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同志們：

這次會(huì)議十分重要。全市性大會(huì)開(kāi)到正科級(jí)干部，這是多年來(lái)少有的。市委市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視。6月19日，市委組織召開(kāi)了有市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議作了初步安排，有關(guān)部門(mén)做了認(rèn)真的籌備。7月20日，市委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞機(jī)關(guān)行政效率提速問(wèn)題作了專題學(xué)習(xí)和研究，在市領(lǐng)導(dǎo)層面形成了共識(shí)。剛才，啟紅同志作了講話，樹(shù)宏、君能、鑒開(kāi)、榮偉同志分別作了發(fā)言，請(qǐng)各部門(mén)和廣大機(jī)關(guān)干部抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)提高機(jī)關(guān)行政效率的使命感和緊迫感

高效優(yōu)質(zhì)廉潔的政務(wù)環(huán)境歷來(lái)是地方發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，市委、市政府高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)，深入開(kāi)展基層評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)在線、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)以及市投訴中心建設(shè)，各部門(mén)也積極探索規(guī)范行政行為、提高辦事效率的方法和途徑，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。應(yīng)當(dāng)充分肯定，我市廣大機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)總體上是好的，是注重提高行政效率、注重提高服務(wù)水平的，基層、企業(yè)和群眾總體上也是比較滿意的。與此同時(shí)，我們也要看到，提高效率是行政機(jī)關(guān)永恒的主題，必須堅(jiān)持不懈、與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，發(fā)展形勢(shì)對(duì)機(jī)關(guān)工作效能提出了更高的要求。

首先，*各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但進(jìn)一步加快發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重。改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)和全市人民的共同努力下，在海內(nèi)外鄉(xiāng)親的大力支持下，*取得了巨大成就。到去年底，我們的生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元，總量居全省第5位，戶籍人口人均生產(chǎn)總值達(dá)7.3萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在此基礎(chǔ)上，市第十二次黨代會(huì)提出，我市戶籍人口人均生產(chǎn)總值到2011年要達(dá)到11萬(wàn)元，也就是說(shuō)，今后5年*生產(chǎn)總值需要平均增長(zhǎng)10%。在經(jīng)過(guò)近30年持續(xù)快速增長(zhǎng)、基數(shù)越來(lái)越大的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須付出更大的努力。

其次，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，*保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨巨大壓力。隨著改革開(kāi)放的深入，我們以往的政策、地緣、成本優(yōu)勢(shì)已有所弱化。近年來(lái)，省內(nèi)東西兩翼和北部山區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，周邊市也積極調(diào)整發(fā)展思路?？梢哉f(shuō)，"一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕"，如果不加緊把現(xiàn)在的事情干好，我們就有可能落后于人。在這種情況下，人成為比以往任何時(shí)候都更為關(guān)鍵的因素，尤其是機(jī)關(guān)干部。*是不設(shè)縣的地級(jí)市，市各機(jī)關(guān)、部門(mén)不僅直接服務(wù)于市委市政府，擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署的重任，而且直接服務(wù)于鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)和群眾。機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部有沒(méi)有作為、有多大的作為，關(guān)系到*能否戰(zhàn)勝當(dāng)前挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)。

必須清醒地看到，當(dāng)前在我們機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部當(dāng)中，還存在一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，特別是少數(shù)單位和干部辦事效率、工作水平不高，基層和群眾反映比較強(qiáng)烈。比如，有的部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員在一些條條框框面前束手束腳，只是機(jī)械地理解執(zhí)行文件規(guī)定，不善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；有的怕自己麻煩，怕承擔(dān)責(zé)任，奉行多一事不如少一事、"你干好過(guò)我干"；有的特權(quán)思想重、服務(wù)意識(shí)輕，本來(lái)能提前辦完的事情卻硬要拖到最后或者領(lǐng)導(dǎo)出面才辦；有的回避問(wèn)題或不敢碰硬，特別是遇到較難處理的問(wèn)題能拖就拖，以致政令不暢，決策遲遲落實(shí)不到底，等等。

