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按照省政協(xié)黨組關(guān)于年內(nèi)對提案承辦單位開展評議試點工作的要求，我們對省水利廳近三年來的提案辦理工作進(jìn)行了評議。

評議活動10月中旬準(zhǔn)備，11月10日正式啟動。首先召開了評議工作動員、匯報會，、省政協(xié)副主席、黨組副書記孫安華明確了本次評議活動的指導(dǎo)思想和方法、要求，省水利廳廳長呂振霖匯報了政協(xié)提案的辦理情況，省政府副秘書長吳沛良也講了話。然后，分別召開了部分提案者和省水利廳承辦處室、承辦人員座談會，查閱了辦理提案的文字檔案和各項制度，組織了部分委員赴江都、寶應(yīng)、泰州現(xiàn)場察看有關(guān)提案的落實情況，還向提案者作了問卷調(diào)查。在上述工作基礎(chǔ)上，12月20日召開了評議會，評議小組成員實事求是地評價了省水利廳的提案辦理工作，認(rèn)真討論并原則通過了評議報告。

一

評議小組成員一致認(rèn)為，省水利廳承辦政協(xié)提案的總體情況良好，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)重視，定位正確，操作規(guī)范，注重實效。三年來他們共辦理省政協(xié)提案76件，其中獨辦或主辦43件，分辦11件，會辦22件。所有提案都在規(guī)定時限內(nèi)辦復(fù)，提案單位和委員反饋的滿意和基本滿意率達(dá)100％。他們的辦理工作特色鮮明，許多做法值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

1、正確定位，深刻認(rèn)識做好提案辦理工作的重要性。省水利廳認(rèn)為認(rèn)真辦理政協(xié)提案，是自覺尊重政協(xié)組成單位和政協(xié)委員的政治權(quán)利、推進(jìn)民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)，是大力推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的重要途徑，也是對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有力促進(jìn)。他們說，這幾年關(guān)于水利方面的政協(xié)提案，既有反映特定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的個性問題，更有反映涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的共性問題，充分體現(xiàn)了政協(xié)組成單位、政協(xié)委員的全局觀念和參政議政能力，辦理政協(xié)提案的過程就是汲取委員智慧、提高水利工作水平的過程。例如在研究、制定“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃和其他水利專業(yè)規(guī)劃時，就認(rèn)真吸納了提案中涉及的湖泊資源保護、農(nóng)村河道整治、重點區(qū)域治理以及城市水利建設(shè)等多方面的建議。他們還體會到，通過辦理提案進(jìn)一步增強了“為民服務(wù)”的觀念。省政協(xié)九屆一次、二次、三次會議都有加強農(nóng)村水利建設(shè)、加大農(nóng)村河道整治力度、加快改善農(nóng)村水環(huán)境方面的提案，他們在辦理中認(rèn)真作了調(diào)研和論證，確定把縣鄉(xiāng)骨干河道的疏浚作為農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)加以推進(jìn)，深得廣大農(nóng)村干群歡迎。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，“一把手”身體力行做好提案辦理工作。省水利廳在提案辦理工作中堅持做到廳長親自負(fù)責(zé)，分管廳長認(rèn)真督辦，經(jīng)辦處室具體落實。在這方面，各位廳領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人都十分認(rèn)真，廳長呂振霖更是親歷親為，許多細(xì)節(jié)令人感動。在隨機調(diào)閱的62份提案辦理案卷中，呂廳長親自審閱修改簽發(fā)的達(dá)48份，對省政協(xié)九屆三次會議483號“關(guān)于進(jìn)一步加大淮安市水利建設(shè)投入力度，加快實施工程建設(shè)”的答復(fù)件，呂廳長親筆修改達(dá)20處之多。省政協(xié)九屆一次會議201號，二次會議306號、317號、579號和三次會議578號提案，都對加快解決里下河地區(qū)內(nèi)澇問題提出了建議，其中二次會議317號提案列為省政協(xié)主席督辦重點提案。為辦好這個提案，呂廳長組織了專家組赴實地考察，還數(shù)次召開廳長辦公會議進(jìn)行專題研究，編制了《里下河地區(qū)水利綜合規(guī)劃》，加大了項目和資金安排力度，提出這方面提案的委員對此表示十分滿意。省政協(xié)九屆三次會議167號“關(guān)于保障我省城鄉(xiāng)供水安全的建議”對省水利廳而言是一個分辦件，但他們兩次召開廳長一辦公會議研究落實措施，起草了《關(guān)于加強飲水源地保護的決定》，并已列進(jìn)省人大常委會*6年立法計劃。在向評議小組匯報辦理政協(xié)提案工作情況時，呂廳長表示可以就三年來辦理的提案回答委員們提出的任何問題，充分說明了他對提案辦理工作的重視和熟悉程度。

