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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)“*”水利發(fā)展與改革情況，研究部署“*”和*6年水利工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面做好“*”時(shí)期的水利工作，進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。

下面，我講三個(gè)問題。

一、“*”時(shí)期水利取得重大成就

過去的五年，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高的五年。對(duì)水利來說，也是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新和成效顯著的五年。中央對(duì)水利高度重視，作出了一系列重大部署，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行了積極深入探索，實(shí)現(xiàn)了水利發(fā)展思路的深刻轉(zhuǎn)變，水利實(shí)踐成效顯著。我們有效應(yīng)對(duì)較為嚴(yán)重的洪澇干旱等自然災(zāi)害，保障了人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利建設(shè)規(guī)模空前，水利基礎(chǔ)設(shè)施上了一個(gè)大臺(tái)階。強(qiáng)化了水資源節(jié)約、配置和保護(hù)，高度重視生態(tài)問題，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。依法治水深入推進(jìn)，水利改革不斷深化，能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

（一）中央對(duì)水利做出一系列重大戰(zhàn)略部署，水利發(fā)展思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

“*”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院把解決水資源問題擺上重要位置，強(qiáng)調(diào)水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措，把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，高度重視水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)?！吨腥A人民共和國水法》修訂通過，把中央新時(shí)期水利工作方針和政策法律化，依法治水進(jìn)入新階段。中央繼續(xù)保持較高的水利投資，對(duì)大江大河治理、南水北調(diào)工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水解困等作出重大部署。出臺(tái)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、飲水安全保障、農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制、水價(jià)改革、水利工程管理體制改革等方面的政策，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)水利改革與發(fā)展面臨的實(shí)際問題，進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。

堅(jiān)持水資源的可持續(xù)利用。從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，在水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。

堅(jiān)持人與自然和諧相處。在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，防止人類對(duì)水的傷害，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類不合理活動(dòng)的約束，強(qiáng)調(diào)自律式發(fā)展。改變長期以來人水爭地、無節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問題放在十分重要的位置，肩負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護(hù)河流健康，當(dāng)好河流生態(tài)代言人。

堅(jiān)持以人為本。水利工作在提高生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更加重視保障人民群眾的根本利益，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水問題。把解決飲水困難和飲水安全問題作為首要任務(wù)，在防汛抗旱中確保人的生命安全和城鄉(xiāng)生活用水，切實(shí)保障水利工程移民的合法權(quán)益。

堅(jiān)持發(fā)揮政府職能與市場機(jī)制相結(jié)合。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在水利工程建設(shè)和管理、水資源配置、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮政府職能的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用。根據(jù)水利工程的不同類型，采取相應(yīng)的建設(shè)和管理政策，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，探索水權(quán)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率和效益。

堅(jiān)持依法治水。圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，注重職能轉(zhuǎn)變，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)依法行政。以《水法》修訂和實(shí)施為契機(jī)，建立健全法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法，健全監(jiān)督機(jī)制。推行水利政務(wù)公開，改革水利行政審批制度。積極推進(jìn)水資源管理體制改革。

堅(jiān)持科學(xué)治水。圍繞水利改革與發(fā)展實(shí)踐，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、科學(xué)研究與轉(zhuǎn)化推廣相結(jié)合，推動(dòng)水利科技進(jìn)步。大力推進(jìn)水利信息化進(jìn)程，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

（二）水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障

1、最大限度地減輕洪澇災(zāi)害損失

“*”時(shí)期，我國洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。*3年淮河發(fā)生超過1991年的流域性大洪水，*5年珠江流域西江發(fā)生超過百年一遇的特大洪水，遼河流域發(fā)生近十多年來的最大洪水，*3年和*5年漢江、渭河發(fā)生嚴(yán)重秋汛。一些中小河流發(fā)生超過歷史記錄的特大洪水。部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的山洪災(zāi)害，東南沿海多次遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴的襲擊。我們充分利用多年建立起來的防洪減災(zāi)體系，依法防洪，科學(xué)防洪，強(qiáng)化社會(huì)管理，做到緊張有序，科學(xué)調(diào)度，竭盡全力保障人民群眾的生命安全，最大程度地減輕洪澇災(zāi)害損失?！?”時(shí)期，我國平均每年洪澇受災(zāi)面積1.92億畝，受災(zāi)人口1.61億人，死亡1510人，直接經(jīng)濟(jì)損失1006億元，均比上世紀(jì)九十年代平均水平有所降低，其中死亡人數(shù)降低了58.9％。

