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今天，市委在這里召開市直單位綜合考評工作動員大會。綜合考核評價，是滿意單位不滿意單位評選活動以及目標(biāo)考核工作的深化、結(jié)合和提升；滿意單位不滿意單位評選活動以及目標(biāo)考核工作，是綜合考核評價的基礎(chǔ)、內(nèi)容和載體。下面，我代表市委、市政府，就市直單位綜合考核評價工作，說明三個問題。

一、開展市直單位綜合考核評價工作的主要背景

*書記在市委九屆八次全會上明確要求：“要以滿意單位不滿意單位評選活動為主要載體，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的市直單位考核評價體系。”市委高度重視市直單位綜合考核評價工作，主要是基于以下幾個方面的背景和考慮。

1、這是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系的現(xiàn)實需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提和有力保證。正是基于這一考慮，中央和省委把建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，擺上了十分重要的位置。這個考核評價體系分為兩個系列，一個是關(guān)于地方的，一個是關(guān)于部門的。關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，中組部已經(jīng)進(jìn)行了深入研究，形成了試點辦法，在進(jìn)行實證分析的基礎(chǔ)上，將于明年各級地方黨委和政府換屆時全面推行，應(yīng)該說研究已經(jīng)比較成熟。關(guān)于部門的考核評價體系，由于部門之間的差異性更多，所以研究的難度也更大，目前各級黨委及組織部門正在探索之中。這個方面，中組部對我市寄予了比較高的期望，不僅專程來我市調(diào)研，而且邀請我市到中組部介紹了基本做法。所以，我們有責(zé)任在建立市直單位綜合考核評價辦法方面，進(jìn)行更加深入地探索。

2、這是深化滿意單位不滿意單位評選活動的現(xiàn)實需要。我市開展?jié)M意單位不滿意單位評選活動已經(jīng)整整5年。從總體上講，通過廣大干部群眾的共同努力，評選活動取得了比較明顯的成效，達(dá)到了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)各項工作的預(yù)期目的。因此，我們應(yīng)該把這項工作很好地堅持下去。同時，堅持就要發(fā)展，發(fā)展才是最好的堅持。只有不斷地對評選活動進(jìn)行完善和深化，這項工作才會更有生命力和持久力。比較重要的一點，就是經(jīng)過5年的實踐，群眾的評價已經(jīng)由評作風(fēng)為主，轉(zhuǎn)向為評工作為主，群眾的滿意度已經(jīng)成為衡量工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，使得對工作實績的評價更客觀、更全面、更準(zhǔn)確，我們需要在發(fā)揮群眾評價優(yōu)勢的同時，充分吸收組織考核的成功做法，堅持取長補短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，把群眾的外在評價和組織的內(nèi)在考核有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成一個綜合性的考核評價體系。這樣做，不僅有利于更加客觀全面地評價單位的工作實績，而且有利于促使各單位把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來，努力創(chuàng)造使組織放心、讓群眾滿意的工作實績。這是我們高度重視市直單位綜合考核評價工作的第二個原因。

3、這是整合考核評價資源、提高考核評價效能的現(xiàn)實需要。據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在市一級設(shè)置的各種考核檢查活動多達(dá)40項以上，牽涉了市直單位大量的人力、物力、精力和財力。開展市直單位綜合考核評價工作，可以整合各種資源，減少重復(fù)浪費，提高工作效能，使市直機(jī)關(guān)考核評價工作更具綜合性、權(quán)威性和實效性。比如在考評主體上，整合了市直單位滿意單位不滿意單位評選活動領(lǐng)導(dǎo)小組和市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市綜合考評委員會，使考評工作有分有合，避免考評主體重復(fù)交叉；在考評內(nèi)容上，增設(shè)了一些帶有全局性、實質(zhì)性的考評指標(biāo)，精減了一些考不準(zhǔn)、核不好、評不了的考評內(nèi)容，使考核評價工作更加務(wù)實管用；在考評獎懲上，對評選活動和目標(biāo)考核的成果運用進(jìn)行歸并，統(tǒng)一按照五個等次進(jìn)行獎勵和懲處，避免了原來的多頭獎懲、重復(fù)獎懲。當(dāng)然，整合考評資源是一個比較復(fù)雜的問題，不可能一蹴而就。比如我們設(shè)想成立一個考評辦，將“兩辦”督查室、市滿意辦、市目標(biāo)辦等整合在一起，但由于目前機(jī)構(gòu)數(shù)已用完，還只能等下一步再說。所以不可能一勞永逸，我們還要付出很多努力。但是，這種做法體現(xiàn)了整合執(zhí)政資源的要求，代表了建設(shè)節(jié)約型政府的方向，回應(yīng)了基層干部群眾的呼聲，值得我們給予高度重視和積極探索。

