我們進行了隊伍集中教育整頓、“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育、“公正執(zhí)法樹形象”教育、社會主義法制理念教育等活動，隊伍的作風紀律建設得到了加強。有些同志可能會認為，年年教育、年年整頓，機關作風紀律方面存在的問題，該整的整了，該究的究了，沒有整頓的必要了，或者認為目前正是辦案的好時機，進行整頓會影響工作。這些認識是錯誤的。應該清醒地看到，我們機關和隊伍在執(zhí)法活動和思想作風、工作作風、生活作風等方面存在著許多問題，與嚴格執(zhí)法的要求，與檢察官職業(yè)道德規(guī)范、與檢察人員紀律是不相稱的，與檢察工作面臨的形勢和任務是不適應的，有必要通過作風紀律整頓，解決這些問題，使我們的隊伍的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和整體素質有新的提高，以適應檢察工作的需要。

（一）加強作風紀律建設是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力的客觀要求

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，同時又是一個執(zhí)法部門，依法辦案、公正執(zhí)法是一個永恒的主題。現在，法律越來越完備，執(zhí)法標準越來越嚴格，對當事人合法權益的保護越來越高，人民群眾法制觀念不斷增強，這是民主法制建設發(fā)展的必然要求，也是社會進步的必然要求。這些都給檢察機關在執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法機制和執(zhí)法方式等方面提出了新的更高的要求?？梢哉f，檢察機關的權力是很大的，尤其是自偵案件，輕者關乎一個人的政治前途，重者掌握著一個人的生殺予奪。如果我們的執(zhí)法水平不高、執(zhí)法能力不強，沒有嚴明的紀律，不嚴格執(zhí)行辦案紀律，不嚴格按照法定程序辦案，工作稍有出格或過分，就會給當事人造成極大的傷害。有些案件辦錯了，可能還可以糾正，有些案件辦錯了就無法挽回，而對于案件當事人，不論是大案還是小案，那就是百分之百的錯誤，是根本無法挽回的。因此，不增強嚴格執(zhí)法意識，不轉變執(zhí)法觀念，執(zhí)法水平不高，就不能適應工作的需要。也正是如此，我們有必要通過作風紀律整頓，使廣大干警充分認識民主法制建設對檢察工作的新要求，把執(zhí)法辦案與強化法制、紀律約束結合起來，教育和引導干警樹立與民主法制建設相適應的執(zhí)法觀念，保證檢察人員依法正確履行職責，推動執(zhí)法水平、執(zhí)法效率的提高。

(二)加強作風紀律建設是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的保證

良好的作風和嚴明的紀律始終是體現和反映一個單位、部門生機和活力，是凝聚戰(zhàn)斗力和保持隊伍精神面貌的重要方面。這種優(yōu)良的作風和嚴明的紀律對檢察機關具有更重要的意義。檢察機關擔負著保護人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務經濟建設的職責，檢察隊伍是一支武裝性質的戰(zhàn)斗集體。當前打擊嚴重刑事犯罪、懲治貪污賄賂、瀆職等職務犯罪、法律監(jiān)督的任務十分艱巨繁重，檢察機關要正確有效地發(fā)揮職能作用，就必須建立一支公正執(zhí)法、紀律嚴明、作風過硬的隊伍。如果作風散漫，紀律松懈，人們的思想就會渙散，就沒有思想統(tǒng)一和行動一致，就不可能有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就不能充分履行職責，不能保證檢察工作任務的順利完成。由此可見，優(yōu)良的作風和嚴明的紀律，是保持思想統(tǒng)一和行動一致的重要保證，作風紀律的這種積極作用，是其他因素無法替代的。

（三）加強作風紀律建設是機關作風紀律現狀的迫切需要

應該肯定，我們的隊伍和絕大多數干警的作風紀律是好的。但在執(zhí)法辦案和作風紀律方面也確實存在著不少問題，有些問題還比較突出。前兩年，我們的干警有因違法收取取保候審保證金被處理的，有辦案中以權謀私被處理的，最近又處理了兩名干警。這次整頓方案中列舉的八個方面的突出問題，可以說都不同程度地存在。這些問題嚴重干擾依法辦案，影響公正執(zhí)法，也嚴重腐蝕我們這支隊伍。如果我們不深刻地、清醒地看到這一點，認識不到存在問題的嚴重性，仍然麻木不仁，漠然置之，任其發(fā)展蔓延，就會給我們的事業(yè)、給我們的隊伍帶來極大的危害。因此，我們必須痛下決心，硬起手腕，認真解決在執(zhí)法和作風紀律方面存在的突出問題，為正確充分發(fā)揮職能作用，為各項檢察工作任務的完成提供可靠的思想、組織保證。

