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各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、關(guān)于2011年工作回顧

以來，在盟委、行署和旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，堅定信心，真抓實干，較好地完成了2011年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全旗經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展邁上了新的臺階。

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強(qiáng)

2011年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成31億元，同比增長20.2%，是2005年的3.8倍，年均增長30.9%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.1億元，同比增長4.8%，是2005年的2.1倍，年均增長16.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到17.9億元，同比增長22.3%，是2005年的4.3倍，年均增長33.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12億元，同比增長25.4%，是2005年的3.6倍，年均增長29.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十五”末的6:52:42調(diào)整為4:58:38；財政收入完成51088萬元，同比增長27.5%，是2005年的3.8倍，年均增長31.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成20.3億元，同比增長33.3%，是2005年的1.3倍，年均增長6.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別完成19684元和9162元，同比分別增長16%和17%，是2005年的2.1倍和2倍，年均增長分別達(dá)16.5%和15.6%。期間先后兩次進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的百縣市行列，2007年又跨入西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強(qiáng)縣市之列。

——農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)投入力度加大，生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化。確立了生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，棉花、蜜瓜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固。蔬菜大棚、舍飼養(yǎng)殖初見成效，農(nóng)牧民增收渠道不斷拓寬。期間，建成轉(zhuǎn)移搬遷住房353套、住宅樓180套、商住樓134套；新建舍飼棚圈413座、儲草棚170座，配套飼草加工機(jī)械400臺（套）。2011年牧業(yè)年度牲畜存欄89039頭（只），比“十五”末減少54561頭（只），其中舍飼養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6萬頭（只），比“十五”末增加3萬頭（只）。農(nóng)作物總播面積67197畝，其中飼草料4973畝。以來，累計發(fā)放農(nóng)牧民養(yǎng)老金、退牧還草補(bǔ)助金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼以及家電、汽車下鄉(xiāng)等各類補(bǔ)貼性資金1.36億元。不斷提高農(nóng)牧民組織化程度，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11個。加強(qiáng)動物疫病防治，強(qiáng)化對農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)資源整合和配置能力，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，加快資源轉(zhuǎn)換步伐，大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略的實施。引進(jìn)大企業(yè)完成了老硐溝金礦改制及資源整合、希熱哈達(dá)煤礦資源的優(yōu)化配置、鐵路公司以及盛源公司的股權(quán)改革和氧化鉬深加工技術(shù)的攻關(guān)，并初見成效。盤活城鎮(zhèn)供水、供暖等企業(yè)的存量資產(chǎn)，新的運(yùn)營機(jī)制使企業(yè)的效益和自主發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。全旗工業(yè)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能增加，企業(yè)裝備和工藝水平得到提高，廠區(qū)廠貌建設(shè)得以改善。扎實推進(jìn)工業(yè)重點項目建設(shè)，工業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。期間，招商簽約項目15個，落地建設(shè)12個，實施了一批黑色和有色金屬采選冶煉、非金屬采選加工、能源采選加工、精細(xì)化工和農(nóng)產(chǎn)品加工等重點資源深加工項目，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。建成年處理5萬噸至100萬噸級鐵礦石選礦項目10個；建成日處理1500噸和2000噸的鉬精粉選礦項目2個；建成15萬噸螢石塊礦和5萬噸螢石精粉加工項目1個；新建多金屬采選冶煉和鹽硝化工項目各1個；建成和在建煤炭洗選項目5個，產(chǎn)能1000萬噸。2011年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成33億元，是2005年的5.6倍，年均遞增41.2％；工業(yè)增加值預(yù)計完成15.9億元，是2005年的5.3倍，年均遞增39.5％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱作用得以強(qiáng)化。

