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今年以來(lái)，若羌縣委、縣人民政府高度重視流動(dòng)人口管理工作，把其做為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)平安和諧若羌建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，圍繞奧運(yùn)安保大局，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，管理與服務(wù)并舉”的原則，建立完善各類(lèi)制度措施，強(qiáng)化管理工作，確保流動(dòng)人口的合法權(quán)益，打擊了各類(lèi)違法犯罪，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，維護(hù)了我縣的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、主要做法

（一）以構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

若羌縣委、縣人民政府從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以推進(jìn)平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線，著眼于解決流動(dòng)人口管理中的突出問(wèn)題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、公安為主、部門(mén)配合、依托村區(qū)，齊抓共管的格局，成立了以縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)和縣政府副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，綜治、公安、民政、建設(shè)、工商等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的若羌縣流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)納入了各職能部門(mén)的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，一般領(lǐng)導(dǎo)包村工作制，縣鄉(xiāng)綜治辦成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，抽調(diào)3-5名干部負(fù)責(zé)日常工作。條件成熟的行政村、社區(qū)設(shè)立了12個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，每個(gè)站均配備1名專職協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常工作，同時(shí)聘請(qǐng)1-2名兼職協(xié)管員，與社區(qū)（司法）警務(wù)室合署辦公，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）每月堅(jiān)持召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真研究、分析掌握流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的新情況，隨時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題和困難，為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和良好的外部工作環(huán)境，使我縣的流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作進(jìn)一步法治化、社會(huì)化、規(guī)范化。

（二）以抓“服務(wù)”為宗旨，明確部門(mén)職責(zé)

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、頭緒多、任務(wù)重的工作，為抓好服務(wù)管理工作，縣委、縣人民政府及各職能部門(mén)將流動(dòng)人口管理服務(wù)工作放到重要位置來(lái)抓，要求各流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)積極配合縣流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室和公安、工商、建設(shè)、等職能部門(mén)做好流動(dòng)人口和出租房屋管理工作。公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，對(duì)外來(lái)人員堅(jiān)持平等化、親情化和人性化管理。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口登記、辦證、發(fā)證、催辦、核對(duì)和注銷(xiāo)以及出租房屋備案等日常工作。及時(shí)歸納、整理、上報(bào)出租房屋和流動(dòng)人口的基本情況和動(dòng)態(tài)信息。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊(cè)等為手段，對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行日常巡查、跟蹤走訪及開(kāi)展治安防范宣傳教育，提高流動(dòng)人口的自我保護(hù)意識(shí)和能力，做到村（社區(qū)）不漏房、房不漏戶、戶不漏人。在村（社區(qū)）堅(jiān)持以黨支部為核心，由綜治委（辦）牽頭，以基層公安派出所為主力，充分發(fā)揮治保、調(diào)解、治安聯(lián)防等基層組織的作用，使廣大干部群眾共同參與到對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中來(lái)。

（三）提高服務(wù)和宣傳工作水平，營(yíng)造濃厚氛圍

縣委、縣人民政府十分重視對(duì)流動(dòng)人口的宣傳，充分利用電視、平安建設(shè)宣傳欄、宣傳車(chē)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢、散發(fā)宣傳資料手冊(cè)等途徑，不斷提高對(duì)他們的服務(wù)和保障力度。年初至今共建平安建設(shè)宣傳欄89塊，發(fā)放宣傳單5000余份，出動(dòng)宣傳車(chē)12（臺(tái)）次，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢6（場(chǎng)）次，張貼標(biāo)語(yǔ)60余條，廣泛宣傳公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》和《租賃房屋治安管理規(guī)定》，使每名暫住人員均知曉暫住人口登記的要求和登記辦證的地點(diǎn)、時(shí)限，強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租房主的守法意識(shí)。切實(shí)做到保障流動(dòng)人口與常住人口在政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上的平等，嚴(yán)厲查處侵害他們利益的行為，特別是拖欠外來(lái)人員工資的行為，大力開(kāi)展排查調(diào)處流動(dòng)人口群體中的矛盾糾紛。公安部門(mén)和縣（鄉(xiāng)）綜治辦在向他們進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)還根據(jù)其從事的工作性質(zhì)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的安全技能、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，使他們既掌握一定技能又知法、守法和用法維護(hù)自身利益。