2、滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求

依靠多年建成的供水體系，每年為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活供水5500多億立方米，最大程度地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求?！?”時(shí)期，我國旱情比較嚴(yán)重。北方部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重春旱，南方地區(qū)也連年發(fā)生歷史罕見的夏伏旱。*1年發(fā)生全國性干旱，一些城市出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴(yán)峻的缺水局面。我們采取多種措施應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，搞好水源科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化用水管理和節(jié)約用水，平均每年挽回糧食損失500億公斤，減少經(jīng)濟(jì)作物損失436億元。采取修建應(yīng)急供水設(shè)施和拉水送水等措施，每年解決2700多萬城鄉(xiāng)人口的臨時(shí)飲水困難。對(duì)一些重要城市和重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的用水緊張局面采取應(yīng)急調(diào)水等措施，多次進(jìn)行引黃濟(jì)津和從山西、河北向北京集中輸水，實(shí)施珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)度，保證了天津、北京和珠江三角洲地區(qū)的供水安全。

3、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)

強(qiáng)化黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，黃河連續(xù)6年不斷流，進(jìn)行了4次調(diào)水調(diào)沙，將約3億噸泥沙送入大海，提高了河槽過流能力。對(duì)黑河、塔里木河等生態(tài)脆弱河流實(shí)施綜合治理并加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，促進(jìn)了下游地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。向南四湖、扎龍、向海、白洋淀等湖泊或濕地實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。開展引江濟(jì)太和淮河閘壩防污調(diào)度，改善水體水質(zhì)，減輕水污染損失。啟動(dòng)了桂林、武漢等城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。

4、改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件

解決了6700萬人的飲水困難問題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，解放了生產(chǎn)力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。農(nóng)村水電年均發(fā)電量1120億千瓦時(shí)，比“九五”平均增加47％。解決了1*萬無電人口的用電問題。水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造每千瓦時(shí)電價(jià)平均降低0.3元，每年直接減少農(nóng)民電費(fèi)支出40多億元。在7省區(qū)啟動(dòng)水利血防工程建設(shè)。加大了水利定點(diǎn)扶貧、援藏、援疆工作。國家重點(diǎn)水利工程移民得到妥善安置。水利多種經(jīng)營年均收入1100億元，已成為基層水管單位的經(jīng)濟(jì)支柱。建成了192個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階

五年累計(jì)完成水利固定資產(chǎn)投資3625億元，相當(dāng)于1949～*0年的總量，其中中央水利建設(shè)投資1695億元。建成了一大批事關(guān)國計(jì)民生和發(fā)展全局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，既為“*”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，也為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展

長江中下游干流堤防建設(shè)全部達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，退田還湖、移民建鎮(zhèn)恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，實(shí)現(xiàn)了千百年來從圍湖造田到退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程已經(jīng)完成。治淮骨干工程建設(shè)全面推進(jìn)。太湖防洪工程體系基本形成。嫩江、松花江、海河、珠江治理得到加強(qiáng)。海堤建設(shè)和城市防洪建設(shè)力度加大。

控制性樞紐工程建設(shè)取得新的進(jìn)展，三峽工程實(shí)現(xiàn)二期工程蓄水、通航、發(fā)電三大目標(biāo)，小浪底、萬家寨、江埡、烏魯瓦提、飛來峽等工程投產(chǎn)運(yùn)行，沙坡頭、臨淮崗等主體工程基本完工，尼爾基、百色、紫坪鋪等工程已經(jīng)下閘蓄水，皂市、西霞院等工程建設(shè)進(jìn)展順利。對(duì)1803座大、中型>

2、水資源配置工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越

“*”時(shí)期，新增供水能力270億立方米。南水北調(diào)中線、東線一期工程已開工建設(shè)。實(shí)施了萬家寨引黃、大伙房水庫輸水等區(qū)域調(diào)水工程。四川武都、云南麻栗壩、重慶鯉魚塘、山西張峰等一批水源調(diào)蓄工程相繼開工建設(shè)。在西南地區(qū)開展“澤渝”、“潤滇”等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，一些水庫已經(jīng)建成并開始發(fā)揮效益。

3、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

把節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的革命性措施來抓，通過實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革，提高水資源利用效率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國家對(duì)306個(gè)大型灌區(qū)、99個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)了1100多個(gè)縣級(jí)節(jié)水增效示范區(qū)。全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積7400多萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45。通過發(fā)展牧區(qū)水利，使2640萬畝天然草原實(shí)現(xiàn)輪牧休牧，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、水土流失防治速度加快

