水利工程確權(quán)劃界總結(jié)
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一、水利工程建設(shè)概況
*縣土地總面積1509km2，共有7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個行政村，總?cè)丝?3?郾52萬人，耕地面積22?郾42萬畝。截至目前，全縣共建成渠道117條，長654km，其中國營灌區(qū)2處，干支渠長344km；民營渠道115條，長310km；電灌站9座；農(nóng)灌機(jī)井7眼；澇池7座。水利工程控制農(nóng)田灌溉面積15萬畝，其中保灌面積12萬畝，分別占全縣總耕地面積的66?郾9%和53?郾5%。全縣146個行政村全部實現(xiàn)了人飲解困目標(biāo)，共解決了13?郾39萬人、13萬頭（只）牲畜的飲水困難。在湟水河縣城段兩岸建成了30年一遇的高標(biāo)準(zhǔn)堤防8?郾86km，治理河道4?郾43km。全縣共完成小流域綜合治理27處，治理水土流失面積690?郾5km2，占全縣水土流失面積的68%；興修梯田19萬畝，占全縣宜修梯田的90%。
*縣水利工程確權(quán)劃界工作始于1994年，按照青海省土地管理局、青海省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于青海省水利水電工程用地確權(quán)、登記安排意見的通知》精神，1994年首先對湟海渠進(jìn)行了土地權(quán)屬確定，1995年又對南山渠進(jìn)行了確權(quán)劃界。截至目前，湟海渠確權(quán)劃界138?郾5km（干渠76km，支渠62?郾5km），確權(quán)面積近280萬m2；南山渠確權(quán)劃界93km（干渠63km，支渠30km），確權(quán)面積95萬m2。
三、主要經(jīng)驗和做法
（一）加強學(xué)習(xí)，深入宣傳
為全面理解掌握水利工程確權(quán)劃界有關(guān)政策，省上有關(guān)文件政策出臺后，*縣水務(wù)局立即組織相關(guān)人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，在掌握文件精神的同時，組織人員反復(fù)勘察和調(diào)研，通過召開討論會等形式，認(rèn)真分析了確權(quán)劃界工作中實際存在的困難和面臨的問題，并制定了解決問題的辦法和方案，從而使每一個確權(quán)劃界工作人員在工作中實現(xiàn)了方法、步驟、程序相統(tǒng)一，為順利開展確權(quán)劃界工作奠定了基礎(chǔ)。與此同時，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了詳細(xì)匯報，與確權(quán)劃界聯(lián)系密切的土地主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了聯(lián)系溝通，對涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、村民進(jìn)行了廣泛宣傳。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作
確權(quán)劃界工作涉及面廣，政策性強，難度大，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是確權(quán)劃界工作順利實施的重要保證。*縣成立了以主管縣長為組長，水務(wù)、土地、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位參加的確權(quán)劃界領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)部門關(guān)系，及時解決劃界工作中遇到的重大問題，保證了這項工作的順利開展。特別是搞好了與土地管理部門的聯(lián)系和協(xié)作，得到土地部門的理解與支持，不僅少走了彎路，減少了失誤，使核發(fā)土地證的工作一步到位，而且隨時幫助解決了劃界工作中的疑難問題，經(jīng)費困難的問題也迎刃而解，收到了事半功倍的效果。
（三）明確標(biāo)準(zhǔn)，依法劃界
