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【全文】

引言

現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法自19世紀(jì)末葉起源于歐洲工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家以來(lái)，至今經(jīng)歷了100多年的歷史?，F(xiàn)在，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，幾乎都建立了實(shí)施范圍不一和模式選擇不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，特別是近幾年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)人口老齡化進(jìn)程的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已成為一個(gè)突出的國(guó)際現(xiàn)象，并且引起了全球范圍的普遍關(guān)注和重視。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)正同時(shí)面臨著發(fā)展和人口老齡化的雙重挑戰(zhàn)，能否順利解決人口老齡化帶來(lái)的各種問(wèn)題，以及如何解決這些問(wèn)題，是目前全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了許多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案，為我國(guó)政府組織實(shí)施改革提供了必要的理論準(zhǔn)備，十幾年來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程又積累了許多踐經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，作為一種強(qiáng)制性的制度設(shè)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于法律的依賴(lài)尤甚，甚至可以說(shuō)只有通過(guò)具有極大權(quán)威和剛性的法律規(guī)定才能夠建立起真正的、有保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，加強(qiáng)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，是及時(shí)解決好目前養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”幸福前景的必要前提。本文擬從立法進(jìn)程、改革現(xiàn)狀和立法思考三個(gè)方面對(duì)正在進(jìn)行的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況進(jìn)行探討。

一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法進(jìn)程

現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)是指根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，在勞動(dòng)者遇到老年風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，（注1）對(duì)其老年基本生活提供保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。作為一種強(qiáng)制性的制度設(shè)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于法律的依賴(lài)尤甚，只有通過(guò)具有極大權(quán)威和剛性的法律規(guī)定才能夠建立起真正的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?？v觀世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立都是以立法為先導(dǎo)的，中國(guó)也不例外。新中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法始于50年代初期，其立法進(jìn)程大致可分為以下幾個(gè)階段：

(一)建國(guó)初期至“”前——實(shí)行兩套制度

1．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

以1951年2月26日政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1953年、1958年兩次修改)為依據(jù)。規(guī)定企業(yè)或雇主按職工工資總額的3％繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，由中華全國(guó)總工會(huì)委托中國(guó)人民銀行保管，并在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。(因?yàn)檫@個(gè)基金完全沒(méi)有職工個(gè)人的繳費(fèi)積累，所以它實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度。)

2．國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1955年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》建立了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法比較，主要是待遇標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一(退休金企業(yè)工人為本人I資標(biāo)準(zhǔn)的35—70％，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員為50—80％)。

由于兩種制度在待遇標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，在工人和干部之間造成了一定的影響，因此，1958年，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，將企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)辦法，在適當(dāng)放寬養(yǎng)老條件和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作了統(tǒng)一規(guī)定。此規(guī)定沿用了20年后，于1978年由《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》所取代。

(二)“”期間

“’’開(kāi)始后不久，財(cái)政部于1969年2月了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定不再向國(guó)營(yíng)企業(yè)提取“勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)”，企業(yè)支付的退休金改在“企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支”，即從企業(yè)利潤(rùn)中列支。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)基金被取消，企業(yè)自行籌集包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)退休基金不存在了，在全國(guó)各企業(yè)間也不能靈活調(diào)劑退休金余缺，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)工作受到?jīng)_擊，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。

以1950年代的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例及70—80年代間的有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，中國(guó)建立了城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的離退休制度，它在社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未全面建立的當(dāng)代中國(guó)，是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目。從現(xiàn)行離退休制度的內(nèi)容來(lái)看，它主要包括干部離體制度、干部退休制度及職工退休、退職制度，起實(shí)施范圍限于國(guó)家機(jī)關(guān)和全民企事業(yè)單位的離退休人員，以及部分集體單位的退休人員。