“*”時(shí)期，通過封育保護(hù)、預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，全國綜合防治水土流失54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里，封育保護(hù)面積60萬平方公里中有30萬平方公里達(dá)到初步修復(fù)。在25個(gè)?。▍^(qū)、市）的950個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，其中北京、河北、陜西、寧夏、青海全境實(shí)行封山禁牧，在“三江源”區(qū)開展預(yù)防保護(hù)工程。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，審批并實(shí)施水土保持方案20多萬個(gè)，開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)600多億元，有效防治了開發(fā)建設(shè)中的水土流失。抓好長江、黃河等水土流失重點(diǎn)防治工程，開展了東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)，黃土高原地區(qū)新建淤地壩4000多座。加強(qiáng)水土保持的監(jiān)測評(píng)價(jià)，完成第二次全國水土流失遙感普查，正在開展中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察。

5、農(nóng)村水電快速發(fā)展

“*”時(shí)期，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1600萬千瓦，比“九五”多670萬千瓦，水利系統(tǒng)水電總裝機(jī)達(dá)到4860萬千瓦，占全國水電總裝機(jī)38.4％。超額完成“*”400個(gè)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，電氣化縣人均年用電量650千瓦時(shí)，比*0年增長76.6%。小水電代燃料試點(diǎn)取得成效，20多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小水電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護(hù)森林面積160萬畝。農(nóng)村水電促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為緩解電力供應(yīng)緊張、改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

（四）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是“*”時(shí)期中央作出的一項(xiàng)重要決策。這是基于對(duì)我國國情、水情的認(rèn)識(shí)和把握，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；是從根本上解決我國干旱缺水問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們按照中央的要求和部署，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

逐步明確了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的思路，在一些地方初步建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，取得明顯成效。黃河、黑河等流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂?，?7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市了用水定額。建立了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，全面落實(shí)取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水，用水效率和效益得到很大提高。甘肅省張掖市初步形成了一整套節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了下游生態(tài)修復(fù)與張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。寧夏、內(nèi)蒙古開展了水權(quán)在工農(nóng)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，解決了工業(yè)用水。天津市強(qiáng)化計(jì)劃用水，多種措施并舉，使節(jié)水成為人們的自覺行動(dòng)。山東省優(yōu)化水資源配置，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，用水總量較大幅度下降。北京近幾年每年總用水量減少1億立方米。

水資源保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)全國重要江河、湖泊、水庫的水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃，有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)了本行政區(qū)的水功能區(qū)劃。核定了三峽庫區(qū)、黃河干流、淮河流域等水域納污能力，提出限制排污總量意見，依法加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。積極采取措施，有效應(yīng)對(duì)水污染事件。強(qiáng)化了對(duì)地下水的保護(hù)，全國有11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市劃定了地下水超采區(qū)范圍，河南省和山東省濟(jì)南市地下水保護(hù)試點(diǎn)工作取得初步成效。

（五）水利改革深化，能力建設(shè)加強(qiáng)

1、法制建設(shè)進(jìn)程加快

水利立法工作取得歷史性進(jìn)展?！吨腥A人民共和國水法》修訂通過并頒布實(shí)施，確立了水資源管理的一系列制度，對(duì)推進(jìn)依法治水、依法行政，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。出臺(tái)了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《防汛條例（修訂）》等4件行政法規(guī)，以及《入河排污口管理辦法》等一批部規(guī)章，水利法規(guī)體系不斷完善。集中清理了水利行政審批項(xiàng)目，公布了《水利行政審批項(xiàng)目目錄》，出臺(tái)了《水行政許可實(shí)施辦法》，逐步建立和完善行政許可制度，推進(jìn)了政務(wù)公開。加強(qiáng)了水行政執(zhí)法，長江河道采砂管理步入法制軌道。采取多種手段預(yù)防和調(diào)處水事糾紛，冀豫漳河上游、鄂豫丹江荊紫關(guān)等重大水事糾紛調(diào)處取得重要突破，維護(hù)了正常的水事秩序。完成了“四五”普法的各項(xiàng)任務(wù)。

2、規(guī)劃工作得到全面加強(qiáng)

規(guī)劃編制思路發(fā)生重大調(diào)整，編制程序更加科學(xué)規(guī)范，規(guī)劃體系不斷完善，為水利的長遠(yuǎn)發(fā)展提供依據(jù)，為增加水利投資創(chuàng)造必要條件。5年間編制完成了81項(xiàng)水利規(guī)劃。國務(wù)院審議通過了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，批轉(zhuǎn)了長江、嫩江松花江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等流域加強(qiáng)近期防洪建設(shè)的若干意見和黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃，批復(fù)了首都水資源規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃等重要規(guī)劃。全國和流域防洪規(guī)劃成果已通過審查。全國水資源綜合規(guī)劃正在開展水資源配置工作。重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作得到明顯加強(qiáng)，針對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了近百項(xiàng)水利重大專題研究。加強(qiáng)了水文、勘測等前期基礎(chǔ)工作。