二、突出重點，認真解決作風紀律方面存在的問題

開展整頓的全部價值和意義在于解決問題，要在解決問題上下功夫，各單位、部門和每個干警都要對照方案規(guī)定的內容，認真查找在執(zhí)法辦案和作風紀律方面存在的問題，特別是對那些“頑癥”，要認真查一查，要圍繞問題查原因，圍繞原因訂措施，圍繞措施抓落實。通過整頓，使每個同志思想上受到觸動，主要問題得到解決，作風有明顯改變，組織紀律性明顯增強，工作有新的起色。為了引導深入討論和整改，我對幾個重點問題加以強調。

（一）以公正執(zhí)法為重點，規(guī)范執(zhí)法行為

檢察機關履行各項檢察職能的手段，歸納起來就是執(zhí)法辦案，公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法是檢察機關性質的本質要求，也是履行職能的重要體現。為了保證公正執(zhí)法，除了法律規(guī)定外，高檢院、省院還制定了一些禁令、規(guī)定。但在具體的執(zhí)法活動中，存在著執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不廉潔等情況，如有案不立、該捕不捕、該訴不訴；重實體、輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權；隨意扣押、凍結款物，受利益驅動辦案甚至違法違規(guī)辦案等。在政法機關集中教育整頓和接受人大檢查評議中，檢查出那么多應立案不立案、不應立案而立案；該捕不捕、不應逮捕而批捕；該訴不訴、不應訴而起訴的案件，每個院包括市院，都存在這個問題，少者7-8件，多者20多件。當然，有些案件屬于適用法律不同、認識不同的問題，但一部分案件確實存在執(zhí)法不嚴、不公正問題，確實存在辦關系案、人情案的問題。我們的一些干警，或受人之托，或接受案件當事人及其人請吃喝送錢物，就喪失原則、不顧法律，辦關系案、人情案，甚至為犯罪嫌疑人說情、通風報信，為案件當事人出謀劃策。我們有些案件研究的意見、部署，案件當事人一清二楚，就是有人給通風報信，給辦案帶來極大的困難。有些干警還利用與公安、法院比較熟悉的關系，到公安、法院為犯罪分子說情，為犯罪分子開脫。有的還打著檢察機關的牌子，干擾公安機關辦案。

檢察人員作為社會中現實的人，生活在一定的社會關系之中，與一定的人相交往，有親情、友情等私人感情。但是，在執(zhí)法活動中，當他作為執(zhí)法者，作為代表國家權力和意志出現時，不論是與案發(fā)單位、當事人以及親朋的關系就成為工作關系、法律關系。如果把這種工作關系、法律關系變成了朋友關系、感情關系，把“情”滲透到執(zhí)法活動中，就可能造成非常嚴重的危害，執(zhí)法就可能是非顛倒、混淆罪錯，以致放縱犯罪。但同時對執(zhí)法者則會沾污形象，損害法律的尊嚴，影響檢察機關的聲譽。作為檢察人員，在情感的體現和運用上，應當符合法律的規(guī)定和職業(yè)的要求，當面臨情與法的沖突時，要堅定地把法律放在首位，敢于頂住各種歪風邪氣和無原則之情，嚴格執(zhí)法，秉公辦案。

因此，這次整頓要堅持從檢察機關處理的涉檢信訪案件中查找問題，從查處的檢察干警違法違紀案件中查找問題，從發(fā)生的辦案安全事故中查找問題，從人民群眾來信來訪投訴中查找問題，從已發(fā)生的被糾正或決定賠償的錯案中查找問題，從復查當事人不服不立案、不捕、不訴的案件中查找問題，從人民監(jiān)督員不同意檢察機關決定的案件中查找問題。同時要堅持開門整改，廣泛征求黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界的意見。查找問題的過程中，要勇于聯系實際，敢于觸及思想，針對存在的問題，認真分析，舉一反三，深挖根源，有針對性地制定整改措施。