(三)1980年代初至今一一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

可見(jiàn)，1980年代以前的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種傳統(tǒng)的企業(yè)或國(guó)家型的社會(huì)保險(xiǎn)制度，隨著80年代經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，這種企業(yè)自我保險(xiǎn)的體制日益難以為繼。企業(yè)之間因歷史原因造成的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重，嚴(yán)重地影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而離退休人數(shù)與離退休費(fèi)用的急劇增加，又造成了一些退休人員多、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重地挫傷了在職職工的積極性，也誘發(fā)了社會(huì)不安定的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年在職職工與離退休人數(shù)之比為30．3：1，1980年下降為12．8：1，1985年下降為7．5：1，1992年繼續(xù)下降為5．7：1同時(shí)，離退休費(fèi)用在1978年僅相當(dāng)于工資總額的3．04％，到1992年卻上升到17．65％；這兩個(gè)指標(biāo)表明，從1978—1992年間，在職職工的負(fù)擔(dān)加重了4．3倍，而企業(yè)對(duì)離退休費(fèi)用的負(fù)擔(dān)也加重了4．8倍。（注2）如果繼續(xù)實(shí)行企業(yè)自我保險(xiǎn)，一部分企業(yè)將會(huì)被拖垮。因此1979年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國(guó)家針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一些弊端進(jìn)行了一系列改革：（注3）

1．1980年代初期開(kāi)始，在一些地方進(jìn)行國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)。

從1984年開(kāi)始，在廣東、江蘇和遼寧等省的少數(shù)市、縣，首先進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得較大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，1986年，全國(guó)各地開(kāi)始全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。其方法是：市、縣或省的勞動(dòng)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)年當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的支出，確定社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳納比例，統(tǒng)一向企業(yè)征收，再根據(jù)需要返還企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放。

2．1986年國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，建立勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1986年中央政府決定國(guó)有企業(yè)新招收的工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》規(guī)定勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老辦法：企業(yè)按照勞動(dòng)合同制工人工資總額的15％左右，勞動(dòng)合同制工人按照不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3％繳納退休養(yǎng)老基金。

3．建立了專(zhuān)職的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

1990年，勞動(dòng)部又開(kāi)始了改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的試點(diǎn)工作，提出基本養(yǎng)老金有兩部分組成，第一部分按職工退休時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資一定比例計(jì)發(fā)，第二部分按職工本人繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和指數(shù)化月平均繳費(fèi)多少計(jì)發(fā)。而后，地方各級(jí)政府又建立了專(zhuān)職的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，歸屬勞動(dòng)部指導(dǎo)。

4．1991年6月26日國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革方案

根據(jù)各地的改革經(jīng)驗(yàn)1991年6月26日國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行國(guó)家企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，建立個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革方案。同時(shí)在一些城市進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的試點(diǎn)。這樣，到1992年底，全國(guó)已有2340個(gè)市縣在全民所有制企業(yè)，1300多個(gè)市、現(xiàn)在集體所有制企業(yè)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，分別占市、縣總數(shù)的98．9％和55％；參加社會(huì)統(tǒng)籌的職工達(dá)8000萬(wàn)人，占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的80％；離退休職工1500萬(wàn)人，約占國(guó)有企業(yè)離退休職工總數(shù)的95％?！保ㄗ?）

5．1995年3月1日了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，進(jìn)一步明確企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向、原則和主要任務(wù)

黨的十四大以后，為了貫徹《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施方法的基礎(chǔ)上，于1995年3月1日了關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，進(jìn)一步明確企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向、原則和主要任務(wù)，提出改革的目標(biāo)為：到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城滇各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、讓會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化酌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革的原則為：保障水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)；社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；管理法制化；行政管理與基金管理分開(kāi)等。

為了在全國(guó)逐步統(tǒng)一實(shí)施辦法，《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》還附錄了兩種操作性很強(qiáng)的實(shí)施辦法，供各地參考。

辦法一：上海等7省市選擇此辦法

規(guī)定建立相當(dāng)于職工工資收入16％左右的個(gè)人賬戶(hù)，其中包括職工本人繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(起步時(shí)為繳費(fèi)工資的3％，以后逐步提高到8％)、企業(yè)按職工本人繳費(fèi)工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和企業(yè)按當(dāng)?shù)芈毠て骄べY劃入的5—6％。職工退休后基本養(yǎng)老金按個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120計(jì)算，按月支付。

