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同志們：

始于20*年末的水管體制改革工作，今年已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，為大力推進(jìn)水管體制改革工作，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，水利部決定召開全國水管體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會。這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的*五中全會精神和國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，按照全國水利廳局長會議要求，全面總結(jié)三年多來水管體制改革工作取得的成績，交流經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究部署下一步水管體制改革工作。

任何一項(xiàng)改革，都是一個社會問題，涉及到社會管理功能的重新調(diào)整和利益的重新分配，往往不是一個行業(yè)、一個部門能夠獨(dú)立完成的。水管體制改革從方案的制定到具體的實(shí)施，自始至終得到了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦等部門和地方各級政府的大力支持。正因?yàn)槿绱?，我們才能取得現(xiàn)在的成績，才能在這里召開這個經(jīng)驗(yàn)交流會。因此，首先我代表水利部向中央有關(guān)部委和地方各級政府長期以來對水管體制改革工作的大力支持表示衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、三年來水管體制改革的基本情況

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來，我國興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，僅98大水之后，中央和地方政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入就達(dá)5000多億元。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保證防洪、供水和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建設(shè)和運(yùn)行管理向來就是一對孿生兄弟，如果沒有水利建設(shè)，水管單位就失去了運(yùn)行管理的對象;同樣，如果建成的工程管理不好、不能正常運(yùn)行，也就失去了應(yīng)有的作用。在水利固定資產(chǎn)積累快速增加的今天，水利工程的運(yùn)行管理顯得愈加重要。

然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長期積淀的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放和社會保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院辦公廳于20*年9月17日轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[20*]45號，以下簡稱《實(shí)施意見》），明確提出用3-5年時間建立起適應(yīng)我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！秾?shí)施意見》出臺后，水利部黨組高度重視，及時對水管體制改革工作做出全面部署。三年多來，在各級政府和相關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，水管體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

（一）主要成效和進(jìn)展

三年來，水管體制改革工作取得的成效和進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、水管體制改革政策層面上的工作已基本完成。一是水利部、財(cái)政部在大量調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上，出臺了"兩定標(biāo)準(zhǔn)";二是按照《實(shí)施意見》要求，全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際，出臺了水管體制改革具體實(shí)施方案。這是水管體制改革最基礎(chǔ)的工作，為做好這項(xiàng)工作，各地水利部門認(rèn)真做好"兩定"測算，積極向政府匯報(bào)并與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)；各地財(cái)政、發(fā)展改革、編制、社保等有關(guān)部門協(xié)作配合、大力支持；部有關(guān)司局密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)，均有力地促進(jìn)了各地具體實(shí)施方案的盡早出臺。這些工作的完成，為各地的改革提供了有力的政策保障，打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

2、全國水管體制改革試點(diǎn)工作取得成效。為保證水管體制改革穩(wěn)步、健康、有序推進(jìn)，按照"試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)"的原則，在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，水利部于20*年8月選擇確定了山西省晉中市等7個市（縣），遼寧省柴河水庫管理局等24個水管單位作為全國水管體制改革試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和單位，積極開展試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)充分考慮了代表性，也就使得他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟诨鶎油茝V。截止去年底，7個試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和14個試點(diǎn)聯(lián)系單位的改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，除個別單位因特殊原因改革相對滯后外，其余大部分單位基本完成了改革任務(wù)，通過了省級驗(yàn)收。同時，各省也確定了一批省級試點(diǎn)單位。目前，改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束，試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)正在全國范圍內(nèi)交流推廣。

3、國家、省級以及地市一級水管體制改革正在全面推開。一是中央直屬工程水管體制改革工作進(jìn)展順利。根據(jù)中央直屬工程水管體制改革的實(shí)際需要，20*年水利部、財(cái)政部在中央直屬工程中選擇了約30%，共計(jì)46個水管單位，進(jìn)行水管體制改革試點(diǎn)。截止去年底，試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)水利部、財(cái)政部聯(lián)合對試點(diǎn)單位的檢查和抽查，認(rèn)為試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)定目的，改革措施已經(jīng)到位，決定自今年起，按照"兩定標(biāo)準(zhǔn)"全額下達(dá)中央直屬工程全部132個水管單位的兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)計(jì)劃，今年年底以前將基本完成中央直屬工程的改革任務(wù)。二是省直屬工程的水管體制改革有重要突破。省直屬工程大都是重點(diǎn)骨干工程，各地都把省直屬工程的改革作為本省改革的突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年底，各地省直屬工程的改革基礎(chǔ)工作已近尾聲，各項(xiàng)改革措施已經(jīng)落實(shí)了政策依據(jù)。據(jù)對北京、河北、江蘇、湖北、重慶、云南、四川等7省市的典型調(diào)查表明，這些省的省直屬工程"兩定"和"兩費(fèi)"已基本落實(shí)，實(shí)行管養(yǎng)分離和內(nèi)部管養(yǎng)分離的約占7省市直屬工程的91%。其他省的省直屬工程改革已進(jìn)入具體操作階段，進(jìn)度明顯加快。三是地市層面上的水管體制改革也全面鋪開。地市所屬工程的改革總體進(jìn)度上略滯后于省直屬工程，但改革工作也已經(jīng)全面推開，"兩定"測算等基礎(chǔ)工作多數(shù)已經(jīng)完成，核定編制、落實(shí)"兩費(fèi)"、管養(yǎng)分離等其他環(huán)節(jié)的工作也正按計(jì)劃全面推進(jìn)，并已取得初步成果。隨著中央直屬和省直屬工程改革任務(wù)的即將完成，以及地市一級所屬工程改革工作的快速推進(jìn)，預(yù)示著我國大部分的重點(diǎn)骨干工程將從體制和機(jī)制上逐步進(jìn)入良性運(yùn)行階段。

