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國有企業(yè)改革改到深處，重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)改革，即如何加快國有資本的重組、轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣、出售、破產(chǎn)等，使國有資本從競爭性行業(yè)逐步退出；難點(diǎn)是國有企業(yè)干部職工的思想觀念轉(zhuǎn)變。按照“是女要嫁”、“靚女先嫁”的理論，本文認(rèn)為，國有企業(yè)的改革改制，應(yīng)把握好四個(gè)方面——

“要不要嫁，愿不愿嫁”即“要不要改，愿不愿改”

黨中央、國務(wù)院明確提出，國有企業(yè)要有進(jìn)有退，國有資產(chǎn)要從競爭性行業(yè)全面退出；湖南省委、省政府對推進(jìn)湖南工業(yè)化認(rèn)識統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，目標(biāo)明確。因此，國企改革改制“要不要改”的問題已尼解決。但“愿不愿改”的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)對政府依賴性很強(qiáng)，存在等、靠、要的思想，不想離開政府的懷抱，自主參與市場競爭；二是部分職工對企業(yè)的依賴性很強(qiáng)，“生是企業(yè)的人，死是企業(yè)的鬼”，還想吃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“大鍋飯”，“拿鐵工資”。寧愿拿國有企業(yè)的低工資，也不愿到其它企業(yè)拿高工資；有些人即使多年沒在企業(yè)上班，在外面已發(fā)了財(cái)或找到了很好的工作，還想把關(guān)系留在企業(yè)；三是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是法人代表對改革缺乏積極性、主動性。一怕得罪企業(yè)員工。因?yàn)楦母锸钦{(diào)整利益關(guān)系，必然有少數(shù)員工利益受影響。二怕工作難做。改革改制牽涉面廣，工作任務(wù)重。三怕改革成本難籌措。改革要安置職工解決歷史遺留問題。四怕自己利益受影響。改革對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是法人代表也是一場革命，改革后，自己的法人代表去掉猶自小可，弄不好連吃飯的問題都不能解決。基于以上原因，一些生產(chǎn)經(jīng)營比較正常、工資基本發(fā)得出的部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不想改；一些困難的企業(yè)，由于投資主體缺位，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營監(jiān)管不規(guī)范，少則幾百萬，多則幾千萬、幾個(gè)億的資產(chǎn)由企業(yè)的少數(shù)人支配，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不愿改。對此，應(yīng)采取對策，做好以下幾項(xiàng)工作：

一要做好輿論宣傳；二要建立對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改革的保護(hù)。激勵(lì)和約束機(jī)制。對不積極進(jìn)取、不思改革的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化約束機(jī)制，真正做到領(lǐng)導(dǎo)不改改領(lǐng)導(dǎo)，思想不改就換人，以形成一種強(qiáng)大的政策壓力，使不改革者要保位子也保不?。蝗涌焐绫ｓw系的建立和完善，切實(shí)解決離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市職工最低保障問題，解決職工置換身份后的后顧之憂。

“怎么嫁”即“怎么改”

“是女要嫁”、“靚女先嫁”已是國企改革的經(jīng)驗(yàn)之談。湖南近幾年來也取得了不少成績。目前，湖南還沒有改革的國有企業(yè)，大多數(shù)是困難企業(yè)。是“丑女”，下一步改革是如何使“丑女”變成“靚女”，使其選擇好對象“嫁”出去。

其一，對有一定的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ辟Y金、機(jī)制、管理優(yōu)勢的企業(yè)，實(shí)施多方牽線，熱情搭橋，實(shí)行掛大靠強(qiáng)，通過掛大靠強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從企業(yè)退出，并由重組后的企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同，實(shí)現(xiàn)職工身份從全民合同工序列中退出；對已無凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)較小，但有一定生產(chǎn)要素的企業(yè)，通過引進(jìn)民營資本，實(shí)行兼并或收購，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的退出，并采取先由收購方墊付成本的方式置換職工身份，實(shí)現(xiàn)職工身份從全民合同工系列中退出。政府再用重組后的企業(yè)上交的地方稅和國稅地方分成的增量逐步返回給企業(yè)作為補(bǔ)償；對生產(chǎn)要素基本喪失，重組無望，但有一定土地資源的企業(yè)，政府收回土地使用權(quán)進(jìn)行拍賣或轉(zhuǎn)讓，所得收益用于買斷職工工齡，置換職工身份；對生產(chǎn)要素基本喪失，又無任何資產(chǎn)安置職工的企業(yè)，政府應(yīng)籌措一定資金，支付改革成本，用于置換職工身份。

