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縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”和載體，工業(yè)化則是縣城經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。加快縣城經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以工業(yè)化總攬經(jīng)濟工作全局，推進城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；推進縣城工業(yè)化，關(guān)鍵要堅持產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)權(quán)民有化、產(chǎn)地園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化四個重點。

一、推進工業(yè)化，必須堅持產(chǎn)業(yè)集群化

美國經(jīng)濟學家波特指出：“一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢主要來自產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢”。產(chǎn)業(yè)集群是為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。在經(jīng)濟全球化的今天，產(chǎn)業(yè)集群是縣城經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力所在，是衡量縣城經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。因此，加快縣城經(jīng)濟發(fā)展，推進工業(yè)化，必須提升產(chǎn)業(yè)集群化程度。一要科學規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機結(jié)合，是通過縣城特有的生產(chǎn)要素吸引、凝聚全國甚至于全球流動的生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化組合，實現(xiàn)資源的有效配置。因此，要堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為縣城經(jīng)濟發(fā)展的主要形式；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照縣城的資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，選擇最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，并列入“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。如我市立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，重點發(fā)展資源消耗型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，將能源、冶金、化工、建材、機械制造、服裝制鞋、農(nóng)產(chǎn)品加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)作為今后產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主攻方向。二要培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的主體是企業(yè)，其實力和水平直接影響到整個集群的發(fā)展水平。骨干龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的“領(lǐng)頭羊”，培育骨干龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要依托縣城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源資本等優(yōu)勢，扶持做大做強骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，引導龍頭企業(yè)自我擴張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)通過兼并、收購、合資合股、合作等各種經(jīng)營方式，整合同行業(yè)、同類型企業(yè)優(yōu)勢，組建大型集團化公司，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)板塊，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴散，提升集群的產(chǎn)業(yè)能級。引導中小企業(yè)圍繞骨干龍頭企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈甘當配角，完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，建立產(chǎn)業(yè)帶動力強、發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)成長快的產(chǎn)業(yè)集群。三要創(chuàng)造環(huán)境引伸產(chǎn)業(yè)集群。在激烈的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭中，環(huán)境越來越成為集群發(fā)展的決定因素。政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中關(guān)鍵是要當好裁判員、保安員、監(jiān)督員、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好環(huán)境。要加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持，幫助解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的風險融資、中介服務(wù)、產(chǎn)學研協(xié)作、信息支持、產(chǎn)業(yè)空間布局、勞動力培訓、市場體系建設(shè)等各種問題。依靠科技進步，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展組織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝的研究開發(fā)，提供一流的技術(shù)服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品的升級換代。引導和推動集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)自律性組織，共同規(guī)范市場秩序，制止無序競爭，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。

二、推進工業(yè)化，必須堅持產(chǎn)權(quán)民有化

發(fā)展縣城經(jīng)濟，實質(zhì)就是發(fā)展非公有制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的基本原理是市場機制，而明確產(chǎn)權(quán)主體是市場機制啟動和運行的前提。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)民有化是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的核心，只有產(chǎn)權(quán)民有化，才能使非公有制經(jīng)濟真正成為縣城經(jīng)濟主體。一要加快國企改制步伐，全面實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)民有化。縣域國有企業(yè)基本上集中在縣城，都是中小型企業(yè)，都處于一般競爭領(lǐng)域，都屬于“退”的范疇。要大力推進產(chǎn)權(quán)民有化，加快國企改制，堅持一企一策，把債務(wù)處理、資產(chǎn)變現(xiàn)、人員安置分開進行，推進國有資產(chǎn)向民營骨干企業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全面實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)民有化。堅持國企改制與發(fā)展民營經(jīng)濟、擴大招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，鼓勵民營企業(yè)收購、兼并或參股、控股國有企業(yè)。引進外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，建立以民有化為主的產(chǎn)權(quán)多元化格局。二要激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)激情，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮。全民創(chuàng)業(yè)是縣城經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的無可替代的動力源泉。要激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)激情，關(guān)鍵在于培育有利于全民投資發(fā)展的創(chuàng)業(yè)理念和濃厚氛圍，堅定民眾創(chuàng)業(yè)信心。要出臺有利于全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，培育創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵國家公職人員帶薪離職，帶資金帶技術(shù)帶頭創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，以帶動全民創(chuàng)業(yè)。引導已完成原始積累的民營企業(yè)家，破除小富即安思想，加大投入二次創(chuàng)業(yè)，不斷做大做強企業(yè)。三要大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力招商引資。堅持不懈地狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不遺余力地狠抓招商引資，引導外地企業(yè)、投資者來本地投資，增強縣城經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展力。