該辦法還規(guī)定：那些在實(shí)施個(gè)人賬戶(hù)以前參加工作的職工，在該辦法實(shí)施前的工作年限時(shí)同繳費(fèi)年限，至退休時(shí)，“以個(gè)人賬戶(hù)的存儲(chǔ)額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額”。對(duì)已退休職工的養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)另行交納一定比例的費(fèi)用形成統(tǒng)籌基金解決，養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)仍然按照改革前的辦法執(zhí)行。

辦法二：北京等5省市選擇此辦法

規(guī)定按職工繳費(fèi)工資的5％左右建立個(gè)人賬戶(hù)，其中包括個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)中基數(shù)高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY(200％以上至300％的部分)的部分，企業(yè)繳費(fèi)的其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老金分為三部分：一是“社會(huì)性養(yǎng)老金”，按照職工所在地職工平均工資的一定比例(20—25％)計(jì)發(fā)；二是“繳費(fèi)性養(yǎng)老金”，按繳費(fèi)每滿(mǎn)一年(建立個(gè)人賬戶(hù)前的職工連續(xù)工齡作為視同繳費(fèi)年限，與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算)，發(fā)給指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1．0％一1．4％計(jì)發(fā)；三是“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金”，為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120計(jì)算。其中前兩項(xiàng)養(yǎng)老金來(lái)自于“統(tǒng)籌”；已退休職工的養(yǎng)老金則全部來(lái)自于“統(tǒng)籌”。

在執(zhí)行過(guò)程中，許多地區(qū)吸取辦法一、二的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定了第三類(lèi)辦法，即按職工本人繳費(fèi)工資的10—12％建立個(gè)人賬戶(hù)，其中個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)化轉(zhuǎn)方法與力、法一基本相同。養(yǎng)老金支付由社會(huì)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。社會(huì)性養(yǎng)老金相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的20％一25％，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120。（注5）

6．1997年7月16日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》

為了進(jìn)一步加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐，建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1997年7月16日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，此規(guī)定在重申《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》確立的改革目標(biāo)和原則的基礎(chǔ)上，確定“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合”的模式為中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一模式，提出了全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，各地根據(jù)國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部的有關(guān)文件精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，也先后制定了許多地方性的法規(guī)和規(guī)章。如廣東省于1993年7月了《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫行規(guī)定》；海南省于1993年12月了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》；上海市1993年2月推出了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，1995年又連續(xù)出臺(tái)了《上海市城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《上海市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其幫工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《關(guān)于本市外商投資企業(yè)中國(guó)職工退休后計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金辦法》，將各類(lèi)企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入了統(tǒng)一的軌道。

通過(guò)對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程的考察，可以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)并不像有些人所說(shuō)的那樣，是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)的新制度。盡管從客觀上講，我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)定是十分不健全的，但不能由此走入“法律虛無(wú)主義”，認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法是一片空白。在過(guò)去的40多年中，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法經(jīng)歷了一個(gè)由立到廢，又由廢到立的曲折、發(fā)展的過(guò)程，制定了許多法律法規(guī)，它們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展起著不可或缺的作用，并為今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但從總體上看，我們可以看到中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的一個(gè)很突出特點(diǎn)：即立法層次較低，地方上述立法進(jìn)程，我們可以看到中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的一個(gè)很突出特點(diǎn)：立法層次較低，地方立法活躍。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的整個(gè)改革規(guī)程中，各省、直轄市、自治區(qū)幾乎都出臺(tái)了實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)，但國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)卻至今沒(méi)有頒布綜合性的“社會(huì)保險(xiǎn)法”或單行的“養(yǎng)老保險(xiǎn)法”，國(guó)務(wù)院除了幾個(gè)重要的決定外，也沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的行政法規(guī)出臺(tái)。這種立法上的滯后狀況，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的要求，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的依據(jù)是1997年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，改革的主要內(nèi)容為：