4、"兩定"和"兩費(fèi)"落實(shí)等改革難點(diǎn)工作取得進(jìn)展。"兩定"測算是水管體制改革的基礎(chǔ)性工作，工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，測算成果的質(zhì)量關(guān)系到與財(cái)政、編制、社保等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的效果，關(guān)系到改革方案的順利出臺，關(guān)系到編制的核定和"兩費(fèi)"的落實(shí)。核定編制和落實(shí)"兩費(fèi)"是水管體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在當(dāng)前形勢下，又是水管體制改革的難點(diǎn)，能否在這兩個環(huán)節(jié)上有所突破，決定著改革目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。為此，各地都把"兩定"和"兩費(fèi)"落實(shí)作為工作的重點(diǎn)，目前已取得明顯進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到去年底，全國已完成"兩定"測算的水管單位達(dá)1萬個，約占水管單位總數(shù)的65%。其中，中央直屬工程水管單位全部完成了"兩定"測算和分類定性；省直水管單位"兩定"測算完成率達(dá)90%以上，分類定性完成率達(dá)70%以上，有23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部完成了省直屬工程的"兩定"測算。在"兩定"測算和分類定性的基礎(chǔ)上，各地積極落實(shí)"兩項(xiàng)"經(jīng)費(fèi)，截至到去年底，全國水管單位落實(shí)公益性人員基本支出達(dá)29億元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的30%；落實(shí)公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)23億多元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的25%。其中，中央直屬工程已100%落實(shí)了公益性人員基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，總量約為改革前的10倍。省直屬工程也在千方百計(jì)落實(shí)"兩費(fèi)"，部分省已取得突破性進(jìn)展，重要骨干工程"兩定""兩費(fèi)"的落實(shí)，為我國重點(diǎn)工程的良性運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮奠定了牢固的基礎(chǔ)。

5、保持了改革的穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。水管單位人員臃腫是水利工程管理成本高、運(yùn)營效率低的重要原因。為此，《實(shí)施意見》明確把精簡水管單位富余人員作為一項(xiàng)重要改革措施，要求各級水行政主管部門和水管單位要在定崗定編的基礎(chǔ)上，廣開渠道，妥善安置分流人員。根據(jù)測算，全國1萬多個水管單位約需分流7萬多人。人員分流涉及到廣大水管職工的切身利益，涉及到分流人員的生產(chǎn)、生活出路，涉及到水管隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會安定，涉及到改革成敗的大局，此外，還受到分流人員自身?xiàng)l件、安置渠道、就業(yè)形勢以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管體制改革的突出問題，工作政策性非常強(qiáng)，操作起來難度較大。為了推進(jìn)改革，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，保證工程正常運(yùn)行，各地做了大量艱苦細(xì)致的工作，在改革中堅(jiān)持以人為本，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，采取切實(shí)措施保持改革的積極、穩(wěn)妥和有序推進(jìn)。這里要特別感謝勞動與社會保障部門和地方各級政府，先后已將兩批共計(jì)7600多中央直屬工程企業(yè)人員的社保統(tǒng)籌轉(zhuǎn)入所在地方解決，今年還將解決第三批約4000多人，解除了這些人員的后顧之憂。截止目前，我們水管體制改革尚未發(fā)現(xiàn)群體上訪事件，經(jīng)過各方的共同努力，在改革過程中既保證了工程安全運(yùn)行，推進(jìn)了水管體制改革，同時又保持了隊(duì)伍穩(wěn)定和社會安定。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)和做法

改革之所以能取得上述的成效和進(jìn)展，主要得益于以下一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法：

1、推進(jìn)水管體制改革，必須政府重視，部門協(xié)作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革既是行業(yè)改革，又是一項(xiàng)社會改革，涉及財(cái)政、發(fā)展改革、編制、社保等多個部門，需要解決經(jīng)費(fèi)、編制、水價調(diào)整、人員分流、社會保障等諸多敏感問題。組織、協(xié)調(diào)溝通的任務(wù)很重、難度很大，離不開各級黨委、政府的高度重視，離不開強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)，離不開相關(guān)部門的通力協(xié)作和大力支持。所以，我們的第一條經(jīng)驗(yàn)就是政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)。為保證改革的順利實(shí)施，各地都成立了由政府牽頭，水利、財(cái)政、編制等相關(guān)部門為成員的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。很多地方的水利部門都把水管體制改革作為"一把手工程"，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自帶隊(duì)調(diào)研，親自出面協(xié)調(diào)。湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取匯報(bào)、協(xié)調(diào)問題，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，多次聽取匯報(bào)、協(xié)調(diào)問題；在實(shí)施方案出臺過程中，水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)利用各種機(jī)會加強(qiáng)溝通，贏得了相關(guān)部門和省政府領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，保證了實(shí)施方案的順利出臺。江蘇省宿遷市是江蘇的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在市委、市政府的高度重視下，在水利部門和相關(guān)部門的密切協(xié)作、共同努力下，率先在江蘇完成了水管體制改革工作，并通過了省級驗(yàn)收。水利部、財(cái)政部為盡早出臺"兩定標(biāo)準(zhǔn)"，保證"兩定標(biāo)準(zhǔn)"的切實(shí)可行，兩部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局多次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，集中力量開展了大量的實(shí)地調(diào)研和測算，保證了"兩定標(biāo)準(zhǔn)"的順利出臺。實(shí)踐證明，水管體制改革必須政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，這是改革取得成功的基本前提。

