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黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，新農(nóng)村建設(shè)離不開金融的支持?？倳?、總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話以及中央一號文件，都對金融支持新農(nóng)村建設(shè)提出了明確要求，省委、省政府也就此制定了具體貫徹意見和規(guī)劃實(shí)施綱要。全省金融部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力在推進(jìn)××社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。，

一、深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)對××經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

新農(nóng)村建設(shè)是××新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。投資、出口、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，我國經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速增長，主要得益于前兩個因素，但內(nèi)需明顯乏力。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢變化，出口持續(xù)高增長非常困難，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，迫切需要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)尤其是農(nóng)村消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。從××情況看，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0％，但農(nóng)村投資不足、消費(fèi)市場發(fā)展滯后、消費(fèi)需求不旺，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目的之一在于通過加大對廣大農(nóng)村的投資，加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件和消費(fèi)環(huán)境，增加全省農(nóng)民收入，將幾千萬農(nóng)民潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的消費(fèi)需求，從而拉動和支撐整個××新一輪經(jīng)濟(jì)增長。

新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌××城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要舉措。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展是成功建設(shè)現(xiàn)代化的前提，只有統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會才能得到迅速健康發(fā)展。2005年末，××省生產(chǎn)總值達(dá)到6484.5億元，二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到83.5%，地方財(cái)政收入達(dá)到374.18億元，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，可以緩解全省農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制等制約，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同富裕。

新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)××中部崛起的重要內(nèi)容。促進(jìn)中部崛起是黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的又一重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。中部是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是我國三農(nóng)問題最集中和最突出的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是關(guān)鍵?！痢烈嬲蔀榇龠M(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，同樣首先要解決好三農(nóng)問題。推進(jìn)××新農(nóng)村建設(shè)，就是將三農(nóng)放在重中之重，采取政策扶持、資金支持、社會幫扶等綜合性措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，為發(fā)揮××中部崛起的支點(diǎn)作用打好基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)是××金融改革與發(fā)展的重要契機(jī)。經(jīng)濟(jì)決定金融，新農(nóng)村建設(shè)過程也是農(nóng)村綜合改革以及體制和制度創(chuàng)新的過程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求和推動建立與之相適應(yīng)的金融體制尤其是農(nóng)村金融體制。從××農(nóng)村金融實(shí)際看，存在機(jī)構(gòu)萎縮、業(yè)務(wù)發(fā)展滯后、三農(nóng)貸款困難等問題，表明農(nóng)村金融體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。同時，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也對金融部門如何最大限度地滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融資源日益增長的需要提出了新的挑戰(zhàn)，在商業(yè)銀行面臨流動性過剩、入世后激烈市場競爭的情況下，這也為其開拓新市場、加快業(yè)務(wù)發(fā)展提供了契機(jī)。此外，新農(nóng)村建設(shè)將從根本上改善××農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融的進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、高度重視金融對××新農(nóng)村建設(shè)的支持促進(jìn)作用

推進(jìn)××社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要多方面的政策支持，其中，加大資金投入是關(guān)鍵。近年來，全省金融部門認(rèn)真貫徹國家出臺的有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力加大支農(nóng)力度，拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，取得較為顯著的成效。2005年末，全省農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)副產(chǎn)品貸款余額合計(jì)759億元，較2003年、2004年末分別增加137億元和81億元。

