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為又快又好地推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，真心實(shí)意抓發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要指導(dǎo)思想。各單位要深刻理解促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，充分認(rèn)識(shí)工商行政管理部門肩負(fù)的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、國家工商行政管理總局《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，加深理解省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、省工商局制定的20條政策和關(guān)于進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的19條意見，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于新時(shí)期加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》及我局制定的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“五五舉措”、19條措施。要端正態(tài)度、立足職能，以實(shí)踐“三個(gè)代表”和體現(xiàn)“三個(gè)適應(yīng)”的要求，從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)貫徹有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策、意見和措施的自覺性，真心實(shí)意抓發(fā)展。

二、依法實(shí)施登記許可，為投資者提供就近、快速、便捷的市場準(zhǔn)入服務(wù)。

深入貫徹《行政許可法》和國家工商總局的“五個(gè)局長令”，依法、規(guī)范、高效地辦理登記許可，為市場主體多生、優(yōu)生、快生開辟“綠色通道”。同時(shí)，根據(jù)國家工商行政管理總局《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，各縣（區(qū)）工商行政管理局應(yīng)依法委托符合條件的工商所對申請從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的個(gè)體工商戶進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記，對個(gè)體工商戶進(jìn)行驗(yàn)照，對從事經(jīng)營活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行備案。

凡具備以下兩個(gè)條件的工商所都應(yīng)委托其開展個(gè)體工商戶登記、備案工作：一是有登記場所和相應(yīng)的設(shè)備；二是有相應(yīng)的熟悉個(gè)體工商戶登記工作的人員。各地要按照市局《關(guān)于印發(fā)〈登記場所建設(shè)規(guī)范〉的通知》（川工商元辦［2004］122號）文件要求，著眼于把登記場所建設(shè)成為依法登記許可、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)文明單位和展示工商形象的窗口，做到“模式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)”三統(tǒng)一；各地要在市局《關(guān)于貫徹〈行政許可法〉規(guī)范個(gè)體工商戶登記管理工作的意見》（川工商元辦［2004］150號）的基礎(chǔ)上，按照上級的要求，在經(jīng)考試取得資格的公務(wù)員或熟悉登記工作的公務(wù)員中選擇個(gè)體工商戶登記的審查員和核準(zhǔn)員，并經(jīng)局長簽發(fā)授權(quán)書確認(rèn)其職責(zé)范圍。

要認(rèn)真貫徹2004年中共中央1號文件精神，對農(nóng)村流動(dòng)小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。受委托單位對免予登記的個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行備案并記錄其基本經(jīng)營情況，不得向備案人收取任何費(fèi)用。

三、切實(shí)推行監(jiān)管方式改革，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)立足職能，利用信息化手段，依法對所掌握個(gè)體工商戶的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評價(jià)，按不同評價(jià)劃分不同的監(jiān)管類別，實(shí)行信用分類監(jiān)管。從而建立和維護(hù)公平、公開、公正的競爭秩序和放心、安全的消費(fèi)秩序，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展環(huán)境的秩序。

各地要按照《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》要求，結(jié)合個(gè)體工商戶登記、監(jiān)管信息和個(gè)體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體工商戶相應(yīng)地分為A、B、C、D四級管理。對守信個(gè)體工商戶（A級），建立信用激勵(lì)機(jī)制，予以重點(diǎn)扶持，符合驗(yàn)照免審條件的，免予審查（涉及安全等特定經(jīng)營行業(yè)、特定經(jīng)營地域的，仍應(yīng)按時(shí)參加驗(yàn)照和接受日常檢查）；對警示個(gè)體工商戶（B級），建立信用預(yù)警機(jī)制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；對一般失信個(gè)體工商戶（C級），作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)日常巡查，增加檢查次數(shù)，在辦理登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；對嚴(yán)重失信個(gè)體工商戶（D級），建立嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，屬于責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的，要依法繳回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營業(yè)執(zhí)，對屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的，則應(yīng)及時(shí)吊銷公告。

