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各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去一年工作回顧

*年是本屆政府任期的第一年。一年來(lái)，我們面臨國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制投資規(guī)模，更加嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，調(diào)整加工貿(mào)易出口退稅率等一系列宏觀調(diào)控政策的形勢(shì)；承受著既要及時(shí)解決日益增多的社會(huì)矛盾，又要確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)健增長(zhǎng)的壓力；面對(duì)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)繁重，改善民生要求提高，新增硬性支出項(xiàng)目多，而資金嚴(yán)重短缺等困難；經(jīng)受部分縣區(qū)暴雨成災(zāi)，自然災(zāi)害頻發(fā)等考驗(yàn)。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的*大、省第十次黨代會(huì)及省委十屆二次全會(huì)、市第五次黨代會(huì)及市委五屆三次和四次全會(huì)精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和飽滿的工作熱情，迎難而上，發(fā)憤圖強(qiáng)，勇于應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新困難和新壓力，及時(shí)完善發(fā)展思路，落實(shí)工作措施，堅(jiān)定不移落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移踐行“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)定不移打造一流發(fā)展環(huán)境；更加注重打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重集約發(fā)展、提高效益，更加注重保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重依法行政、規(guī)范管理，更加注重關(guān)心民生、促進(jìn)和諧，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的可喜成績(jī)，全面完成了市五屆人大一次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。*年，全市生產(chǎn)總值332.3億元，比上年增長(zhǎng)（下同）20.7%，增幅居全省第二位，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值50.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值172.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值109.6億元，分別增長(zhǎng)4.9%、33.1%和11.7%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的16.8∶47.5∶35.7調(diào)整為15.1∶51.9∶33.0，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.16億元，增長(zhǎng)20.89%；五縣一區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入全部突破了1億元，其中4個(gè)縣區(qū)超過(guò)2億元，全市完成稅收總收入30.84億元，增長(zhǎng)25%。工業(yè)增加值、實(shí)際利用外商直接投資和城鄉(xiāng)居民收入等增長(zhǎng)目標(biāo)依期實(shí)現(xiàn)。全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。一年來(lái)，我們突出抓了以下十方面重點(diǎn)工作：

——全力加快以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力提高招商引資質(zhì)量，積極培育和發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)市直和縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全市完成全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值519.5億元、增加值164億元，分別增長(zhǎng)45.1%和36%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值476.4億元、增加值148.4億元，分別增長(zhǎng)48.8%和38.9%，增加值增幅居全省第三位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的286家增加到370家，其中產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)由上年的2家增加到6家。大力推進(jìn)市高新區(qū)二期建設(shè)，投入2.6億元，基本完成了市政配套設(shè)施建設(shè)?？h區(qū)工業(yè)園建設(shè)步伐加快，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園省級(jí)認(rèn)定，*（*）、**（*）2個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已通過(guò)省政府認(rèn)定，其它5個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園正在加緊申報(bào)工作。全市“一區(qū)六園”已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)57.13平方公里，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值307.5億元、增加值86.9億元、稅收入庫(kù)4.6億元，分別增長(zhǎng)50%、40.9%和29.9%，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的64.5%、增加值的58.6%、各項(xiàng)稅收的15.4%。加大招商引資工作力度，先后組團(tuán)參加了第四屆泛珠洽談會(huì)和中博會(huì)、*經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易交流會(huì)、廣東——馬來(lái)西亞經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)、廣東旅游文化節(jié)泛珠三角旅游招商會(huì)、*與*北縣域經(jīng)濟(jì)投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。在*市成功舉辦了*投資環(huán)境推介會(huì)。實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商和工業(yè)項(xiàng)目掛鉤制，全市簽約、開(kāi)工、竣工項(xiàng)目共376個(gè)，總投資額461.01億元；實(shí)際利用外商直接投資2.92億美元，增長(zhǎng)23%。大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.44億元，增長(zhǎng)130.4%。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)5.33萬(wàn)戶(hù)，比上年增加4519戶(hù)；規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值204.85億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43%。大力優(yōu)化“大通關(guān)”環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展，全市進(jìn)出口總額15.57億美元，增長(zhǎng)56.3%，其中出口總額8.95億美元，增長(zhǎng)60.6%，增幅居全省第一位。積極推進(jìn)新豐江水庫(kù)至珠三角地區(qū)管道直飲水工程，并爭(zhēng)取了省發(fā)改委撥款同意進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)可研。