3、講求質(zhì)量，盡力將提案中的可行建議落到實處。省水利廳在辦理提案過程中，從廳領(lǐng)導(dǎo)到業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和具體承辦人，都堅持質(zhì)量為本，注重實效，做了大量實實在在的工作，得到提案者的廣泛好評，普遍反映他們辦理提案態(tài)度誠懇、作風(fēng)踏實、工作負(fù)責(zé)、成效明顯。省政協(xié)九屆三次會議313號“關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議”是省政協(xié)主席督辦重點提案，廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人深入實際調(diào)查研究，修訂了全省農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，召開了全省農(nóng)村河道整治現(xiàn)場會，省委、省政府已確定把農(nóng)村河道治理工作作為今后幾年為民辦實事工程來抓。*3年我省淮河洪災(zāi)暴露出地方水利工程的薄弱環(huán)節(jié)，省政協(xié)九屆二次會議306號、347號、593號、766號、768號等多件提案都涉及淮河災(zāi)后重建問題。省水利廳將這方面內(nèi)容的提案作為重點提案辦理，積極向國家爭取項目投資計劃，廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人通過現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決了工程建設(shè)中的許多實際問題進(jìn)了災(zāi)后重建工程的順利推進(jìn)。

4、強化責(zé)任，不斷完善提案辦理工作制度。省水利廳在提案辦理制度的建設(shè)和落實中，注意環(huán)環(huán)緊扣，明確責(zé)任，落實到人。一是組織體系健全。他們有一個“責(zé)任框圖”，一目了然地展示了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)、廳分管領(lǐng)導(dǎo)、廳辦公室及承辦處室負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員組成的提案辦理工作體系。二是責(zé)任落實到人。省水利廳從*3年起已經(jīng)形成一套較為成熟的政協(xié)提案辦理工作方案，每年分辦提案時都要印發(fā)提案《辦理要求》，強調(diào)嚴(yán)格對照規(guī)定辦理，并把辦理質(zhì)量和委員滿意度作為部門年度工作考核的主要指標(biāo)，實行一票否決制。從*5年起，又將每一件提案的辦理情況登錄到省政府門戶網(wǎng)站上，進(jìn)一步提高了提案辦理工作的公開透明度。三是辦理程序嚴(yán)格。具體承辦人員提出初步辦復(fù)意見后，由處室負(fù)責(zé)人審核修改、簽字負(fù)責(zé)；提案答復(fù)件統(tǒng)一由廳辦公室匯總，協(xié)調(diào)主辦處室和協(xié)辦處室意見后清稿；送分管廳長審閱修改后，由一把手廳長審定簽發(fā)。尤其值得一提的是，為進(jìn)一步提升委員對辦復(fù)意見的滿意度，今年在“答復(fù)意見”報廳領(lǐng)導(dǎo)審批前增加了“事先征求委員意見”的程序，收到了很好的效果。四是督查指導(dǎo)及時。為保證在規(guī)定的時限內(nèi)辦復(fù)提案和不斷提高辦理水平，廳辦公室及時向相關(guān)處室發(fā)放催辦通知書，加強跟蹤督查，每年還組織具體承辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過評選優(yōu)秀提案辦理件，表彰工作出色的承辦處室和承辦人員。