其次，大力推進(jìn)公司制改造。

對有定生產(chǎn)要素的企業(yè)，引進(jìn)市內(nèi)外民間資本推進(jìn)資產(chǎn)重組，組建有限責(zé)任公司；對一些部分產(chǎn)品有優(yōu)勢的企業(yè)，由企業(yè)經(jīng)營者和職工及社會個(gè)人出資組建新的有限責(zé)任公司，實(shí)行新產(chǎn)品、新公司、新機(jī)制的“三新”管理模式；對搞活整個(gè)企業(yè)有困難的企業(yè)，通過剝離不良資產(chǎn)、負(fù)債，以優(yōu)良資產(chǎn)組成若干有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)分塊搞活。通過先股、后租、再買的模式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從企業(yè)退出，職工身份從全民合同工序列中退出。

其二，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法破產(chǎn)。

對債務(wù)沉重，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)實(shí)行依法破產(chǎn)，關(guān)門走人。

其四，規(guī)范租賃經(jīng)營。

對已租賃經(jīng)營的企業(yè)，要對租賃經(jīng)營進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保租賃經(jīng)營進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保租賃正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盤活存量資產(chǎn)，對有一定發(fā)展前景的租賃企業(yè)，要積極支持、鼓勵(lì)承租者購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

“嫁妝誰來辦”，即“如何籌措改革成本”

企業(yè)改革的成本包括對企業(yè)員工的置換和安置，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改革的激勵(lì)、歷史遺留問題的處理、債務(wù)的清償，改革的工作成本等。企業(yè)越困難，改制成本越高。為此，一方面企業(yè)要兩眼向內(nèi)，努力做好內(nèi)部的工作，提高自己的市場競爭力和對外招商引資的吸引力，把“丑女”變成“靚女”，盡量多爭取國內(nèi)外大公司收購、兼并、重組國有企業(yè)，多爭取民間資本向國企投入，盡量降低改革成本；另一方面政府必須想辦法籌措資金，否則，有些企業(yè)改革改制無法推進(jìn)，從而影響國有企業(yè)的整體改革進(jìn)程。

政府可以采取以下措施來籌措改革成本；花明天的錢，促今天的改革，即稅收“保存量，讓增量”的先征后返的政策；激活國有企業(yè)的行業(yè)劃撥國有土地，政府通過收回過去行政劃撥給國有企業(yè)的土地，并公開出售，籌措資金；加快部分凈資產(chǎn)較多國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的出售和上市公司中國有股權(quán)的減持，籌措資金；財(cái)政預(yù)算，由過去對企業(yè)的投入改為對企業(yè)改革的支持，財(cái)政預(yù)算拿出部分錢支持改革；積極用足、用活、用夠中央加快國有企業(yè)改革改制的政策，爭取上級的支持，化解歷史包袱，降低改革成本。

“誰來當(dāng)紅娘”，即“誰來組織實(shí)施改制”

國有企業(yè)改革的主體是企業(yè)，主戰(zhàn)場在企業(yè)，主角是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，每一個(gè)企業(yè)都要摸清本企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)、人員家底，認(rèn)真研究選擇好本企業(yè)的改革改制模式，仔細(xì)測算企業(yè)的改革成本，積極走出去招商引資，掛大靠強(qiáng)，積極主動向政府及有關(guān)職能部門匯報(bào)，爭取工作的主動權(quán)。

企業(yè)改革改制是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到的政策、法律、人員和事件的時(shí)間跨度長、空間跨度大，要將一個(gè)企業(yè)的改革改制搞成功，牽涉到政府許多職能部門和一些司法部門。為加快國企改革改制進(jìn)程，政府要組織一套專門班子幫助、指導(dǎo)企業(yè)改革，為企業(yè)改革服務(wù)，保駕護(hù)航。這套班子應(yīng)由政府牽頭，包括經(jīng)委、主管部門、財(cái)政、國資、稅務(wù)、勞動社保、國土、民政、工商、公安、法院、教育等部門組成，實(shí)行聯(lián)合辦公，派員進(jìn)駐改革企業(yè)，依據(jù)法律和政策對企業(yè)改革改制中存在和出現(xiàn)的問題逐個(gè)解決，確保每個(gè)國有企業(yè)的改革改制思路正確，程序規(guī)范，進(jìn)展順利。