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編者按：本文主要從認(rèn)清形勢，同一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感；突出重點(diǎn)，多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的針對性和有效性，對預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：履行職責(zé)，形成協(xié)力，進(jìn)一步進(jìn)步預(yù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作任務(wù)全面落實(shí)，具體材料請詳見：

同志們：

今天是調(diào)整后的市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，會議內(nèi)容十分重要。剛才，市公安局、市檢察院和市民政局結(jié)合自身職能，就2006年預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行了述職。xx同道代表領(lǐng)導(dǎo)小組就預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行了工作回顧和安排部署，我完全同意。下面，我夸大四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，同一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感

青少年是祖國的未來，民族的?？础｜h中心歷來十分重視維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》已于今年6月1日起施行。同道指出：“要以貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法為抓手，果斷掃除損害青少年身心健康的社會丑惡現(xiàn)象，著力優(yōu)化青少年景長環(huán)境?！薄耙獜膰液兔褡宓奈磥淼母叨?，重視未成年人犯罪題目。要明確責(zé)任、大力協(xié)同，綜合防治，通過教育和法制相結(jié)合，使未成年人犯罪題目得到明顯好轉(zhuǎn)”。在今年召開的湖北省青年工作會議上俞正聲同道指出：“要大力維護(hù)下崗失業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、殘疾青少年、輟學(xué)流浪青少年等特殊群體的正當(dāng)權(quán)益，努力為青少年弱勢群體解決實(shí)際困難，讓他們感受到社會的關(guān)愛?！笔形瘯淈S關(guān)春同道多次在市委常委會上提出明確要求，各級、各部分要齊抓共管，以關(guān)愛、幫扶為重點(diǎn)，采取多種措施，為農(nóng)村“留守兒童”解決生活、學(xué)習(xí)和心理上的實(shí)際困難。這些重要指示精神，充分體現(xiàn)了黨委、政府、社會各界對青少年的關(guān)愛，體現(xiàn)了對維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作的高度關(guān)注。

2006年，全市各地、各部分在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的同一部署，狠抓落實(shí)，預(yù)防工作取得積極成效。但是，我們必須清醒地看到預(yù)防青少年違法犯罪工作形勢依然嚴(yán)重。在今年全省綜治委全會上通報的全省地市州的群眾安全感暗訪調(diào)查中，未成年人違法犯罪危機(jī)感普遍排在十個突出題目的第2至5位。xx市排在第2位。2005年至2007年上半年，全市刑事案件作案職員中14—17歲未成年人分別占全部犯罪人數(shù)的23.4%、17.6%、22.6%；起訴的未成年人分別占19.1%、14.5%、18.9%。07年上半年輕少年違法犯罪又呈上升趨勢，特別是青少年違法犯罪在團(tuán)伙(-范.文庫天天更新的免費(fèi))化、智能化、低齡化以及暴力性、盲目性、模仿性、沖動性、偶發(fā)性的基礎(chǔ)上，又呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)：一是閑散青少年等群體違法犯罪凸顯。閑散青少年占青少年犯罪人數(shù)的54.2%，成為青少年犯罪的主體。今年3月，發(fā)生在xx的系列脅迫在校學(xué)生賣***案，龍某等五名主要犯罪嫌疑人均為社會閑散青少年。二是14至17歲青少年犯罪狀況日益突出。今年6月17日發(fā)生在xx縣王店鎮(zhèn)某中學(xué)致2名初中生被刺傷的校園暴力案件，犯罪嫌疑人胡某是年僅14歲的7年級學(xué)生。三是侵犯財產(chǎn)犯罪嚴(yán)重。城區(qū)進(jìn)室盜竊、偷盜機(jī)動車等以侵財為目的的青少年犯罪案件增多。四是因非法網(wǎng)吧、等不良因素導(dǎo)致的青少年違法犯罪上升。五是家庭題目和失學(xué)輟學(xué)題目對青少年違法犯罪的影響明顯。在當(dāng)前和今后一個時期，青少年違法犯罪仍將呈高發(fā)態(tài)勢，誘發(fā)滋生青少年違法犯罪的因素大量存在。因此，我們必須從國家和民族未來的高度，從構(gòu)建和諧xx的高度，從控制和消除“引發(fā)青少年違法犯罪的因素”進(jìn)手，加夸大查研究、協(xié)調(diào)配合、區(qū)域聯(lián)動，進(jìn)步對預(yù)防青少年違法犯罪