二、市直單位綜合考核評價辦法的基本內(nèi)容

為了建立市直單位綜合考核評價辦法，今年市委成立了專題調(diào)研組，抽調(diào)相關(guān)部門的同志，借助浙江大學(xué)的力量，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，最后提交市委常委會研究通過?？偟闹v，現(xiàn)在下發(fā)的市直單位綜合考核評價辦法，既繼承了我市滿意單位不滿意單位評選活動和機(jī)關(guān)目標(biāo)考核工作的成功經(jīng)驗，又體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的要求；既吸取了理論研究成果，又結(jié)合了我市的具體實踐；既凝聚了決策層的心血，又集中了廣大干部群眾的智慧。從征求意見的情況看，各方面都對這個辦法給予了較好的評價。借此機(jī)會，我就市直單位綜合考核評價辦法的基本內(nèi)容，特別是調(diào)整、完善和創(chuàng)新的內(nèi)容，向大家作一個簡要的說明。

1、關(guān)于綜合考核評價的總體框架。綜合考核評價辦法的總體框架由社會評價、目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)考評三個部分組成。社會評價占50分，組織考核占45分，領(lǐng)導(dǎo)考評占5分，總分為100分。社會評價主要延用滿意單位不滿意單位評選活動的方法，側(cè)重的是群眾的定性分析和感觀度評價，主要目的是落實群眾在考核評價中的主體地位；目標(biāo)考核主要延用市級機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的方法，側(cè)重的是組織的定量分析和準(zhǔn)確度評價，主要目的是彌補社會評價存在的信息不夠?qū)ΨQ等問題，使考核評價的維度更加多元；領(lǐng)導(dǎo)考評指的是市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和法、檢兩長的評價，側(cè)重的是領(lǐng)導(dǎo)的綜合分析和整體性評價，主要目的是賦予相對更加熟悉全面情況的領(lǐng)導(dǎo)成員以獨立的評判權(quán)，進(jìn)一步提高考核評價的準(zhǔn)確性。我們認(rèn)為，把以上3個部分結(jié)合起來，對市直各單位進(jìn)行全方位、多層次、立體式的評價，可以發(fā)揮各自的優(yōu)點，彌補各自的不足，以進(jìn)一步提高考核評價工作的公信度。

2、關(guān)于綜合考核評價的主要內(nèi)容。從總體上講，綜合考核評價的內(nèi)容與原來的方法相比，保持了較強的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但是我們根據(jù)新情況新要求，也作了一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是在社會評價方面，將原來“全局意識、宗旨觀念、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、勤政廉潔、工作業(yè)績”六項指標(biāo)，調(diào)整為“服務(wù)態(tài)度和工作效率，辦事公正和廉潔自律，工作實效和社會影響”三項指標(biāo)。主要目的是提高社會評價的直觀性和針對性，方便群眾對評價內(nèi)容的理解，進(jìn)而作出更為理性的判斷。二是在目標(biāo)考核方面，在原有基礎(chǔ)上增設(shè)了一些考核指標(biāo)。比如，在職能目標(biāo)中新增了創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的主要目的，是為了充分發(fā)揮考核評價辦法的激勵與導(dǎo)向功能，促使各單位與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、敢于爭先、勇創(chuàng)一流，努力使全市各項工作走在全省乃至全國的前列，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再比如增設(shè)了共性考核目標(biāo)，將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)一并納入了目標(biāo)考核體系，使得目標(biāo)考核的內(nèi)容更加全面，有利于引導(dǎo)各單位統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各方面工作的全面進(jìn)步。三是在領(lǐng)導(dǎo)考評方面，把評價內(nèi)容設(shè)定為“市直單位職能工作目標(biāo)和市委、市政府交辦任務(wù)的完成情況”。這樣設(shè)定的主要目的，是促使各單位不折不扣地完成年初確定的各項任務(wù)，同時又強調(diào)政令暢通，保證市委、市政府的各項決策都能落實到位、取得實效，從而把各方面的積極性引導(dǎo)到一心一意抓工作、聚精會神謀發(fā)展的軌道上來，進(jìn)一步形成合力興市的氛圍。

