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20世紀(jì)70年代末以來(lái)，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼掀起了行政改革的浪潮，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善公共管理，優(yōu)化行政績(jī)效，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展了一場(chǎng)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)涉及政府管理的諸多領(lǐng)域，限于篇幅，本文著重就與我省當(dāng)前正在開(kāi)展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)的方面作一簡(jiǎn)要介紹。

績(jī)效評(píng)估——向公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)

20世紀(jì)80年代，英國(guó)將私營(yíng)企業(yè)的管理方法和技術(shù)引入公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)一樣要以提高效率為核心。他們認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一樣，把公眾當(dāng)作顧客，努力向他們提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。政府應(yīng)通過(guò)多種途徑聆聽(tīng)顧客的呼聲，把受機(jī)構(gòu)驅(qū)使的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭茴櫩万?qū)使的政府。政府也要像企業(yè)一樣，對(duì)所提供的公共產(chǎn)品進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。其主要內(nèi)容是：強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，制訂正式的績(jī)效評(píng)估方法，要求明確的目標(biāo)定向和績(jī)效管理；加快工作步伐，采用績(jī)效工作制以及短期聘用合同；強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算和效率問(wèn)題。1993年克林頓上任美國(guó)總統(tǒng)后，開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估是其重要措施之一，其綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府》。報(bào)告提出政府改革的4項(xiàng)主要原則：(1)消除繁文縟節(jié)，由注重過(guò)程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；(2)把顧客放在首位；(3)授權(quán)雇員以取得成果；(4)一削到底，并創(chuàng)造出一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府?？肆诸D總統(tǒng)在這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中共簽署了90個(gè)相關(guān)法案和50個(gè)總統(tǒng)行政命令，各政府部門(mén)制定了幾千條顧客服務(wù)準(zhǔn)則。通過(guò)“重塑運(yùn)動(dòng)”和績(jī)效評(píng)估，聯(lián)邦政府在工作中更加注重成果和績(jī)效導(dǎo)向，政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與私營(yíng)企業(yè)之間的差距大大縮小，有80%的政府服務(wù)項(xiàng)目獲得了公眾的肯定，有相當(dāng)部分政府部門(mén)的服務(wù)水平達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度。