2、推進(jìn)水管體制改革，必須吃透文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案?！秾?shí)施意見》本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及水管單位分類定性、定崗定編、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管養(yǎng)分離、分流安置、社會保障等廣泛內(nèi)容，政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、操作復(fù)雜。再加上我國地域遼闊，水利工程的種類多，東中西部經(jīng)濟(jì)社會情況差異大，改革的復(fù)雜性和難度進(jìn)一步加大。因此，推動這項(xiàng)改革，首先要吃透文件精神，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會和水利工程的具體情況，因地制宜、實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的改革方案，這是水管體制改革得以順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。各地為保證實(shí)施方案具有針對性和可操作性，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，吃透文件精神的同時，深入開展調(diào)查研究，摸清家底，掌握實(shí)情。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地累計(jì)開展省內(nèi)專題調(diào)研104（組）次，組織工作人員到省外考察學(xué)習(xí)50多（組）次。湖北、江蘇、云南、重慶、浙江、安徽等地的水利廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到基層實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料。江蘇省早計(jì)劃、早安排、早動手，在《實(shí)施意見》出臺不到4個月就在全國率先出臺了省級實(shí)施方案，保證了全省水管體制改革總體上處于全國領(lǐng)先位置。重慶市在出臺實(shí)施方案時，為將一批原由區(qū)縣管理的骨干工程上收市級管理，市水利局與有關(guān)區(qū)縣和政府相關(guān)部門進(jìn)行了艱苦的溝通協(xié)調(diào)工作，最終達(dá)成了一致意見。目前全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能夠出臺具體實(shí)施方案，重要的前提一是能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透中央文件精神；二是因地制宜，與各省實(shí)際相結(jié)合。

3、推進(jìn)水管體制改革，必須切實(shí)抓好"兩定"測算、編制核定和"兩費(fèi)"落實(shí)。"兩定"測算、核定編制、落實(shí)"兩費(fèi)"是水管體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面落實(shí)改革措施的核心內(nèi)容，也是水管體制改革的難點(diǎn)所在。因此，在改革過程中，必須采取具有針對性的措施，堅(jiān)決突破對改革進(jìn)程起控制性作用的編制核定和"兩費(fèi)"落實(shí)工作。在《實(shí)施意見》和"兩定標(biāo)準(zhǔn)"出臺，以及中央直屬工程"兩費(fèi)"落實(shí)過程中，水利部、財(cái)政部組織有關(guān)人員作了大量的測算和實(shí)地調(diào)研工作，進(jìn)行了反復(fù)的測評和驗(yàn)證，保證了測算成果的實(shí)事求是和準(zhǔn)確精細(xì)，發(fā)揮了用數(shù)據(jù)說話，以理服人的良好效果。一些地方在落實(shí)編制和"兩費(fèi)"過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是，靈活務(wù)實(shí)的策略，一方面強(qiáng)調(diào)"兩定兩費(fèi)"政策上的落實(shí)，另一方面也考慮了逐步到位的現(xiàn)實(shí)，沒有因?yàn)閭€別"卡脖子"的環(huán)節(jié)影響改革的整體推進(jìn)。江蘇省為保證改革的積極穩(wěn)妥，財(cái)政資金從20*年起，每年落實(shí)3000萬元，分三年到位。山東省曲阜市尼山水庫，在管理人員基本支出全額納入市財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，分步落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。從中央和各地推進(jìn)水管體制改革的實(shí)踐看，抓好"兩定"測算、編制核定和"兩費(fèi)"落實(shí)是水管體制改革工作的核心和關(guān)鍵，必須切實(shí)抓緊抓好。

