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20*年是自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展進程中非常重要的一年，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)治水思路，著力解決水利發(fā)展與改革中的突出問題，水利事業(yè)呈現(xiàn)了發(fā)展加快、改革深化、管理加強、服務(wù)提升、民生改善的良好態(tài)勢。以“三河一區(qū)一帶”為重點的水利建設(shè)全面展開、整體推進、效益顯著，以節(jié)水為中心的農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)、水利投融資體制改革和水管體制改革的不斷深入成為我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的新的亮點。水利工作有力地促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）重點水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進

塔里木河流域近期綜合治理工程累計完成投資61.14億元（20*年完成投資12億元）。已完成渠道總長度3182公里，高新節(jié)水改造41萬畝，水源地新打機井899眼，平原水庫改建6座。地方項目實現(xiàn)工程節(jié)水19.03億立方米，新開采地下水2.33億立方米。成功實施了9次生態(tài)輸水，水頭6次到達臺特瑪湖。在三大標(biāo)志性工程--博湖東泵站、恰拉水庫改擴建、庫瑪拉克河?xùn)|岸輸水總干渠全部完工并投入運行后，源流上的幾項重點工程也全面展開。下坂地水利樞紐工程累計完成投資7.17億元，20*年9月26日實現(xiàn)截流。葉河中游渠首工程“四通一平”工作已完成，主體工程正在施工中。塔河近期綜合治理項目的實施為南疆農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。

(二)農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)、水利投融資體制改革和水管體制改革成為水利工作新的亮點

一是服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以節(jié)水為中心的農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)成效顯著。20*年水利部門提前謀劃，超前編制完成了《*農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃》、《*綠洲灌區(qū)鹽堿地改良利用規(guī)劃》、《*地下水開發(fā)利用規(guī)劃》和《*地下水開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水、鹽堿地治理三位一體綜合規(guī)劃》，使我區(qū)的地下水開發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、鹽堿地治理從單一治理走向了綜合治理。正是因為有了這些前期工作，才使得自治區(qū)為改善南疆水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力而實施的大規(guī)模地下水開發(fā)得以全面順利展開。大、中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本協(xié)力基金等一批重點項目的實施，使節(jié)水工作不斷深入。同時，各級黨委、政府不斷加大財政投入扶持農(nóng)田水利建設(shè)的力度，農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)和鹽堿地改良工作的基礎(chǔ)性地位得到了進一步的提升。各項建設(shè)指標(biāo)較20*年取得了突飛猛進的進展，農(nóng)田水利建設(shè)資金總投入、新建田間高效節(jié)水面積等指標(biāo)增長幅度均在10％以上。農(nóng)田水利基本建設(shè)投入達到25.0億元，增加32％，新建防滲渠道4494公里，建成田間高效節(jié)水面積102萬畝，新打機電井2426眼；新增人工飼草料基地19.5萬畝，改良鹽堿地面積71萬畝，改造中低產(chǎn)田85萬畝，改善灌溉面積329萬畝。

二是水利投融資渠道不斷拓寬。為加快*水利建設(shè)步伐，在積極爭取中央投資的同時，進一步深化水利投融資體制改革，提高水利對外開放水平,全面開放供水、水電等建設(shè)市場,吸引社會資金、企業(yè)資金進行開發(fā)建設(shè)，拓寬了水利水電建設(shè)投資的渠道。由水利部綜合事業(yè)局昌源集團投資建設(shè)的“500”東延供水一期工程于20*年6月19日舉行了開工奠基儀式，目前，沙南水源地應(yīng)急供水已經(jīng)通水，20*年先期應(yīng)急供水200萬方/年的階段性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，保障了準(zhǔn)東工業(yè)園區(qū)建設(shè)的供水需求。由國電投資建設(shè)的察汗烏蘇水電站首臺機組已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電，吐木秀克水電站正式開工建設(shè)。由水利部綜合事業(yè)局新華投資公司投資建設(shè)的布爾津沖乎爾、和田波波娜、溫宿塔尕克一級、和靜哈爾莫墩、小山口等工程都已開工建設(shè)，僅這五座水電站總投資就達32.11億元。國電公司已經(jīng)注冊成立了國電*艾比湖開發(fā)有限公司，正在積極開展艾比湖生態(tài)治理主體工程的項目前期工作。投資渠道的拓寬使我區(qū)水能資源開發(fā)進入了前所未有的發(fā)展時期，目前，已建和在建水電裝機規(guī)模360余萬千瓦，擬建水電裝機規(guī)模達650余萬千瓦。

