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發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農(nóng)村建設的有關政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典，型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務工農(nóng)民系列權益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發(fā)構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農(nóng)村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設為契機，指導和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導支農(nóng)資金的存量統(tǒng)，籌用于新農(nóng)村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農(nóng)村建設的突破口，加快新農(nóng)村建設步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設缺乏規(guī)劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任。根據(jù)村容整治和村莊建設內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔。

——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進新農(nóng)村建設。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設。三是支持培訓和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓造就新農(nóng)民作為建設新農(nóng)村的一項重大措施來抓。各級財政部門要整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設人才，用于培訓新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設的順利推進。要不斷加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費自給能力，避免農(nóng)民負擔反彈。