——第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持把繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支點和新的增長點，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大總量。立足多樣性的旅游資源，開發(fā)形成了以胡楊林自然風(fēng)景生態(tài)觀光游為核心，以東風(fēng)航天城高科技游、黑城古文化探險游、北部邊境口岸貿(mào)易游為重點的旅游發(fā)展格局。連續(xù)舉辦了金秋胡楊節(jié)，首次舉辦了“五彩檉柳節(jié)”、《同一首歌·走進(jìn)額濟(jì)納》、《阿拉騰陶來》大型實景音樂劇等文藝活動，額濟(jì)納知名度進(jìn)一步提升。2011年，共接待國內(nèi)外游客42.9萬人（次），是2005年的2.2倍，旅游綜合收入3.3億元，是2005年的6.8倍。旅游業(yè)的迅速發(fā)展帶動了交通、商貿(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為拉動內(nèi)需增長的重要產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的新渠道，廣大城鄉(xiāng)居民從中得到了實惠。交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，2011年完成公路貨運(yùn)量714萬噸，是2005年的1.8倍，鐵路貨運(yùn)量106萬噸，是2005年的6.6倍，公路客運(yùn)量45.9萬人（次），是2005年的1.6倍。地質(zhì)勘查步伐加快，國土資源工作得到加強(qiáng)，期間，實施地勘項目530個，勘查面積5793平方公里。煤炭、鐵礦、有色金屬以及石油天然氣勘查方面均有了新的發(fā)現(xiàn)。特別是麻木烏蘇地區(qū)石油的開發(fā)填補(bǔ)了我們在石油資源勘探開發(fā)上的空白。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地籍管理工作，完成了第二次土地調(diào)查工作，報批新增建設(shè)用地315.8公頃，土地供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。高度重視環(huán)保工作，淘汰落后產(chǎn)能，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。以來，取締關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策粘土磚廠5家、5噸以下取暖鍋爐8處；削減二氧化硫426.3噸、化學(xué)需氧量251.2噸。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，強(qiáng)化了資源管理。金融保險、郵電通信、中介服務(wù)等行業(yè)全面發(fā)展。

（二）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度加大，生態(tài)治理取得新成效

積極加大生態(tài)治理資金投入，加快生態(tài)建設(shè)步伐。期間，累計投入資金8.1億元，完成了黑河綜合治理及綠洲配套灌溉工程，實施了公益林保護(hù)、退牧還草、退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)項目，額濟(jì)納綠洲生態(tài)保護(hù)成效明顯，祖國北部生態(tài)屏障作用進(jìn)一步發(fā)揮。新增國家重點公益林面積118萬畝，完成人工造林15萬畝，圍欄封育天然林25.7萬畝，完成生態(tài)綠洲保護(hù)面積506萬畝。連續(xù)11年成功實施黑河分水，入旗水量累計57億立方米，45萬畝綠洲得到有效灌溉，東居延海水域面積保持在40平方公里左右。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，積極推行水資源有償使用和農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，努力改善農(nóng)牧區(qū)飲水條件。嚴(yán)厲打擊盜挖甘草等破壞森林草原和亂開濫墾土地行為，土地整頓治理取得階段性成果。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平顯著提高

以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。期間，公路、鐵路累計完成投資19.6億元，是“十五”末的1.3倍；農(nóng)牧區(qū)公路總里程達(dá)1174公里，新增573公里；鐵路總里程達(dá)684公里，新增328公里。嘉策鐵路、臨策鐵路、達(dá)賽路、航天路、溫雅公路、巴古公路建成通車，東風(fēng)鎮(zhèn)、賽蘇木、策克口岸客運(yùn)站建成并陸續(xù)投入運(yùn)營。臨哈高速公路、策克口岸至天鵝湖公路、通勤機(jī)場、達(dá)鎮(zhèn)二級客運(yùn)站前期工作進(jìn)展順利，策克口岸至達(dá)鎮(zhèn)一級公路已經(jīng)自治區(qū)同意報國家發(fā)改委待批。額濟(jì)納客運(yùn)列車開通，實現(xiàn)了自治區(qū)盟、市鐵路客運(yùn)全覆蓋，結(jié)束了阿盟不通客運(yùn)火車的歷史，極大的方便了廣大群眾的出行。電力設(shè)施建設(shè)步伐加快，先后建成了建國營至黑鷹山110千伏、建國營至梭梭井至東七一山35千伏、達(dá)鎮(zhèn)至策克口岸至那林蘇海特煤田35千伏跨國輸變電工程，城農(nóng)網(wǎng)改造以及工業(yè)園區(qū)電力建設(shè)加強(qiáng)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了電力保障。

樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，拓寬投融資渠道，盤活城鎮(zhèn)土地存量，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，城鎮(zhèn)品位逐步提升，達(dá)鎮(zhèn)新區(qū)正在形成。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2005年的8.5平方公里增至2011年的10.5平方公里。期間，累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金13.5億元，實施了達(dá)鎮(zhèn)供排水、集中供熱、垃圾無害化處理、城鎮(zhèn)道路新建、拓寬改造以及部分街道的綠化、亮化和美化工程。建成了居延大道、環(huán)城路、阿拉騰陶來廣場等市政公用設(shè)施，人均公共綠地和道路鋪裝面積分別達(dá)到55.9平方米和90平方米。切實推進(jìn)舊城改造，加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐，新建住宅5.4萬平方米。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，人居條件明顯改善，城鎮(zhèn)聚集人口、承載產(chǎn)業(yè)的能力明顯提高。

（四）對外開放步伐加快，口岸貿(mào)易繁榮發(fā)展

額濟(jì)納海關(guān)、出入境檢驗檢疫局相繼成立，口岸聯(lián)檢部門切實發(fā)揮職能職責(zé)，推動策克口岸實現(xiàn)常年開放。經(jīng)過各方積極爭取，中蒙雙方在司局級會晤上同意策克口岸升格為國際性常年開放口岸?？诎兑?guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，完成了《策克口岸總體規(guī)劃2011—2030》修編工作。期間，口岸累計投入建設(shè)資金7億元，配套建設(shè)了水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和口岸查驗設(shè)施，建成了策克口岸監(jiān)管區(qū)、海關(guān)業(yè)務(wù)科技大樓、出入境檢驗檢疫局綜合實驗樓、邊檢站業(yè)務(wù)樓。建成了口岸貿(mào)易服務(wù)區(qū)主干道，完善了口岸監(jiān)管區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，通關(guān)效率顯著提高?？诎毒奂椖抠Y金的能力增強(qiáng)，投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，口岸地區(qū)注冊商貿(mào)物流和加工企業(yè)達(dá)68家。2011年口岸實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額4.4億美元，是2005年的20.4倍，年均增長82%；進(jìn)出口貨物總量由2005年的158萬噸增加到2011年的866萬噸，其中，進(jìn)口原煤861.8萬噸。

（五）社會事業(yè)加快發(fā)展，民生工程全面推進(jìn)

調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點投向民生項目和社會事業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。教育改革與資源整合步伐加快，辦學(xué)條件顯著改善。期間，累計投入教育設(shè)施建設(shè)資金8000萬元，建成了完全小學(xué)教學(xué)樓、中學(xué)圖書閱覽樓、蒙漢幼兒園、蒙古族學(xué)校留學(xué)生公寓樓。實施了全旗中小學(xué)校舍安全加固改造工程，搬遷了職業(yè)中學(xué)，啟動了中學(xué)新校區(qū)建設(shè)。積極落實教育惠民政策，實現(xiàn)了15年免費教育。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。期間，累計投入資金3200萬元，完成了疾病預(yù)防控制中心、旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)院綜合大樓、蒙藥制劑樓以及6個蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改擴(kuò)建。投入1500萬元，購置了CT、DR等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療條件明顯改善。制定了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全面實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，落實國家基本藥物制度和藥品零差率銷售制度。人口和計生工作成效顯著。期間，累計投入資金637萬元，建成了旗計生服務(wù)站、東風(fēng)鎮(zhèn)和哈鎮(zhèn)計生服務(wù)站。人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系逐步健全，人口出生率控制在8.2‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。2008年我旗被評為“全區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”，2011年被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。文化事業(yè)不斷繁榮。期間，累計投入資金1.7億元，建成了宣傳文化中心大樓、文化體育廣場、廣播電視播控中心，啟動建設(shè)了文博館。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與保護(hù)工作力度，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。實施了黑城遺址搶救維修保護(hù)工程，第三次文物普查試點工作圓滿完成，我旗被列入?yún)^(qū)級首批“土爾扈特文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，著力解決零就業(yè)家庭、“4050”人員和大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)問題。期間，新增公益崗位近300個，事業(yè)單位補(bǔ)錄招聘200余人，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)2600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。深入實施和完善農(nóng)牧民“三項”社會保障制度，全旗養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等五大保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，按時足額發(fā)放了各類保險基金。社會福利慈善事業(yè)以及低收入家庭救助工作得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由2005年的152元提高到2011年的308元。雙擁共建成效顯著，三次榮獲“全國雙擁模范縣”榮譽(yù)稱號。民族宗教、蒙古語言文字、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍纪茝V、檔案史志、扶貧救助、全民健身等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。安全生產(chǎn)投入逐年增加，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

