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“十五”期間,*旗農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持和關(guān)懷下,我局以農(nóng)牧區(qū)工作為重點(diǎn),以解決農(nóng)牧民飲水困難,提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量,改善農(nóng)牧民健康狀況為目標(biāo),堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā)、利用、配置水資源,堅(jiān)持把農(nóng)村人畜飲水工程同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧民脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái),在“十五”?農(nóng)村人畜飲水工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,本著“先急后緩,先重后輕,先集中后分散”的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),通力合作,使農(nóng)村人畜飲水工程真正成為利民、富民工程,為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ)?,F(xiàn)將*---20*年我旗農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)情況總結(jié)如下:
一、基本情況
我旗位于錫林郭勒盟南部,總面積3415平方公里,轄有4個(gè)鎮(zhèn),1個(gè)鄉(xiāng),1個(gè)蘇木,有178個(gè)行政村,537個(gè)自然村,19個(gè)嘎查???cè)丝?02244人,其中:農(nóng)業(yè)人口164481人,牧業(yè)人口2967人。
*旗海拔高度1325~1802m之間,屬中溫帶亞干旱大陸性氣候,氣候特點(diǎn)是寒冷期長(zhǎng),無(wú)霜期短,大風(fēng)日多,降雨量少,多年平均氣溫1.4℃,多年平均無(wú)霜期96天,多年平均降雨量387.76mm,而多年平均蒸發(fā)量1844.4毫米。由于受氣候條件的影響,加之水文、地質(zhì)條件復(fù)雜,入滲系數(shù)小,河川徑流少,境內(nèi)沒(méi)有地表河流。水資源總量為13019.31萬(wàn)m3/年,其中地表水資源量3102.02萬(wàn)m3/年,地下水資源量9917.29萬(wàn)m3/年。地下水可開(kāi)采量6444.90萬(wàn)m3/年。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水以開(kāi)采地下水為主,農(nóng)牧區(qū)大部分人畜飲水以開(kāi)采淺層水為主,水質(zhì)硬度高,缺碘,含氟量高。近幾年隨著人口的不斷增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展,生產(chǎn)和生活用水量大幅增加,工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水,城鄉(xiāng)爭(zhēng)水,使一些地區(qū)農(nóng)牧民生活飲用水不足的問(wèn)題日益突出,特別是近年干旱少雨氣候頻繁發(fā)生,加劇了水資源的危機(jī),地下水位下降,水質(zhì)惡化,傳統(tǒng)的以開(kāi)采淺層水為主的筒井取水形式已不能滿足需水要求,嚴(yán)重缺水困擾著農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。因此解決農(nóng)牧區(qū)飲水困難問(wèn)題,改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)牧民身體健康水平,已迫在眉睫。
二、*——20*年農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)完成情況
1、人畜飲水解困工程項(xiàng)目批復(fù)情況
*-20*年自治區(qū)共批復(fù)人畜飲水及防氟改水工程62處,分布在62個(gè)自然村,擬解決3.56萬(wàn)人,4.10萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水和改水問(wèn)題。其中:防氟改水工程1處,擬解決2100人,1600頭只牲畜的改水問(wèn)題;自來(lái)水工程?22??處,擬解決?1.676萬(wàn)人、1.648?萬(wàn)頭(只)牲畜飲水問(wèn)題;集中供水點(diǎn)40處,擬解決1.884萬(wàn)人,2.452萬(wàn)頭(只)牲畜飲水問(wèn)題。批復(fù)工程總投資1302萬(wàn)元,其中:國(guó)家投資780萬(wàn)元,地方及群眾自籌522萬(wàn)元。
國(guó)家投資實(shí)際到位756萬(wàn)元。(盟從2001年第一批人畜飲水工程費(fèi)中扣除全盟水資源普查費(fèi)10萬(wàn)元,扣盟農(nóng)研所種薯場(chǎng)工程費(fèi)6萬(wàn)元,從第二批工程費(fèi)中扣盟農(nóng)業(yè)局萬(wàn)壽灘良種場(chǎng)工程費(fèi)8萬(wàn)元,三項(xiàng)共計(jì)24萬(wàn)元)。分年度批復(fù)資金計(jì)劃詳見(jiàn)附表1。
2、人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè)完成情況
根據(jù)自治區(qū)*-2004年人畜飲水工程批復(fù)計(jì)劃和資金到位情況,我旗*-2004年共解決60個(gè)自然村,3.28萬(wàn)人,3.87萬(wàn)頭(只)牲畜的缺水和改水問(wèn)題。解決缺水自然村60個(gè),解決3.*萬(wàn)人,3.63萬(wàn)頭只牲畜的缺水問(wèn)題;解決改水自然村1個(gè),解決0.21萬(wàn)人,0.24萬(wàn)頭只牲畜飲用高氟水問(wèn)題。共建自來(lái)水供水工程16處,使23個(gè)自然村,1.63萬(wàn)人飲用上了自來(lái)水;建集中供水點(diǎn)工程37處,使37個(gè)自然村的1.65萬(wàn)人結(jié)束了從村外拉水吃的歷史。