3、水利改革不斷深化

水資源管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)，確立了流域機(jī)構(gòu)的法律和行政地位，強(qiáng)化了流域水資源的統(tǒng)一管理。約57％的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)施了水務(wù)統(tǒng)一管理，為水資源優(yōu)化配置和高效利用提供了體制保障。水利工程管理體制改革總體進(jìn)展順利，水管單位存在的定位不準(zhǔn)、人員臃腫、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問題正在逐步得到解決。深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，水利工程水費(fèi)實(shí)現(xiàn)了由費(fèi)到價(jià)的轉(zhuǎn)變，計(jì)價(jià)制度、水價(jià)調(diào)整、水價(jià)秩序等方面都取得了一定進(jìn)展。農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化，大型灌區(qū)管理體制改革取得成效，出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》、《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等一系列政策、制度，全國灌區(qū)已建立7000多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，有700多萬處小型農(nóng)村水利工程實(shí)行了承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革。積極探索水能資源有償使用和市場化配置，清查整頓“四無”電站，推進(jìn)農(nóng)村水電企業(yè)戰(zhàn)略重組。加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)監(jiān)管，研究探索水利國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。

4、水利科技取得新進(jìn)展

“*”時(shí)期，在水資源合理配置、生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)、洪水資源化研究等方面取得了一系列重要成果，灌區(qū)管理、水資源和水環(huán)境監(jiān)控、水旱災(zāi)情監(jiān)測評(píng)估、水土流失監(jiān)測等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用了現(xiàn)代高新技術(shù)，建成了一些業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)，水文現(xiàn)代化得到加強(qiáng)，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。江河治理技術(shù)、防洪減災(zāi)技術(shù)、壩工技術(shù)等領(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先水平成果。共取得較為重大的水利創(chuàng)新成果*余項(xiàng)，近30項(xiàng)水利水電類科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。科研體制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技投入有了較大增長，科技創(chuàng)新能力逐步提高。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量認(rèn)證等工作取得成效。

5、對(duì)外開放與國際合作更加活躍

重視并加強(qiáng)雙邊和多邊水利交流，組織和簽署了25個(gè)雙邊水利合作協(xié)議、協(xié)定或備忘錄，以積極的姿態(tài)參加重大國際水事活動(dòng)并發(fā)揮作用，成功舉辦第12屆國際水土保持大會(huì)、第國際灌排大會(huì)、黃河論壇、長江論壇等國際會(huì)議，中國水利在國際上的影響逐步擴(kuò)大。在國際小水電領(lǐng)域作用加大。妥善做好國際河流涉外工作，積極做好引進(jìn)外資和引智工作。

6、干部隊(duì)伍和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施水利人才戰(zhàn)略??利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，注重從源頭預(yù)防和治理腐敗問題，加大執(zhí)法監(jiān)查和查辦案件工作力度，認(rèn)真開展水利內(nèi)部審計(jì)。大力加強(qiáng)水利宣傳，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好信訪工作。充分發(fā)揮工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體和老干部的重要作用。

五年來的工作，受到了中央的肯定和社會(huì)的認(rèn)可，提升了水利的地位和形象，令人鼓舞，使人振奮。五年來的實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對(duì)水利工作的認(rèn)識(shí)，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們的主要體會(huì)是：

1、必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷豐富和完善治水思路?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面臨諸多復(fù)雜的水資源問題，需要我們堅(jiān)持中央的水利工作方針，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求調(diào)整治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實(shí)踐，走現(xiàn)代水利之路。

2、必須緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，把握水利工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段對(duì)水利的要求不同，水利工作的重點(diǎn)也就不同，水利發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。做好水利工作，必須服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞人民群眾最迫切的水利需求，緊緊圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的水資源問題，緊緊圍繞解決水利最薄弱的環(huán)節(jié)，把握全局，突出重點(diǎn)。只有這樣，水利工作才能取得實(shí)效。

3、必須遵循客觀規(guī)律，講求綜合效益。水利工作涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，必須實(shí)事求是，因地制宜，按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把遵循自然規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性內(nèi)在統(tǒng)一起來。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府職能與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在各項(xiàng)水利工作中講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、必須堅(jiān)持依法行政，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。水資源問題，關(guān)系國計(jì)民生，具有廣泛的社會(huì)性。水利工作涉及到政府、社會(huì)、公眾等方方面面，矛盾交織，情況復(fù)雜。水利部門必須堅(jiān)持依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別注重法制建設(shè)，依法調(diào)整水事關(guān)系，規(guī)范水事行為，不斷深化體制、機(jī)制改革，提高水行政管理的能力和水平。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好“*”水利工作