以來，投資1.6億元實施了42件事關(guān)民生的工程項目，其中，2011年實施的9件為民辦實事項目除跨年度建設(shè)項目外其它全部得到落實。43個重點建設(shè)項目中除100萬噸分質(zhì)選煤、賽漢陶來至馬鬃山通鄉(xiāng)公路兩個項目因項目變更和投資主體計劃調(diào)整等因素影響調(diào)整外，其它項目進(jìn)展順利。

（六）制度建設(shè)不斷完善，政府效能顯著提升

著力推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。加大制度建設(shè)和行政監(jiān)察力度，不斷規(guī)范政府行政行為，制定了《政府工作規(guī)則》、《勤政廉政規(guī)定》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策規(guī)定》、《重大行政決策過錯責(zé)任追究規(guī)定》以及人事管理、財政支出、戶籍管理、安全生產(chǎn)、黑河水利、工程建設(shè)、項目引進(jìn)等方面的一系列規(guī)章制度，成立了行政服務(wù)中心，提高了政府依法辦事能力和辦事效率。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府服務(wù)理念明顯增強(qiáng)，工作主動性和創(chuàng)新性有了新變化。認(rèn)真執(zhí)行人大各項決議，自覺接受法律監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，按時、保質(zhì)辦結(jié)人大代表建議、議案及政協(xié)委員提案，法制政府、責(zé)任政府、效能政府和服務(wù)型政府建設(shè)邁上了新臺階。

各位代表，發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢頭令人振奮。2011年期間，我們所取得的成績，是盟委、行署親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗委統(tǒng)籌部署、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全旗各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是廣大駐軍部隊、公安干警和武警官兵無私奉獻(xiàn)、保駕護(hù)航的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰(zhàn)在全旗各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識分子，向人民解放軍、公安干警和武警官兵，向一直關(guān)心支持全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中依然存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是電力、交通、水資源需求和保障矛盾比較突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨，缺少支撐性的大企業(yè)、大項目，產(chǎn)品初級，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育尚需時日；財政支出壓力尚未得到有效緩解，經(jīng)濟(jì)總量盤子依然太?。蝗瞬胖尾蛔?，人才引進(jìn)培養(yǎng)和需求矛盾突出；政府轉(zhuǎn)變職能、深化服務(wù)和創(chuàng)新工作方面有待加強(qiáng)。對于這些困難和問題，我們將高度重視，并采取有力措施認(rèn)真加以解決。

及長期以來的工作實踐為我們積累了寶貴經(jīng)驗，也給了我們重要的啟示，要在充滿變數(shù)的宏觀大勢下保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須：

始終堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)全局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把做大總量與做優(yōu)質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合起來，挖掘發(fā)展?jié)摿?，保持發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

始終堅持解放思想。堅決摒棄一切因循守舊、不合時宜的思想觀念，切實轉(zhuǎn)變一切安于現(xiàn)狀、無所作為的精神狀態(tài)，自覺革除一切羈絆手腳、阻礙發(fā)展的條條框框，敏銳把握發(fā)展機(jī)遇，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以思想的大解放促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

始終堅持以人為本。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的積極性，把人民群眾關(guān)心的熱點和難點作為我們工作的重點，尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾敢為人先精神，激發(fā)群眾守望相助、和衷共濟(jì)的意志品質(zhì)，把群眾的力量凝聚成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

二、關(guān)于2012年工作安排

2012年是“十二五”開局之年，我們將進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元，較上年增長29%；財政收入完成6.4億元，較上年增長25.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到25億元，較上年增長23.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成22440元，較上年增長14%；農(nóng)牧民人均純收入完成10536元，較上年增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在上級下達(dá)的約束性指標(biāo)以內(nèi)。