——扎實(shí)推進(jìn)以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.1億元、增加值50.1億元，分別增長(zhǎng)5.7%和4.9%。全面完成省下達(dá)的糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)，確保了糧食安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由上年的125家增加到150家，其中新增國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)3家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)14.63萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收2226元。新增各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積1.86萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個(gè)。切實(shí)做好動(dòng)植物防疫工作，確保了全市無(wú)重大疫情發(fā)生。新增社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)99個(gè)，其中連平縣增壩村成為全省新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型。扎實(shí)推進(jìn)“五改五有五提高”工程，全市92.4%的行政村通了水泥路，新建沼氣用戶(hù)4500戶(hù)、無(wú)公害衛(wèi)生廁所5000座；新建村衛(wèi)生站25個(gè)，全市1229個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了有衛(wèi)生站和調(diào)解員的目標(biāo)；新建村文化室100個(gè)、農(nóng)科信息網(wǎng)19個(gè)、農(nóng)村信息服務(wù)站（點(diǎn)）75個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織64個(gè)，新辦“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店188個(gè)。完成了列入省人大議案的51宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、37宗農(nóng)村機(jī)電排灌議案工程建設(shè)，建成投產(chǎn)水電站35個(gè)，風(fēng)光水利樞紐工程首臺(tái)機(jī)組近期可建成發(fā)電。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程被省評(píng)為一等獎(jiǎng)。完成投資5.5億元，建成城市防洪堤111.83公里，完成中型水庫(kù)加固工程2宗。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，其中發(fā)放種糧綜合直補(bǔ)4510萬(wàn)元、能繁母豬補(bǔ)貼635.2萬(wàn)元。“千村脫困”政策全面落實(shí)，1117個(gè)貧困村參與市高新區(qū)富民工業(yè)園建設(shè)獲得投資分紅款1200多萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題得到有效解決。認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，加大移民房改工作力度，加強(qiáng)移民生產(chǎn)就業(yè)基地管理，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活困難，移民人均純收入3027元，增長(zhǎng)9.74%。采取干部駐村、實(shí)用技能培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)輸出、智力扶貧等方式，著力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人均純收入1500元以下的貧困人口減少到3.48萬(wàn)戶(hù)、17.67萬(wàn)人，分別下降22.8%和22.6%。

——大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提升旅游形象，加快旅游發(fā)展。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)市的若干意見(jiàn)》，完成了《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作。成功舉辦*市第四屆客家文化旅游節(jié)。東源、*縣分別被省評(píng)為“廣東省旅游強(qiáng)縣”、“廣東省旅游特色（溫泉）縣”。市區(qū)翔豐國(guó)際酒店被評(píng)定為五星級(jí)飯店。萬(wàn)綠湖國(guó)際會(huì)議度假中心及自駕車(chē)旅游營(yíng)地、**旅游區(qū)等一批大項(xiàng)目正在開(kāi)發(fā)建設(shè)。加大旅游產(chǎn)品的宣傳促銷(xiāo)力度，客源市場(chǎng)得到有效拓展。全市共接待入市游客622.3萬(wàn)人次，旅游總收入26.9億元，分別增長(zhǎng)24.4%和20.8%。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)水平不斷提升。商品房投資額15.49億元，銷(xiāo)售金額21.57億元，分別增長(zhǎng)23%和109.5%。金融與保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，各項(xiàng)存款穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)貸款余額比年初增長(zhǎng)32.1%，加大了對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。農(nóng)村信用社改革順利推進(jìn)，城市信用社退市工作有序進(jìn)行。商貿(mào)流通、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額104.1億元，增長(zhǎng)20.4%。