黨的十六屆五中全會(huì)是一次重要會(huì)議。我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，要求把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。要求堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。明確了我國下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。十六屆五中全會(huì)不僅對(duì)“*”時(shí)期，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)歷史進(jìn)程都將具有極為深遠(yuǎn)的重大影響。

“*”時(shí)期，水利仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)的要求更高，開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系更加復(fù)雜，破除水利發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙更為迫切。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。要把水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工的思想行動(dòng)統(tǒng)一到十六屆五中全會(huì)精神上來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，全面做好“*”水利工作。

（一）“*”時(shí)期水利工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

要把握好以下五個(gè)方面的重大問題：

第一，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，“*”時(shí)期，水利還必須加快發(fā)展、全面發(fā)展。發(fā)展中要堅(jiān)持以人為本，把切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。水利涉及千家萬戶，水利工作必須緊緊依靠人民群眾，組織和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與水利工作，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，同時(shí)要尊重民意，愛惜民力，科學(xué)決策。

第二，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)水資源的消耗還在增長，對(duì)水環(huán)境的影響還將持續(xù)，我國人多水少的矛盾更為突出。解決這個(gè)問題，不能光靠建設(shè)蓄水和調(diào)水等工程，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式，節(jié)約為本，治污優(yōu)先，優(yōu)化配置，科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。這是水利發(fā)展的根本出路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本措施，也是對(duì)傳統(tǒng)水利觀念的最大挑戰(zhàn)。一方面，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，另一方面，通過發(fā)揮社會(huì)管理職能，推動(dòng)形成節(jié)水型的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第三，統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。我國國情和水情特點(diǎn)決定了我國水利水電大發(fā)展的前景。水利水電工程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決貧困、改善生態(tài)與環(huán)境等方面具有重要作用。但還要看到，水利水電工程也會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不利影響，如大量移民、河流形態(tài)變化、生物多樣性退化等。必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。要根據(jù)水資源承載力和水環(huán)境承載力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，并制定相應(yīng)的開發(fā)和保護(hù)措施。具體到每一項(xiàng)開發(fā)利用工程，要加強(qiáng)水資源論證和環(huán)境評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)移民等社會(huì)問題的研究與規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。

第四，始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領(lǐng)域。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，服務(wù)“三農(nóng)”始終是水利工作必須著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。應(yīng)該看到，農(nóng)村水利事業(yè)雖然取得了很大成績，但是，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還有很大差距：農(nóng)村飲水安全的形勢還十分嚴(yán)峻，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)田水利基本建設(shè)有所滑坡，基層水利單位十分困難，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。我們要高度重視這些問題，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)村電氣化水平、改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村水利改革，充分發(fā)揮各級(jí)政府、受益農(nóng)戶和其他社會(huì)力量的積極性，努力引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。

第五，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)水利發(fā)展。我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。重點(diǎn)是加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立以公共財(cái)政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投資體制，形成科學(xué)規(guī)范的水價(jià)機(jī)制。

（二）“*”時(shí)期水利發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮水利發(fā)展的環(huán)境、趨勢和條件，“*”時(shí)期水利發(fā)展目標(biāo)是：

1、健全和完善大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，建立洪水管理制度，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市及重要設(shè)施的防洪安全，多年平均洪澇災(zāi)害損失率降低至1.0%以下。

2、解決1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村存在飲水安全問題的人口減少1/3。

3、新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5。萬元工業(yè)增加值用水量由173立方米降低到120立方米以下。

4、在充分挖潛的基礎(chǔ)上，新增年供水能力400億立方米，水資源保障能力得到提高。

5、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。水生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢得到基本遏制。

6、凈增有效灌溉面積3000萬畝。水土流失面積占國土面積的比例由36％降低至34％。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1500萬千瓦，建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。

7、基本建立起適合我國國情的比較完備的水法規(guī)體系，水行政管理能力和水平顯著提高，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

8、完成主要江河水量分配方案，初步建立國家水權(quán)制度，水資源管理體制改革取得突破。

9、科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化。

10、建設(shè)一支高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍。

（三）“*”時(shí)期水利工作的重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)“*”時(shí)期水利發(fā)展目標(biāo)，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。要著重做好以下工作：

第一，加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，搞好洪水管理，保障防洪安全。

防洪減災(zāi)工作是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，必須高度重視，常抓不懈。進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河治理，重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，特別要加快淮河治理工作步伐，按期完成治淮任務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理。加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市等防洪控制性樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，力爭早日發(fā)揮效益。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，逐步消除病險(xiǎn)水庫的安全隱患。加強(qiáng)小型水庫安全管理。重視城市防洪工程建設(shè)。實(shí)施大江大河重要支流、河口的綜合治理，重視中小河流防洪建設(shè)，提高流域綜合防洪能力。加強(qiáng)海堤建設(shè)、界河整治和排澇設(shè)施建設(shè)。