有幾件事我印象比較深。一是三年前板芙鎮(zhèn)湖洲村發(fā)生山火，火頭最近時(shí)離附近的岐江石油氣站不足百米，十分危險(xiǎn)。我當(dāng)時(shí)要求盡快將氣站搬遷，但至今未搬，安全隱患極大。二是石岐區(qū)康華路長(zhǎng)虹加油站附近有兩所學(xué)校和多個(gè)住宅小區(qū)，萬(wàn)一出事，后果不堪設(shè)想。市政府去年已要求加油站搬遷，但至今未見(jiàn)實(shí)施。三是城區(qū)的泰安、東門(mén)和南門(mén)市場(chǎng)改造，列入了今年重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，但目前進(jìn)展較慢，其中泰安市場(chǎng)上半年只完成了建設(shè)項(xiàng)目土地移交協(xié)議、可研報(bào)告、環(huán)評(píng)和初步設(shè)計(jì)方案，東門(mén)和南門(mén)市場(chǎng)則還停留在方案設(shè)計(jì)完善和拆遷前期準(zhǔn)備工作階段。四是前段時(shí)間我了解到一個(gè)情況，某啤酒公司同時(shí)在三個(gè)市建廠，其中我們*的進(jìn)度最慢，原因在于個(gè)別部門(mén)習(xí)慣于"操正步"、按部就班，在一些可審可不審的事項(xiàng)上浪費(fèi)時(shí)間，影響了工作推進(jìn)。

類似這些問(wèn)題，固然有體制性原因，但我認(rèn)為更多的是觀念、責(zé)任感和精神狀態(tài)的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，將直接影響*的政務(wù)環(huán)境，影響*當(dāng)前和今后的發(fā)展。各部門(mén)和廣大機(jī)關(guān)干部都要自覺(jué)站在全市工作大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率的重要性緊迫性，采取切實(shí)有效的措施加以推進(jìn)。

二、努力爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的公務(wù)員

效率就是責(zé)任，效率就是形象。如果不講效率，黨委政府的權(quán)威就會(huì)受到損害，公務(wù)員隊(duì)伍就會(huì)失去群眾的信賴。要讓人民滿意，各職能部門(mén)就要爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、高效型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)；廣大機(jī)關(guān)干部就要切實(shí)提高素質(zhì)、提高效率，真正做到會(huì)干事、能干事、快干事、干好事、干成事，更好地服務(wù)于全市新一輪發(fā)展大局。

當(dāng)人民滿意的公務(wù)員，要求我們?cè)鰪?qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，努力維護(hù)良好的職業(yè)形象。在*，我想同志們都深有體會(huì)，能當(dāng)一名公務(wù)員是幸運(yùn)而光榮的。*老百姓溫和、豪爽，寬容、淳樸，講道理、重情義，素來(lái)積極配合、支持黨委政府的工作。我市經(jīng)濟(jì)條件較好，公務(wù)員待遇雖不算高，但畢竟比較穩(wěn)定。今年上半年公務(wù)員招考，1670人報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)150個(gè)崗位，比例為11：1，這從一個(gè)側(cè)面反映了我市公務(wù)員職業(yè)的吸引力。在工作強(qiáng)度方面，我粗略算了一下，目前機(jī)關(guān)干部正常的工作時(shí)間，除去雙休日和其它法定節(jié)假日，一年大概是250天，其中還未除去干部假的時(shí)間，也就是說(shuō)一年里真正做事的就240天左右，而且我們每天正常的工作時(shí)間只有六個(gè)半小時(shí)。當(dāng)然，許多同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，但總體而言，機(jī)關(guān)干部相對(duì)于其他行業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，條件要優(yōu)越很多。飲水思源，我們今天在這個(gè)崗位，機(jī)會(huì)和舞臺(tái)是黨和人民給的；薪酬待遇和工作條件，是用納稅人的錢支付的。人民養(yǎng)育我們，我們沒(méi)有理由不對(duì)人民盡忠盡職、盡心盡力。同志們一定要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜職業(yè)榮譽(yù)，不斷以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力回報(bào)社會(huì)、回饋群眾。

當(dāng)人民滿意的公務(wù)員，要求我們牢記工作的最高標(biāo)準(zhǔn)就是"人民滿意"。權(quán)為民所授，權(quán)力運(yùn)用得好不好，當(dāng)然由人民說(shuō)了算。這很容易理解，但在實(shí)際工作中我們卻發(fā)現(xiàn)一些與之背離的情況。有的部門(mén)從自己管理方便出發(fā)，任意抬高審批門(mén)檻、增設(shè)審批程序，或者脫離實(shí)際，想當(dāng)然地設(shè)定審批條件，這是"讓自己滿意"而不是"讓人民滿意"；有的屬于部門(mén)之間審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序的不銜接，并且明知問(wèn)題存在也不主動(dòng)加強(qiáng)溝通、想辦法解決，這是"讓各自的條條系統(tǒng)滿意"而不是"讓人民滿意"；有的具體承辦人員習(xí)慣于看所謂"關(guān)系"行事，領(lǐng)導(dǎo)出面、熟人請(qǐng)托的辦得快點(diǎn)，一般的就馬虎應(yīng)付，這是"讓特定的人滿意"而不是"讓人民滿意"。這些都是必須防止和糾正的。