1．統(tǒng)一企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例。

企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)繳費(fèi))的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi))的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。

2．統(tǒng)一個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模。

按本人繳費(fèi)工資的11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。

3．統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

規(guī)定本決定實(shí)施后參加工作的職工(實(shí)踐中將這部分人稱(chēng)為“新人”)，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿(mǎn)15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20％，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額除以120；個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)不滿(mǎn)15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額一次性支付本人；本決定實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的(實(shí)踐中將這部分人稱(chēng)為"新人”)，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，再確定過(guò)渡性養(yǎng)老金;①本決定實(shí)施前退休的(實(shí)踐中將這部分人稱(chēng)為“老人”)，仍按原來(lái)規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后全國(guó)各地紛紛按照規(guī)定，調(diào)整本地區(qū)原已實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，朝著全國(guó)統(tǒng)一的方向努力，上海市于1998年4月開(kāi)始，改變了以前按職工繳費(fèi)工資16％計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的辦法，以本人繳費(fèi)工資11％計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，并開(kāi)始實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

(二)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是涉及中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大變革。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自80年代初期開(kāi)始至今，已經(jīng)過(guò)了十幾年的歷程。這期間，從個(gè)別城市的試點(diǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃和引導(dǎo)，通過(guò)從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面不斷總結(jié)幾年改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和不足，目前已初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是在研究借鑒世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情后確定的，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡的一種新模式。但同時(shí)，在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口老齡化的雙重壓力的情況下，該制度在實(shí)施過(guò)程中也暴露出種種問(wèn)題：

1．企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)供款率過(guò)高。

目前中國(guó)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在20％以上，與世界主要國(guó)家企業(yè)供款的平均水平(10％左右)相比，顯得高出很多，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)不愿意繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有的企業(yè)故意隱瞞工資總額，少交統(tǒng)籌基金；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移銀行賬戶(hù)，故意拖欠不交。據(jù)分析，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，有30％的工資總額未計(jì)算在應(yīng)繳的基數(shù)內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年1000萬(wàn)元以上的欠費(fèi)大戶(hù)有200多家。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況不容樂(lè)觀。

(1)基金收繳率下降。企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致收繳率下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)收繳率為96．3％，1993年降為93．3％，1994年降為92．4％，1998年降為89％，1999年上半年將為87．6％。

(2)部分地區(qū)養(yǎng)老金收不抵支。1997年全國(guó)養(yǎng)老金支出944．9億元，1998年上半年已支出491億元，下半年加上行業(yè)移交的因素，支出更大。支出不斷上升，而收繳率又不斷下降，部分地區(qū)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。1998年上半年，17各省市區(qū)當(dāng)期基金收不抵支，第三季度增至25個(gè)。①據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年底，全國(guó)共收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1227．4億元，基本養(yǎng)老金支出達(dá)1248．7億元，當(dāng)年基金缺口為21．3億元?！倍诓糠謬?guó)有企業(yè)困難、企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重(高達(dá)300多億元)的情況下，基金收入增長(zhǎng)仍將十分困難。

(3)結(jié)余基金減少。當(dāng)期基金收不抵支，又要確保按時(shí)發(fā)放，一些地區(qū)動(dòng)用積累基金彌補(bǔ)不足。為了確保1998年的養(yǎng)老金發(fā)放，有23各省、市、自治區(qū)共動(dòng)用歷年積累基金高達(dá)67．5億元，占1998年初地方歷年積累總額的12．8％，動(dòng)用積累的省份和金額之多，在歷史上還是第一次。動(dòng)用積累基金最多的是遼寧省，達(dá)8．2億元；用積累比例最高的是天津市，高達(dá)70．2％。

3．基金統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力弱。

目前只有京、津、滬及福建、河北等地真正實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，而大部分地區(qū)處于縣、市級(jí)統(tǒng)籌。這就減弱了分散風(fēng)險(xiǎn)的能力，削弱了社會(huì)保險(xiǎn)互助、互濟(jì)的功能，不利于統(tǒng)一制度的貫徹執(zhí)行。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還比較窄。