三是水管體制改革工作不斷深入。全疆水管體制改革的各項測算工作全部完成，已有8個地（州、市）將水管體制改革實施方案報當(dāng)?shù)卣?。全疆水?a href="http://m.bjhyfc.net/article/shuzhibaogao/dwzj/200902/115229.html" target="_blank">單位都不同程度開展了以中層干部及重點崗位競聘上崗、人員分流、人員聘用、工資分配制度改革等為主要內(nèi)容的水管體制改革工作。自治區(qū)直屬水管單位的改革實施方案已經(jīng)通過自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)，公益部分人員基本支出和維修養(yǎng)護兩項經(jīng)費將納入自治區(qū)財政預(yù)算。為鞏固和完善供水到戶工作，進一步深化灌區(qū)管理體制改革，全疆灌區(qū)已成立農(nóng)民用水戶協(xié)會1809個，其中在民政部門登記注冊的協(xié)會851個，以廣大農(nóng)牧民參與灌溉管理為主要內(nèi)容的灌區(qū)基層管理體制改革力度明顯加大。

通過我們的超前謀劃和不懈努力，*作為非糧食主產(chǎn)區(qū)，卻被國家列入糧食主產(chǎn)省（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革的試點，確定了開墾河灌區(qū)和頭屯河灌區(qū)為試點灌區(qū)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心內(nèi)容就是對末級渠系節(jié)水改造實行獎補政策，全國平均末級渠系節(jié)水改造每畝所需資金為300元，其中中央補助資金50%即為150元。此項工作已通過國務(wù)院批準(zhǔn)，準(zhǔn)備大面積推廣實施，以我區(qū)地方系統(tǒng)3538萬畝大型灌區(qū)灌溉面積計算，可爭取國家資金53.07億元。

（三）最大程度地減輕了洪旱災(zāi)害損失

20*年上半年，我區(qū)洪旱總體形勢是旱大于洪。進入主汛期后，受氣候的異常變化，洪旱形勢急轉(zhuǎn)，前期旱情十分突出的哈密、吐魯番、昌吉等地發(fā)生了罕見的特大暴雨洪水，伊犁、巴州、阿克蘇等地也發(fā)生了較大規(guī)模的強暴雨洪水。各地發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水給人民群眾生命財產(chǎn)和一批基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重的損失。據(jù)統(tǒng)計，20*年我區(qū)洪災(zāi)直接經(jīng)濟損失8.81億元，受災(zāi)程度為近10年中較嚴(yán)重的年份。洪災(zāi)發(fā)生數(shù)量較20*年相比上升40％。為了加強防洪抗旱工作，國家防總、黃委和自治區(qū)在汛前、汛中共派出10批20個（次）工作組檢查全疆13個地（州）70余個縣（市）的防汛抗旱工作。在國家防總、自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全疆各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施到位，最大限度地降低了洪災(zāi)損失，有效保護了人民生命財產(chǎn)安全，保障了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)順利進行，防洪減災(zāi)效益達79.24億元，全年完成抗旱灌溉面積1169萬畝次，挽回糧食損失57.8萬噸，解決了36.8萬人的臨時飲水困難。防汛抗旱為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。在防汛抗旱斗爭中，水文工作發(fā)揮了重要作用，功不可沒。

防洪體系建設(shè)穩(wěn)步推進。在繼續(xù)做好20*年10個應(yīng)急工程項目實施的同時，落實了20*年自治區(qū)9個重點應(yīng)急防洪工程建設(shè)項目立項和建設(shè)資金，并開工建設(shè)。繼續(xù)加大了病險水庫除險加固工作的力度。20*年，我區(qū)地方系統(tǒng)列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》的水庫有148座，總投資24.75億元。目前已有10座病險水庫開始實施除險加固工作。按照國務(wù)院提出的三年完成病險水庫除險加固工作的要求，我區(qū)剩余138座將在三年內(nèi)全部完成，大規(guī)模的病險水庫除險加固工作已經(jīng)全面展開。

（四）高度重視民生水利，著力解決人民群眾最關(guān)心的問題

狠抓了飲水安全工作，完成投資2.88億元，建成水廠93座，鋪設(shè)管道6924公里，解決了928個村，61.5萬人的飲水安全問題。在飲水工程建成受益的地區(qū)，極大地方便了群眾，改善了人民群眾的生活質(zhì)量，各種介水傳染病、水致地方病的發(fā)病率明顯降低，促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐。

