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認真體現(xiàn)工商服務職能全力優(yōu)化廣元發(fā)展環(huán)境

------“進一步解放思想，又快又好地推動廣元發(fā)展新跨越大討論”心得體會

(中共廣元市工商局機關(guān)黨委書記周精國)

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，工商部門要進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，正確定位，以實際行動投身到發(fā)展環(huán)境建設中來，以良好的精神風貌服務于又快又好地推動廣元發(fā)展新跨越的大局。廣元發(fā)展滯后、發(fā)展太慢的主要障礙之一，就是發(fā)展環(huán)境不好、不寬松。廣元要發(fā)展，環(huán)境必須改善，作為肩負市場監(jiān)管和行政執(zhí)法重任的工商部門，必須有所作為，絕不能辜負黨和人民的期望。

工商部門應該如何在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上做貢獻？我的體會是，主要應在體現(xiàn)服務職能上做文章。

一、樹立四個觀念，增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的自覺性

觀念決定思路，思路決定出路。工商工作只有積極適應新形勢和新要求，樹立正確的思想觀念，才能在履行監(jiān)管職責和優(yōu)化環(huán)境的各項工作中發(fā)揮出應有的積極作用。

（一）牢固樹立執(zhí)政為民觀念。執(zhí)政為民是工商行政管理工作的性質(zhì)所決定的，是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是最廣大人民群眾的期盼。廣大人民群眾是我們的衣食父母，是工商事業(yè)發(fā)展的基石。失去了群眾信賴，我們的事業(yè)就會成為無源之水、無本之木。因此，我們必須進一步增強公仆意識，堅持執(zhí)政為民準則，切實把人民群眾是否滿意作為衡量工作優(yōu)劣的最終標準，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力把工商隊伍建設成為一支人民群眾滿意的市場經(jīng)濟衛(wèi)士。

（二）牢固樹立大局觀念。實踐證明，只有牢固樹立大局觀念，服從、服務于經(jīng)濟發(fā)展大局，工商工作才有活力和生命力，才能有所作為。當前，我局要緊緊圍繞“又快又好地推動廣元發(fā)展新跨越”的奮斗目標，迅速把思想和行動統(tǒng)一到促進經(jīng)濟快速發(fā)展的總體思路上來，主動了解大局、深刻認識大局、自覺融入大局、切實維護大局。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，選準突破口，找準切入點，充分發(fā)揮職能作用，不斷優(yōu)化服務環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和信用環(huán)境，竭盡全力促進廣元經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）牢固樹立法制觀念。工商部門要牢固樹立依法行政是工商行政管理生命線的意識，始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則，堅決杜絕粗暴管理、執(zhí)法不公、徇私枉法、隨意執(zhí)法、以言代法、以費代罰等損害人民群眾利益的現(xiàn)象，通過文明執(zhí)法，樹立工商部門公平公正的良好形象。

（四）牢固樹立誠信觀念。誠實信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基石。加強社會信用體系建設，首先要加強政務誠信建設，工商部門必須在規(guī)范監(jiān)管對象行為的同時，正人正己，切實加強信用工商建設。要按照國家工商總局開展誠信建設推進年活動的部署，進一步加強干部職工的職業(yè)道德教育，增強信用意識，健全信用機制，增加工作透明度，講求誠實信用，落實“五個行為規(guī)范”（規(guī)范行政行為、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、規(guī)范征管行為、規(guī)范工作和生活秩序行為、規(guī)范廉潔從政行為），提高隊伍素質(zhì)，努力形成人人講求誠信的良好氛圍，以講誠信的實際行動取信于民。

二、做好五項工作，體現(xiàn)職能支持地方經(jīng)濟大發(fā)展

建設服務型工商，實現(xiàn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，是廣元工商工作的一條主線。我局要在優(yōu)化文明開放環(huán)境、服務地方經(jīng)濟發(fā)展方面實施五大工程。

（一）為市場主體準入“提速”。實行“一廳式登記、一條龍服務”，推行“首辦負責制”、“一審一核制”和“登記流轉(zhuǎn)制”，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，同時實行上門服務、預約服務，為各類市場主體的快速準入提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷的服務。