建立較為完善的防洪管理體系，科學(xué)安排洪水出路，有效規(guī)避、控制和分散洪水風(fēng)險(xiǎn)，合理利用雨洪資源。加強(qiáng)政府有效的社會(huì)管理，依法規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)。完善和落實(shí)防汛責(zé)任制，強(qiáng)化防汛工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的效能。進(jìn)一步完善防洪預(yù)案，提高防洪應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)防御山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害工作。盡早建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全水文信息服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。

第二，做好飲水安全保障工作，讓群眾喝上放心水。

進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲水安全問題的工作力度。鞏固農(nóng)村人飲解困成果。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，集中供水與分散供水相結(jié)合，飲用水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題，全國70%的高氟水病區(qū)村、所有的高砷水病區(qū)村要完成改水，東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先解決農(nóng)村飲水安全問題。

建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)好飲用水水源。抓緊制定相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)督管理。搞好水源區(qū)安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水土保持及水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格水污染事件報(bào)告制度，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性污染事故的能力。

第三，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益。

科學(xué)編制全國水資源綜合規(guī)劃、流域和區(qū)域水利規(guī)劃，基本完成主要江河，尤其是北方缺水流域的省際水量分配，逐級(jí)明晰初始水權(quán)；確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的用水量定額，初步建立起總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收等制度，強(qiáng)化對(duì)水資源開發(fā)利用的管理，促使經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深化水價(jià)改革，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法。引導(dǎo)公眾廣泛參與，提高全民節(jié)水意識(shí)。綜合應(yīng)用節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益。發(fā)揮地方積極性，擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第四，搞好水資源配置，提高水資源保障能力。

加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。按計(jì)劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，緩解北京、天津以及華北地區(qū)和膠東半島大中城市缺水問題。加強(qiáng)南水北調(diào)西線一期工程前期工作，爭取在“*”末開工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。搞好城市供水水源工程建設(shè)，有效緩解重點(diǎn)地區(qū)和城市的缺水狀況。繼續(xù)抓好首都水資源、黑河、塔里木河三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。實(shí)施渭河、石羊河等綜合治理。加強(qiáng)污水處理和再生水的利用，積極開發(fā)利用海水及微咸水。全面主動(dòng)應(yīng)對(duì)干旱，重視抗旱水源工程建設(shè)，完善易旱地區(qū)和嚴(yán)重缺水城市抗旱預(yù)案，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水。

第五，做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。

高度重視水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響。完善水利工程生態(tài)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。開展水利工程運(yùn)行生態(tài)評(píng)估工作，建立有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度運(yùn)行方式，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用。堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，做好移民安置工作，落實(shí)移民扶持政策，強(qiáng)化行政監(jiān)督，切實(shí)保障移民的合法權(quán)益。貫徹《可再生能源法》，加強(qiáng)水能資源管理，逐步完善水能資源開發(fā)許可、有償使用等制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。完善水功能區(qū)劃管理，實(shí)施納污總量控制，依法加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。加強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，搞好水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，研究建立生態(tài)用水保障機(jī)制。加強(qiáng)地下水的管理，以南水北調(diào)東中線受水區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)全國地下水超采區(qū)治理。搞好水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，使之成為人們休閑、娛樂、度假、弘揚(yáng)水文化的好場所。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服好務(wù)。

建立與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。加大對(duì)重點(diǎn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，提高用水效率和糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)北方灌區(qū)大型抽水泵站、南方易澇易漬灌區(qū)大型排水泵站的改造，完善灌排設(shè)施，提高灌排效益。發(fā)展以灌溉飼草料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利，提高載畜能力，實(shí)施“小建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)”。有條件的地區(qū)，發(fā)展一批集雨節(jié)灌工程，保障山丘區(qū)群眾的基本生活。以東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范區(qū)。

進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，有效改善水土流失地區(qū)的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加大封育保護(hù)力度，繼續(xù)抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區(qū)、珠江石漠化地區(qū)水土流失重點(diǎn)防治，加快黃土高原淤地壩建設(shè)，切實(shí)搞好以坡耕地水土綜合整治為重點(diǎn)的小流域綜合治理。強(qiáng)化水土保持的社會(huì)化管理，在全國水土流失區(qū)基本建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效防止開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引起的水土流失。研究和建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。在貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，實(shí)施水電增收解困工程。以云南、廣西、內(nèi)蒙古及西藏等邊境地區(qū)為重點(diǎn)，解決全國有水無電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問題。建設(shè)一批中小河流農(nóng)村水電集中連片開發(fā)示范區(qū)。