按照國務(wù)院32號文件大力扶持南疆三地州發(fā)展的精神，加快了阿爾塔什、卡拉貝利、吉音等南疆重點控制性水利工程前期工作。目前，阿爾塔什水利樞紐項目建議書經(jīng)過水利部水規(guī)總院咨詢?？ɡ惱麡屑~、吉音水庫項目建議書已通過水利部水規(guī)總院審查，力爭今年完成可行性研究報告的編制和上報。

按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針，堅持以生態(tài)建設(shè)為中心，以執(zhí)法監(jiān)督為重點，不斷加大水土保持工作力度。全年督促編報大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案50多項，審批水土保持方案47項，在交通、煤礦、水電站等建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了開發(fā)建設(shè)項目與水土保持生態(tài)建設(shè)同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，有效遏制了人為水土流失不斷擴大的勢頭。

水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料生態(tài)保護試點工作全面展開。完成了全疆“*”19個水電農(nóng)村電氣化縣（市）實施方案和2個小水電代燃料生態(tài)保護工程的實施方案，為項目建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（五）水利科技和水產(chǎn)工作成績喜人

水利行業(yè)科研院所積極面向生產(chǎn)實際，以工程帶科研，不斷加強科技創(chuàng)新工作。一批水利科研項目獲得國家和自治區(qū)獎勵，其中《*水資源可持續(xù)利用及重點工程布局綜合研究》獲國家科技進步二等獎；《干旱內(nèi)陸河灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系研究與集成》獲自治區(qū)科技進步一等獎。另外還有兩項成果獲自治區(qū)科技進步二等獎，兩項成果獲自治區(qū)科技進步三等獎。

漁業(yè)工作著力推進漁業(yè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換及水產(chǎn)養(yǎng)殖增長方式轉(zhuǎn)變，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及水生生物資源養(yǎng)護工作，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達到9萬噸，出口日本、芬蘭等國家，漁業(yè)人均收入達到6000元。漁業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，農(nóng)民增收等方面的作用日益增強。

（六）依法治水和水利管理工作不斷加強

《*維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》已于今年元月1日起正式實施。自治區(qū)人民政府共確認(rèn)41個行政許可事項由我廳實施。水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)取得突破，哈密地區(qū)、烏魯木齊市和阿勒泰地區(qū)3個支隊以及其他7支大隊通過能力建設(shè)驗收。水行政執(zhí)法力度不斷加強，組織開展了河道、水土保持、水資源聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點開展了石油、石化企業(yè)涉河管理專項執(zhí)法檢查。全年共查處779起水事違法案件，挽回直接經(jīng)濟損失200余萬元。

水利建設(shè)管理工作不斷加強，頒布實施了“水利工程評標(biāo)實施細則”，政府質(zhì)量監(jiān)督制度更加完善，各項水利工程嚴(yán)格履行建設(shè)程序，建設(shè)管理水平有了很大的提高。水資源管理和保護取得新進展。哈密地區(qū)被列為全國節(jié)水型社會試點；烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)全面展開；啟動了自治區(qū)6個縣市的節(jié)水型社會試點?！蹲灾螀^(qū)工業(yè)及生活用水定額》經(jīng)自治區(qū)人民政府實施。編制完成了《自治區(qū)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《自治區(qū)入河湖排污口調(diào)查》、《吐曼河水污染防治規(guī)劃》、《地下水水功能區(qū)劃》以及地下水超采區(qū)劃定工作。對烏魯木齊河大西溝水庫、中電投烏蘇熱電廠一期等重點項目進行水資源論證審查。認(rèn)真貫徹國務(wù)院460號令，加強了取水許可管理和水資源費征收，取水計量率大幅提高，全區(qū)水資源費征收約6800萬元，比上年有大幅增長。

（七）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進

認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，狠抓黨建目標(biāo)責(zé)任制的落實，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和基層組織建設(shè)，為水利事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保證。堅持有計劃地選派后備干部到重點水利工程和基層掛職鍛煉。在自治區(qū)第十四批科技副職選派工作中，我廳被評為先進單位，2名干部被評為優(yōu)秀科技副職。不斷完善黨委工作規(guī)則，在重大決策、重大項目安排和大額資金使用、干部選拔任用等方面，堅持集體研究決定，按制度辦事。先進性長效機制建設(shè)取得了明顯成效，中組部和自治區(qū)黨委組織部對我廳先進性長效機制建設(shè)給予了較好的評價。同時，積極配合自治區(qū)黨委第二巡視組對我廳領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作進行了全面巡視檢查。