工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、突出重點(diǎn)，多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的針對性和有效性

學(xué)校和社區(qū)是青少年學(xué)習(xí)、生活、娛樂和就業(yè)的重要場所，也是預(yù)防青少年違法犯罪和維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益的重要陣地。學(xué)校、社區(qū)的主管單位和有關(guān)部分要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、機(jī)構(gòu)、措施等方

要充分發(fā)揮學(xué)校預(yù)防青少年違法犯罪功能。一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育功能，引導(dǎo)青少年形成良好的道德風(fēng)尚。青少年思想活躍、思維靈敏，善于接受新事物新觀念，也最易受不良因素的影響和腐蝕。教育部分和學(xué)校要發(fā)揮主渠道作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，大力宣傳以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，引導(dǎo)和幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要以豐富多彩的實(shí)踐教育和體驗(yàn)教育活動，認(rèn)真開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、孝文化的宣傳，幫助青少年進(jìn)步辨別是非善惡妍媸的能力，樹立為人處事的基本道德和明禮取信的基本準(zhǔn)則。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，進(jìn)步青少年法律意識和自護(hù)能力。全市中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校法制副校長（法制輔導(dǎo)員）配備率要達(dá)到100%，推進(jìn)法制教育計劃、教材、師資和課時“四落實(shí)”。學(xué)校要配合司法部分廣泛宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，使廣大青少年主動學(xué)法、知法、遵法、用法。配合政法等部分加強(qiáng)青少年警示教育，教育青少年闊別犯罪。聯(lián)合公安等部分圍繞治安防范、心理健康、習(xí)慣養(yǎng)成等主題，宣傳自護(hù)知識，進(jìn)步青少年自我防范的意識和能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校對邊沿學(xué)生的幫扶，避免其過早流進(jìn)社會形成閑散職員。學(xué)校要指定教師對邊沿學(xué)生開展“一對一”幫扶，在學(xué)習(xí)、生活、心理上進(jìn)行關(guān)愛。要進(jìn)行耐心細(xì)致地教導(dǎo)，端正其品行，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，消除其自卑心理，促進(jìn)他們迅速轉(zhuǎn)化。

要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范中小學(xué)校開除、勸退學(xué)生的相關(guān)措施，對處分條件及審批程序做出嚴(yán)格規(guī)定，防止和減少輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)的上升。避免未成年人過早踏進(jìn)社會，對社會治安造成潛伏影響。四是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校同家長的聯(lián)系，填補(bǔ)監(jiān)管空缺和盲點(diǎn)。學(xué)校要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工青年未成年子女、農(nóng)村留守兒童、服刑職員未成年子女等弱勢群體的關(guān)愛。要經(jīng)常將學(xué)生在校的表現(xiàn)情況通報家長，并通過“家長學(xué)?！睂ψ优慕逃绞健⒎椒ńo予指導(dǎo)。