對前來辦理手續(xù)的客商，推行“材料齊全馬上辦、材料不全指導辦、遇到困難幫助辦、特殊項目跟蹤辦、重點項目領導辦、緊急項目提速辦”的“六辦”制度。

此外，要注重從小事做起，一是將精通業(yè)務的同志調(diào)到服務窗口從事受理咨詢工作，實行優(yōu)質(zhì)服務，并進一步規(guī)范文明用語，制定首辦、導辦工作制度，為前來辦事的群眾提供方便；二是規(guī)范服務窗口設施，將“辦照群眾廳外站、工商干部椅上轉(zhuǎn)”的傳統(tǒng)辦公場所，改建成面對面交談、無差異服務的辦事環(huán)境，縮短工商干部與人民群眾的距離，增強各級工商部門的社會親和力。

（二）分類指導，幫扶助商促發(fā)展。對企業(yè)和個體工商戶堅持積極扶持、分類指導、牽線搭橋、擴大交流，通過落實優(yōu)惠政策、培育發(fā)展經(jīng)紀人隊伍、提供信息咨詢服務、組織商貿(mào)洽談會等多種途徑，扶持發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)建設，活躍流通，拉動廣元經(jīng)濟增長。同時，對招商引資、行業(yè)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營、合資辦廠、委托等加大優(yōu)質(zhì)高效服務力度，拓展投融資渠道，吸引外地客商來廣元投資興業(yè)。發(fā)揮職能作用，積極支持對外開放、招商引資工作和工業(yè)園區(qū)建設。

（三）抓緊征信系統(tǒng)建設，為社會各界提供可靠信息。在全面推行工商“經(jīng)濟戶口”管理的基礎上，建立包括市場主體登記信息、經(jīng)營信息、信用信息等內(nèi)容的企業(yè)（個體工商戶）基本信息數(shù)據(jù)庫，推行企業(yè)信用評價管理辦法和商品市場信用等級評定辦法，在各類市場中開展創(chuàng)建“文明誠信市場”競賽活動和“文明商戶”評比活動，積極探索建立和完善市場主體信用體系的方法和途徑，加快建立信用監(jiān)管制度，在準確記錄、約束懲罰、宣傳教育等方面，做好市場主體信用體系建設工作，樹立“誠信單位”典型，懲戒失信企業(yè)，為營造誠信秩序奠定良好基礎。

（四）充分發(fā)揮職能作用，維護合法經(jīng)營、保護合法權(quán)益。一是以食品、藥品和裝飾裝修材料為重點，加強對人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商品和服務的監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品等危害群眾身心健康的不法行為，尤其是利用有毒有害化學品加工食品的違法行為。加快推進“肉菜放心工程”的實施，繼續(xù)加強對餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)行業(yè)的監(jiān)督檢查，深入開展服務領域“維權(quán)反欺詐”活動。二是深入農(nóng)村，大力開展打假護農(nóng)專項行動，重點抓好化肥、種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料的管理，本著事前檢查與事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，督促農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資商品購進和銷售臺帳，實行農(nóng)資銷售索樣備查制度，堅決取締無照販賣農(nóng)資的違法行為，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。三是發(fā)揮好“12315”投訴舉報網(wǎng)絡的作用，積極開展“紅盾進社區(qū)、維權(quán)進萬家”、“紅盾進農(nóng)村、維權(quán)到田間”、“千村萬戶拒偽劣”活動，充分發(fā)揮消費者維權(quán)工作站的作用，努力維護正常的市場秩序。

（五）切實解放思想，積極創(chuàng)新工作。要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，以優(yōu)化文明開放環(huán)境為工商己任，積極探索新形勢下工商工作的新思路、新機制、新方法和新舉措，樹立執(zhí)法為民新形象。

三、堅持執(zhí)法為民，全力打造服務型工商

（一）大力開展優(yōu)化文明開放環(huán)境學習教育活動，在廣泛征求意見和調(diào)查研究的基礎上，抓好經(jīng)常性的思想、作風、執(zhí)法“三整頓”，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。要求全局人員樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系廣元發(fā)展”的思想，增強為優(yōu)化文明開放環(huán)境做貢獻的責任感和使命感。

（二）按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)完善承諾制和公示制，把那些群眾最關(guān)心、工商部門經(jīng)常辦理的工作進一步簡化，力爭做到辦事程序一看就清楚，執(zhí)法依據(jù)一問就明白，依法行政一聽就服氣，熱心服務一辦就滿意。