當(dāng)人民滿意的公務(wù)員，要求我們充分理解、體諒基層和群眾的難處。*不帶縣，市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不大，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在鎮(zhèn)區(qū)，只有鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展好了，全市的發(fā)展才會(huì)好。當(dāng)前發(fā)展的挑戰(zhàn)增多，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的難度加大，需要全市各部門(mén)更加有力的支持。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，老百姓的生產(chǎn)生活面臨許多新問(wèn)題，需要各級(jí)各部門(mén)及時(shí)去幫助、去解決。各部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)把基層、把群眾的事當(dāng)作自己的事，把基層、群眾的困難當(dāng)作自己的困難，充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)，努力為基層、群眾排憂解難。

當(dāng)人民滿意的公務(wù)員，要求我們消除"中層梗阻"現(xiàn)象，確保政令暢通。今天的會(huì)議，市副處級(jí)以上單位的科級(jí)干部都來(lái)了。就地級(jí)市來(lái)說(shuō)，我們一個(gè)科長(zhǎng)相當(dāng)于省屬機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)、國(guó)家部委的司局長(zhǎng)，其工作效率如何、工作水平怎樣，很大程度上決定著一個(gè)部門(mén)履行職能的效率和水平。*中層干部總體是優(yōu)秀的，是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，這點(diǎn)必須充分肯定。但也要看到，有些問(wèn)題必須引起重視。例如社會(huì)反映較強(qiáng)烈的中層梗阻現(xiàn)象。往往有這樣一種情況，市里急著推廣某項(xiàng)政策，基層和群眾等著盼著，負(fù)責(zé)執(zhí)行部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也想盡快落實(shí)，但由于具體承辦的個(gè)別中層干部和工作人員不急，政策就成了擺設(shè)。因此，消除中層梗阻現(xiàn)象，不僅是單位內(nèi)部加強(qiáng)管理的問(wèn)題，而且體現(xiàn)地方政府的執(zhí)行力，事關(guān)黨委政府的公信力。希望我們的科長(zhǎng)和具體辦事人員增強(qiáng)大局意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，不折不扣地貫徹落實(shí)上級(jí)部署，主動(dòng)、高效地開(kāi)展工作。

三、扎實(shí)有效地推動(dòng)機(jī)關(guān)行政效率提速

第一，進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和處理依法行政與提高行政效率的關(guān)系。

前面分析的機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，部分與一些同志未能正確處理依法行政與提高效率兩者的關(guān)系有關(guān)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是政府機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。依法行政與提高效率并不矛盾。依法行政的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)將行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程轉(zhuǎn)化為公開(kāi)和可操作性的程序，嚴(yán)格行政行為的時(shí)效要求，保障行政管理活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明性。這相對(duì)于傳統(tǒng)的"人治行政"的隨意性而言，本身就是對(duì)提高行政效率的一種促進(jìn)。因此，依法行政是高效優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障，效率是依法行政的重要目標(biāo)，兩者統(tǒng)一于增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的要求。

但在實(shí)際工作中，有的同志自覺(jué)不自覺(jué)地把兩者對(duì)立起來(lái)。近年來(lái)，隨著依法行政的深入推進(jìn)，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)政府行為的要求越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越嚴(yán)格，公務(wù)活動(dòng)中自由裁量的范圍越來(lái)越小。這是社會(huì)主義民主和法治不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。但是，如果將依法行政僵化地理解為生搬硬套條條框框，不用發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力，甚至借走程序無(wú)謂地耗費(fèi)時(shí)間、借走程序刁難群眾，敷衍塞責(zé)、推諉拖拉，這樣的依法行政就變了質(zhì)，成為另一種對(duì)權(quán)力的濫用。