4、推進(jìn)水管體制改革，必須典型帶動，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施。水管體制改革是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且地區(qū)間、工程類別間又存在著較大差異，因此，試點(diǎn)就顯得尤為重要。試點(diǎn)取得成功，對其他地區(qū)和單位的改革是個促進(jìn)和帶動；試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，可以保證其他地區(qū)和單位的改革不走或少走彎路。江蘇省南通市通州區(qū)是江蘇省的改革試點(diǎn)單位，早在20*年就完成了試點(diǎn)工作并通過了省級驗(yàn)收。通過改革，核定了全區(qū)水管單位的事業(yè)編制，落實(shí)了"兩項(xiàng)"經(jīng)費(fèi)，實(shí)行了管養(yǎng)分離，合并了部分管理單位，成立了專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)公司，水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平明顯提高。通州區(qū)的改革取得成功，對周邊市區(qū)縣產(chǎn)生了巨大影響，他們紛紛前來取經(jīng)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)和帶動了周邊地區(qū)的改革。江蘇省根據(jù)各地特點(diǎn)分類指導(dǎo)，針對宿遷市改革氛圍好、改革基礎(chǔ)扎實(shí)的特點(diǎn)，將其列為全省水管體制改革突破的重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，在全省率先完成了改革任務(wù)，對全省的改革產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用。水利部、財(cái)政部在中央直屬工程水管單位中選擇46家基礎(chǔ)工作扎實(shí)、改革氛圍好的水管單位進(jìn)行試點(diǎn)，并取得成功，是中央直屬工程兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能在今年全額到位，并基本完成改革任務(wù)的重要基礎(chǔ)。

水管體制改革是一項(xiàng)難度很大的工作，尤其是基層單位的水管體制改革阻力往往更大，必須輔以強(qiáng)有力的措施加以推進(jìn)，這方面各地都有一些好的經(jīng)驗(yàn)。江西省將水管體制改革與國債項(xiàng)目、水利建設(shè)基金、農(nóng)水項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)等所有中央和省級水利投資掛鉤，對各地市進(jìn)行定期考核，對改革推進(jìn)速度較快的給予適當(dāng)傾斜;對考核等級為差的，暫停全部或部分水利投資，暫停重大水利項(xiàng)目的前期工作。重慶市政府專門出臺督導(dǎo)文件，制定了全市水管體制改革進(jìn)度表，建立了水管體制改革督查和通報(bào)制度，將水管體制改革納入?yún)^(qū)縣政府績效考核的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古參照病險水庫除險加固責(zé)任制的模式，以簽訂責(zé)任書的方式明確各地水管體制改革的進(jìn)度和責(zé)任。海南省成立6個專門工作組，定期對省內(nèi)各地的水管體制改革進(jìn)行巡查指導(dǎo)。

5、推進(jìn)水管體制改革，既要果斷改革，又要營造和諧氛圍，以人為本，有情操作，保持穩(wěn)定。水管體制改革涉及47萬水管職工的切身利益，牽扯到千千萬萬個家庭，保持改革的平穩(wěn)推進(jìn)，是水管體制改革成敗的重要標(biāo)志。堅(jiān)持果斷改革，是推進(jìn)改革的前提，堅(jiān)持以人為本，有情操作，保持穩(wěn)定，是水管體制改革成功的重要保障，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求。為此，各地高度重視改革的平穩(wěn)推進(jìn)，注重改革方案的可操作性，注重宣傳教育和思想政治工作，千方百計(jì)落實(shí)分流人員的出路，最大限度地維護(hù)好職工的切身利益，保證了改革的穩(wěn)定。例如，廣西通過利用水管單位自身水土資源優(yōu)勢大力開展多種經(jīng)營，整體剝離水管單位興辦的社會職能機(jī)構(gòu)和人員，對符合國家規(guī)定的允許提前退休等多項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了分流人員基本在系統(tǒng)內(nèi)部消化，減少了不安定因素。湖北省漳河水庫管理局在推行內(nèi)部競爭上崗時，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，同時給落選者輔以相應(yīng)出路，保證了落選者以平和的心態(tài)步入其他崗位。安徽省廣德縣堅(jiān)持果斷改革、有情操作，在對原有199人的盧村水庫管理處進(jìn)行改革時，先后平穩(wěn)分流了170人；安徽省稅務(wù)部門為支持水管體制改革，將省直屬四大水庫的發(fā)電稅收由原來的17%下調(diào)至6%，為四大水庫推行管養(yǎng)分離和安置分流人員創(chuàng)造了有力條件。山西省晉中市多方籌資200多萬元，補(bǔ)齊了水管單位自1992年以來拖欠的社會保險統(tǒng)籌，同時還為500多名職工完善了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，保證了改革的穩(wěn)定推進(jìn)。這些例子說明了改革不僅要提高工程管理運(yùn)行效率，同時還必須要處理好各方面的關(guān)系和矛盾，要保證改革和行業(yè)穩(wěn)定的雙贏。

水管體制改革是一項(xiàng)涉及眾多敏感問題的復(fù)雜工程，需要得到各級政府、相關(guān)部門、水管單位職工，乃至全社會的理解與支持。因此，通過廣泛深入的宣傳教育活動，讓全社會了解改革、支持改革，讓廣大水管干部職工認(rèn)識到改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革的主動性、自覺性，真正理解改革、關(guān)心改革、支持改革、參與改革，營造出良好的改革氛圍，也是十分重要的。

（三）存在的困難和問題

目前，水管體制改革已經(jīng)取得階段成果，但改革還處在攻堅(jiān)階段，且隨著改革的不斷深入，深層次的矛盾和問題不斷暴露，改革的難度還很大，任務(wù)還十分艱巨，我們在總結(jié)成績的同時，必須充分認(rèn)識到改革的艱巨性、復(fù)雜性，必須清醒地看到改革還面臨著不少困難和問題。