目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的職工，而外商投資企業(yè)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶(hù)及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力等城鎮(zhèn)從業(yè)人員卻很少或沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為99％，集體企業(yè)為70％，外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)為40％和20％。①同時(shí)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也日益沉重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年底國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位在職職工和離退休及退職人員之比分別為7．7：1、7：1、8．8：1；1990年底分別為6．1：1、6．3：1、14．9：11995年底分別為4．6：1、5．0：1、12．2：1；1997年底分別為4．1：1、4．5：1、11．9：11998年底分別為4．9：1、3．1：1、8．0：1。由于參保的國(guó)有、集體企業(yè)多，離退休人員多，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)大，必然造成基金缺口加大。而且可以預(yù)見(jiàn)，隨著人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，這種趨勢(shì)也會(huì)呈擴(kuò)大之勢(shì)。如不能盡快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)，基本養(yǎng)老基金將難以為繼。

5．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方式和投資運(yùn)營(yíng)策略有待調(diào)整。

目前，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由政府來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)的。在基金管理方面存在監(jiān)督不利的問(wèn)題，挪用、擠占基金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)查，截至1998年底，全國(guó)直接被擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金49．2億元，1999年上半年收回10億元，回收率僅為20％。③在基金運(yùn)營(yíng)方面，由于資本市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道被限制在存銀行、買(mǎi)國(guó)債等有限的范圍內(nèi)，基金的保值增值不僅難以實(shí)現(xiàn)，甚至還有可能受到通貨膨脹的影響而出現(xiàn)基金貶值，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障能力的提高。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中，還存在其他問(wèn)題，如多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)不平衡、管理體制不順等，但上述五個(gè)方面的問(wèn)題是最突出，也是最難解決的。這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。

簡(jiǎn)單分析造成上述問(wèn)題的直接原因，主要有兩點(diǎn)：第一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的雙重壓力，給部分企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)困難；第養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善，制度實(shí)施的強(qiáng)制力不夠。

三、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的立法思考

中國(guó)已經(jīng)確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并將建立社會(huì)保障體系列為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五大支柱之一。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是企業(yè)改革，而社會(huì)保險(xiǎn)制度改革又是影響企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵之一。中國(guó)政府已將社會(huì)保險(xiǎn)制度改革列為企業(yè)改革最重要的配套措施，提出“九五”時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)為：深化各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度改革。到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架；建立起適用于多種經(jīng)濟(jì)成分中各類(lèi)勞動(dòng)者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分之一，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在社會(huì)保險(xiǎn)改革總目標(biāo)下設(shè)計(jì)方案。

筆者認(rèn)為，作為一種強(qiáng)制性的制度設(shè)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于法律的依賴(lài)尤甚，甚至可以說(shuō)只有通過(guò)具有極大權(quán)威和剛性的法律規(guī)定才能夠建立起真正的、有保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，加強(qiáng)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，建立與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是及時(shí)解決好目前養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”幸福前景的必要前提。而加強(qiáng)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，應(yīng)重點(diǎn)研究以下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡：轉(zhuǎn)型成本或養(yǎng)老金債務(wù)”的妥善解決