——進(jìn)一步加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資233億元，增長(zhǎng)31.5%，增幅居全省第四位；其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資65.9億元，占28.3%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，年度完成投資34.9億元。千方百計(jì)爭(zhēng)取一批高速公路提前規(guī)劃立項(xiàng)或動(dòng)工建設(shè)，其中廣河高速公路已于去年底開(kāi)工，河紫、汕昆、廣贛高速公路有望提前動(dòng)工建設(shè)?；I集資金5.5億元，改造國(guó)道10公里、省道50公里、縣鄉(xiāng)公路75公里，基本完成縣通鎮(zhèn)公路建設(shè)任務(wù)；新開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線22條，行政村通班車(chē)率從原來(lái)的55%提高到70%。東江航道整治工程進(jìn)展順利。全力推進(jìn)*電廠建設(shè)，完成投資15.9億元。建成投產(chǎn)7宗輸變電工程，新增35千伏及以上主變?nèi)萘?1萬(wàn)千伏安、輸電線路130千米。4個(gè)躉售縣供電企業(yè)管理體制改革順利完成。新增本地電話、移動(dòng)電話用戶(hù)分別達(dá)6.7萬(wàn)戶(hù)和17.5萬(wàn)戶(hù)。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)傳輸平臺(tái)、電子監(jiān)察與行政審批系統(tǒng)建設(shè)順利完成，“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村、應(yīng)用入戶(hù)”的農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)展順利。

——努力提升以創(chuàng)建“五個(gè)城市”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)水平。成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城、省文明城市和省園林城市。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家衛(wèi)生城市進(jìn)展順利?！翱图夜乓亍とf(wàn)綠*”的城市形象新定位在社會(huì)各界引起良好反響。城市美化、亮化、綠化、凈化水平進(jìn)一步提高。完成了市中心城區(qū)和燈塔盆地概念性規(guī)劃、城區(qū)中心區(qū)控制性詳規(guī)及城市交通干線網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織了一批重點(diǎn)城市規(guī)劃項(xiàng)目的修編工作，中心城區(qū)規(guī)劃面積從50平方公里擴(kuò)大到250平方公里，拓展了城市發(fā)展空間，提升了城市規(guī)劃建設(shè)檔次。市政、園林和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市服務(wù)功能不斷完善。市區(qū)西環(huán)路建成通車(chē)，黃沙大道、*大道市區(qū)段改造全面完成，新江路、寶源一路等改造工程基本完成。市廣電中心、市七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。完成了11個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和88個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃修編工作。經(jīng)營(yíng)城市理念進(jìn)一步提升，政府對(duì)土地及其它城市資源的收益有效增加。

——大力加強(qiáng)以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作。市生活污水處理廠二期建設(shè)全面完成并投入使用，城南污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)排放企業(yè)。抓好節(jié)能減排工作，進(jìn)一步嚴(yán)把引進(jìn)企業(yè)的環(huán)保限制門(mén)檻，強(qiáng)化了對(duì)主要污染物排放總量控制目標(biāo)的責(zé)任考核，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》。在全市范圍內(nèi)暫停了速生豐產(chǎn)桉種植、新的木材加工企業(yè)審批和萬(wàn)綠湖環(huán)湖路建設(shè)，并完善了有關(guān)管理規(guī)定。完成造林滅荒50萬(wàn)畝，營(yíng)造生物防火林帶653.5公里，森林覆蓋率由69.7%提高至70.7%。切實(shí)加強(qiáng)林木采伐、加工流通管理，木材加工企業(yè)由原來(lái)的1000多家減少到311家。大力開(kāi)展無(wú)森林火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及無(wú)重特大森林火災(zāi)縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源違法犯罪行為，確保了森林生態(tài)安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定。抓好小流域水土保持工作，治理水土流失面積21平方公里，并爭(zhēng)取到省把*縣作為全省小流域綜合治理試點(diǎn)縣。我市被評(píng)為“*及海外華人心目中最適宜居住和創(chuàng)業(yè)城市”和全國(guó)5個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最佳范例之一。