*-2004年完成人畜飲水水源工程:共打深機(jī)井41眼,總進(jìn)尺4*8米,建地表攔蓄工程1處;配套安裝深井潛水電泵46臺(tái)套,功率250.9千瓦,安裝調(diào)頻供水設(shè)備9臺(tái)套,功率109.5千瓦;鋪設(shè)輸水主管道37.20千米,支管道37.89千米,入戶管道39.16千米,入戶1996戶;建檢修井61眼,消防井10眼,建機(jī)井管理房52間758.62平方米,砌筑院墻360延長(zhǎng)米,架設(shè)高低壓線路3.02千米。共完成土方48.28萬(wàn)立方米,石方3.77萬(wàn)立方米,漿砌石體195.84萬(wàn)立方米。完成投資1176.2萬(wàn)元,其中:國(guó)家投資696.04萬(wàn)元、地方配套及群眾以勞代資480.16萬(wàn)元。
20*年自治區(qū)批復(fù)我旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程共解決2個(gè)自然村2700人,3400頭只牲畜的飲水安全問(wèn)題,批復(fù)投資98萬(wàn)元,其中:國(guó)家投資60萬(wàn)元,群眾自籌38萬(wàn)元。該項(xiàng)工程目前尚未完工。分年度計(jì)劃完成情況詳見(jiàn)附表2。
三、農(nóng)村飲水解困工程具體做法
?“十五”期間,旗委、政府對(duì)國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村飲水解困工程十分重視,把解決農(nóng)村飲水,保障農(nóng)牧民基本生存和身體健康做為全旗農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)工作來(lái)抓。我們按照自治區(qū)下達(dá)人畜飲水解困工程項(xiàng)目實(shí)施要求,為順利、保質(zhì)、保量完成工程的實(shí)施及工程建后的良好運(yùn)行和管理工作,在建設(shè)管理過(guò)程中我們建立和完善了各項(xiàng)制度。
1、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
為逐步改善干旱地區(qū)農(nóng)牧民的飲水、改水問(wèn)題,加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施體系,旗委政府把該項(xiàng)工作列為改善城鄉(xiāng)人民生活,發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)抓。在項(xiàng)目建設(shè)前期,旗政府成立了以旗長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管旗長(zhǎng)任副組長(zhǎng),水利、財(cái)政、計(jì)劃、衛(wèi)生、審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的“太仆寺旗人畜飲水解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)全旗的人畜飲水解困項(xiàng)目管理工作。同時(shí),在水務(wù)局下設(shè)專門辦公室,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作。從旗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村,層層簽定責(zé)任書(shū),形成層層有人抓,事事有人管的組織保障體系。工程領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)了解指導(dǎo)工程進(jìn)展情況,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量,解決工程實(shí)際問(wèn)題。各成員單位全力以赴,積極配合,保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2、工程規(guī)劃建卡制
做好項(xiàng)目的前期工作,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,制定切實(shí)可行的農(nóng)牧區(qū)飲水解困工程規(guī)劃,是解決農(nóng)牧區(qū)飲水問(wèn)題的前提條件。為此,我旗聘請(qǐng)專家對(duì)全旗地下水資源狀況進(jìn)行評(píng)估調(diào)查,摸清了地下水資源量,由衛(wèi)生部門對(duì)全旗飲用水水質(zhì)狀況進(jìn)行化驗(yàn)分析,結(jié)合全旗實(shí)際情況,組織專業(yè)人員編制完成了《太仆寺旗‘十五’人畜飲水解困項(xiàng)目總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上,積極推行項(xiàng)目管理建卡制度,由水務(wù)、衛(wèi)生部門派專人在鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人的配合下,逐村逐戶摸清飲用水的水質(zhì)水量,建檔立卡,明確工程措施,投資規(guī)模,效益戶數(shù)人口數(shù),為分期分批逐年解決飲水困難問(wèn)題提供依據(jù)。
3、工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制
項(xiàng)目工程建設(shè)本著公開(kāi)、公正、公平的原則,施工、材料采購(gòu)等全部實(shí)行招投標(biāo)制,增加了透明度,確保了工程質(zhì)量并降低了工程造價(jià)。同時(shí)工程項(xiàng)目全部實(shí)行合同管理制,對(duì)項(xiàng)目施工,設(shè)備材料采購(gòu),建后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)均簽定合同,用項(xiàng)目合同制約當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)。在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制過(guò)程中,監(jiān)理人員按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)水源工程的施工質(zhì)量及水泵、管材等材料物資質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、檢查,及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題,彌補(bǔ)工作中的漏洞,起到了很好的督查作用。
4、項(xiàng)目資金實(shí)行“三專一封閉”制