如前所述，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期。隨著人口的迅速老齡化，原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制只能通過(guò)不斷提高企業(yè)繳費(fèi)水平來(lái)滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的退休人員的養(yǎng)老金支付需求，這與我們的改革目標(biāo)一減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是相悖的。因此，改革中，中國(guó)提出“資金來(lái)源多渠道”的改革原則，采取“統(tǒng)帳結(jié)合”的辦法，即基本養(yǎng)老金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、社會(huì)統(tǒng)籌，而個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金則實(shí)行基金積累。這種“部分積累制”可以預(yù)先積累一部分基金，并通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)基金的高效增值，來(lái)滿(mǎn)足未來(lái)人口老齡化高峰期的養(yǎng)老金支付需求，從而在不增加企業(yè)和在職職工負(fù)擔(dān)的情況下，維持養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期的收支平衡。但新制度的實(shí)行，不可避免地會(huì)出現(xiàn)“養(yǎng)老金債務(wù)”問(wèn)題。而養(yǎng)老金債務(wù)應(yīng)該是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中國(guó)家不得不支付的改革成本，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們長(zhǎng)期實(shí)行低工資、低消費(fèi)、高積累的政策，那些已退休或快要退休的職工未存儲(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金過(guò)去已作為稅收上交給國(guó)家財(cái)政，形成了國(guó)有資產(chǎn)。因此，制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的養(yǎng)老金債務(wù)的補(bǔ)償應(yīng)該是政府的一項(xiàng)責(zé)任。近幾年，各級(jí)政府在補(bǔ)償養(yǎng)老金債務(wù)的工作中盡很大的努力，僅1999年全年就補(bǔ)發(fā)歷史拖欠的養(yǎng)老金120多億元，其中地方籌資53億元，中央財(cái)政支持76億元。②同時(shí)，在理論上和實(shí)踐中，也在不斷的探索新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡的辦法，但最為重要的應(yīng)該是要通過(guò)立法明確國(guó)家、單位和個(gè)人三者的責(zé)任。

(二)立法的穩(wěn)定性與超前性：全球經(jīng)濟(jì)一體化與人口老齡化的影響及前瞻性考慮

法律由于其本身的性質(zhì)所決定，它不僅要對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)存的制度予以肯定和保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)具有一定的指導(dǎo)作用，即立法應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性和合理的超前性。就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法來(lái)看，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，特別是近十幾年的摸索和試點(diǎn)，不斷尋找適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，目前，對(duì)于改革的成功經(jīng)驗(yàn)和成果以法律的形式加以肯定和保護(hù)，使之上升到法律高度是十分必要的。但是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的特點(diǎn)所決定，一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)定是否合理和適當(dāng)，往往需要經(jīng)過(guò)幾十年才能顯出結(jié)果，因此，我們?cè)诹⒎〞r(shí)也應(yīng)當(dāng)注意對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)的研究，使養(yǎng)老保險(xiǎn)立法具有一定的超前性。當(dāng)前，要特別注意全球經(jīng)濟(jì)一體化與人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響的研究，并在立法中做出前瞻性的考慮。

(三)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍問(wèn)題

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況將會(huì)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的差別不可能很快消除，因此，在考慮統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法時(shí)，在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的同時(shí)，也要考慮互相銜接和具體執(zhí)行的辦法。

(四)正確處理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與相關(guān)制度改革的關(guān)系

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下進(jìn)行的，它本身就是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，而且，可以預(yù)期，它還將貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革整個(gè)過(guò)程的始終。有鑒于此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和立法過(guò)程中，要正確處理好與企業(yè)改革、社會(huì)保障制度改革、失業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、財(cái)政稅收制度改革、資本市場(chǎng)發(fā)育等相關(guān)制度改革的關(guān)系。

(五)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全問(wèn)題

強(qiáng)大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以健康運(yùn)行的基本保證?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由參保單位和職工共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而形成的基金，是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大職工和離退休人員的“活命錢(qián)”，因此，必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。而確?；鸢踩仨毥⒔∪鸬墓芾眢w制和監(jiān)督體系，規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，以保證基金不流失、不被擠占挪用，保證基金高效運(yùn)營(yíng)、保值增值，從而保證能夠持久地按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。

結(jié)束語(yǔ)

建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系絕非能一蹴而就，需要有一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。這既有賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，同時(shí)也有賴(lài)于社會(huì)保障理論研究的深化和政府對(duì)社會(huì)保障立法，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的重視和關(guān)注。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要，決定了在一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法具有過(guò)渡性和漸進(jìn)性的特征，因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法要有近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