二

通過這次評議活動，我們也充分看到了政協(xié)提案在服務(wù)大局、反映民意、推動工作中所發(fā)揮的應(yīng)有作用。有關(guān)水利問題的提案涉及方方面面，大致可分為兩類，一類是綜合性、前瞻性的提案，一類是具體項目、資金安排方面的提案。省水利廳認(rèn)為，不管哪一類提案，委員們所提建議無一例外地反映了民心民意，提醒著水利部門把為老百姓謀利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，對于水利部門優(yōu)化治水思路、完善規(guī)劃措施、推動工作開展都起到了重要的促進(jìn)作用。

1、優(yōu)化了工作思路。這幾年省政協(xié)委員越來越多地關(guān)注城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)、水資源和水環(huán)境保護、水利管理和投資體制、機制改革等方面的重大問題。省水利廳按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，積極吸納政協(xié)提案的有關(guān)建議，不斷優(yōu)化和調(diào)整新時期治水思路。他們認(rèn)為，這幾一年形成的新時期*水利事業(yè)發(fā)展思路，即“圍繞‘兩個率先’目標(biāo)，遵循水的自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程措施和非工程措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提升防洪保安、水資源供給、水環(huán)境保護和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力”，以及重大相關(guān)措施中，廣泛汲取了政協(xié)委員的智慧和所提的許多建議。

2、完善了規(guī)劃措施。省政協(xié)九屆一次會議202號提案建議全面加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，當(dāng)年辦理時屬d類提案留作參考，經(jīng)過兩年跟蹤，現(xiàn)在已列入“十一五”規(guī)劃作為水利建設(shè)重點項目。省政協(xié)九屆二次會議304號提案建議廢黃河濱海閘下移重建，由于該項目投資較大，當(dāng)時國家計劃難以立項，省級投資一時也無法安排。省水利廳一直未中斷對這個問題的考慮，通過多方努力，目前國家發(fā)改委已同意將該項目列入“十一五”淮河入海道工程的補充項目，安排了一億多資金，初步設(shè)計已通過水利部組織的審查，近期即可組織實施。省政協(xié)九屆二次會議96號提案、三次會議437號提案都對全省小型水庫除險加固提出了建議，他們經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查和規(guī)劃論證并報省政府同意，決定從*5年起用三至五年時間，基本完成全省300多座小型一水庫除險加固任務(wù)。

3、推動了當(dāng)前工作。省政協(xié)九屆一次會議71號提案要求新建泰東河時堰大橋，當(dāng)時由于國家計委對泰東河工程建設(shè)尚未立項，作為配套工程的時堰大橋也不能實施。但省水利廳一直沒有中斷工作，通過與省發(fā)改委的多次溝通，并報請省政府同意，由省內(nèi)批復(fù)立項提前實施，最終促成時堰大橋項目于*4年開工?次會議741號提案提出抓緊安排疏浚收成河的建議，這項工作起先并不在省水利廳當(dāng)年的建設(shè)規(guī)劃之中，但接到提案后，他們作了認(rèn)真的實地調(diào)研，認(rèn)為委員所提問題應(yīng)該解決且條件已經(jīng)具備，于是及時修訂了當(dāng)年的工作計劃，下達(dá)了省級補助經(jīng)費28.5萬元，保證了收成河疏浚工程的順利實施。省政協(xié)九屆三次會議84號提案建議進(jìn)一步強化我省水資源管理，他們認(rèn)真分析了統(tǒng)一管理的內(nèi)涵，明確了強化管理的重點是推進(jìn)水務(wù)一體化改革和實現(xiàn)水資源的有償使用，在日常工作中加強了對地方水利部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、增進(jìn)了相互理解。對于受國家政策或客觀條件限制實在無法解決的問題，省水利廳在辦理答復(fù)時格外慎重。由于工作做得到位，委員們同樣表示滿意。省政協(xié)九屆一次會議292號、二次會議288號提案都涉及通榆河工程北延問題，他們兩次組織專家論證并經(jīng)廳長辦公會議研究，均認(rèn)為不具備實施條件，于是先后兩次派員登門與提案者溝通，最終達(dá)成了共識。省政協(xié)九屆二次會議347號、593號提案都提出降低災(zāi)后重建應(yīng)急工程地方配套資金比例的建議，由于省政府已經(jīng)將蘇北地區(qū)重點水利工程省級投資比例提高到90％，在省級水利資金有限的情況下難以再增加，于是他們耐心地向提案者說明情況，也得到了理解和認(rèn)同。