為做好*縣兩大灌區(qū)的確權(quán)劃界工作，劃界范圍原則上按照我縣1992年的《*縣水利工程管理辦法》規(guī)定的管理范圍進(jìn)行了確權(quán)劃界，即渠道兩側(cè)坡腳線外4～6m。這樣，劃界工作既有法律依據(jù)，又有政策可循，同時也尊重歷史，面對現(xiàn)實。根據(jù)工程所處的具體位置，按照既有利于工程安全運行和效益發(fā)揮，又保持穩(wěn)定的原則，參考原有設(shè)計及利用現(xiàn)狀界定范圍，使得*縣兩大灌區(qū)的劃界工作能夠穩(wěn)步進(jìn)行，順利開展。確權(quán)劃界工作完成后依法辦理了土地使用證，建立了管理檔案。檔案的內(nèi)容包括工程管護(hù)范圍劃定情況紀(jì)實、管護(hù)范圍劃定的依據(jù)及組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)協(xié)議書和證明材料、土地登記申請書、土地登記表、管護(hù)范圍平面圖與界址位置、土地使用證書等。同時管理單位制定管理規(guī)章制度，鞏固確權(quán)劃界成果，規(guī)范了灌區(qū)管理工作。
四、確權(quán)劃界效果
（一）為依法行政提供了保障
水利工程確權(quán)劃界工作是法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù)，管理范圍和保護(hù)范圍的劃定，明確了依法管理的范圍。沒有搞確權(quán)劃界前，湟海渠管理范圍不明確，群眾隨意在渠岸挖土、采砂的現(xiàn)象較多，造成渠岸不穩(wěn)定，渠道發(fā)生決口的事件多，管理單位也無法追查責(zé)任；有的群眾為了自身利益，趁機(jī)把自家附近渠道兩旁的土地占為己有，亂栽植苗木，甚至把房屋、豬舍建在渠岸上，不僅給正常管理工作帶來難度，而且隨著管理單位人員的更換和時間的推移，渠岸樹木也混淆不清，經(jīng)常出現(xiàn)水管單位的渠岸樹木被群眾誤伐等現(xiàn)象，不時與群眾發(fā)生糾紛，執(zhí)法部門也無法做出正確處理。在水利工程改造過程中，因工程建設(shè)需要，本來在工程管理范圍內(nèi)的渠道合理改線、取土，由于管理權(quán)屬不明確，村社、群眾以占用集體、個人土地為由提出一些賠償要求，甚至阻礙工程建設(shè)。在劃界前，有些村社把渠岸馬道作為鄉(xiāng)村路、田間路使用，因維修養(yǎng)護(hù)一直由管理單位承擔(dān)，群眾對渠岸馬道不愛護(hù)，任意破壞，即使管理單位現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)破壞現(xiàn)象，也只能是對群眾進(jìn)行說服教育，無法追究責(zé)任。劃界后，水利工程管理范圍、權(quán)屬明確，因權(quán)屬不清與群眾發(fā)生糾紛的事件明顯減少，即使有糾紛，調(diào)處也有了依據(jù)。
（二）規(guī)范了工程的管理
確權(quán)劃界后，明確了水利工程管理單位依法管理和保護(hù)的范圍，水管單位對管理范圍內(nèi)的土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，按照有利于工程正常運行、有利于工程管理、有利于美化環(huán)境的要求，宜木則木，宜花則花，宜封則封，實現(xiàn)了工程管理規(guī)范化，不僅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分發(fā)揮。如湟海渠，確權(quán)劃界后，管理單位對渠道兩岸統(tǒng)一規(guī)劃，栽植了楊樹、黑刺、松樹，目前兩岸樹木已達(dá)40萬株，并形成了一定規(guī)模，這對于平均海拔2900m的湟海渠來說實屬不易，已成為*縣一道靚麗的風(fēng)景線，是*縣北山地區(qū)林木栽植區(qū)和非栽植區(qū)的分界線，也是*縣確定的愛國主義教育基地之一。
五、存在的主要問題
（一）小型水利工程確權(quán)劃界難度較大
小型水利工程由于工程本身手續(xù)不全，權(quán)屬不清，且大部分工程地處村莊，與群眾的耕地相連，加之缺乏必要的劃界工作經(jīng)費，使確權(quán)劃界工作難以正常開展。
（二）新建工程未進(jìn)行確權(quán)劃界
隨著形勢的發(fā)展、土地經(jīng)營的市場化，水利工程管護(hù)范圍內(nèi)的土地劃撥越來越困難，征地費用更是不足，因此確權(quán)劃界難以如期完成。如我縣的河道治理工程，因地處縣城段，河道治理后，此地段的環(huán)境得到改善，河道兩岸土地利用價值提高，縣上拿不出足夠的資金進(jìn)行確權(quán)劃界。
六、下一步工作打算
一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實管理經(jīng)費，配備必要設(shè)備，定期組織管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力，依法嚴(yán)厲打擊水利工程管理范圍內(nèi)各種違法行為，保障水利工程的正常運行和效益的充分發(fā)揮。二是就近年來國家投資新建、全面改造的水利工程確權(quán)劃界工作向縣政府進(jìn)行積極匯報，申請資金，與土地部門協(xié)商，盡快進(jìn)行確權(quán)劃界，為進(jìn)一步提高工程管理水平打好基礎(chǔ)。