1、認(rèn)識不到位。認(rèn)識不到位主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是對改革的重要意義認(rèn)識不到位。水管體制改革是消除水利工程管理中的體制機(jī)制弊端，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水管單位擺脫困境、走上良性發(fā)展軌道，保證水利工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益的重要舉措和有效途徑。但是，一些地方和單位并沒有充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，"重建輕管"思想依然存在，熱衷于上新項(xiàng)目、開新工程，對推進(jìn)改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，認(rèn)識不足、重視不夠；還有一些地方和單位存在畏難情緒，對改革的必要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作不主動、辦法不多。二是對改革的完整性、系統(tǒng)性認(rèn)識不到位。分類定性、"兩定"測算、落實(shí)"兩費(fèi)"、管養(yǎng)分離、分流安置、社會保障等六個環(huán)節(jié)，是水管體制改革完整統(tǒng)一的體系，互為因果，聯(lián)系密切，必須整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。一些地方和單位認(rèn)識不到改革的這種整體性和系統(tǒng)性的要求，單純認(rèn)為改革就是增加事業(yè)編制，爭取財(cái)政資金，對其他環(huán)節(jié)的工作缺乏主動性，尤其是對單位的內(nèi)部改革抓得不緊，措施不力，影響了改革整體推進(jìn)的效果。三是對改革的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不到位。水管體制改革是解決水利工程管理中長期積淀的歷史問題，政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、難度大，必須高度重視，準(zhǔn)確把握。一些地方和單位對改革急于求成，試圖把水管單位長期積淀的問題一下子解決，改革方案和測算數(shù)據(jù)"高、大、全"，方案缺乏可操作性。四是對改革中具體政策的認(rèn)識不到位。有的地方對政策理解不深不透，存在偏差，認(rèn)識不到許多水利工程具有公益性特征，其管理運(yùn)行應(yīng)納入公共財(cái)政支出范疇，簡單認(rèn)為水管體制改革要增加事業(yè)編制和財(cái)政支出，與事業(yè)單位"減員壓支"的改革方向相悖，堅(jiān)持"凡是增加財(cái)政支出的事項(xiàng)免談"，存在抵觸情緒。上述認(rèn)識上的不到位仍然是改革順利實(shí)施的重要障礙，必須加以克服。

2、進(jìn)展不平衡?！秾?shí)施意見》要求通過3~5年的時間，初步完成改革任務(wù)。目前時間已經(jīng)過半，但一些地方和單位的改革尚處于起步階段，進(jìn)展明顯滯后。一是改革面上進(jìn)展不平衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)推進(jìn)較快，中西部地區(qū)相對較慢。東部地區(qū)"兩定"測算完成率達(dá)70%以上，"兩費(fèi)"到位率為45%；中西部地區(qū)"兩定"測算完成率約為50%，"兩費(fèi)"到位率僅為15%。二是改革層面上進(jìn)展不平衡，中央和省直工程的進(jìn)展較快，市縣級以下工程進(jìn)展較慢。中央直屬工程100%完成了"兩定"測算，今年"兩費(fèi)"將全額到位；省直工程90%完成了"兩定"測算，"兩費(fèi)"到位率30%以上；市縣級以下工程"兩定"測算完成率不足60%，"兩費(fèi)"到位率不足20%。三是不同工作環(huán)節(jié)上進(jìn)展不平衡，停留在"兩定"測算、方案制定等基礎(chǔ)性工作的較多，取得核定編制、落實(shí)"兩費(fèi)"、管養(yǎng)分離、人員分流等實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的較少。

3、"兩費(fèi)"落實(shí)難。"兩費(fèi)"落實(shí)難主要表現(xiàn)在四個方面：一是基層水管單位"兩費(fèi)"落實(shí)難。很多基層財(cái)政都是"吃飯財(cái)政"，現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)人員的工資尚難以保證，即使編制部門核定了編制，其基本支出一時也難以真正到位。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)"兩費(fèi)"落實(shí)難。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中西部地區(qū)，財(cái)政困難，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增加，甚至"只出不進(jìn)"，要大幅度增加財(cái)政供養(yǎng)人員，難度很大。三是準(zhǔn)公益性工程"兩費(fèi)"落實(shí)難。將準(zhǔn)公益性工程中的公益性部分準(zhǔn)確地分離出來，本身就有一定難度，而且準(zhǔn)公益性工程又都有一定收入，再向財(cái)政要錢，難度較大。四是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，解決吃飯問題，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，大家都很重視，會千方百計(jì)地加以落實(shí)，而在人員經(jīng)費(fèi)都很困難的情況下再拿錢出來搞維修養(yǎng)護(hù)，難度就大了。而且，在各地改革方案中明確的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，很多地方特別是市（縣）一級，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源于地方水利基金，防洪保安費(fèi)、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、排澇費(fèi)和灌溉收費(fèi)。但是有些地方尚未建立水利建設(shè)基金，部分省市還未出臺開征河道工程修建維護(hù)費(fèi)等政策，灌溉水價沒有理順，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的渠道明顯不暢。