（二）以執(zhí)行“禁令”為重點，確保辦案安全

中央政法委“四條禁令”，高檢院九條“卡死”硬性規(guī)定，省院依法安全辦案“八條禁令”都是辦案安全的保障，已頒布多少年了，干警都知道這些禁令，但在執(zhí)行中仍有違反。為了突破案件，不顧辦案時限和程序規(guī)定，認為只要案件搞準了，超期羈押沒有關系；為了查清犯罪事實，程序上可以變通。在這種執(zhí)法觀念的指導下，有的地方經常出現超期羈押犯罪嫌疑人或被告人的現象；有的沒有立案就采取強制措施；有的案件沒有偵查終結就辦理“退回補充偵查”手續(xù)以“合法”地延長偵查期限；有的為了獲取有罪證據，不惜對犯罪嫌疑人體罰虐待，甚至對證人變相施加壓力；有的在看守所或檢察機關訊問室以外訊問犯罪嫌疑人；有的在案件初查階段不經檢察長批準接觸被調查對象等。這些情況說輕了是違反規(guī)定，說重了是違法辦案，明明知道是違反規(guī)定辦案。為什么制定這些禁令，首先是要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。作為犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關的人員，不能因為懷疑其犯有某種罪行就任意踐踏其合法權益，就無視其基本人權。

即使經過法院判決認定其有罪，沒有依法剝奪的權利，依然應當予以保護。隨著社會主義法制建設的不斷推進，我們在執(zhí)法觀念上，一定要牢固樹立保護人權的意識，把保護人權的要求貫穿于執(zhí)法辦案的整個過程。其次是保障辦案安全。高檢院、省院規(guī)定的“禁令”，對辦案的權限，對傳喚、拘傳、訊問的地點、時限等作了明確規(guī)定，嚴禁對證人采取任何強制措施，嚴禁無安全措施辦案，嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，就不會出現犯罪嫌疑人逃跑、自殘、自殺等辦案安全事故。第三是保護我們的同志。省院《依法安全辦案八條禁令》明確規(guī)定，違反禁令的，一律給予通報批評；造成一定后果的，按照《檢察官紀律處分暫行規(guī)定》和其他有關規(guī)定，予以追究；造成涉案人員死亡事故的，對直接責任人員和負有領導責任者先停職，再根據情況依紀依法處理。高檢院九條“卡死”硬性規(guī)定也規(guī)定，因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀追究直接責任人外，對于領導失職瀆職的一律給予撤職處分。這些規(guī)定是很嚴格的。如果違反了，出了安全事故，是要處理人的。雖然是為工作，要保護也是不可能的。因此，我們要嚴格執(zhí)行各種“禁令”，在“禁令”面前不可越雷池半步。

（三）以規(guī)范管理為重點，嚴格執(zhí)行制度

關于規(guī)范管理問題，這次主要強調三點：一是飲酒問題，二是車輛管理問題，三是扣押款物管理問題，因為在這方面出問題最多，最近處理的兩起違紀問題，都是因為飲酒過量和警車私用。

首先是飲酒問題。中政委把接受當事人的請吃喝作為“禁令”，市院在1996年專門下了禁酒令，嚴禁接受當事人的請吃喝，嚴禁工作日午間飲酒。但我們有些同志整天喝的醉醺醺的，有些同志在辦案單位、下基礎要吃要喝，有的開著警車、身著檢察服，在飯店吆五喝六，有的還借酒發(fā)瘋、滋事，丑態(tài)百出，很失身份，很損形象。有的接受當事人請吃喝，就可能造成案件泄密，或者辦人情案，影響公正執(zhí)法。這次要明確規(guī)定，凡是未經批準工作日午間飲酒的，就回家休息，按曠工處理。酒后滋事，造成較壞影響的，要按照有關規(guī)定處理。接受當事人的吃請，造成案件泄密或辦人情案的，要依法以及嚴肅處理。

其次是車輛管理問題。去年，高檢院下發(fā)了《關于嚴禁檢察人員違規(guī)駕車的四項規(guī)定》，這四項規(guī)定是很嚴格的，嚴禁警車私用，違者給予記過以上處分；嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以辭退；造成交通事故并致人重傷、死亡或重大經濟損失的，給予開除處分。并規(guī)定，因管理不善導致檢察人員違反規(guī)定的行為并造成重大交通事故的，按照《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》的規(guī)定追究有關領導的責任。這些年，我們在車輛管理方面是下了功夫的，紀檢監(jiān)察部門、車輛管理部門多次查處，但違反規(guī)定的情況依然發(fā)生，有開著警車、鳴著警笛橫沖直撞的；有公車私用，開著警車到賓館飯店亂停亂放的；有用公車游玩、釣魚的；也有不負責任，造成車輛被盜、損壞的；有酒后駕駛，致人死亡的；有肇事逃逸的等。酒后駕駛致人死亡，肇事逃逸的，因為屬于雇用人員，我們無法按規(guī)定處理，但給單位和個人造成了重大經濟損失，尤其是造成極為惡劣的影響。今后，要嚴格執(zhí)行關于車輛管理的規(guī)定，紀檢監(jiān)察部門、車輛管理部門要定期不定期、定時不定時的檢查。對警車亂停亂放、警車私用、開車游山玩水、酒后駕駛等違紀行為要堅決處理，對造成重大交通事故并致人重傷、死亡或重大經濟損失的，按規(guī)定給予開除處分，并追究有關領導的責任。