充分發(fā)揮社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪功能。一是加強(qiáng)“四無”社區(qū)創(chuàng)建，不斷優(yōu)化青少年景長社區(qū)環(huán)境。往年，團(tuán)市委聯(lián)合公安、教育、民政、衛(wèi)生等10家單位開展“四無”社區(qū)創(chuàng)建活動，全市第一批8個省級創(chuàng)建社區(qū)取得了一定成效。今年，還將有4個社區(qū)要納進(jìn)創(chuàng)建行列，?？从嘘P(guān)單位積極配合，認(rèn)真開展“百崗百區(qū)千千結(jié)維權(quán)行動”，加強(qiáng)青少年維權(quán)崗?fù)鐓^(qū)、題目青少年結(jié)對，實(shí)現(xiàn)維權(quán)崗的預(yù)警和預(yù)防作用，落實(shí)關(guān)愛、幫扶措施。二是加強(qiáng)社區(qū)教育，進(jìn)步青少年的綜合素質(zhì)。按照“五五”普法規(guī)劃的要求，在社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)青少年思想道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和心理健康教育。學(xué)校的教育資源要向社區(qū)延伸，通過開放教育陣地，為社區(qū)學(xué)校提供師資等方式，服務(wù)青少年的成長成才需求。三是加強(qiáng)社區(qū)青少年事務(wù)治理，促進(jìn)青少年健康成長。建立社區(qū)青少年治理檔案。加強(qiáng)對特殊青少年群體的治理。做到社區(qū)中特殊青少年群體的生活有人問，思想工作有人做，發(fā)生題目有人管，碰到困難有人幫。對殘疾、下崗以及因父母服刑、吸毒而無法獲得正常家庭監(jiān)護(hù)的困難青少年，要開展“一助一”、“多助一”結(jié)對幫)困服務(wù)，解決他們在學(xué)習(xí)、工作和生活中的實(shí)際困難；對有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年要制定社區(qū)綜合幫教措施，安排專人開展結(jié)對幫教，矯治其不良行為。四是完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，滿足青少年景長的基本需求。加強(qiáng)社區(qū)青少年教育培訓(xùn)。要聯(lián)合勞動、教育、工商等部分開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)先容、信息咨詢等服務(wù)；幫助輟學(xué)、失學(xué)和學(xué)習(xí)有困難的青少年完成學(xué)業(yè)。

通過在學(xué)校和社區(qū)建立較為完備的預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)專兼職相結(jié)合的青少年工作隊(duì)伍，健全預(yù)防青少年違法犯罪的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對青少年違法犯罪的有效預(yù)防和控制，促進(jìn)青少年健康成長。

三、履行職責(zé)，形成協(xié)力，進(jìn)一步進(jìn)步預(yù)

防青少年違法犯罪工作的參與性和廣泛性

各成員單位要結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，研究新情況，解決新題目，預(yù)防和打擊相結(jié)合，部分聯(lián)動和社會參與相結(jié)合。

加強(qiáng)對涉及青少年案件的協(xié)調(diào)。公檢法司部分要堅持聯(lián)席會議和通報制度，在偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行過程中加強(qiáng)合作，一方面加大對青少年正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，另一方面積極拯救違法犯罪的青少年。公安部分要加強(qiáng)對侵害青少年正當(dāng)權(quán)益案件的偵查和打擊力度。運(yùn)用青少年維權(quán)崗做好對被處非監(jiān)禁刑、刑釋解教和有稍微違法行為青少年的幫教工作。加強(qiáng)禁毒工作力度，結(jié)合“6、26”國際禁毒日，通過培訓(xùn)班、志愿者服務(wù)隊(duì)等形式開展禁毒知識宣傳。加強(qiáng)對重點(diǎn)娛樂場所的監(jiān)管力度，切實(shí)構(gòu)筑青少年反的社會防線。檢察部分要貫徹“教育、感化、拯救”方針、“教育為主、懲罰為輔”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，探索審查批捕、起訴未成年人犯罪的特殊辦法，依法保障其訴訟權(quán)利。協(xié)助做好對依法不捕、不訴未成年人的幫教轉(zhuǎn)化。人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，不斷健全完善少年法庭，抓好庭前、庭審、庭后教育，推進(jìn)青少年違法犯罪的預(yù)防和審判工作。司法部分要加強(qiáng)對《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳，貫徹監(jiān)獄和勞教工作方針，進(jìn)步對違法犯罪青少年的教育改造質(zhì)量。

加強(qiáng)對青少年弱勢群體救助。民政部分要加強(qiáng)社會救助工作，加大困難青少年低保覆蓋面。推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)和治理，逐步構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、民政主管、部分配合、社會參與”的流浪未成年人救助保護(hù)的機(jī)制。采用孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式，關(guān)愛孤殘兒童。

加強(qiáng)對青少年就學(xué)就業(yè)幫扶。教育部分要認(rèn)真開展“春雨工程”。加強(qiáng)督促縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實(shí)留守兒童生活、學(xué)習(xí)、心理關(guān)愛措施。督促“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)，保障留守兒童受教育權(quán)。共青團(tuán)、婦聯(lián)要深進(jìn)實(shí)施“?？垂こ獭薄ⅰ按豪儆媱潯?，幫扶救助青少年就學(xué)。建設(shè)、勞動保障部分要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工青年勞動保護(hù)法律規(guī)宣傳和就業(yè)指導(dǎo)。針對當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年正當(dāng)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，采取切實(shí)有效的措施予以解決。