4、改革攻堅(jiān)難度大。按照《實(shí)施意見》確定的目標(biāo)，完成水管體制改革只有不到兩年時間了，但是水管體制改革涉及15000多個水管單位、47萬水管職工，涉及面廣，而且由于歷史長期積淀，水管單位歷史遺留的土地確權(quán)劃界、移民以及學(xué)校、醫(yī)院等社會職能機(jī)構(gòu)剝離等問題突出，拖欠工資和社會保障欠帳多，安置富余人員渠道少，社會保障政策落實(shí)難，因"兩費(fèi)"落實(shí)不到位，推行管養(yǎng)分離尚有一定難度，今后兩年，將是改革攻堅(jiān)任務(wù)極為繁重的兩年。因此，采取切實(shí)可行措施努力解決和克服這些困難和問題，消除改革的主要障礙，是如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的主要保證。

二、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步堅(jiān)定做好水管體制改革工作的信心和決心

水管體制改革是水利改革與發(fā)展的重要組成部分，是保證水利工程安全運(yùn)行、充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。目前，水管體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)還面臨著不少困難和問題，任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，我們務(wù)必從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步堅(jiān)定做好水管體制改革工作的信心和決心，把水管體制改革工作不斷推向深入。

（一）充分認(rèn)識水管體制改革是保證我國水資源可持續(xù)利用的重要前提

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求。保證我國水資源的可持續(xù)利用，有三個重要前提：一是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，首先要從國家戰(zhàn)略層面、從宏觀政策和法律法規(guī)層面上提出要求、做出安排，建立國家水資源可持續(xù)利用的政策保障體系。比如，國家提出了建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，我們正在全面推進(jìn)的節(jié)水型社會建設(shè)，以及新水法確立的我國水資源統(tǒng)一管理的體制與機(jī)制等等，都是從戰(zhàn)略和政策層面上促進(jìn)和保障我國的水資源可持續(xù)利用。二是需要在水資源優(yōu)化配置等行政管理層面上建立制度保障。比如，進(jìn)行江河的水量分配，建立國家水權(quán)制度，實(shí)行水資源的總量控制和定額管理，建立合理的水價機(jī)制等等，這些都是在行政管理制度上保障水資源的可持續(xù)利用。三是從工程的運(yùn)行管理層面上保證水資源的可持續(xù)利用，以水利工程為基礎(chǔ)和依托，進(jìn)行科學(xué)的水資源管理和調(diào)度，以實(shí)現(xiàn)對洪水、水資源、水生態(tài)的有效調(diào)控。從一定意義上講，水利工程的良性運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的重要基礎(chǔ)性手段。比如，正是因?yàn)橛辛诵±说坠こ蹋拍軐?shí)現(xiàn)黃河的調(diào)水調(diào)沙，保持中下游河床不抬高，河道不萎縮，保證中下游河段連續(xù)6年不斷流;正是珠江流域的水庫工程發(fā)揮調(diào)蓄作用，才能在短時間內(nèi)調(diào)水7億多立方米，成功實(shí)施珠江壓咸補(bǔ)淡，確保了珠江三角洲特別是澳門和廣東地區(qū)的供水安全。因此，認(rèn)識水管體制改革的重大意義，不僅要從提高單一工程管理的效率和效益上去認(rèn)識，更要從通過整體上提高水利工程的管理運(yùn)行效率和效益，保障國家水資源可持續(xù)利用的高度去認(rèn)識。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過推進(jìn)水管體制改革，消除水利工程管理中的體制機(jī)制弊端，逐步建立起一套能夠保證水利工程良性運(yùn)行的體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程完好、調(diào)控有效，配置科學(xué)、調(diào)度靈活，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，為保證我國水資源可持續(xù)利用做出重要貢獻(xiàn)。

（二）充分認(rèn)識水管體制改革是實(shí)現(xiàn)工程安全和良性運(yùn)行，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)

長期以來，國家和社會投入巨資興建了大量的水利工程設(shè)施，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等主要功能的較為完善的水利工程體系，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的水利基礎(chǔ)。我們應(yīng)該看到，這一龐大的水利工程體系，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和一筆巨大的固定資產(chǎn)，從資產(chǎn)管理本身，就必然要求實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。更重要的是，要認(rèn)識到水利工程具有保護(hù)社會公共安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公益性和經(jīng)營性雙重功能。對于涉及公共安全的，一方面不能因水利工程本身運(yùn)行不當(dāng)給社會帶來安全隱患，或造成人為的災(zāi)難，如病險水庫的垮壩等;另一方面，還要在遇到自然災(zāi)害時，發(fā)揮水利工程的防洪抗旱減災(zāi)功能。因此，必然要求建立起科學(xué)的管理和維護(hù)體制與機(jī)制，保證水利工程防洪、供水、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)功能和效益的充分發(fā)揮，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對防洪安全、供水安全和生態(tài)安全不斷增長的需求。實(shí)踐中這樣的例子是很多的。20*年淮河發(fā)生僅次于**年的歷史第二位全流域性大洪水，通過科學(xué)調(diào)度，有效管理，充分發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)效益，使洪水損失明顯減小。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程加快，水利工程對供水安全的保障作用日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國主要或全部依靠水庫供水的大中城市就有100多座，每年供水量在200億立方米以上。如密云和潘家口水庫對北京和天津的供水安全就起著至關(guān)重要的保證作用。由于人類活動，污染和生態(tài)問題日益突出，水利工程在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中發(fā)揮著越來越重要的突出作用。近年來進(jìn)行的引岳濟(jì)淀、黑河調(diào)水、南四湖調(diào)水、扎龍濕地補(bǔ)水等一系列生態(tài)保護(hù)和修復(fù)活動中，水利工程都發(fā)揮了重要作用。因此，推進(jìn)水管體制改革，消除水利工程管理中的弊端，是實(shí)現(xiàn)工程安全和良性運(yùn)行，保證防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。