要依法加大對無照經(jīng)營、制假售假、走私販私、不正當(dāng)競爭等違法行為的查處力度，有力地打擊非法、保護(hù)合法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

四、以辦實(shí)事為主線，以強(qiáng)化服務(wù)職能為手段，引導(dǎo)、支持發(fā)展。

支持、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是工商行政管理部門一項(xiàng)長期、重要的工作。去年我局研究制訂了《為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事規(guī)劃》，全系統(tǒng)辦實(shí)事54件，有力地促進(jìn)了我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年各局要緊扣職能，繼續(xù)深化支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事活動(dòng)，各地要根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)劃，年內(nèi)要抓好落實(shí)，年終要認(rèn)真總結(jié)和考核。

引導(dǎo)支持農(nóng)村發(fā)展個(gè)體私營企業(yè)。一是要積極支持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)走公司＋農(nóng)戶帶基地的路子，延申產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展拳頭產(chǎn)品；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌；二是要鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人；三是要鼓勵(lì)推廣農(nóng)民與企業(yè)、產(chǎn)品與市場的訂單農(nóng)業(yè)模式；四是要促進(jìn)業(yè)主與業(yè)主間的聯(lián)營、合作、合資關(guān)系的建立。以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

引導(dǎo)和支持個(gè)體私營企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促其增加總量，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量；支持民營經(jīng)濟(jì)參與國有、集體企業(yè)的改制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、承包、租賃、股份制和股份合作制等多種形式，參與國有企業(yè)的改制、改組，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍。

引導(dǎo)企業(yè)建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場主體優(yōu)生優(yōu)育估，做大做強(qiáng)。

加大促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作力度，為下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營提供幫扶，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

發(fā)揮黨團(tuán)組織、個(gè)私協(xié)會(huì)、工會(huì)組織作用，開展生產(chǎn)經(jīng)營交流、行業(yè)技能培訓(xùn)、普法宣傳教育和誠信職業(yè)道德教育等活動(dòng)，宏揚(yáng)先進(jìn)典型，維護(hù)個(gè)私業(yè)主合法權(quán)益。

五、抓好調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、信息反饋和對外宣傳工作。

開展調(diào)查研究、大興求真務(wù)實(shí)作風(fēng)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，各地要充分認(rèn)識(shí)其對于有效開展工作的重要作用，有的放矢地對轄區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，為決策提供有力依據(jù)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，年內(nèi)撰寫1－2篇質(zhì)量較高、有指導(dǎo)意義的調(diào)研文章。

要重視信息反饋和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加強(qiáng)信息反饋和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有利于褒揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，引導(dǎo)發(fā)展；有利于找準(zhǔn)問題，促進(jìn)決策科學(xué)化，推動(dòng)工作，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各地要根據(jù)年內(nèi)各階段工作重點(diǎn)的不同，及時(shí)上報(bào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中好的做法和存在的問題。

強(qiáng)化對外宣傳工作。各地要做到電視上有影、廣播中有聲、報(bào)刊上有文，大力宣傳工商行政管理部門在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中所取得的成績、宣傳民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主致富的先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)發(fā)展。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

各級工商行政管理部門要把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在工作的重要位置，納入工作總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。由于人員的調(diào)整，各地要在去年成立民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)人員、完善組織機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）工商局局長要任組長，親自抓，分管局長任副組長，具體抓，各職能股室負(fù)責(zé)人要具體承辦，有關(guān)方面要協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓落實(shí)。各地要抓試點(diǎn)、樹典型、求實(shí)效，力促民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要切實(shí)做到八個(gè)落實(shí)：領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)；學(xué)習(xí)鉆研落實(shí)；安排布置落實(shí)；責(zé)任分解落實(shí)；督查跟蹤落實(shí)；示范推動(dòng)落實(shí)；信息反饋落實(shí)；成效檢驗(yàn)落實(shí)。

各地要把支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入年度工作目標(biāo)，把完成政府制訂的發(fā)展目標(biāo)作為工商行政管理部門年度工作綜合考核重要內(nèi)容，市局將把各地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。