【注釋】注1：按照正常的生活軌跡，每個(gè)人都會(huì)步入老年，老年生活對(duì)于社會(huì)絕大多數(shù)成員而言是一個(gè)必經(jīng)的人生階段。而每個(gè)人的老年生活是否有保障，卻又由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和每個(gè)人的社會(huì)機(jī)遇、個(gè)人能力等方面的差異而變化，存在著很多不確定性。對(duì)于老年生活的這種不確定性，通常稱(chēng)之為“老年風(fēng)險(xiǎn)”。

注2：鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障論》，湖北人民出版社，1994年，第126頁(yè)。

注3：由于傳統(tǒng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端是顯而易見(jiàn)的，且是嚴(yán)重的，甚至成為制約經(jīng)濟(jì)體制改革的障礙，因此，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是從企業(yè)這個(gè)方面開(kāi)始進(jìn)行的。

注4：方樂(lè)華：《社會(huì)保障法論》，世界圖書(shū)出版公司，1999年，第105頁(yè)。

注5：上述方案中，辦法—比較注重效率，辦法二比較注重公干，而辦法三則已初步考慮效率與公平的兼顧。但是這些方案都沒(méi)有明確指出老職工的養(yǎng)老金的來(lái)源，只是籠統(tǒng)的說(shuō)通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)解決。與此同時(shí)，又都沒(méi)有說(shuō)明社會(huì)統(tǒng)籌怎樣與個(gè)人賬戶(hù)相全結(jié)合，沒(méi)有把社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)部分分開(kāi)，而是把兩者統(tǒng)一在一個(gè)“部分積累制”的框架內(nèi)。而事實(shí)上，因?yàn)樯鐣?huì)統(tǒng)籌部分實(shí)際上也遠(yuǎn)不足以支付已退休職工的養(yǎng)老金，所以就值得一企業(yè)繳費(fèi)中原本不屬于社會(huì)統(tǒng)籌的那一部分，甚至還要以新職工的個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行支付，這就為日后發(fā)生養(yǎng)老金基金個(gè)人賬戶(hù)的“空帳”問(wèn)題制造了制度結(jié)構(gòu)中的空間。

注6：過(guò)渡性養(yǎng)老金是為了解決統(tǒng)一制度(或“統(tǒng)帳結(jié)合”)之前參加工作、之后退休的人員，由于其在之前的工作年限沒(méi)有實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)的問(wèn)題而設(shè)立的養(yǎng)老金，是統(tǒng)一制度后“中人”基本養(yǎng)老金的一個(gè)組成部分。

注7：張水清：“企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口原因分析與對(duì)策”，《中國(guó)勞動(dòng)》，2000年第

3期，第15頁(yè)。

注8：同上注。

注9：勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局編寫(xiě)：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條

例及相關(guān)政策問(wèn)題解答》，華文出版社1999年，第72頁(yè)。

注10：《瞭望》新聞周刊，2000年4月17日，第16期。

注11：同上注。

注12：同上注。

注13：同注7。

注14：據(jù)1999年<中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年第14頁(yè)、541頁(yè)數(shù)據(jù)

注15：同注7。

注16：所謂養(yǎng)老金債務(wù)，是指在由老制度向新制度轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，老制度所遺留下來(lái)的養(yǎng)老金支付責(zé)任。包括轉(zhuǎn)軌前已退休的人員(老人)的養(yǎng)老金支付責(zé)任，轉(zhuǎn)軌前在職、轉(zhuǎn)軌后退休的人員(中人)在老制度中的養(yǎng)老金權(quán)益。

注17：《人民日?qǐng)?bào)》，2000年1月10日，第二版。

【參考文獻(xiàn)】1．鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障論》，湖北人民出版社，1994年。

2．方樂(lè)華：《社會(huì)保障法論》，世界圖書(shū)出版公司，1999年。

3．勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局編寫(xiě)：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例及相關(guān)政策問(wèn)題解答》，華文出版社，1999年。

4．李紹光：《養(yǎng)老金制度與資本市場(chǎng)》，中國(guó)發(fā)展出版社，1998年。