三、推進工業(yè)化，必須堅持產(chǎn)地園區(qū)化

園區(qū)是縣城工業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的有效途徑，是縣城經(jīng)濟發(fā)展的著力點。據(jù)測算，一個企業(yè)在園區(qū)內(nèi)發(fā)展，可節(jié)省公共設(shè)施投資10%，節(jié)約土地15%，降低污染治理費用5%。因此,要把園區(qū)建設(shè)作為縣城經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集中的“洼地”效應，推動縣城經(jīng)濟快速發(fā)展。一要把高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量發(fā)展作為園區(qū)建設(shè)的準則。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量發(fā)展的原則，全面完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效整合園區(qū)資源，使之達到最佳配置和最優(yōu)組合，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能齊全、發(fā)展后勁十足的工業(yè)發(fā)展平臺，使之成為縣城經(jīng)濟加快發(fā)展的增長極、招商引資的排頭兵、城市建設(shè)的示范區(qū)。二要把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的生命。招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命，沒有招商引資的大突破，就沒有園區(qū)建設(shè)的大發(fā)展。要充分發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用，采取戰(zhàn)略性招商和機會招商相結(jié)合的辦法，將企業(yè)特別是外地企業(yè)引入園區(qū)，把同類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)在園區(qū)聚集起來形成特色園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展組團規(guī)?；?、土地使用集約化、資源利用效能化、產(chǎn)業(yè)配套系列化。尤其是要在引進戰(zhàn)略投資者和大企業(yè)、大集團、大項目上實現(xiàn)新突破。三要把產(chǎn)業(yè)特色作為園區(qū)建設(shè)的靈魂。園區(qū)建設(shè)的過程，實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)特色培育的過程，也是產(chǎn)業(yè)品牌培育的過程，更是實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模效應和聚集效應的有效途徑。因此，要把產(chǎn)業(yè)特色擺在園區(qū)建設(shè)的首位，確立園區(qū)特色發(fā)展方向，做到人無我有、人有我特，以特色促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)推動園區(qū)發(fā)展。要突出特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，在抓好中心園區(qū)建設(shè)的同時，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)、集中區(qū)，引導特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成“眾星拱月、城鄉(xiāng)一體”的園區(qū)布局。要做好引鳳筑巢文章，引進戰(zhàn)略投資者建設(shè)區(qū)中園、園中園，形成“一個舞臺、多家唱戲”的格局。要扶持做大做強園區(qū)企業(yè)，實施以企引企、以企引資戰(zhàn)略，更好地組織產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展資源，吸引外部發(fā)展動力，使內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展互相促進、互相推動。

四、推進工業(yè)化，必須堅持產(chǎn)品品牌化

產(chǎn)品是商品的自然屬性，品牌是商品的社會屬性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，商品既要滿足人們的自然要求，也要滿足人們的社會要求。而品牌是一個城市競爭力和影響力的象征，它不僅意味著市場、利潤，而且代表著一種文化和一種精神。實施品牌戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展，是企業(yè)和全社會的責任，也是政府的責任。因此，在推進工業(yè)化過程中，要堅持產(chǎn)品經(jīng)營和品牌經(jīng)營相結(jié)，大力培育創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建品牌。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是特色品牌創(chuàng)建的突破口。每個城市都有獨特的自然環(huán)境和具有獨特品質(zhì)的特色產(chǎn)品，而充分發(fā)揮原產(chǎn)地證明商標的品牌優(yōu)勢是帶動和促進縣城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。如法國是世界上最早實行以原產(chǎn)地證明商標制度促進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國家，僅葡萄酒原產(chǎn)地證明商標就有350個，僅30年時間，葡萄酒原產(chǎn)地證明商標就使法國葡萄酒總量增加了2倍，消費量增加了3倍，出口量增加了9倍。法國的成功實踐告訴我們：只有堅持品牌的地方特色，才能增強品牌的核心競爭力。因此，要充分發(fā)揮縣城資源和技術(shù)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)品，創(chuàng)建以原產(chǎn)地證明商標為核心的產(chǎn)品品牌，獲得“壟斷競爭”的效益。并加強對國家著名商標、馳名商標、名牌產(chǎn)品以及著名品牌的創(chuàng)建，引導企業(yè)運用品牌策略做大做強企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)品牌在縣城經(jīng)濟中的影響力和輻射力。二要實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略樹立品牌。物競天澤，適者生存，打鐵還靠自身硬。質(zhì)量是品牌的生命，是企業(yè)生存的資本，是立市的根本。因此，要堅持質(zhì)量立市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略，把品牌作為替代性資源、軟性戰(zhàn)略資源來培育，堅定不移地走“以質(zhì)量取勝”的發(fā)展之路，實現(xiàn)由“數(shù)量經(jīng)濟”向“質(zhì)量經(jīng)濟”、“品牌經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。教育和引導全社會樹立強烈的質(zhì)量意識、誠信意識、品牌意識。運用市場的優(yōu)勝劣汰機制和強有力的行業(yè)自律職能以及行政監(jiān)督手段，提高企業(yè)和產(chǎn)品的科技、文化、服務(wù)含量，樹立講質(zhì)量、講信用、講品牌的良好形象。引導企業(yè)實施標準化生產(chǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高產(chǎn)品品牌附加值。三要建全機制保護品牌。創(chuàng)品牌不易，保品牌更難。要科學制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確立品牌發(fā)展戰(zhàn)略目標和方向，引導品牌理性健康發(fā)展。要充分利用廣播、電視、報刊、會議交流等多種方式，加強對名、優(yōu)、特產(chǎn)品的宣傳，提高本地產(chǎn)品知名度。建立名牌獎勵機制，引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、著名商標。加強對名牌產(chǎn)品的扶持和保護，深入開展假冒偽劣產(chǎn)品專項打擊行動，以強有力的措施保護好本地產(chǎn)業(yè)品牌。