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出工業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)支柱作用。堅持依托園區(qū)、扶優(yōu)助強(qiáng)，大抓工業(yè)、抓大工業(yè)，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。按照全盟“一帶兩區(qū)”的戰(zhàn)略布局，突出特色、完善配套，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)好策克—賽漢陶來、哈達(dá)賀休等工業(yè)園，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，積極為入駐園區(qū)企業(yè)提供良好的服務(wù)平臺，促使更多項目在園區(qū)落地建設(shè)。以新型工業(yè)化為目標(biāo)、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以項目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)快速成長，形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展以煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產(chǎn)加工為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住國家鼓勵新能源發(fā)展的有利時機(jī)，適時推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新格局。實施好投資在億元以上的10個工業(yè)重點建設(shè)項目。在加強(qiáng)對慶華、浩通、康達(dá)、鵬飛等重點企業(yè)跟蹤服務(wù)的同時，繼續(xù)加快三和公司110萬噸鹽硝礦開發(fā)及綜合利用、慶華馬克公司300萬噸潔凈煤等重點項目的實施。加快推進(jìn)源森公司小紅山釩鈦磁鐵礦180萬噸采選、寧夏發(fā)電集團(tuán)5萬千瓦火力發(fā)電項目和慶華公司2×66萬千瓦超超臨界火電項目的前期工作，力爭有實質(zhì)性進(jìn)展。

積極爭取國家、自治區(qū)勘查專項資金，鼓勵風(fēng)險勘探，大力開展地質(zhì)勘查工作，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。切實服務(wù)好中石化、中石油在我旗的油氣勘探，全力支持深圳坤祥公司石油開發(fā)項目，力爭2012年油氣勘探實現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場交易行為。以大企業(yè)和大項目為依托，適時推進(jìn)資源整合。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制，加大安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件。

加大招商引資力度，提高招商引資和項目簽約落地率，抓謀劃、促招商，抓前期、促開工，抓投產(chǎn)、促效益，以大項目、大投入打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。牢牢把握國家新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，做深做細(xì)項目前期工作，積極籌劃儲備一批符合國家、自治區(qū)資金投向以及低碳環(huán)保清潔型的重點項目，力爭使更多的項目列入國家、自治區(qū)計劃盤子。

（二）強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)，夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實惠農(nóng)惠牧政策，不斷加大對“三農(nóng)三牧”的支持力度，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。鞏固棉花、蜜瓜優(yōu)勢品種，提高蔬菜大棚種植效益，鼓勵發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)。抓好農(nóng)牧林6個重點建設(shè)項目，實施好2011年度退牧還草、三北防護(hù)林、游牧民定居等重點工程。加快胡楊林國家級森林公園建設(shè)和胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)二期基礎(chǔ)建設(shè)，完成居延海濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項目，不斷推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。加大協(xié)調(diào)力度，確保按計劃實現(xiàn)黑河年度調(diào)水目標(biāo)。加強(qiáng)水資源有償使用監(jiān)管，科學(xué)合理使用地下水，大力推廣節(jié)水灌溉，提高水資源利用率。全面做好宣傳動員工作，繼續(xù)推進(jìn)土地整頓治理工作，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，完成上級下達(dá)的控制性指標(biāo)。

（三）圍繞城建，打造特色旅游城鎮(zhèn)。以建設(shè)宜居特色旅游城鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快推進(jìn)達(dá)鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造。完成達(dá)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃修編，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)10個重點建設(shè)項目，啟動建設(shè)體育運(yùn)動及文化藝術(shù)中心，實施好新居延海公園、達(dá)鎮(zhèn)供水、排污、供暖、鎮(zhèn)區(qū)部分街巷道改造等公用設(shè)施建設(shè)工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。推進(jìn)口岸市政道路及口岸地區(qū)給水、綠化、排污、垃圾處理和照明等工程建設(shè)。加快保障性安居工程建設(shè)。2012年新建廉租住房180套、公租住房90套，完成棚戶區(qū)改造230戶。鼓勵居民住宅小區(qū)連片開發(fā)，改善居住條件。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，在全社會形成節(jié)約資源的生活消費方式和城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

（四）激發(fā)活力，提升三產(chǎn)發(fā)展水平。堅持把提升層次作為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，完善落實各項政策措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)市場的繁榮與發(fā)展。借助胡楊、航天、口岸等資源優(yōu)勢，運(yùn)用市場機(jī)制加大特色旅游資源的開發(fā)利用，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理和服務(wù)水平，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。開辟出境旅游線路，做好居延海、胡楊林等重點景區(qū)的包裝和對外推介，著力打造A級旅游景區(qū)。舉辦好第二屆“五彩檉柳節(jié)”，拉長旅游周期。繼續(xù)加強(qiáng)與蒙古國在旅游等方面的溝通與合作，積極拓寬雙邊合作領(lǐng)域。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，國際商貿(mào)城和太豪國際大酒店年內(nèi)投入運(yùn)營。大力發(fā)展金融保險、信息咨詢、商貿(mào)流通、物流配送、房地產(chǎn)開發(fā)等服務(wù)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。大力支持中石化、中石油成品油和天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集整理、保護(hù)、傳承、申報工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