支持××農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收，既是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，又是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提高全民生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要突破口，還是維護(hù)國家政治和社會穩(wěn)定的重要一環(huán)。從某種意義上講，農(nóng)民能否持續(xù)增收，是檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，金融部門圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，以農(nóng)戶小額信用貸款為主要品種，不斷創(chuàng)新推出大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種形式，直接為農(nóng)民提供信貸服務(wù)，支持其擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到增收的目的。2002—2005年，人民銀行共對全省農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款282億元，以撬動農(nóng)戶小額信用貸款增量擴(kuò)面。另據(jù)對省內(nèi)73個村組的抽樣調(diào)查，2005年，平均每萬元農(nóng)戶小額信用貸款支持農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益0.81萬元。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的載體和紐帶，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效途徑，是輻射帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要橋梁。全省金融部門將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為支農(nóng)的重頭戲，積極培育和支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行××省分行去年通過工商聯(lián)營、直貸等形式共支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)120家，是全國支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最多的省分行。在漢的股份制商業(yè)銀行積極發(fā)放異地貸款支持縣域企業(yè)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。我省銀欣集團(tuán)、長友股份、日月油脂公司等眾多知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大中，銀行信貸均起了重要促進(jìn)作用。據(jù)調(diào)查，2000-2005年，全省累計(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款145.3億元，受益企業(yè)4000多戶（次）。推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高城鎮(zhèn)化水平是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的重要手段，是開展新農(nóng)村建設(shè)的必要途徑。近年來，全省金融機(jī)構(gòu)立足于在健全城鎮(zhèn)功能和發(fā)展城鎮(zhèn)社會服務(wù)中尋求商機(jī)，重點(diǎn)解決了距離中心城市較近的小城鎮(zhèn)供排水、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的金融需求，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)還重點(diǎn)支持了小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、儲存及需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)開發(fā)與裝修、建材、農(nóng)產(chǎn)品交易等領(lǐng)域，對小城鎮(zhèn)具有發(fā)展優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)和為中心城市配套的加工業(yè)也給予了積極支持，推動了全省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快。

支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)必不可少的重要組成部分。近年來，全省金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和國家開發(fā)銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，通過信貸投放和發(fā)行金融債券支持了以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，支持了農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。2005年，農(nóng)行××省分行在全省共發(fā)放扶貧開發(fā)貸款33億元，扶貧貼息貸款23億元。

啟動農(nóng)村消費(fèi)市場。激活農(nóng)村潛在消費(fèi)市場，是擴(kuò)大內(nèi)需，解決投資與消費(fèi)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口，是消化部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的一個有效途徑，是提升農(nóng)村居民物質(zhì)文化生活水平的有效手段，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整和優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展都有著十分重要的意義。近年來，全省金融部門在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策指引下，推出了助學(xué)貸款、購建房貸款等一系列消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)戶直接擴(kuò)大消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。特別是農(nóng)村信用社通過發(fā)放農(nóng)戶貸款，除支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)外，也用于農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具、生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等生產(chǎn)和生活性消費(fèi)。2005年，全省農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)貸款235億元。

總之，在支持××社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，金融部門大有可為。今后一段時期，全省金融部門應(yīng)繼續(xù)將金融支農(nóng)的重點(diǎn)放在以上環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，將這些重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的資金滿足度高低及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，作為檢驗(yàn)金融部門支持××省社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效的一個重要標(biāo)桿。

三、正確處理金融支持××新農(nóng)村建設(shè)中的各種關(guān)系

財(cái)政與金融的關(guān)系：應(yīng)在擴(kuò)大財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，加大金融支持力度，增強(qiáng)財(cái)政、金融支農(nóng)的合力。在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中，財(cái)政政策和金融政策是兩個最重要的手段。從兩者的關(guān)系看，金融政策體現(xiàn)的是市場手段，支持力度大小受金融市場完善程度和金融生態(tài)質(zhì)量。財(cái)政政策體現(xiàn)的是行政手段，支持力度大小受政府財(cái)力的約束。作為政府的經(jīng)濟(jì)職能，財(cái)政政策可以彌補(bǔ)市場的不足，具有基礎(chǔ)作用。因此，在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)針對不同對象，正確處理財(cái)政與金融的關(guān)系，發(fā)揮好財(cái)政政策的基礎(chǔ)作用，利用好金融政策的助推作用。對于××省而言，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，金融生態(tài)環(huán)境相對較差，農(nóng)村對金融資金的吸引力相對較低，為發(fā)揮好金融支持新農(nóng)村建設(shè)的支持作用，各地首先需要投入適當(dāng)?shù)呢?cái)力投資農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，支持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為吸引更多資金投入農(nóng)村做好鋪墊。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)政資金支持與銀行資金支持的配合、配套工作，以有限的財(cái)政資金促進(jìn)和帶動大量的銀行資金進(jìn)入農(nóng)村，形成強(qiáng)大的資金支持合力。