以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，以《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為重點，強化教育、健全制度、加強監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。

圍繞水利中心工作，大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，認(rèn)真抓好精神文明創(chuàng)建和穩(wěn)定工作，確保了水利建設(shè)的順利進行。朱豐儒烈士被自治區(qū)黨委確定為全區(qū)三個民族團結(jié)先進典型之一，先后組織烈士英雄事跡報告團到南北疆水利單位和灌區(qū)巡回報告十余場，在廣大水利干部職工中引起強烈反響。不斷深化文明單位、文明服務(wù)示范窗口及文明工地建設(shè)活動，全疆水利系統(tǒng)已有3個全國精神文明建設(shè)先進單位，49個省部級文明單位。文明創(chuàng)建活動由點到線，由線到面，覆蓋面不斷擴大，促進了文明行業(yè)的創(chuàng)建。老干、工會、共青團圍繞水利中心任務(wù)開展工作，為“三個文明”建設(shè)做出了積極貢獻。認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)定工作的決策部署，深入開展“五觀”、“四個認(rèn)同”和民族團結(jié)教育，堅決反對民族分裂主義和非法宗教活動。高度重視改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾，加強信訪工作，及時妥善地處理各類熱點、難點問題。積極參與和做好矛盾的排查調(diào)處工作，有效維護了水利系統(tǒng)的穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，層層落實安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任，深入開展監(jiān)督檢查。20*年在自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中，我廳考核成績列十五個參加考核廳局之首。

水利工作所取得的成績是自治區(qū)黨委、人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、各級黨委政府、社會各界大力支持的結(jié)果，同時也是水利系統(tǒng)各族干部職工開拓創(chuàng)新、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)水利廳表示衷心的感謝和崇高的敬意！

多年來，我們深入貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，取得了明顯成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，歸納起來就是：

一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，不斷豐富和完善治水思路?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。進入新世紀(jì)新階段，面臨諸多復(fù)雜的水資源問題，需要我們堅持自治區(qū)的水利工作方針，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不斷豐富和完善治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，走現(xiàn)代水利之路。

二是必須緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把握水利工作的重點，使水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，超前服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來，水利工作主動適應(yīng)自治區(qū)加快推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)布局重大調(diào)整戰(zhàn)略，及時把工作重點轉(zhuǎn)移到服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，堅持以“三河一區(qū)一帶”為重點，以節(jié)水為中心，加強水資源統(tǒng)一管理，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，保障供水安全和飲水安全。

三是必須始終用改革的辦法解決水利發(fā)展中的困難。目前，我們還處在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段，制約*水利發(fā)展的體制性、機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水價形成機制、水利投融資機制、水資源開發(fā)和生態(tài)補償機制等方面的問題較為突出，涉水事務(wù)的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約水利事業(yè)的發(fā)展。新時期水利工作必須堅持不懈地推進改革，創(chuàng)新體制機制，通過改革促進水利走上良性發(fā)展的道路。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*和國務(wù)院32號文件精神，努力提高水利工作水平

黨的*進一步明確了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，為加快推進*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進方向。國務(wù)院32號文件明確提出了促進*經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、指導(dǎo)原則、基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點、重大項目、政策措施，是加快*發(fā)展、造福各族人民具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的文件。自治區(qū)七屆五次全委（擴大）會議提出了“*”后三年自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)。這些都對水利工作提出了新的要求，水利工作任重道遠。要完成好新時期的水利工作，就必須結(jié)合*水利工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*和國務(wù)院32號文件精神，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路。

第一要全面掌握可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展治水思路涵蓋了水利發(fā)展和改革的各個方面，具有鮮明的時代特征和豐富的內(nèi)涵。水利工作者學(xué)習(xí)黨的*和國務(wù)院32號文件精神，必須全面把握可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富內(nèi)涵。

一是堅持水資源可持續(xù)利用。要通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，來滿足飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。

二是堅持以人為本。要注重民生水利，全力保障人民群眾的生命安全和身體健康，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利需求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)特征。