（五）突破瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建成達(dá)鎮(zhèn)至哈達(dá)賀休、達(dá)鎮(zhèn)至口岸110千伏輸變電線路和黑鷹山至下勒陶來35千伏輸變電線路。爭取資金積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)的電網(wǎng)改造項目，提高供電保障能力。協(xié)調(diào)做好臨策鐵路的治沙工作，提高鐵路運(yùn)輸能力。積極推動額濟(jì)納至哈密段鐵路、通勤機(jī)場的建設(shè)，開工建設(shè)策克口岸至達(dá)鎮(zhèn)和策克口岸至天鵝湖兩條一級公路。建成建國營至三座狐貍山公路和達(dá)鎮(zhèn)二級客運(yùn)站，實施一道橋至四道橋改造工程。做好臨哈高速公路額旗段、賽漢陶來至馬鬃山公路建設(shè)項目前期工作。

（六）發(fā)揮優(yōu)勢，提升對外開放水平。借助國家新一輪西部大開發(fā)的有利時機(jī)，以建設(shè)大口岸為目標(biāo)，全力推進(jìn)對外開放的領(lǐng)域、層次和水平。堅持用市場化運(yùn)作方式建設(shè)經(jīng)營口岸，增強(qiáng)口岸通關(guān)和承載服務(wù)能力，推動對外貿(mào)易、物流、加工、旅游、商服等一體化的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好策克口岸市政道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、策克口岸公共監(jiān)管區(qū)等續(xù)建項目；建設(shè)口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)、口岸煤炭運(yùn)輸通道改造建設(shè)二期工程、自動查驗通關(guān)系統(tǒng)及口岸海關(guān)、國檢、邊檢辦公生活區(qū)。建成策克邊檢站監(jiān)護(hù)中隊宿舍樓和策克口岸報關(guān)廳，改善聯(lián)檢部門工作環(huán)境，提高通關(guān)效率。2012年，策克口岸進(jìn)口原煤1100萬噸，并在國際性常年開放口岸建設(shè)方面邁出重要步伐。

（七）關(guān)注民生，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。始終把人民群眾的利益放在首位，著力解決社會保障、教育醫(yī)療、生產(chǎn)生活條件改善等方面的實際問題，使廣大群眾得到更多的實惠。今年，我們將繼續(xù)加大財政支出的民生化傾向，在全面完成去年開工的廉租房等辦實事項目的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)完成今年自治區(qū)、盟里確定的為民辦實事項目。同時，我們將著力辦好在安居、就業(yè)、教育、社會保障等事關(guān)民生方面的10件實事。

堅持各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)科技工作，鼓勵科技創(chuàng)新，加大科普力度，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和社會創(chuàng)新活力。加大教育投入力度，著力改善辦學(xué)條件，優(yōu)先發(fā)展民族教育，推動教育事業(yè)全面發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實施好校安工程及旗中學(xué)新校區(qū)建設(shè)。實施文化惠民工程，大力發(fā)展文化事業(yè)，加大歷史文化遺產(chǎn)和民族特色文化的挖掘、保護(hù)和搶救力度，全面完成額濟(jì)納博物館的布展并向社會開放。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防保健等服務(wù)體系。新建蘇泊淖爾蘇木衛(wèi)生院，改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件。鞏固成績，做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、災(zāi)民救濟(jì)和特困群體救助等社會救助體系，為守土戍邊農(nóng)牧民發(fā)放取暖補(bǔ)助，切實保障弱勢群體的基本生活。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先的指導(dǎo)方針，實施人才戰(zhàn)略，積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動力充分就業(yè)。全面貫徹黨的民族宗教政策，抓好蒙古語言文字工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步。做好信訪維穩(wěn)工作，建立健全民意訴求反映機(jī)制和社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。強(qiáng)化法律援助工作，擴(kuò)大司法公證參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的范圍。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，全力維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

（八）有效作為，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，在人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，切實做到依法決策、依法行政。制定涉及民生的重要政策和有關(guān)發(fā)展的重大決策，主動聽取群眾和專家的意見，實現(xiàn)政府工作規(guī)范化、民主化。大力推進(jìn)政府信息公開，切實提高政府工作的透明度和公眾參與度，確保政府一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