——切實(shí)加大以“六大整治”為重點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和社會(huì)管理工作力度。依法整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，共查處關(guān)閉非法礦點(diǎn)462個(gè)，移交司法機(jī)關(guān)處理非法采礦者32人，接受投案自首89人，違法濫采礦產(chǎn)資源行為得到有效遏制；全面清理市區(qū)非農(nóng)建設(shè)閑置用地，已處置87宗，收回閑置用地32萬(wàn)平方米，近期還將收回90.6萬(wàn)平方米；大力開(kāi)展林地清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，受理非法占用林地行政案件153宗、刑事案件49宗，依法懲處了一批非法占用林地的犯罪分子；開(kāi)展城市“六亂”整治和“三清理”回頭看工作，對(duì)東江市區(qū)段水面無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的船只進(jìn)行了堅(jiān)決清理；開(kāi)展集中清理整頓報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)一行動(dòng)和道路交通管理突出問(wèn)題的“百日整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)；開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，我市作為全省唯一接受檢查驗(yàn)收單位，受到國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收組的充分肯定。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大政府對(duì)土地的調(diào)控力度，成立了市用地審批委員會(huì)，規(guī)范了市區(qū)土地審批管理，特別是嚴(yán)格控制改變國(guó)有土地使用性質(zhì)，市區(qū)未批準(zhǔn)一宗工業(yè)用地改變功能。出臺(tái)了市區(qū)土地使用權(quán)管理若干規(guī)定、工業(yè)用地“招拍掛”規(guī)定等文件，制定了優(yōu)惠工業(yè)用地抵押貸款問(wèn)題處理辦法，土地管理工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。加大市場(chǎng)物價(jià)執(zhí)法力度。加快市屬?lài)?guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐。進(jìn)一步落實(shí)維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作措施，加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，群眾來(lái)訪和集體上訪批數(shù)分別同比下降21%和15%；打、防、管、控工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各類(lèi)刑事案件下降5.6%，其中“兩搶一盜”案件下降10.8%，治安案件下降18.1%；切實(shí)抓好生產(chǎn)安全工作，安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別同比下降23.2%、7.9%和40.2%。

——全力以赴做好以“十件實(shí)事”為重點(diǎn)的改善民生工作。市財(cái)政共籌集資金2.75億元，占市直財(cái)政一般預(yù)算支出的30.4%，用于解決民生問(wèn)題。人民生活水平進(jìn)一步提高，全市農(nóng)民人均年純收入4431元，增長(zhǎng)8.8%；城鎮(zhèn)在崗職工人均年工資20104元，增長(zhǎng)15.8%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額187.67億元，比年初增長(zhǎng)9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10599.8元，增長(zhǎng)11.2%。市政府年初向社會(huì)承諾辦好的“十件實(shí)事”全面完成，包括完成富民工業(yè)園A、B區(qū)建設(shè)；完成14028戶(hù)貧困戶(hù)（其中移民7417戶(hù)）的危舊房改造；解決了農(nóng)村5萬(wàn)人飲用水不安全問(wèn)題；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移就業(yè)3.15萬(wàn)人；新增參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口42.8萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（占常住人口）達(dá)95.7%，城市人口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)31%以上；市區(qū)學(xué)校完成新建擴(kuò)建計(jì)劃，新增中小學(xué)學(xué)位2900個(gè)；幫助215個(gè)行政村解決了無(wú)辦公樓和活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題；完成市區(qū)周邊1.54萬(wàn)畝生態(tài)景觀林和筆架山公園規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)了客家文化公園規(guī)劃工作；完成155個(gè)行政村900公里通村公路硬底化建設(shè)；全面提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)城鎮(zhèn)居民低保月均補(bǔ)差額由原來(lái)的52元提高到85元；各縣區(qū)城鎮(zhèn)居民低保月均補(bǔ)差額由原來(lái)的50元提高到65元，農(nóng)村低保月均補(bǔ)差額由原來(lái)的30元提高到35元。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，突出抓好覆蓋城鄉(xiāng)的擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、扶助救濟(jì)、防災(zāi)抗災(zāi)，以及解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題等工作。全市有4.6萬(wàn)多戶(hù)、11.1萬(wàn)多人享受低保救濟(jì)，低保救濟(jì)面達(dá)3.2%，納入農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)1.4萬(wàn)多人，新建改造敬老院13間。全面提高了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。幫助411戶(hù)城鎮(zhèn)特困戶(hù)解決了住房困難問(wèn)題。針對(duì)豬肉等副食品價(jià)格上漲的形勢(shì)，在全省地級(jí)市率先出臺(tái)了對(duì)城鎮(zhèn)低保戶(hù)和困難大中專(zhuān)學(xué)生實(shí)行臨時(shí)肉價(jià)補(bǔ)貼措施，并切實(shí)抓好“菜籃子”工作。在部分縣遭受暴雨襲擊后，切實(shí)做好救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾3萬(wàn)多人，迅速搶修了一大批水毀公路和水利設(shè)施，幫助3874戶(hù)受災(zāi)全倒戶(hù)重建家園，并于2008年元旦前搬入新居。出臺(tái)了征收殘疾人就業(yè)保障金的具體辦法，加強(qiáng)了殘疾人保障工作。與此同時(shí)，去年市財(cái)政加強(qiáng)了對(duì)縣區(qū)支持力度，補(bǔ)助縣區(qū)支出達(dá)1.4億元，占市直本級(jí)一般預(yù)算收入的33.4%，其中絕大部分資金用于民生項(xiàng)目。