（四）深入摸排，狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化普查登記，建檔立卡，構(gòu)建信息平臺(tái)

隨著礦業(yè)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，全國(guó)各地投資商紛紛來(lái)我縣投資開(kāi)礦，致使流動(dòng)人口劇增，為全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的基本情況，消除安全生產(chǎn)隱患，維護(hù)良好的發(fā)展秩序，一是在全州率先開(kāi)展了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金工作，較好解決了企業(yè)因安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的矛盾隱患；組織了“槍支彈藥和民用爆炸物品管理”等專項(xiàng)整治；啟動(dòng)了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)林果業(yè)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、建筑工程和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)和查處隱患200余條，督促整改174條，對(duì)32個(gè)單位下發(fā)了整改通知，立案查處違法違規(guī)勘探開(kāi)采案5起；為提高處置突發(fā)事件的能力，開(kāi)展了防火、防水源破壞、防暴力恐怖和防“”插播等應(yīng)急處突演練。二是組織開(kāi)展摸底清查，加強(qiáng)普查登記。由縣綜治辦牽頭，抽調(diào)公安、工商、建設(shè)、司法、民政、環(huán)保、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等成員單位組成普查組，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，深入基層，發(fā)動(dòng)群眾，逐家逐戶對(duì)五類(lèi)流動(dòng)人口進(jìn)行全面調(diào)查、登記、造冊(cè)、辦證、建檔立卡，做到不留死角。今年年初至今，全縣共登記流動(dòng)人口5850人，辦證5399人，辦證率93%，其中務(wù)工2254人，務(wù)農(nóng)848人，經(jīng)商468人，參與服務(wù)業(yè)63人，其他的1766人，其中新疆籍流動(dòng)人口1810人，新疆籍流動(dòng)人口中以和田、喀什、阿克蘇地區(qū)為主。通過(guò)流動(dòng)人口管理抓獲在逃人員16人。三是構(gòu)建信息平臺(tái)。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，由縣公安機(jī)關(guān)牽頭，建設(shè)、工商、民政、衛(wèi)生等成員單位配合，建立流動(dòng)人口分類(lèi)管理、房屋租賃登記備案、勞動(dòng)就業(yè)、暫住證辦理等綜合信息平臺(tái)，提高綜治管理交通，達(dá)到信息資源共享，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作機(jī)構(gòu)向縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦公室實(shí)行每月定期報(bào)送制度，及時(shí)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口登記、辦證和變動(dòng)以及出租房屋備案等情況，及時(shí)掌握流動(dòng)人口和出租房屋底數(shù)信息和變化情況，確保流動(dòng)人口和出租房屋清查登記落到實(shí)處，不走形式，取得明顯成效。

（五）突出重點(diǎn)，打防結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作

當(dāng)前，流動(dòng)人口違法犯罪以及混跡于流動(dòng)人口中的“危安”重點(diǎn)人員、“三股勢(shì)力”成員已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。今年以來(lái)，我縣一貫堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”、分子及各種犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊混跡于流動(dòng)人口之中的“三股勢(shì)力”、分子及各種違法犯罪分子，堅(jiān)決把敵人的破壞活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段。同時(shí)組織開(kāi)展了打盜搶、追逃犯專項(xiàng)行動(dòng),累計(jì)共抓獲逃犯12人，其中外地逃犯6名（其中命案網(wǎng)上逃犯1名），本地6名（其中命案網(wǎng)上逃犯1名）。二是建立了嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防混跡于流動(dòng)人口中的“三股勢(shì)力”分子潛入潛出。在城鄉(xiāng)實(shí)行治安聯(lián)防隊(duì)員不定期巡邏，“紅袖標(biāo)’人員、情報(bào)信息人員發(fā)現(xiàn)情況隨時(shí)匯報(bào)制度，特別是在奧運(yùn)安保期間，對(duì)所有的重點(diǎn)防范目標(biāo)和重點(diǎn)部門(mén)逐一制定防范措施，建立處突預(yù)警機(jī)制，駐縣部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，訓(xùn)練處理突發(fā)事件的能力。全縣各單位嚴(yán)格落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗24小時(shí)值班、出入登記”制度，在商場(chǎng)、超市、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所落實(shí)“開(kāi)包檢查制度”。同時(shí)根據(jù)我縣實(shí)際情況，在依吞布拉克鎮(zhèn)、瓦石峽鄉(xiāng)、若羌縣218國(guó)道旁大力開(kāi)展設(shè)卡查緝工作,24小時(shí)不間斷對(duì)過(guò)往車(chē)輛、人員、物品進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