增強(qiáng)宗旨意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立服務(wù)意識和群眾觀念，深入基層、深入群眾，傾聽民意、體察民情，千方百計解決好與群眾利益息息相關(guān)的突出問題。堅持以人為本，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保證人民群眾充分享受到改革和發(fā)展取得的成果。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持出實招、辦實事、求實效，努力做到思想求實、工作務(wù)實、措施落實。大力精簡會議和文件，堅持和完善重點工作、重點項目旗領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，切實提高政府的執(zhí)行力。各蘇木鎮(zhèn)、各部門都要圍繞中心、服務(wù)大局，扎扎實實做好本職工作，在趕超發(fā)展中爭取更大作為。

保持清正廉潔。按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的要求，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，促進(jìn)廉潔從政。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支遵紀(jì)守法、廉潔奉公、恪盡職守的高素質(zhì)干部隊伍。堅持量力而行、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制財政預(yù)算，切實降低行政成本。建立健全政府采購、招投標(biāo)與重大項目績效評估制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

三、關(guān)于“十二五”發(fā)展規(guī)劃

各位代表，“十二五”時期是我旗全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我旗進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)當(dāng)看到：連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)較快增長，為加快發(fā)展積蓄了強(qiáng)大動力；一批煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產(chǎn)加工項目相繼落地建設(shè)，為加快發(fā)展提供了重要支撐；“兩園三區(qū)”建設(shè)日益完善，為加快發(fā)展增強(qiáng)了承載能力；對外開放的不斷擴(kuò)大，為加快發(fā)展增添了活力；社會保障體系逐步健全，為加快發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；全旗干部群眾凝心聚力、勵精圖治，為加快發(fā)展凝聚了巨大的精神力量。面對新的發(fā)展時期，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅定信心，拼搏創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這是時代賦予我們的歷史使命，是全旗人民的殷切期望，也是政府的職責(zé)所在。

“十二五”時期，我們將深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，依托資源、口岸和地緣三大優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，筑牢以生態(tài)建設(shè)為核心的發(fā)展基礎(chǔ)，做強(qiáng)以工業(yè)為主導(dǎo)的地域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大以對外開放為目標(biāo)的外向型經(jīng)濟(jì)，改善以富民為核心的民生質(zhì)量，打造以文化為核心的社會工程，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”末，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

——全旗生產(chǎn)總值年均增長31%，達(dá)到120億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26.2%，達(dá)到65億元；財政收入年均增長28.6%，達(dá)到18億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，達(dá)到37900元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%，達(dá)到18430元。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。萬元GDP能耗控制在指標(biāo)許可范圍以內(nèi)。

今后五年我們努力的方向是：

——建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場優(yōu)勢，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益更好的產(chǎn)業(yè)支撐體系為目標(biāo)，大力發(fā)展資源精深加工業(yè)，著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展特色旅游業(yè)，積極發(fā)展物流服務(wù)業(yè)，建立起以工、農(nóng)、旅一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。力爭將額濟(jì)納建成全盟、全區(qū)乃至西部地區(qū)重要能源、原材料基地和旅游圣地。

——構(gòu)筑方便快捷的運(yùn)輸通道。繼續(xù)加快公路、鐵路、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)通勤機(jī)場的建設(shè)，破解運(yùn)輸不暢“瓶頸”制約。以提高效率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，扎實推進(jìn)口岸“大通關(guān)”進(jìn)程。力爭將額濟(jì)納建成功能完備、服務(wù)優(yōu)良的西部運(yùn)輸大通道和貨物集散地。

——建設(shè)魅力宜居的邊疆旅游城鎮(zhèn)。堅持“小而精、小而美”和現(xiàn)代氣息融合民族特色的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)承載能力，力爭將達(dá)來呼布鎮(zhèn)建成充滿活力的北疆魅力宜居旅游城鎮(zhèn)。

——創(chuàng)建更加和諧的社會環(huán)境。以人為本，統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。更加注重教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的全面發(fā)展。堅持實施積極的就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。在額濟(jì)納形成社會和諧人人有責(zé)，和諧社會人人共享的發(fā)展局面。

各位代表，重任在肩擔(dān)道義，責(zé)無旁貸譜新篇。讓我們在旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，圓滿完成本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的額濟(jì)納而努力奮斗！