——著力推進(jìn)以教科文衛(wèi)為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)加快普及高中階段教育工作，高中階段教育毛入學(xué)率由上年的57.4%提高到61.84%。全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，有10.43萬(wàn)名學(xué)生享受了“兩免一補(bǔ)”待遇?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校C、D級(jí)危房改造。河職院通過(guò)國(guó)家教育部高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估驗(yàn)收，*中學(xué)、紫金中學(xué)通過(guò)國(guó)家級(jí)示范性普通高中驗(yàn)收確認(rèn)。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)資金，并與北京郵電大學(xué)共建“移動(dòng)終端技術(shù)研究院”，與華中科技大學(xué)聯(lián)合共建“切削難加工材料刀具研究院”，牽頭成立了“移動(dòng)信息終端技術(shù)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟”。組織實(shí)施國(guó)家、省級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目58項(xiàng)。專(zhuān)利申請(qǐng)186件、專(zhuān)利授權(quán)98件，分別增長(zhǎng)36.8%和139%。加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，出臺(tái)了引進(jìn)高層次人才、引導(dǎo)本地生源大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)和為非公有制經(jīng)濟(jì)人才服務(wù)等政策性文件。認(rèn)真籌備、精心組織并圓滿舉行建市二十周年慶典暨經(jīng)貿(mào)系列活動(dòng)。紫金花朝戲劇團(tuán)成為我省首批“中華文化傳承基地”。全市廣播、電視覆蓋率分別達(dá)99.8%和97.8%。10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造順利推進(jìn)，市、縣疾控中心改造建設(shè)全面完成。參加省級(jí)以上各種體育比賽共獲16枚金牌，成功舉辦了第八屆體育節(jié)和第一屆外來(lái)投資企業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，完成168個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)人口計(jì)生機(jī)制建設(shè)，大力開(kāi)展“兩無(wú)”（鎮(zhèn)、街道無(wú)政策外多孩生育，村、居無(wú)政策外出生）創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓計(jì)劃生育后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)化工作，人口出生率、自然增長(zhǎng)率、計(jì)劃生育率分別為12.47‰、7.35‰和90.65%，全面完成了省下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)?！傲谩逼桨埠椭C社區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)，分別增長(zhǎng)10%、11%、8%和12%，征收社保費(fèi)增長(zhǎng)24%。全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加120元，增長(zhǎng)24%。新增就業(yè)崗位34953個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8344人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。市群藝館、市技工學(xué)校二期、河職院二期和圖書(shū)館、市人民醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院一期、市社會(huì)福利中心、市勞動(dòng)保障中心、市土地儲(chǔ)備中心、市計(jì)生服務(wù)中心、市殯儀館等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目順利竣工。外事僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、人防、打私、科普、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、民兵預(yù)備役等社會(huì)各項(xiàng)工作取得新的成效。

——全面加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的政府自身建設(shè)。努力創(chuàng)新政府工作思路和工作方法，切實(shí)維護(hù)*的核心利益，做到勤政為民、求真務(wù)實(shí)、敢抓敢管、廉潔公道，各級(jí)政府推動(dòng)第一要?jiǎng)?wù)、落實(shí)第一責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。成立了市政府法律顧問(wèn)室，依法做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督，依法行政能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況，共辦理市人大代表議案1件、建議118件和市政協(xié)提案106件，實(shí)行重大決策公示制度，民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。堅(jiān)持生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)的原則，集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。市直財(cái)政在“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生”的同時(shí)，共償還歷史債務(wù)2.25億元。不斷深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，政務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，妥善處置了東源“6·29”事件等一批群體事件。對(duì)事關(guān)*核心利益、發(fā)展大局和群眾切身利益的事情敢于負(fù)責(zé)、敢于協(xié)調(diào)，對(duì)違法違規(guī)的現(xiàn)象敢于整治、敢抓敢管，特別是通過(guò)處理企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)市區(qū)道路交通電子監(jiān)測(cè)等遺留問(wèn)題，中止一批不合法不合理的政府承諾事項(xiàng)，依法整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和清理非農(nóng)建設(shè)閑置用地，各級(jí)政府管理社會(huì)能力進(jìn)一步提高。通過(guò)加強(qiáng)政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、公務(wù)員隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，健全完善工作考核制度，實(shí)行縣（區(qū)）委書(shū)記、縣（區(qū)）長(zhǎng)離任同時(shí)審計(jì)制度，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)案件，市政府及組成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大公務(wù)員的事業(yè)心、責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，廉潔自律、拒腐防變能力進(jìn)一步提高。