所以，堅(jiān)持依法行政，關(guān)鍵是要真正理解和堅(jiān)持其蘊(yùn)含的便民、效能精神，在依法行政中實(shí)現(xiàn)效率的提高，達(dá)到合程序性與合目的性的統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，固然不允許以提高效率為理由，超越法律、法規(guī)的明文限制，但也不允許以依法行政為借口，消極對(duì)待，窒息機(jī)關(guān)工作的活力，降低服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。我們要善于在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，在法定權(quán)限和程序之內(nèi)，發(fā)揮部門(mén)和干部的積極性，完善各種體制機(jī)制，挖掘潛力，不斷提高效率。

第二，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。1999年以來(lái)，我市先后開(kāi)展了三輪行政審批制度改革，減少了一批審批事項(xiàng)，規(guī)范了行政審批的依據(jù)、條件、程序和時(shí)限，實(shí)行了"窗口式"、"一站式"服務(wù)方式，積極推進(jìn)以行政服務(wù)在線為載體的"一網(wǎng)式"審批平臺(tái)及其電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，成效比較明顯。同時(shí)也要看到，一些問(wèn)題仍有待解決，如部門(mén)搭車審批、職能交叉、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、程序繁瑣，建設(shè)項(xiàng)目審批和企業(yè)年檢、年審時(shí)間較長(zhǎng)，條塊部門(mén)協(xié)調(diào)難阻礙了"一網(wǎng)式"審批等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)效率。下來(lái)要按照省2007年行政審批制度改革工作方案，對(duì)現(xiàn)行審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行嚴(yán)格的清理，規(guī)范審批行為。對(duì)已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目一定要落實(shí)到位，任何部門(mén)都不能再進(jìn)行審批或以"備案"等名義搞變相審批；嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，對(duì)一些可以精簡(jiǎn)的、備案即可的項(xiàng)目，不要再搞審批；完善部門(mén)內(nèi)部的分工負(fù)責(zé)制，盡量減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)、節(jié)約審批時(shí)間。對(duì)省、市的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，各有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，在不違反明文規(guī)定的前提下，開(kāi)通"綠色通道"，實(shí)行特事特辦、急事急辦，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

二是建立完善首辦負(fù)責(zé)制。第一位接受事項(xiàng)辦理的機(jī)關(guān)工作人員就是首辦責(zé)任人，首辦責(zé)任人的素質(zhì)對(duì)機(jī)關(guān)效率和形象影響很大?，F(xiàn)在，基層、企業(yè)和群眾反映比較多的問(wèn)題，就是有的部門(mén)窗口服務(wù)水平不高，工作人員收了申辦材料后，當(dāng)時(shí)不審清楚，也不告訴申辦人材料是否符合要求，或者沒(méi)有一次性講清楚所有要求，導(dǎo)致辦事的群眾必須來(lái)回修改、補(bǔ)充材料，不勝其煩。下來(lái)，要大力加強(qiáng)和改進(jìn)各部門(mén)窗口的服務(wù)工作。接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間；對(duì)申辦材料不符合要求的，力爭(zhēng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明，一次性將不符合要求的地方全部告知申辦者。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)。要注意選調(diào)思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的"精兵強(qiáng)將"到"窗口"辦公，并賦予其相應(yīng)的必要的職權(quán)，同時(shí)要在窗口部門(mén)設(shè)立接受投訴、監(jiān)督的部門(mén)或崗位，接受基層和群眾的監(jiān)督。

三是嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。行政審批的時(shí)限，是基層和群眾都很關(guān)心的問(wèn)題。這幾年，我市絕大多數(shù)的部門(mén)都能嚴(yán)格按照法定時(shí)限辦事，群眾還是比較滿意的。但也有個(gè)別人員以種種借口，辦事超出規(guī)定時(shí)限。有企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在有些專門(mén)幫人跑審批的"中介機(jī)構(gòu)"，收了手續(xù)費(fèi)后，事情很快就可以辦好，這種現(xiàn)象反映了當(dāng)前存在一些不正之風(fēng)，必須引起警惕。各部門(mén)都應(yīng)盡最大努力為基層和群眾排憂解難，決不能沒(méi)有好處就不辦事或慢辦事。各部門(mén)要根據(jù)自身實(shí)際，在法定時(shí)限內(nèi)，按照盡可能減少辦結(jié)時(shí)間的原則，設(shè)定本單位有關(guān)事項(xiàng)辦理的時(shí)限，并向社會(huì)公開(kāi)承諾。行政機(jī)關(guān)所有面向社會(huì)辦理的事項(xiàng)，必須在法定期限或者承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)特別緊急的事項(xiàng)，要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過(guò)時(shí)限的，要經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對(duì)象。凡沒(méi)有正當(dāng)理由超出法定或本部門(mén)承諾時(shí)限的，要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的行政不作為責(zé)任。