加強(qiáng)對學(xué)校及周邊治安秩序和文化市場整治。教育、公安、工商、文化部分要深進(jìn)實(shí)施中小學(xué)?！靶@凈化工程”，開展“平安校園”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步優(yōu)化校園及周邊環(huán)境；文化、工商部分要繼續(xù)開展“掃黃打非行動”，大力整頓文化市場。特別是要依法嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)吧，下半年將組織相關(guān)部分對網(wǎng)吧經(jīng)營情況進(jìn)行一次徹底整治，要進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的治理，

通過開展“零點(diǎn)行動”、聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)視員等措施，從技術(shù)和監(jiān)視層面解決違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)等突出題目。

加強(qiáng)預(yù)防工作社會化參與。要結(jié)合預(yù)防工作實(shí)際，將工作機(jī)構(gòu)向基層延伸，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年法律援助中心、未成年人維權(quán)中心、青少年維權(quán)崗?fù)鶎拥穆?lián)系。加強(qiáng)預(yù)防工作隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動廣大青年志愿者、社區(qū)離退休老同道等社會氣力參與。

加強(qiáng)預(yù)防工作宣傳。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體的氣力，廣泛深進(jìn)宣傳各地、各部分預(yù)防青少年違法犯罪工作的好作法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。特別是通過優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士等評選活動，在社會上積極推廣維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，形玉成社會都積極關(guān)心青少年健康成長的良好氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作任務(wù)全面落實(shí)

各地、各部分必須樹立預(yù)防青少年違法()犯罪工作的大局和全局意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動預(yù)防和維權(quán)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各地、各部分主抓預(yù)防青少年違法犯罪工作的同道，一定要秉持對國家前途、民族命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的正確態(tài)度，胸懷關(guān)愛子女和兄弟姐妹般的真摯感情，來高度重視、認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪工作，要定期聽取工作匯報，及時把握工作動態(tài)，幫助解決工作中的困難和題目。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)氣力，切實(shí)發(fā)揮作用。要進(jìn)一步加大對預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，將預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)納進(jìn)財政預(yù)算并撥付到位。

2、開展調(diào)研，積極創(chuàng)新。各地、各部分要深進(jìn)基層，對新時期新形勢下的留守兒童關(guān)愛、青少年維權(quán)崗創(chuàng)建等預(yù)防青少年違法犯罪的專題開展調(diào)研。要堅持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作方式和方法，加快12355服務(wù)熱線向12355服務(wù)臺的過渡，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段、社區(qū)服務(wù)等實(shí)踐手段，促進(jìn)預(yù)防工作開展。

3、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)。2007年全市預(yù)防青少年違法犯罪工作目標(biāo)是：全市青少年違法犯罪得到有效控制，刑事案件未成年人犯罪成員比重下降到20％以下。上半年已經(jīng)達(dá)到22.6％，任務(wù)十分艱巨。各成員單位要按照《工作要點(diǎn)》和《考核辦法》結(jié)合本部分職能和重點(diǎn)工作，制訂本部分預(yù)防青少年違法犯罪的工作計劃和實(shí)施方案，從幫扶、結(jié)對、落實(shí)政策等方面選取側(cè)重點(diǎn)，讓青少年得到實(shí)實(shí)在在的幫助。要及時反饋信息，通報情況。要組織自查和互查活動，對有關(guān)系統(tǒng)和地方工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要建立健全監(jiān)視考核機(jī)制，完善量化考核體系，對預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行經(jīng)常性考核和監(jiān)視。

同道們，預(yù)防青少年違法犯罪工作事關(guān)我們黨和國家的前途命運(yùn)，事關(guān)全社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)千家萬戶的安寧和人民群眾的根本利益。?？创蠹乙詮?qiáng)烈的責(zé)任意識和良好的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，抓出成效，為創(chuàng)建“平安xx”、“和諧xx”作出新的更大的貢獻(xiàn)！