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今年，環(huán)境問題可以說是我國社會生活的焦點話題。有人說，環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環(huán)境保護是一個后現(xiàn)代的命題，即富裕國度、富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。但嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因為我國的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因為那些發(fā)達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規(guī)則，使我們的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己“硬扛”；因為我們走的是社會主義而非資本主義，更非帝國主義道路，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對自己的人民負責(zé)，也要對世界人民負責(zé)。因此，我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題。 一、什么是環(huán)境經(jīng)濟政策

國家環(huán)?？偩炙哪陙磉M行了四次環(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制?？偫碇赋?，解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。“必要的行政辦法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。

根據(jù)控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策包括控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類型的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策又包括市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財政補貼；當(dāng)然還有以生態(tài)補償為目的的財政轉(zhuǎn)移支付手段等等。

二、環(huán)境經(jīng)濟政策在國外的實踐

從發(fā)達國家的實踐歷程可以看出，建立和實施一套全方位、多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策，能以較低的成本達到有效控制污染的目的。早在上世紀70年代初，發(fā)達國家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟政策來實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的均衡發(fā)展。1972年，經(jīng)合組織（OECD）首次提出了“污染者付費原則”，在以后的二十多年中，西方發(fā)達國家對市場機制和財稅政策進行了基于環(huán)境考慮的一系列改革。

目前，世界各國總結(jié)出來的環(huán)境經(jīng)濟政策主要基于兩類理論：一類是基于新制度經(jīng)濟學(xué)觀點，即“科斯手段”，認為環(huán)境問題說到底還是市場產(chǎn)權(quán)界定不清，因此要明晰產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)），建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場，例如可交易的許可證制度與排放配額等。另一類是基于福利經(jīng)濟學(xué)觀點，即“庇古手段”，認為通過征收稅費的辦法就可以把環(huán)境代價轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，迫使企業(yè)治理污染。其中有稅收制度，包括污染稅、產(chǎn)品稅、資源稅等；收費制度，包括排污費、使用者費、資源環(huán)境補償費等。還因此衍生出其他一些手段，如罰款手段、資金賠償手段、財政金融手段以及證券與押金制度等等?？瓷先ァ罢袃骸辈簧?，實則國際上真正成功的只有環(huán)境稅收、環(huán)境收費、超標(biāo)罰款、綠色金融、財政補償與排污權(quán)交易。

在環(huán)境稅收方面，北歐國家走在最前面。丹麥?zhǔn)菤W盟第一個進行生態(tài)稅收改革的國家。自1993年以來,丹麥環(huán)境稅制形成了以能源稅為核心，包括垃圾、廢水和尼龍袋等16種帶有環(huán)境目的的稅收。荷蘭的環(huán)境稅收制度種類更多，它是世界上最早開征垃圾稅的國家。美國目前已形成了一套相對完善的環(huán)境稅制體系，聯(lián)邦和州兩級政府都開征了不同類別的環(huán)境稅，稅種涉及能源、日常消費品和消費行為各個方面。

綜合來看，各國的環(huán)境經(jīng)濟政策都具有幾個共性：一是普遍體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟間接的宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟利益，調(diào)動污染者治污的積極性，讓污染者也來承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。二是根據(jù)“污染者付費”原則，利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達到事前自愿減少污染的目的。三是政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密。隨著環(huán)境政策逐步納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的政策中，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯。四是逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟手段如產(chǎn)品收費、注冊管理、清潔技術(shù)開發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。

三、我國應(yīng)先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策

中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，還沒有形成一個完整獨立的政策體系，原因之一是沒算好兩筆賬：一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，我們的重化工業(yè)發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價？另一筆是實行環(huán)境經(jīng)濟政策后，我們的GDP增長速度要下降多少？中國經(jīng)濟社會發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，雙贏的道路就會變成兩難的選擇。形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。

1.綠色稅收。環(huán)境稅（綠色稅）已被西方國家廣泛采用。環(huán)境稅主要是對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)、保護、污染和破壞的程度進行征收或減免。一方面對環(huán)境友好行為給與“胡蘿卜”，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對各種污染物的環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅收涉及面大，實施工作還需逐步進行。首先，要清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅（率）。其次，研究融入型的環(huán)境稅改革方案。比如，我們應(yīng)重點研究有利于環(huán)境保護的企業(yè)所得稅、資源稅改革建議方案。第三，研究獨立型的環(huán)境稅方案。為有效降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重，國家環(huán)?？偩终谘芯繉χ匚廴酒髽I(yè)或產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問題。

2.環(huán)境收費。國際經(jīng)驗表明，污染者上繳給政府去治理的費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。而如今，我國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時反會起到“鼓勵”排污的副作用。為此，我們要主動聯(lián)合有關(guān)部門，運用價格和收費手段推動節(jié)能減排。一是推進資源價格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價格；二是落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費；三是促進資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。