三是堅持人與自然和諧。要改變無節(jié)制開墾的做法；注重水資源的節(jié)約和保護，強化需水管理，建設(shè)節(jié)水防污型社會；注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持防洪抗旱并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。

五是堅持改革創(chuàng)新。要把政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，水利建設(shè)與自身建設(shè)相統(tǒng)一，推動水權(quán)水市場理論創(chuàng)新，促進水利規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、體制機制、法制科技等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的深刻變革，建立健全水利良性發(fā)展的長效機制。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。

六是堅持現(xiàn)代化方向。要用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利，建成完善的防洪減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系、先進的水管理體系，有效解決干旱缺水、洪旱災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著增強，人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明明顯進步，人人共享青山碧水。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的宏偉目標(biāo)。

第二要堅持并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路

“九五”、“十五”期間，我區(qū)水利工作堅持以“三河一區(qū)一帶”為重點，通過重點水利工程建設(shè)，進一步優(yōu)化水資源配置，不斷加強以大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全工程為核心的農(nóng)田水利基本建設(shè)。在不斷探索、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的過程中，初步形成了服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源配置體系?？梢哉f我們的探索是積極的，措施是可行的，成效也是顯著的。但是也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，不少方面還有很大差距。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，還有很長的路要走，有很多的工作要做。我們要真正把可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，落實到水利工作的各個領(lǐng)域，貫穿于水利發(fā)展與改革的全部過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務(wù)求實效上下功夫，不斷推進可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個時期，水利工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的*、國務(wù)院32號文件和自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快重點水利工程建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，加強流域水資源管理，努力提高水資源利用效率，促進人水和諧，以水資源的可持續(xù)利用支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

圍繞這個指導(dǎo)思想，水利工作要突出以下幾個重點：

一是堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置。*屬于干旱荒漠地區(qū)，水資源短缺問題十分嚴(yán)重。隨著自治區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，水資源短缺的矛盾將會更加突出，因此，必須把節(jié)水作為一項革命性措施，貫穿于水資源優(yōu)化配置的全過程，提高水資源的利用效率和使用效益，建設(shè)節(jié)水型社會。

二是堅持合理開發(fā)，加快重點工程建設(shè)，完善水資源優(yōu)化配置體系。隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是新型工業(yè)化和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的進一步深入，對水資源保障提出了更高的要求。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，對水利建設(shè)規(guī)劃在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快以“三河一區(qū)一帶”為重點的水利工程建設(shè)和防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型工業(yè)化建設(shè)提供防洪安全和供水安全保障。重點解決克拉瑪依-獨山子石油化工基地、烏昌經(jīng)濟區(qū)、準(zhǔn)東、伊犁煤電化工產(chǎn)業(yè)和艾比湖及奎屯片區(qū)、吐哈盆地、南疆石油天然氣化工帶水資源保障問題，促進具有特色和優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三是堅持以人為本，注重解決民生問題。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)特征。水利與人民群眾的生命生活生產(chǎn)息息相關(guān)，是關(guān)系民生的重要工作。我們必須從政治高度、從人民的現(xiàn)實利益和長遠利益出發(fā)，堅持以人為本，著力解決好民生水利問題，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境。要加快實施農(nóng)村飲水安全工程，重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問題。加快病險水庫除險加固，提高抵御自然災(zāi)害的能力。尤其要加快南疆三地州的水利建設(shè)步伐。

四是堅持人水和諧，促進生態(tài)文明建設(shè)。人水和諧是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。要尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，實現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。要更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，加強水資源保護、水土保持工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。要做好城鄉(xiāng)水源的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護工作，搞好水環(huán)境建設(shè)，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合發(fā)展。

五是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進水利現(xiàn)代化。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持防洪抗旱并重，開源節(jié)流保護并舉，更加注重經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進水利事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。積極推進治水理念的現(xiàn)代化、水利工程設(shè)施的現(xiàn)代化和水利管理的現(xiàn)代化。

六是堅持與時俱進，深化水利改革。解決好日趨復(fù)雜的水資源問題，推進水利又好又快發(fā)展，必須解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新。要不斷深化各項水利改革，努力解決制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙，促進水利良性發(fā)展。要著力突破制約水利發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，強化水利發(fā)展的科技基礎(chǔ)，提高水利自主創(chuàng)新能力，推進水利科技進步。要全面落實依法治國基本方略，大力推進依法治水、科技興水和科學(xué)管水。