（三）充分認(rèn)識水管體制改革是促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理水平的重要舉措

水利工程涉及公共利益和公共安全，必須確保安全運(yùn)行，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；水利工程又是改變河流、利用河流的人工措施，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，維護(hù)河湖的健康。水利工程還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須做到降低成本、高效運(yùn)行。水利工程集社會公益性和商品經(jīng)營性于一身的特點(diǎn)以及與防洪安全、供水安全和生態(tài)安全日益密切的相關(guān)性，決定了水利工程的運(yùn)行管理必須規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，必須不斷提高管理水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工程良性運(yùn)行的需要。

通過改革，水利工程的公益性部分，必須由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化管理，不斷提高現(xiàn)代化水平，確保安全運(yùn)行。對經(jīng)營性部分，也要充分考慮其與公益性部分的密切關(guān)系，充分考慮其涉及公共安全和公共利益，進(jìn)行專業(yè)化管理，安全運(yùn)行，并合理確定水價、電價，保證合理收益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。對一些中小型管理單位通過改革進(jìn)行整合，集中人才、設(shè)備，建立集約化的管理單位，負(fù)責(zé)多個工程的管理，精簡效能，既提高了管理水平，又降低了管理成本。實(shí)行管養(yǎng)分離后，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)將實(shí)行市場招標(biāo)，必將推動維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)朝著集約化、專業(yè)化、市場化的方向發(fā)展，降低維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高維修養(yǎng)護(hù)水平。實(shí)行全員競爭上崗，改革內(nèi)部分配制度，必將有力地促進(jìn)水管單位隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)大力推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（四）充分認(rèn)識水管體制改革是推動水利工程管理進(jìn)入國家公共財(cái)政框架的重要機(jī)遇

98大水以來，在水利建設(shè)與管理領(lǐng)域有兩次重大的機(jī)遇，一是國家積極的財(cái)政政策，98大水之后中央地方大規(guī)模水利投入，這是一次建設(shè)的機(jī)遇，我們抓住了，這些年整個水利建設(shè)上了一個層次。第二次機(jī)遇就是水管體制改革，中央出臺的《實(shí)施意見》對我們的水利工程管理又提供了一次機(jī)遇。這幾年如果能抓住水管體制改革機(jī)遇，把水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)納入公共財(cái)政框架，順利推進(jìn)水管體制改革，就能使水利工程的管理實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。黨的十六大以來，中央對政府職能的要求是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。水利工程管理要發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)功能，尤其是公共服務(wù)職能，必須要用公共財(cái)政來保障水利工程的良性運(yùn)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)水管體制改革工作

目前，水管體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的任務(wù)十分艱巨，各地必須進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（一）明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

按照《實(shí)施意見》的總體部署，通過3-5年時間，初步建立起符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)持《實(shí)施意見》確定的目標(biāo)不動搖。20*年底以前全國要基本完成水管體制改革任務(wù)；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要力爭在今年底以前基本完成改革任務(wù)，中央直屬工程今年要全部完成改革任務(wù)；省直工程今年要核定編制、足額落實(shí)"兩費(fèi)"，20*年底完成改革任務(wù)；市縣所屬工程，20*年底以前足額落實(shí)"兩費(fèi)"的比例應(yīng)達(dá)到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關(guān)部門要有分步到位的承諾文件，有分年度到位的實(shí)施計(jì)劃。

在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各地要認(rèn)真抓好六大任務(wù)。一是還沒有完成"兩定"測算等基礎(chǔ)工作的，20*年5月31日前必須完成，各省級水行政主管部門要進(jìn)行督促檢查，并于20*年6月30日前將本地的完成情況總結(jié)報(bào)部。二是認(rèn)真做好編制核定和"兩費(fèi)"落實(shí)工作。各地要按照上述目標(biāo)要求，切實(shí)把編制核定和"兩費(fèi)"落實(shí)作為工作的重點(diǎn)，采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)。三是大力推進(jìn)管養(yǎng)分離。維修養(yǎng)護(hù)資金全額到位的，可徹底實(shí)行管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護(hù)資金還沒有到位的，要實(shí)行內(nèi)部管養(yǎng)分離。四是做好分流人員安置。各地要廣開渠道，妥善安置分流人員，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)。五是切實(shí)落實(shí)社保政策。各地要千方百計(jì)落實(shí)轉(zhuǎn)制人員的社保政策，維護(hù)好職工的切身利益，解除他們的后顧之憂。六是保證改革質(zhì)量。各地要建立和完善改革驗(yàn)收制度，制定驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系，保證水管體制改革工作的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