各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子艱苦創(chuàng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是*等兄弟市和省直掛鉤幫扶單位、社會(huì)各界人士以及*臺(tái)同胞、海外僑胞大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向長(zhǎng)期關(guān)心支持我市建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和海內(nèi)外各界朋友，向*駐軍和武警、消防官兵，向全市廣大干部群眾，向?yàn)?的事業(yè)傾注心血、作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量尚小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯；粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益有待提高；工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡，接納能力和招商選資能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境保護(hù)壓力增大；人才不足，自主創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，部分群眾仍生活困難；財(cái)稅增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高，財(cái)政收支矛盾突出；社會(huì)保障、社會(huì)治安、基層建設(shè)、生產(chǎn)安全、城市管理等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、當(dāng)前形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)

2008年正值改革開(kāi)放30周年、*建市20周年，也是我市實(shí)施“*”規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵之年。正確認(rèn)識(shí)和善于把握形勢(shì)，明確總體要求和工作目標(biāo)，對(duì)于做好今年工作十分重要。

綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我市既面臨許多前所未有的機(jī)遇和擁有得天獨(dú)厚的條件，也面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不利因素，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，*與發(fā)展仍然是世界主題，這十分有利于我市發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，可最大限度地承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間將更為廣闊。黨的*大提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大舉措，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，為我市發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了更好的政策保障。省委、省政府加大實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略力度，高度重視生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善激勵(lì)型財(cái)政政策，為山區(qū)加快發(fā)展增添了更好的機(jī)遇。我市業(yè)已形成的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及自身?xiàng)l件和投資環(huán)境的不斷改善，使我市進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)投資的吸引力，尤其是廣河、河紫、廣贛、汕昆、粵湘等一批高速公路的規(guī)劃和加快開(kāi)工建設(shè)，將使我市成為*北陸路的重要交通樞紐，成為長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的“大陸橋”和“黃金通道”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯；工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，對(duì)外商投資和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力將進(jìn)一步增強(qiáng)；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，將促成新一輪產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條將進(jìn)一步延伸；擁有豐富的礦產(chǎn)、森林、土地、水等自然資源，推動(dòng)我市又好又快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)將更加明顯。同時(shí)，今年內(nèi)將有一大批企業(yè)竣工投產(chǎn)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，將為我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。特別是經(jīng)過(guò)建市20年的艱苦奮斗，我市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入了快車(chē)道，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。另一方面，我們必須正確分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定因素，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易保護(hù)主義和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇可能帶來(lái)的影響；必須認(rèn)真把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行從緊的貨幣政策、嚴(yán)格的用地政策和從嚴(yán)控制投資規(guī)模，以及節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的硬性要求等一系列政策性因素對(duì)我市的影響；必須高度關(guān)注周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)保任務(wù)繁重、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱等困難和壓力，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)措施，有針對(duì)性地化解制約我市發(fā)展的不利因素。同時(shí)，還要繼續(xù)花大力氣化解各種各樣的社會(huì)矛盾，等等。為此，我們必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，努力適應(yīng)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

綜合以上對(duì)形勢(shì)的判斷分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的*大、省委十屆二次全會(huì)、省十一屆人大一次會(huì)議和市委五屆四次會(huì)議精神，以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題；堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)定不移踐行“既要金山銀山，更要綠水青山”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移打造一流發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)注重打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重集約發(fā)展、提高效益，注重保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重依法行政、規(guī)范管理，注重關(guān)心民生、促進(jìn)和諧；努力增創(chuàng)區(qū)位、資源、生態(tài)、人文、后發(fā)“五大優(yōu)勢(shì)”，切實(shí)加強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升人民群眾生活幸福感，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面，爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

根據(jù)上述總體要求，為加快我市步入科學(xué)發(fā)展軌道，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算、深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和慎重研究，在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健快速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)今年部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)行了適度調(diào)整。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；全社會(huì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以下。我們相信，只要全市上下同心同德，開(kāi)拓奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)就可以全面依期實(shí)現(xiàn)。