政策性金融與商業(yè)金融的關(guān)系：應(yīng)在做好政策性金融支持的基礎(chǔ)上，加大商業(yè)性金融支持力度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較收益率低，商業(yè)性金融介入積極性不高，需要發(fā)揮政策性金融的基礎(chǔ)作用，以彌補(bǔ)市場資源配置的不足。相反，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻是面向市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場競爭力，既需要也適合商業(yè)金融的支持。因此，政策性金融與商業(yè)性金融在支持新農(nóng)村建設(shè)上要有分工，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)在穩(wěn)定合作金融基本格局的前提下，依靠政策性金融來進(jìn)行支持，資金供給采取“供給領(lǐng)先”模式，由政策性金融機(jī)構(gòu)主動為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，逐步啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的金融需求；對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則應(yīng)主要依靠商業(yè)性金融進(jìn)行支持，資金供給采取“需求引導(dǎo)”模式，通過不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的新的資金需求，進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

正規(guī)金融與非正規(guī)金融的關(guān)系：應(yīng)在大力發(fā)展正規(guī)金融的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)民間金融組織規(guī)范發(fā)展。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收過程中，民間借貸對支持農(nóng)民增收的正面作用不容忽視。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查，通過民間借貸市場獲得的資金占農(nóng)戶資金需求的69%，在銀行和農(nóng)信社力所不及的領(lǐng)域和范圍內(nèi)起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民開辦工廠、商貿(mào)企業(yè)、各種經(jīng)營專業(yè)戶等進(jìn)一步造成了農(nóng)村資金供求不平衡，使得民間借貸的存在更具有一定的實(shí)際意義。同時，通過民間金融與正規(guī)金融之間展開合法的競爭，不僅可以促進(jìn)正規(guī)金融組織提高效率，還能通過優(yōu)勝劣汰使一些高效率的民間金融組織逐步被納入正規(guī)金融組織體系。

支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系：既要打好“農(nóng)”字牌，也要打好“非農(nóng)”牌。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是我國絕大多數(shù)農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r對目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有決定性影響。因此，金融部門支持新農(nóng)村建設(shè)，不能忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須保證對農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金支持。但是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持不能偏頗理解為對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持，要通過資金投入引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這個過程中，又必然要大力支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。從目前看，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，金融要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)，支持農(nóng)民打工創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村應(yīng)用科技研究和農(nóng)村市場、物流體系建設(shè)。

四、進(jìn)一步加大對××新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度

深化改革，加快構(gòu)建功能完善的農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮中央銀行資金支持的正向激勵作用，進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村信用社改革，督促農(nóng)村信用社切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理和內(nèi)部約束機(jī)制，增強(qiáng)資本實(shí)力和財(cái)務(wù)能力，為支持新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大政策性支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能，積極參與農(nóng)業(yè)扶貧貸款業(yè)務(wù)，適時開辦扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等中長期開發(fā)性業(yè)務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革方向，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。積極推進(jìn)郵政儲蓄改革，推動郵政儲蓄小額質(zhì)貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。探索開展小額信貸組織試點(diǎn)，加強(qiáng)對民間融資的規(guī)范和引導(dǎo)，鼓勵適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的金融組織創(chuàng)新。