四是健全有效的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。我們很多工作都需要多個(gè)部門(mén)配合、聯(lián)動(dòng)，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不到位、配合不得當(dāng)，是影響行政效率的重要原因。現(xiàn)在有些事情名義上有多個(gè)單位負(fù)責(zé)，但實(shí)際上往往落實(shí)不到底，或者根本就沒(méi)有單位負(fù)責(zé)，在管理上存在"真空地帶"。有的工作需要多個(gè)部門(mén)審批，但部門(mén)之間沒(méi)有溝通和銜接，導(dǎo)致重復(fù)審批，拖延了辦結(jié)時(shí)間。對(duì)此，必須加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、無(wú)縫化管理的合力。同時(shí)，要進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，最大限度地減少職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，努力杜絕權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)，一事多家管、出了事都不管的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮市各個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)各方面工作的協(xié)調(diào)力度，加快建立各部門(mén)有效配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。即使是需要由市一級(jí)出面協(xié)調(diào)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也要主動(dòng)當(dāng)好參謀和助手，及時(shí)提出有預(yù)見(jiàn)性的工作思路和工作預(yù)案，供市委市政府決策參考。

第三，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

建立科學(xué)的考評(píng)制度，對(duì)提供高效服務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)，反之給予相應(yīng)懲戒，對(duì)于形成機(jī)關(guān)良好的風(fēng)氣和正確的導(dǎo)向非常重要。

首先要明晰部門(mén)和崗位的相關(guān)責(zé)任。結(jié)合貫徹《行政許可法》，認(rèn)真研究制定各部門(mén)的職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)，完善部門(mén)目標(biāo)管理責(zé)任制。特別要結(jié)合全市中心工作，圍繞市委市政府的各項(xiàng)決策部署，明確各部門(mén)的具體目標(biāo)任務(wù)，制訂落實(shí)方案和工作進(jìn)度要求。在這方面，市委市政府強(qiáng)調(diào)只問(wèn)結(jié)果，不問(wèn)過(guò)程，重點(diǎn)考核各部門(mén)的目標(biāo)完成情況，凡不能按市里要求按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)的，各部門(mén)一把手要向市委市政府說(shuō)明原因。各部門(mén)要根據(jù)具體工作任務(wù)，建立崗位責(zé)任制，對(duì)崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、權(quán)限、責(zé)任等作出明確規(guī)定，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，做到職責(zé)分明、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核，使每個(gè)公務(wù)員都明確自己所處崗位的職責(zé)任務(wù)，使人人都能對(duì)應(yīng)一個(gè)具體的責(zé)任。

其次要公平公正地實(shí)施考評(píng)。各部門(mén)要根據(jù)自身實(shí)際，設(shè)立既科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系，建立針對(duì)不同崗位的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照量化考核的結(jié)果和基層、群眾的評(píng)價(jià)，對(duì)做得好的部門(mén)和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員圍繞提高效能開(kāi)展工作。要把效能考核與公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，努力解決"干與不干、干多干少、干好干壞都一個(gè)樣"的問(wèn)題。組織人事部門(mén)要主動(dòng)配合，從考察和調(diào)配使用干部的角度，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)、辦事效率高、基層和群眾評(píng)價(jià)好的干部，推薦提拔重用，形成正確的用人導(dǎo)向；對(duì)那些責(zé)任心不強(qiáng)，實(shí)際工作表現(xiàn)不佳，群眾意見(jiàn)大，嚴(yán)重影響行政效率和機(jī)關(guān)形象的干部，要堅(jiān)決采取組織措施予以調(diào)整。要加大干部交流輪崗力度，探索能上能下的干部任用機(jī)制，增強(qiáng)廣大干部的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