3.綠色資本市場。構(gòu)建綠色資本市場是一個可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴張沖動的行之有效的政策手段。企業(yè)融資的途徑，一是間接融資，即通過商業(yè)銀行獲得貸款；二是直接融資，即通過發(fā)行債券和股票進行融資。對間接融資渠道，我們推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，即對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率，而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。簡單說，一方面，環(huán)保部門應(yīng)積極為銀行部門提供相關(guān)項目的環(huán)境信息；另一方面，人民銀行和銀監(jiān)會應(yīng)配合環(huán)保部門，引導(dǎo)各級金融機構(gòu)按照環(huán)境經(jīng)濟政策要求，對不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待，尤其對沒有經(jīng)過環(huán)評審批的項目不要提供新增信貸，避免出現(xiàn)新的呆壞賬。與間接融資渠道相比，我們在直接融資渠道上的“招兒”應(yīng)更硬。環(huán)保部門要聯(lián)合證監(jiān)會等部門，針對“兩高”企業(yè)，研究一套包括資本市場初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。凡沒有嚴格執(zhí)行環(huán)評、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，要在上市融資等環(huán)節(jié)進行嚴格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截斷其資金鏈條。

4.生態(tài)補償。所有地區(qū)和所有人的發(fā)展權(quán)利都是平等的。假如某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對整個區(qū)域或流域有重大影響，一旦被破壞將會損害其他地區(qū)的利益，毫無疑問，這個區(qū)域?qū)⒈幌拗苹蚪归_發(fā)，但不能因此剝奪該地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，更不能讓其獨自承擔(dān)環(huán)境的代價。因此，需要相關(guān)各方對放棄發(fā)展機會的區(qū)域予以經(jīng)濟補償，對受益地區(qū)推行使用者付費與破壞性賠償制度，誰使用誰埋單，誰破壞誰賠償，誰也不能隨意無償享受環(huán)境資源，所有受益者都應(yīng)共同分擔(dān)環(huán)境成本。目前，發(fā)達國家大都采用了生態(tài)補償政策，成效顯著。我國現(xiàn)行的幾類政策已初具生態(tài)補償萌芽，如生態(tài)公益林補償金政策、退耕還林還草工程、天然林保護工程、礦產(chǎn)資源補償費政策、耕地占用補償政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策等。今后生態(tài)補償政策的構(gòu)建，應(yīng)首先集中在水源地保護方面，選擇典型流域開展飲用水水源地保護補償、流域跨界污染控制補償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點，為建立宏觀有效的生態(tài)補償政策創(chuàng)造條件。

5.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟政策。從國外實踐看，排污權(quán)交易的一般做法，首先是由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素來確定一個排污總量，然后建立起排污權(quán)交易市場，具體可分為兩步：第一步是排污權(quán)的初始分配，由政府以招標(biāo)、拍賣、定價出售等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據(jù)自身治污成本、排污需要以及排污權(quán)市場價格等因素，在市場上買賣排污權(quán)。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動污染者治污的積極性。舉個例子，如果我國2010年電力行業(yè)的二氧化硫排放總量控制目標(biāo)是1000萬噸，那我們就可根據(jù)發(fā)電排放績效方法把這1000萬噸控制指標(biāo)通過無償或者有償分配、拍賣等形式分配給火電廠。在嚴格控制污染物排放總量不變的前提下，火電廠可根據(jù)自身的治污成本、排污權(quán)交易市場價格，通過排污權(quán)交易市場買賣排污權(quán)。那些治污成本低的企業(yè)，可以通過賣出多余份額排污權(quán)來獲益；而那些治污成本高的企業(yè)，可以去市場購買排污權(quán)來節(jié)約成本。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)提高治污水平有利可圖時，就會從一個消極的污染者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的污染治理者。

6.綠色貿(mào)易。在西方國家開始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢下，我國的貿(mào)易政策也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。要改變單純追求數(shù)量增長而忽視資源約束、環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先要看好兩道門：一個是出口，應(yīng)嚴格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補償費，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時開征出口關(guān)稅。另一個是進口，應(yīng)強化廢物進口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進口；征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費；積極推進國內(nèi)的綠色標(biāo)識認證。此外，我們還應(yīng)構(gòu)建防范環(huán)境風(fēng)險的法律法規(guī)體系，例如應(yīng)加快制定生物遺傳資源保護法、生物安全法、危險化學(xué)品防治法、臭氧層保護條例；加強各部門聯(lián)合執(zhí)法，對走私野生動植物、木材與木制品、廢舊物資等的違法行為進行嚴懲。

7.綠色保險。綠色保險又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟條件下進行環(huán)境風(fēng)險管理的一項基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進行賠償。我們可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時的補償救濟，環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔(dān)，這符合三方的共同利益。但這并不意味反正有保險公司兜著，企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)污染事故風(fēng)險極大，那么保費就會十分高昂。保險公司還會雇傭?qū)＜?，對被保險人的環(huán)境風(fēng)險進行預(yù)防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。