積極創(chuàng)新，不斷開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的，信貸產(chǎn)品，如土地規(guī)?；?jīng)營貸款、銀團(tuán)貸款、倉單質(zhì)貸款等，滿足優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的大額信貸需求。加大對農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村中介組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的信貸支持，提高市場交易效率，保證農(nóng)產(chǎn)品價值在市場交易中充分實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸，開辦醫(yī)療消費(fèi)貸款、個人委托消費(fèi)貸款、住房裝修貸款、耐用消費(fèi)品貸款等業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)與農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)相適應(yīng)的期限、額度、還款方式和利率定價方式。拓展信貸范圍，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。

完善機(jī)制及時滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體合理的信貸需求。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善信貸管理機(jī)制，在有效控制風(fēng)險的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大對基層銀行的授權(quán)授信額度，允許基層商業(yè)銀行在核定額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款。要進(jìn)一步健全貸款營銷的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，以充分調(diào)動基層信貸人員營銷貸款的積極性。要完善農(nóng)村資金回流機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С中罗r(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)指導(dǎo)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村信貸投向與結(jié)構(gòu)。各級人民銀行要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，根據(jù)省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃，制定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高信貸資金運(yùn)用的質(zhì)量和效益。要積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差額存款準(zhǔn)備金制度等貨幣政策工具，解決縣域金融機(jī)構(gòu)的資金困難，為縣域金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投放提供有力保障。要積極推進(jìn)農(nóng)村利率市場化改革，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立和完善定價機(jī)制，使農(nóng)村資金定價更為科學(xué)合理。

改進(jìn)服務(wù)切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)的效率和水平。以推進(jìn)農(nóng)村信用社資金清算系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代支付系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供多層次、高效的支付清算服務(wù)。加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，組織推廣“農(nóng)民工銀行卡”特色服務(wù)項(xiàng)目，大力開發(fā)培育真正適合農(nóng)民工的銀行卡產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)銀行卡服務(wù)的覆蓋面；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的金融結(jié)算服務(wù)品種，真正方便農(nóng)民的非現(xiàn)金支付。認(rèn)真做好農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)金供應(yīng)工作，提高農(nóng)村地區(qū)流通中現(xiàn)金的整潔度；繼續(xù)深入農(nóng)村開展反假貨幣宣傳，提高農(nóng)民的識假、反假幣意識。繼續(xù)實(shí)施“外匯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸工程”，及時滿足縣域乃至農(nóng)村地區(qū)的外匯服務(wù)需求。

突出重點(diǎn)盡快建立和完善農(nóng)村資金投入風(fēng)險分散機(jī)制。抓緊建立健全縣域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展地方政府參與出資的信用型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育按照市場經(jīng)濟(jì)原則和商業(yè)化運(yùn)作程序組建的商業(yè)型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持中小企業(yè)自發(fā)組建、自我出資、自我服務(wù)、自擔(dān)風(fēng)險，不以盈利為主要目的互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)配套措施和辦法，做好農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放工作。根據(jù)國家有關(guān)政策，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險發(fā)展和政府救濟(jì)，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)保險公司開拓農(nóng)村市場，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的有效方式。積極探索以財(cái)政資金作為貼息資金、擔(dān)保資金、支農(nóng)風(fēng)險基金的協(xié)作輔助機(jī)制，引導(dǎo)、帶動金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持。

加強(qiáng)協(xié)作進(jìn)一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)是吸引金融資源，帶動資金流入的關(guān)鍵因素。為推動我省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和支農(nóng)力度不斷加大，各方面必須加強(qiáng)協(xié)作，努力創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步完善法治環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)；要繼續(xù)深入開展信用農(nóng)戶、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣市創(chuàng)建活動，打造××農(nóng)村信用工程；要加快建立完善社會信用體系，規(guī)范市場中介行為，加強(qiáng)誠信宣傳教育，培植誠信文化；要轉(zhuǎn)變政府職能，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的自主性和獨(dú)立性；要大力培植農(nóng)村優(yōu)質(zhì)信用載體，切實(shí)落實(shí)對優(yōu)質(zhì)信用主體的信貸優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)的良性循環(huán)。