3、關(guān)于綜合考核評價的方法調(diào)整。關(guān)于考核評價的具體操作方法，我們在原來基礎(chǔ)上也作了一些新的調(diào)整。調(diào)整的主要內(nèi)容有以下幾個方面：一是調(diào)整了6個參評單位的分類。其中，調(diào)整為征求意見單位的有5個，分別是：市委辦公廳（市委政研室）、市人大常委會機(jī)關(guān)、市政府辦公廳、市政協(xié)機(jī)關(guān)，以及市貿(mào)促會。將4個辦公廳調(diào)整為征求意見單位，主要是考慮到在過去幾年的評選中，4個辦公廳的得分一直處在評選單位的前列，現(xiàn)在增設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)評價后，辦公廳又是市領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)關(guān)。因此，不論是從避嫌的角度出發(fā)，還是從調(diào)動更多評選單位積極性的角度出發(fā)，把4個辦公廳調(diào)整為征求意見單位，時機(jī)都是比較成熟的，這也是根據(jù)大家多年的建議作出的一個調(diào)整。將市貿(mào)促會調(diào)整為征求意見單位，主要是考慮到該單位屬于全市民間對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，工作性質(zhì)比較特殊，而且一直不進(jìn)行目標(biāo)考核，所以作為征求意見單位比較合適。此外，市委610辦公室是市委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，工作性質(zhì)具有特殊性，工作內(nèi)容具有保密性，所以，對該單位不宜進(jìn)行群眾評價，也不宜廣泛征求意見。二是調(diào)整了參評單位的評選系數(shù)。將“社會服務(wù)相對較少的政府部門及其他單位”的評選系數(shù)由100調(diào)整為101。從這幾年評選活動的實踐情況看，有必要適當(dāng)提高“社會服務(wù)相對較少的政府部門及其他單位”的評選系數(shù)，從而盡可能地使各參評單位站在同樣的起點上展開公平的競爭。三是調(diào)整了量表的分值。將“滿意、比較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”的分值從“100、75、50、25、0”調(diào)整為“100、80、60、30、0”。從模擬測算的情況看，有利于縮小社會服務(wù)較多單位與社會服務(wù)較少單位的差距，進(jìn)一步增強參評單位之間的公正性和可比性。四是調(diào)整了社會評價主體的抽樣方法。將參加社會評價各個層面的抽樣方法，從原來的“先投票，后抽樣”，調(diào)整為現(xiàn)在的“先抽樣，后投票，再抽樣”，兩次抽樣的比例均為80%。根據(jù)大抽樣理論，這樣調(diào)整以后，既能夠保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，又能夠降低評價成本、防止策略投票行為，有利于提高社會評價工作的效益性和公正性。

4、關(guān)于綜合考核評價的結(jié)果評定。綜合考評單位一共設(shè)置了五個評定等次，分別是優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進(jìn)單位、達(dá)標(biāo)單位、未達(dá)標(biāo)單位和未達(dá)標(biāo)末位單位（不滿意單位），其中優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進(jìn)單位的比例，分別為綜合考評單位總數(shù)的15%和20%。此外，鑒于有的單位屬于雙重管理部門，有的屬于市政府駐外機(jī)構(gòu)，有的是派和工商聯(lián)，有的屬于特殊部門，不宜或難以組織社會評價，因此，對他們只進(jìn)行目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)考評，我們把這些單位歸類為非綜合考核評價單位。非綜合考核評價單位設(shè)置4個等次，分別為成績顯著單位、工作先進(jìn)單位、合格單位和不合格單位，其中成績顯著單位和工作先進(jìn)單位的比例，分別為非綜合考評單位總數(shù)的15%左右。這里我側(cè)重說明一下達(dá)標(biāo)線的問題。今年設(shè)定的達(dá)標(biāo)線是82分，不到82分的為未達(dá)標(biāo)單位，未達(dá)標(biāo)單位的最后一名為不滿意單位。初看起來，與往年的達(dá)標(biāo)線相比，今年的達(dá)標(biāo)線有了較大幅度的提高。但是，這是我們根據(jù)過去2年評選活動和目標(biāo)考核的得分情況，經(jīng)過反復(fù)模擬測算后得出的結(jié)果。這幾年，目標(biāo)考核得分普遍高于90分，而滿意單位不滿意單位評選活動的平均得分在75分左右，按照綜合考評的計分方法，我們認(rèn)為將達(dá)標(biāo)線確定為82分，是比較合適的。當(dāng)然，這里面還存在一些不確定因素。比如領(lǐng)導(dǎo)考評，由于是新設(shè)置的內(nèi)容，其得分情況還不能作出準(zhǔn)確判斷，如果得分偏高或者偏低，都會對最終的結(jié)果評定帶來較大的影響。關(guān)于這個問題，*書記等一下還要專門進(jìn)行強調(diào)。總而言之，我們確定達(dá)標(biāo)線的主要原則，就是抓住“達(dá)標(biāo)制和淘汰制相結(jié)合”這個內(nèi)核不變，既不能壓力太大，又不能壓力過小，以更好地調(diào)動方方面面的積極性，促使各單位自覺地把壓力轉(zhuǎn)化為動力，扎扎實實地做好工作，不斷提高群眾的滿意度和各項工作的水平，推動我們的事業(yè)不斷地走向前進(jìn)。