二、存在的問(wèn)題

一是日常管理還顯得薄弱，區(qū)域協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？h域內(nèi)部分礦點(diǎn)一年中只能清查一兩次，多數(shù)時(shí)間靠礦點(diǎn)負(fù)責(zé)人上報(bào)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)和居民身份證復(fù)印到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，可能出現(xiàn)脫管和漏管現(xiàn)象。今年，縣公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理中向疆內(nèi)、外公安機(jī)關(guān)共發(fā)函調(diào)查但復(fù)函量極少。

二是管理體制不暢。縣鄉(xiāng)綜治辦成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，全縣12個(gè)村委會(huì)及3個(gè)社區(qū)設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理站，但相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力。

三是個(gè)別雇用單位法律意識(shí)淡薄。不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，有隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的情況發(fā)生。

三、下步工作打算

科學(xué)發(fā)展觀要求我們，堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展，在具體工作中，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，積極主動(dòng)解決流動(dòng)人口的實(shí)際困難，使流動(dòng)人口也享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在今后的工作中我縣將扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是縣委、縣人民政府確定年為流動(dòng)人口服務(wù)管理年，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、公安為主、部門(mén)配合、依托村區(qū)，齊抓共管的格局。統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，完善管理運(yùn)行機(jī)制，明確工作職責(zé)，縣綜治辦成立的流動(dòng)人口管理辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的流動(dòng)人口管理站，做好出租屋和流動(dòng)人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作，在現(xiàn)有基層流動(dòng)人口管理人員中，爭(zhēng)取按照每社區(qū)配備1-2名流動(dòng)人口協(xié)管員的辦法，進(jìn)行登記、建檔，實(shí)行跟蹤管理，做到人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)。

二是堅(jiān)持依靠群眾，提高管控能力。日常工作中應(yīng)著重從跟蹤管理、動(dòng)態(tài)管理、雙向管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控，加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研判，以情報(bào)信息為主導(dǎo)，始終保持對(duì)流動(dòng)人口犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動(dòng)，深化治安亂點(diǎn)排查整治工作，著力解決突出治安問(wèn)題，保證治安大局穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)出租房屋管理。完善“以房管人”制度，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任，嚴(yán)格租賃房屋管理，全面進(jìn)行清理、登記、備案、集中培訓(xùn)，制定出臺(tái)《若羌縣流動(dòng)人口及出租房屋治安管理意見(jiàn)》。

四是延伸服務(wù)，轉(zhuǎn)變管理觀念。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)與管理并重的原則，加強(qiáng)與計(jì)生、勞動(dòng)、教育等部門(mén)的協(xié)作，制定針對(duì)流動(dòng)人口衛(wèi)生保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的便民措施，提供就業(yè)、房屋租賃、法律宣傳、法律援助等服務(wù)。尤其加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，依法嚴(yán)懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。

五是針對(duì)偏遠(yuǎn)轄區(qū)的流動(dòng)人口實(shí)施跟蹤管理。為避免偏遠(yuǎn)轄區(qū)流動(dòng)人口漏管、失管的現(xiàn)象發(fā)生，依靠政府，定期組織工商、國(guó)土、稅務(wù)、公安等部門(mén)人員對(duì)各礦點(diǎn)、開(kāi)荒點(diǎn)流動(dòng)人口進(jìn)行清查登記，同時(shí)在各礦點(diǎn)、開(kāi)荒點(diǎn)采取4-5個(gè)集中聚集地建立一名流動(dòng)人口管理聯(lián)絡(luò)員的方式，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行清查登記，并及時(shí)將登記信息反饋到各管理站及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)查詢、發(fā)函查詢，以堵塞管理中的漏洞。