（三）改進登記注冊工作，不斷提升服務水平和層次。在窗口單位實行掛牌子、降臺子、擺凳子、放杯子，并采取首問責任制、特事特辦制，實行延時服務、限時服務和預約服務，做到接待咨詢一口清、受理業(yè)務一筆清，為外商快速準入提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

（四）改善政務環(huán)境，推行禮儀政務，倡導和諧行政。在全局上下開展禮儀教育和培訓，要求職工在待人接物、言行舉止、著裝打扮以及在接聽電話的語氣、語言、語調(diào)等方面都要講禮儀。提倡“五個一”即：一張笑臉相迎、一杯熱水暖心、一腔熱情辦事、一個滿意答復、一句再見相送。規(guī)范執(zhí)法行為，倡導和諧行政，認真做到“三要三不”。一是在糾正和查處違法行為時，要管住自己的嘴，不說不文明的話；二是當相對人無理取鬧或有過激行為時，要管住自己的手，不能輕率動手，防止激化矛盾；三是管住自己的“火”，不說不利于解決問題的話，不做不利于穩(wěn)定事態(tài)的事。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，確保服務經(jīng)濟的各項舉措落實到位

（一）實施“陽光執(zhí)法”，推行“五禁”、“十不準”制度。要在推行公示制、承諾制的基礎上，進一步增強科學化、人性化管理內(nèi)容，堅持以人為本，著力打造“依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政”的信用工商形象，并把“積極行政、距離監(jiān)管、制度治本”的理念貫穿其中，努力營造寬松發(fā)展環(huán)境，力促廣元經(jīng)濟發(fā)展。

“五禁”即：禁止代收個私會員費、禁止收取消協(xié)會費、禁止向企業(yè)、個體戶攤派訂閱報刊、嚴禁無法定依據(jù)實施處罰或不出具有效票據(jù)收費、罰款、嚴禁非經(jīng)特定程序進入招商引資企業(yè)檢查。

“十不準”包括：不準預先立案備查；不準上路攔車檢查；不準濫用行政強制措施；不準以扣代罰；不準威脅、引誘或者欺騙當事人；不準以費代罰、以罰代刑；不準以罰代查、以罰代管；不準因當事人申辯而加重處罰；不準違反程序辦案；不準辦“人情案”。

此外，對屬于《廣元市工商局首違告誡制度》中規(guī)定情形的輕微違法行為，如未造成危害后果，經(jīng)工商部門警示后能及時糾正的，將免予行政處罰。

（二）針對干部隊伍內(nèi)部存在的一些不利于優(yōu)化文明開放環(huán)境的行為，從以下幾個方面入手加以規(guī)治：

一是結(jié)合行風評議工作，不遮丑、不護短，采取明查和暗訪相結(jié)合，社會調(diào)查和單位自查相結(jié)合的方法，開展深入細致、多層次、全方位的自查自糾活動，并對群眾反映強烈的問題進行認真梳理，查找癥結(jié)所在；

二是針對存在的問題強化內(nèi)外監(jiān)督制約機制，從源頭上杜絕“生、冷、硬、橫”、“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生；

三是嚴格機關(guān)內(nèi)部各項規(guī)章制度，把總局、省局制定的“五條禁令”和市局制定的“九條紀律”作為規(guī)范干部行為的“高壓線”，建立健全懲戒機制，加大內(nèi)部督查和稽查力度，進一步規(guī)范工商人員執(zhí)法執(zhí)紀行為；

四是暢通社會監(jiān)督渠道，對群眾反映的執(zhí)法不文明、執(zhí)法腐敗或行政不作為等現(xiàn)象，一經(jīng)查實，堅決予以懲處。要通過嚴明風紀、整肅內(nèi)務、優(yōu)化行風，來保障各項優(yōu)化環(huán)境措施的有效落實，進而向全社會展現(xiàn)工商部門執(zhí)法為民、無私奉獻的良好風貌。

總之，在今后的工作中，我們將以更加高昂的熱情和干勁，以更加富有成效的思路和舉措，一如既往地繼續(xù)發(fā)揮職能作用，為優(yōu)化文明開放的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務，為實現(xiàn)廣元經(jīng)濟的跨越式發(fā)展做出應有的貢獻。