第三，關于扣押、凍結款物管理問題。關于這個問題，高檢院下發(fā)了《人民檢察院扣押、凍結款物管理規(guī)定》和《關于認真落實“收支兩條線”規(guī)定的通知》，規(guī)定扣押款物要實行“收、管分開”，辦案部門的暫扣款，要交由院財務部門統(tǒng)一管理，實行一案一帳，辦案部門不得自行管理。任何部門和個人不得以任何借口截留、侵占、挪用、私分、私存或擅自處理扣押款物。但是，有的單位、有些部門，把扣押款物當成自己的“小金庫”，隨意截留、挪用，甚至以發(fā)“獎金”、“補貼”等名目私分。有的干警在辦案中，把暫扣款干脆裝入自己的腰包，這種情況在每次執(zhí)法檢查中都有發(fā)現，這次整頓也要把落實扣押款物管理作為一項重要內容，進行清理檢查和理順。大家對這個問題一定要有清醒的認識，一旦出了事，誰都承擔不起這個責任。對于扣押款物一定要落實“收支兩條線”的規(guī)定，要實行責任制，檢察長為第一責任人，層層抓好落實。紀檢監(jiān)察部門和財務部門，要切實負起責任，對違反規(guī)定的要及時查處，給予直接責任人和決策人紀律處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（四）以克服特權思想為重點，轉變執(zhí)法作風

我們檢察機關從整體上來說，隊伍的素質是好的，人民群眾也給予了客觀、公正的評價。國家法律賦予了檢察官一定的權力，這種權利只能在法律所規(guī)定的職權范圍內行使，但我們有些干警往往把這種權力當成特權，在社會活動中高人一等，耍特權、逞威風，態(tài)度蠻橫，對群眾態(tài)度生硬、冷漠；在辦案中接受案件當事人及其人宴請、錢物，濫用職權，甚至利用職權搞不正之風；有的打著檢察機關的旗號吃拿卡要；有的借辦案之機向發(fā)案單位或案件當事人及其親屬提出一些無理要求，借用發(fā)案單位的交通、通訊工具長期不還等。

特權思想和霸道作風，雖然發(fā)生在極少數人身上，但它影響惡劣，損害了檢察機關的聲譽和檢察干警在人民群眾心目中的形象，發(fā)展下去就會失去群眾對檢察機關的信任，失去執(zhí)法的嚴肅性和法律的尊嚴。我們是檢察官，我們從事的工作、我們的地位，在群眾眼里就是特殊的社會成員，特殊的社會成員就應該有特殊的道德規(guī)范，一般群眾可以做可以說的，你就不能做不能說。同樣的一件事情，發(fā)生在不同身份的人的身上，它的后果和影響就會有截然不同。因此，我們每一個干警必須充分認識到，反對特權思想是檢察官職業(yè)道德的重要組成部分，必須經常用“熱愛人民，不驕橫霸道”這條檢察紀律規(guī)范自己的行為，徹底克服特權思想和衙門作風，歡迎群眾監(jiān)督，接受群眾批評，做一個受人民群眾歡迎的好公仆。

（五）以提高工作效率為重點，規(guī)范機關工作秩序

目前，機關在紀律作風方面存在的問題，主要有以下幾個方面，一是缺乏事業(yè)心、責任感和工作積極性。有的同志無所事事，得過且過，當一天和尚撞一天鐘。有的大事干不了，小事又不干；有的對工作能推就推，能拖就拖；有的怕苦怕累，拈輕怕重，講價錢圖“實惠”。有的工作低標準，只求過得去，不求過得硬，敷衍塞責，了草從事；有的不負責任，甚至推卸責任。二是自由主義、個人主義傾向嚴重。有的單位執(zhí)行上級決議、指示不堅決；有些干警不服從領導，不聽指揮。三是組織觀念淡薄，紀律松弛。有的上班遲到、早退，想來就來，想走就走，工作想干就干，不想干就不干，甚至長期見不到人；有的工作時間辦私事，點名或簽到后就無蹤影；有的工作時間閑聊，上班在微機上打電子游戲等等。