第七，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。

進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范水行政審批，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的能力。加強(qiáng)水利政策法規(guī)體系建設(shè)，爭取在2010年初步完成水法配套法規(guī)的制定與修訂工作。強(qiáng)化水利規(guī)劃在規(guī)范和約束社會(huì)涉水行為方面的作用，依法管理和規(guī)范水事活動(dòng)。加強(qiáng)水利信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)水利政務(wù)公開。通過完善預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種水事危機(jī)和突發(fā)事件的能力。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的水行政決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

第八，深化改革，完善水利發(fā)展的體制機(jī)制。

大力推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，力爭取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源、地表水與地下水、主水與客水的統(tǒng)一配置，取水、供水、用水、節(jié)水、排水、再生水回用的統(tǒng)籌安排，水量、水質(zhì)、水能和水域的統(tǒng)一管理。積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系，逐步建立由相關(guān)方面參與的民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的流域管理委員會(huì)制度。加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設(shè)基金的資金來源渠道，建立與國家公共財(cái)政框架相適應(yīng)的水利財(cái)政投入機(jī)制，積極開拓市場融資渠道，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范水利建筑市場秩序，加強(qiáng)水利內(nèi)部審計(jì)和工程稽察，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。深入推進(jìn)水利工程管理體制改革，全面落實(shí)水利工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極推動(dòng)水利工程管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革。完善水價(jià)配套制度，推進(jìn)科學(xué)的計(jì)價(jià)方式，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行資產(chǎn)分類監(jiān)管，逐步建立以產(chǎn)權(quán)為核心的資產(chǎn)管理體制。

第九，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

深化水利科技體制改革，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新。以提高水資源利用效率和保護(hù)水生態(tài)為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高自主創(chuàng)新能力。搞好成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和再創(chuàng)新。完善水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重視水利政策研究和決策咨詢工作，加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展和改革中的重大戰(zhàn)略問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、體制機(jī)制問題的研究，提高決策和管理的科學(xué)性。全面啟動(dòng)“金水工程”，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，建立比較完善的水利信息設(shè)施體系，完善水利業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)水利信息資源，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化。加強(qiáng)水利國際合作與交流。引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。提高利用外資的質(zhì)量和效益。

第十，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，為水利改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，健全完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，營造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)工作，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。要特別關(guān)注基層水利隊(duì)伍建設(shè)問題，制定切實(shí)可行的政策，深化改革，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持，改善條件，增強(qiáng)隊(duì)伍活力與發(fā)展后勁。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利、實(shí)現(xiàn)“*”水利工作目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的思想政治保證、精神動(dòng)力和智力支持。

三、努力做好*6年水利工作

*6年是實(shí)施“*”規(guī)劃的第一年。要切實(shí)做好*6年各項(xiàng)水利工作，為“*”開好局、起好步。

（一）做好防汛抗旱工作

今年汛期我國大部分地區(qū)降雨分布相對(duì)均勻，降雨量接近常年或偏多，但北方部分地區(qū)由于前期受旱時(shí)間長，干旱程度重，河流來水少，水利工程蓄水不足的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。南方地區(qū)春夏季持續(xù)性的嚴(yán)重干旱日趨頻繁。今冬明春的抗旱形勢不容樂觀。我國幅員遼闊，地理、氣候差異非常大，*6年，大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性不能排除，局部暴雨山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的威脅很大。

要立足于防大汛、抗大旱，進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，研究建立有效的防汛抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。易旱地區(qū)特別是北方嚴(yán)重缺水的城市，要制定完善應(yīng)急預(yù)案，采取各種措施，確保城鄉(xiāng)生活供水安全，減輕旱災(zāi)損失。及早部署，抓緊水毀工程修復(fù)，完善防汛預(yù)案，做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備。高度重視水庫、堤防等水利工程安全管理。做好水文預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保人民群眾生命安全，確保大江大河、大型水庫、大中城市和交通干線的防洪安全，最大限度減少財(cái)產(chǎn)損失。

（二）抓緊各項(xiàng)水利工程建設(shè)

繼續(xù)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。*6年是治淮建設(shè)的關(guān)鍵一年，必須加大工作力度，推進(jìn)治淮骨干工程建設(shè)。全面完成長江干堤、治太工程、小浪底樞紐等項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。繼續(xù)加強(qiáng)黃河等其它江河防洪工程建設(shè)。完成尼爾基、百色、紫坪鋪、皂市等重點(diǎn)工程年度建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)施首都水資源、黑河、塔里木河等專項(xiàng)治理工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加快南水北調(diào)工程和其他主要水源工程前期工作。處理好中央直屬水庫移民遺留問題，做好在建水庫工程移民安置。搞好小型、微型水利工程建設(shè)，推進(jìn)水利定點(diǎn)扶貧，加快貧困縣脫貧步伐。完善前期工作，搞好水利血防工程建設(shè)。