再次要落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。一是實(shí)行部門(mén)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。部門(mén)行政首長(zhǎng)對(duì)本部門(mén)的工作全面負(fù)責(zé)，并對(duì)其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。對(duì)部門(mén)不履行或者不正確履行職責(zé)，辦事拖拉推諉、貽誤工作的，要追究該部門(mén)行政首長(zhǎng)的責(zé)任。二是實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)市委市政府決策和交辦事項(xiàng)執(zhí)行不力、造成不良后果的，要追究該行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。三是加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴受理機(jī)制，努力做到投訴有門(mén)、辦理有效，有訴必查、查明必究。凡被投訴較多、滿意度不高的單位和個(gè)人，一定要進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、組織處理等。

第四，進(jìn)一步健全全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

要大力整合各方面的監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。一是加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市人大要認(rèn)真履行法律監(jiān)督的職能，通過(guò)加強(qiáng)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，督促機(jī)關(guān)提高行政效率。市政協(xié)要充分發(fā)揮聚集各界別代表人士的優(yōu)勢(shì)，積極履行民主監(jiān)督職能，促進(jìn)機(jī)關(guān)行政效率提速。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，可以圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程建設(shè)兩大方面，廣泛開(kāi)展人大代表和政協(xié)委員的視察活動(dòng)，督促行政機(jī)關(guān)提高辦事效率、解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。同時(shí)深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，向市委市政府提出意見(jiàn)和建議，為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和行政監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要牽頭召集有關(guān)部門(mén)，共同研究解決行政監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立行政監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成責(zé)任追究合力。對(duì)被投訴多的單位要加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)督，確實(shí)有問(wèn)題的，要及時(shí)提醒并督促改正；對(duì)屢有問(wèn)題而不改的，要及時(shí)向市委市政府報(bào)告。加強(qiáng)行政服務(wù)在線監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大在線監(jiān)察范圍。加強(qiáng)市政府投訴中心統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)效能投訴問(wèn)題的督查督辦。對(duì)被投訴的黨員干部有涉及違法違紀(jì)行為的，紀(jì)檢組織要及時(shí)介入調(diào)查，依規(guī)處理。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要進(jìn)一步完善基層評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，擴(kuò)大基層和企業(yè)辦事人員參與評(píng)議活動(dòng)的范圍，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的監(jiān)督。各新聞單位要加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高效能。對(duì)行動(dòng)迅速、真抓實(shí)干、成效顯著的單位和個(gè)人要給予大力表?yè)P(yáng)，樹(shù)立先進(jìn)典型。同時(shí)也要適當(dāng)披露機(jī)關(guān)中存在的各種不良風(fēng)氣，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高人民群眾和社會(huì)各界的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)提高效率的良好氛圍。

第五，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)的會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。

文山會(huì)海也是影響機(jī)關(guān)行政效率的重要因素。今年以來(lái)，市委市政府大力壓縮會(huì)議、精簡(jiǎn)文件，特別是改進(jìn)會(huì)議召開(kāi)的方式，提倡開(kāi)短會(huì)，能套開(kāi)的會(huì)議就套開(kāi)，幾個(gè)重要的會(huì)議集中在一天開(kāi)完，盡量減少鎮(zhèn)區(qū)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)到市里開(kāi)會(huì)的次數(shù)，以把更多的精力投入實(shí)際工作。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議活動(dòng)安排和精簡(jiǎn)文件等提出了要求，我們要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹。要嚴(yán)格控制各種會(huì)議和文件，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)，一律不開(kāi)；可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。凡可合并召開(kāi)的會(huì)議合并開(kāi)，凡是可以由部門(mén)或部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的會(huì)議，就不以市委、市政府名義召開(kāi)。除特殊情況經(jīng)市委、市政府同意外，市直各部門(mén)一般不召開(kāi)行業(yè)、系統(tǒng)的表彰會(huì)議。市直部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議，非經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一般不得要求鎮(zhèn)區(qū)和市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)參加。全市性會(huì)議，除特殊情況和重要會(huì)議外，一般不得要求一個(gè)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)幾名領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)到會(huì)。嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)，沒(méi)有列入月度計(jì)劃的會(huì)議原則上不召開(kāi)。要改進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的會(huì)風(fēng)，重大問(wèn)題當(dāng)然要班子集體討論決定，但是一般性的、可上會(huì)可不上會(huì)的議題就不要上，按照分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則處理，以減少會(huì)議，提高效率。

同志們，提高機(jī)關(guān)行政效率，事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)黨委政府的形象，意義重大。我們一定要從增強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)行力、增創(chuàng)*發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)辦事效率進(jìn)一步提速，為加快*發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！