三

在這次評議過程中，還結(jié)合省水利廳提案辦理工作的情況，就如何進(jìn)—步提高提案工作質(zhì)量，認(rèn)真作了交流和探討，形成了一些共識。

1、提高提案質(zhì)量是提高提案辦理質(zhì)量的前提。提案質(zhì)量是發(fā)揮提案作用的基礎(chǔ)，，也是提高提案辦理質(zhì)量的前提。這次在省水利廳的評議中也發(fā)現(xiàn)一些提案本身質(zhì)量不高，或者情況分析與實際不符，或者所提建議缺乏可行性。要解決這個問題，關(guān)鍵在于提高提案者的知情程度。作為提案者，在撰寫提案前應(yīng)盡可能多作些調(diào)查研究，掌握翔實、準(zhǔn)確的資料，提出針對性、可行性和操作性較強的建議。作為提案承辦單位，也應(yīng)就派和政協(xié)委員普遍關(guān)心的重點、熱點問題，主動提供有關(guān)情況。作為提案服務(wù)部門，則應(yīng)在其中發(fā)揮好橋梁作用。這方面，各方都有很多工作可做。

2、提案承辦單位與提案者之間充分的雙向互動是提高提案辦理質(zhì)量的必然要求。省水利廳的實踐證明，接辦提案后，凡是與提案者充分溝通，并在此基礎(chǔ)上開門辦理、現(xiàn)場辦理的，雙方都比較滿意，反之則往往影響辦理效果。因此，辦理提案尤其是對重點提案的辦理，必須真正變“文來文往”為“人來人往”，將調(diào)研、協(xié)商、溝通工作做在答復(fù)、落實之前，并盡可能實行現(xiàn)場辦理，確保辦理質(zhì)量。

3、高度重視b類提案的跟蹤辦理和反饋工作。b類提案在省水利廳三年提案總數(shù)中占52．6％，他們一直關(guān)注這部分提案，做了大量的溝通、協(xié)調(diào)工作，積極創(chuàng)造條件，使得一部分b類提案所提建議在第二年或第三年得到了較好的落實。提案委應(yīng)加強b類提案辦理情況的跟蹤工作，承辦單位也應(yīng)及時向提案者反饋落實情況，看來有必要將此要求納入辦理制度。

4、適當(dāng)提高辦理層次才能更好地推動綜合性提案的落實。綜合性比較強的提案，由于所提問題涉及多方面政一策或多個政府職能部門，往往超出了具體承辦部門的職權(quán)范圍。省水利廳就有一些這方面的提案，在辦理中難度較大。因此，這類提案應(yīng)適當(dāng)提高辦理層次，如有些提案可由省政府辦公廳奉頭辦理。

5、進(jìn)一步調(diào)動承辦單位做好提案辦理工作的積極性。承辦單位的辦理質(zhì)量直接影響到提案價值的體現(xiàn)，因而進(jìn)一步調(diào)動承辦單位做好提案辦理工作的積極性十分重要。要加強培訓(xùn)，通過舉辦學(xué)習(xí)班或研討會形式，給予承辦單位更多的具體指導(dǎo)。要把表彰優(yōu)秀承辦單位和承辦人員提到議事日程上來，并注意總結(jié)和交流辦理工作經(jīng)驗。

6、繼續(xù)做好對提案承辦單位的評議工作。本次評議試點工作人員精干，時間緊湊，程序簡化，注重實效，沒有牽扯評議雙方過多領(lǐng)導(dǎo)的過多精力，但基本達(dá)到了提高認(rèn)識、了解實情、總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)工作的評議初衷，大家都感到很有收獲。評議小組認(rèn)為，要宣傳、推廣省水利廳做好提案辦理工作的經(jīng)驗，鞏固本次評議活動的成果；同時要繼續(xù)完善評議工作，每年可選擇一、兩個承辦單位進(jìn)行評議，從而推動提案工作總體水平的逐步提高。