繼續(xù)把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，解決*0萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，加大末級(jí)渠系改造力度，擴(kuò)大牧區(qū)水利試點(diǎn)。在長江中下游地區(qū)全面開展大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)。*6年“兩工”將全部取消，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)今年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“民辦公助”試點(diǎn)和民主管理、“一事一議”的經(jīng)驗(yàn)，編制好規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，扎實(shí)有效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

加強(qiáng)水土保持工作。完成水土流失綜合防治面積10萬平方公里。繼續(xù)推進(jìn)封育保護(hù)，抓好七大流域及重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程建設(shè)，推動(dòng)坡耕地水土綜合整治、水源地水土保持等項(xiàng)目的實(shí)施，加快黃土高原淤地壩工程建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。做好《水土保持法》修改的前期工作。完成中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察。

做好農(nóng)村水電工作。新增農(nóng)村水電裝機(jī)400萬千瓦，啟動(dòng)400個(gè)小康水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，加強(qiáng)農(nóng)村水電供電網(wǎng)的建設(shè)與管理，啟動(dòng)農(nóng)村水電增收解困工程，加快無電人口光明工程建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立競爭有序的農(nóng)村水電市場。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水利管理

抓緊完成重點(diǎn)水利規(guī)劃。完成全國水利發(fā)展“*”規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃報(bào)批，基本完成全國水資源綜合規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)全國可利用水資源量的省際分配。全面啟動(dòng)七大江河流域規(guī)劃修編工作，抓緊編制蓄滯洪區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。完成全國農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、城市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃和全國節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)。編制完成“*”全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)工作，加快建立全國用水定額管理指標(biāo)體系。抓好內(nèi)蒙古、寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換和遼寧大凌河流域的初始水權(quán)分配，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。做好水資源調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水工作。抓緊完成全國及各省水功能區(qū)的報(bào)批，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。

強(qiáng)化依法治水。配合國務(wù)院法制辦做好《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》、《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》、《水文條例》等法規(guī)的起草或?qū)彶楣ぷ鳌＜哟筘瀼芈鋵?shí)《行政許可法》的力度，進(jìn)一步清理相關(guān)部規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范行政許可。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大水行政執(zhí)法力度。妥善處理水事糾紛。制定水利普法“五五”規(guī)劃，加強(qiáng)水法制宣傳。

加強(qiáng)水利建設(shè)與管理。要深化水利建設(shè)管理體制改革，完善項(xiàng)目法人組建方式，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，理順監(jiān)理管理體制，整頓水利建筑市場秩序，加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。水利工程管理體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，絕大多數(shù)省已出臺(tái)了改革實(shí)施方案，關(guān)鍵是要落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)改革措施。重視河道管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批，啟動(dòng)河道岸線利用規(guī)劃工作，推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界。加強(qiáng)全國河道采砂管理，重點(diǎn)做好長江河道采砂管理工作，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全。

加快水價(jià)改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理。完善水價(jià)改革配套政策。各地要加緊制定本地區(qū)水價(jià)管理辦法，大力推動(dòng)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量收費(fèi)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革試點(diǎn)工作。探索建立權(quán)責(zé)明確的準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)資金管理，確保資金的安全和效益。高度重視水利多種經(jīng)營工作，結(jié)合水利工程建設(shè)和水環(huán)境治理，積極開發(fā)利用水利風(fēng)景資源。

增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)國際合作與交流。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新若干意見》。深化水利科技體制改革，完善開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的科研運(yùn)行機(jī)制，組織好重大水利問題的研究，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技成果的管理和推廣應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)水利技術(shù)監(jiān)督，做好水利標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、充實(shí)和發(fā)展國家基礎(chǔ)水文站網(wǎng)，重點(diǎn)完善省界、水功能區(qū)界、重要水源地、地下水超采區(qū)水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測能力。組織實(shí)施好水利電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)防汛抗旱、水土保持等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利信息化水平。擴(kuò)大對(duì)外合作與交流，積極參加國際重大水事活動(dòng)，合理、有效地利用外資，妥善處理與國際河流有關(guān)的涉外事務(wù)。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)

鞏固深化先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推進(jìn)水利領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，強(qiáng)化公務(wù)員管理。實(shí)施“水利部5151人才工程”，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉政考核機(jī)制、督查機(jī)??各類案件，確?！叭齻€(gè)安全”。重視和加強(qiáng)水利信訪工作，密切聯(lián)系群眾。認(rèn)真做好離退休干部工作。積極發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在水利發(fā)展中的作用。

同志們，做好“*”和*6年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。