5、關(guān)于綜合考核評價的成果運用。綜合考評確定為優(yōu)勝（滿意）和先進(jìn)的單位以及非綜合考評確定為成績顯著和先進(jìn)的單位，由市委、市政府予以通報表彰。這些單位的工作人員，在發(fā)放基本獎、年終獎的基礎(chǔ)上，按不同考評等次和不同職務(wù)的系數(shù)加發(fā)先進(jìn)獎。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及市級財政收支情況，參照全省各地獎勵的總體水平，按照“獎優(yōu)罰劣，拉開檔次”的原則確定發(fā)放。綜合考評未達(dá)標(biāo)單位的工作人員，按照不同職務(wù)的系數(shù)扣發(fā)當(dāng)年年終獎。綜合考評未達(dá)標(biāo)末位單位和非綜合考評不合格單位，由市委、市政府予以通報，并扣發(fā)當(dāng)年年終獎。連續(xù)3年的，依照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

三、扎實認(rèn)真地組織開展好綜合考核評價工作

對市直單位進(jìn)行綜合考核評價，是市委、市政府作出的一項重大決策，也是我們面臨的一項全新工作。各單位都必須高度重視這項工作，真正擺上重要位置，切實按照市委、市政府的部署，真抓實干,狠抓落實，確保綜合考評工作健康順利地進(jìn)行。為此，一要統(tǒng)一思想認(rèn)識。綜合考核評價工作涉及千家萬戶，關(guān)系所有市直單位。各地各單位要把綜合考核評價工作的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、方法步驟和主要變化等，通過恰當(dāng)?shù)姆绞絺鬟_(dá)到位，把事情說清楚，把道理講明白，把各級干部群眾的思想和認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強參與做好這項工作的主動性和自覺性。二要加強綜合協(xié)調(diào)。綜合考核評價工作的綜合性比較強。市滿意辦和市目標(biāo)辦要在市綜合考評委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對這項工作的綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，確保各項工作有條有理、有分有合、有先有后地推進(jìn)。各牽頭單位，各參與單位，都要把綜合考核評價工作作為近期的一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保這項工作的扎實有序開展，決不能因為某個環(huán)節(jié)的工作不到位，影響到這項工作的整體運行。三要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。市滿意辦、市目標(biāo)辦和其他參與單位，要秉公辦事、嚴(yán)守紀(jì)律，防止濫用職權(quán)、泄露秘密等行為的發(fā)生；市直各單位不得采用任何方式影響投票人的公正投票，不能以任何理由干擾考核組的考核工作；有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定，切實加強對考核評價全過程的監(jiān)督，為綜合考核評價工作的順利進(jìn)行提供切實有效的保證。四要堅持客觀公正。首先是目標(biāo)考核要公正，要堅持原則、實事求是，敢于得罪人，不做老好人，不打感情分，按照既定的規(guī)則，對各個單位作出客觀、全面、公正的考核；其次是社會評價要公正，每一位投票人都要做到認(rèn)真投票、公正投票，盡可能防止和避免張冠李戴、以偏概全等現(xiàn)象，負(fù)責(zé)任地履行好民主權(quán)力，不辜負(fù)市委、市政府和全市人民的信任。我們希望，與考核評價工作相關(guān)的每一位同志，都要各司其職、各盡其責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的精神、一絲不茍的作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的態(tài)度，做好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保綜合考核評價工作取得實效，以實際行動，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會的又快又好發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。