加強作風紀律建設，一靠管理，這是基礎；二靠制度，這是根本。這些年來，我們在抓作風紀律上花了很大氣力，解決了作風紀律方面存在的一些突出問題。但有些問題并沒有徹底解決，而且在產生一些新的問題。產生這些問題的原因是多方面的，從主觀上、從我們自身找原因，與我們對干警的要求、教育、管理和監(jiān)督不嚴有關。因此，我們必須嚴格管理，嚴格制度，使我們的隊伍保持良好的作風和嚴明的紀律。

首先要嚴格管理。我們有些領導、中層干部，只看到在社會大環(huán)境下我們的隊伍是好的，只看到干警辛辛苦苦，有些同志甚至認為，在這樣的環(huán)境下個別人出現問題在所難免，對干警的管理失之于“寬”、失之于“軟”。有的當老好人，怕得罪人丟選票，不敢大膽管理，遇到問題和矛盾繞著走，對一些不良作風視而不見、聽之任之，甚至對一些違紀行為不敢批評。我們的干警確實很辛苦，但不能因此而放松對干警的要求和管理。對干警既要厚愛，更要嚴管，嚴管才是真正的愛護。今后的競爭上崗，不能僅以得票多少取人，對一些有進取心，工作成績突出，不怕得罪人，敢于大膽管理的同志，就是得票低一些，也要堅決使用。這一條要作為今后的競爭上崗和雙向選擇的重要原則。其次是嚴格執(zhí)行制度。制度建設是帶有長期性、穩(wěn)定性和根本性的措施，用制度管人、管事、管案件，才能推進作風紀律建設的規(guī)范化。制度關鍵是要執(zhí)行、落實，可以說，我們的制度是不少的，中央的、省市委的，高檢院的、省院的，我們自己的，但再好的制度，不落實等于一張空文，毫無意義。制度定了，就要堅決執(zhí)行，使制度真正成為約束和規(guī)范干警的行為準則。對違反規(guī)章制度的要按照規(guī)定處理，丁是丁，鉚是鉚，決不能姑息遷就。對不執(zhí)行制度、違反制度的不處理，制度就失去了嚴肅性，既不能達到教育本人、警示他人的目的，而且會養(yǎng)癰遺患。

三、加強領導，嚴密組織，保證整頓取得實效

市院黨組在目前決定開展這次整頓，表明市院黨組抓作風紀律建設的決心。為了保證作風紀律整頓取得實實在在的效果，我提幾點要求。

（一）加強領導，確保不走過場。市院成立了作風紀律整頓領導小組，我任組長，紀檢組長XX、政治部主任XXX任副組長。各基層院也都要成立領導機構。要實行檢察長責任制，各單位的檢察長對本單位的作風紀律整頓負責。檢察長要親自抓，要來實的，動真的，扎扎實實抓好每一階段、每一環(huán)節(jié)的工作，用黨性保證整頓不走過場。哪個單位走了過場，要追究檢察長的責任。

（二）要聯系實際。要聯系本單位、部門和干警的思想、執(zhí)法和作風紀律的實際，真正使一些問題得到解決。以前的整頓、教育，有些問題不能得到徹底解決，有些問題“舊病復發(fā)”，關鍵是聯系實際不夠。要對照有關紀律的規(guī)定和規(guī)章制度，集中時間查找本單位、本部門以及干警個人在執(zhí)法工作和作風紀律方面存在的突出問題。要堅持眼睛向內，多從主觀上、從自身查找問題和原因。對發(fā)現的問題，要深刻剖析根源，找準癥結，制定整改措施，健全監(jiān)督制約機制。

（三）要開展積極的思想斗爭。要以對檢察事業(yè)、對同志高度負責的態(tài)度，開展積極健康的思想斗爭，正確運用批評和自我批評的武器，既要敢于開展自我批評，嚴于解剖自己，克服好人主義和患得患失的思想，也要敢于同錯誤思想和行為作斗爭。同時，要堅持實事求是，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。決不允許借整頓之機，鬧無原則地糾紛，搞不團結，或者故意找茬，互相攻擊。發(fā)現這類問題，堅決嚴肅處理。

（四）要統(tǒng)籌兼顧，搞好各項檢察工作。今年的時間還有三個多月，我們的工作任務很重。打擊嚴重刑事犯罪、查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件和法律監(jiān)督等其他工作一刻也不能放松。開展作風紀律整頓的目的是推進檢察機關各項工作，要正確處理開展整頓與做好工作的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，要用檢察工作是否取得新進展作為檢驗整頓的成效，通過整頓推進其他工作，全面完成今年的各項檢察工作任務。