水管體制改革關(guān)系到水利的健康發(fā)展，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，同時還涉及到廣大水管單位職工的切身利益。改革工作確實(shí)有一定的難度，也還面臨著不少困難和問題，但只要我們認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，就沒有克服不了的困難。水利部黨組十分重視水管體制改革工作，把這項(xiàng)工作列入了重要議事日程。各地政府和水利部門也要高度重視水管體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，精心指導(dǎo)，采取有力措施，充分運(yùn)用各種可能的調(diào)控手段，大力推進(jìn)水管體制改革工作。政府領(lǐng)導(dǎo)和各單位的一把手要親自抓改革工作，對改革中遇到的困難、出現(xiàn)的問題，要積極協(xié)調(diào)解決，各級水利部門要向政府多匯報(bào)，主動與相關(guān)部門溝通，爭取理解和支持。

（三）抓住重點(diǎn)，力求突破

水管體制改革的重點(diǎn)是各級重點(diǎn)骨干工程，其難點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在市縣以下所屬工程，在核定編制、落實(shí)"兩費(fèi)"等重要環(huán)節(jié)。各地在確定改革重點(diǎn)時，要把抓好重點(diǎn)和難點(diǎn)相結(jié)合，采取有針對性的措施，力求突破。各地要在率先完成省直工程改革的同時，督促市縣兩級確定改革重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，力求市縣兩級也能率先完成所屬重點(diǎn)工程的改革。對經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，省級財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)扶持，或以獎代補(bǔ)，切實(shí)推進(jìn)水管體制改革工作。全國31家試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和單位以及46家流域機(jī)構(gòu)直屬工程試點(diǎn)單位尚未驗(yàn)收的，必須于20*年5月31日前完成驗(yàn)收并總結(jié)報(bào)部；各地省級試點(diǎn)單位要于20*年底以前完成驗(yàn)收工作。

（四）強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)

一是建立水管體制改革責(zé)任制。各地要參照防汛抗旱、病險水庫除險加固責(zé)任制的模式，建立水管體制改革責(zé)任制，明確各級政府、水利部門和相關(guān)部門的責(zé)任，層層把責(zé)任落實(shí)到人。同時要建立責(zé)任追究制度。"一把手"抓，抓"一把手"，"一把手"負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓。

二是制定改革進(jìn)度計(jì)劃。水利部已針對東、中、西部地區(qū)的實(shí)際情況，分類提出了水管體制改革的進(jìn)度要求。各省也要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定全省的改革進(jìn)度計(jì)劃，并明確相應(yīng)的督促檢查辦法，對照改革進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是建立激勵機(jī)制。水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化水管體制改革與中央水利基建投入掛鉤同步推進(jìn)的措施。各地要將水管體制改革與病險水庫除險加固、河道堤防建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等中央、省級水利投資項(xiàng)目掛鉤推進(jìn)，對水管體制改革推進(jìn)較好的，給以適當(dāng)傾斜。對改革動作遲緩、推進(jìn)速度緩慢、改進(jìn)不力的，要減少其水利投資。

四是建立水管體制改革進(jìn)展情況通報(bào)制度。從今年起，水利部將進(jìn)一步建立和完善水管體制改革進(jìn)展情況報(bào)表制度，在水利部網(wǎng)站上開辟專欄，定期通報(bào)各地水管體制改革進(jìn)展情況。

五是把水管體制改革納入單位和個人評先以及干部考核內(nèi)容。各地要按照水管體制改革責(zé)任制的要求，把水管體制改革作為單位和個人評先以及干部考核的重要內(nèi)容，因工作不力，導(dǎo)致水管體制改革滯后，改革措施不落實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人，該通報(bào)的通報(bào)，該批評的批評，不得參加評先活動。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造改革氛圍

各地要充分利用各種渠道深入宣傳，營造良好的輿論和改革氛圍。首先要向政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳、溝通和匯報(bào)，取得政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的理解和支持；其次要在各級水行政主管部門和水管單位內(nèi)部加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想，提高對改革必要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)改革的主動性和積極性，堅(jiān)定改革的信心和決心；再就是要加強(qiáng)對社會宣傳力度，如開辟專題欄目，爭取社會關(guān)注和支持。

47萬水管單位職工是我們水利隊(duì)伍的重要組成部分，他們長年工作在基層、戰(zhàn)斗在水利的第一線，他們以平凡的工作推動著、支撐著水利的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在平凡的崗位上做出了不平凡的貢獻(xiàn)，不論從構(gòu)建和諧社會的高度，還是從推進(jìn)水利改革與發(fā)展的角度，我們都應(yīng)該給他們以更多的關(guān)心和幫助。在這里，我代表部黨組、代表汪恕誠部長，向出席會議的各位代表，并通過你們向廣大水利基層職工、向47萬水管職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

同志們，風(fēng)好正是揚(yáng)帆時！今年是全國"*"計(jì)劃的開局之年，水利改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，讓我們以"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*五中全會精神和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，按照全國水利廳局長會議要求和本次會議的部署，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化措施，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)水管體制改革，為建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟(jì)社會的可續(xù)發(fā)展而不懈努力！

謝謝大家！