在飲水解困工程項(xiàng)目資金使用上,嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”制,做到專項(xiàng)資金專人管理,專項(xiàng)使用,保證資金使用合理、規(guī)范,也保證了農(nóng)村飲水解困工程的順利實(shí)施。
5、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制
各項(xiàng)飲水解困工程完工后,由有關(guān)部門組成驗(yàn)收組,嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及各有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查初驗(yàn),實(shí)地核實(shí)各種數(shù)據(jù),建立檔案臺(tái)帳,并提交驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,從而保證了各項(xiàng)工程的工程質(zhì)量。
四、飲水解困工程運(yùn)行管理情況
“十五”期間,為不斷完善我旗農(nóng)牧區(qū)飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,克服“重建輕管”的思想,真正使工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益,我們以保障農(nóng)牧民生活用水為目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨,積極探索建立責(zé)、權(quán)、利明晰的管理體制和精簡(jiǎn)、高效、低成本的運(yùn)行機(jī)制。
1、管理體制
工程竣工后,我們及時(shí)與項(xiàng)目受益村簽定《人飲解困工程移交書(shū)》、《人飲解困工程管護(hù)責(zé)任狀》,建立健全各項(xiàng)管理制度,工程管護(hù)責(zé)任到人,對(duì)各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行保護(hù)、維修,確保安全運(yùn)行。明確了以國(guó)家投資為主體建設(shè)的單個(gè)受益村工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有,受益村村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理的管理體制;以國(guó)家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程,其產(chǎn)權(quán)歸集體所有,工程由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理,工程委員會(huì)由縣級(jí)水行政部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)組建,成員由水利部門,受益鄉(xiāng)和村代表組成,村級(jí)代表要通過(guò)用水戶大會(huì)選舉產(chǎn)生;以農(nóng)戶自用為主的小微型飲水工程,實(shí)行“自建、自有、自用、自管”,其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。
2、運(yùn)行機(jī)制
工程建后運(yùn)行中,由村管理委員會(huì)或用水戶合作組織行使工程管理職能,由專人負(fù)責(zé),同時(shí)在水務(wù)部門的指導(dǎo)下,就水源保護(hù),工程運(yùn)行等方面知識(shí)進(jìn)行集中培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施管護(hù),嚴(yán)格操作規(guī)程,確保安全供水,降低運(yùn)行成本。建立健全財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格水費(fèi)收繳,財(cái)務(wù)收支帳目定期公布,接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督,創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制。
集中式供水工程經(jīng)營(yíng)管理方式分兩種:
一是集中供水點(diǎn)采用以自然村成立用水合作組,協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收的方法,供水管理人員1~2名,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):以供水的管理人員工資+機(jī)電費(fèi)用和維修費(fèi),收費(fèi)一般1.5~2.5元/噸。
二是以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)蘇木所在地和跨村自來(lái)水供水工程。供水管理人員2~3名,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2元/噸,用水少的地區(qū)適當(dāng)增加。
3、水源保護(hù)
加強(qiáng)水源地保護(hù),是保證工程持久發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。首先加強(qiáng)水源地周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù),限制有害化肥,農(nóng)藥的使用,杜絕有害物品堆放,加強(qiáng)污水排放管理和污水處理工作,防止供水水源污染;其次要由衛(wèi)生部門人員,對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)化驗(yàn),保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。
五、飲水解困工程成果
我旗農(nóng)牧區(qū)飲水解困工程經(jīng)過(guò)五年的努力,共建成各類飲水工程52處,改水工程1處,完成總投資1176.2萬(wàn)元,使3.28萬(wàn)農(nóng)牧民徹底擺脫了缺水、飲高氟水的歷史,人民群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。
飲水解困工程的實(shí)施,再一次解放了勞動(dòng)力,加快脫貧致富的步伐,缺水貧困地區(qū)的群眾從此結(jié)束了祖祖輩輩拉水馱水的歷史,大批青壯勞動(dòng)力從找水擔(dān)水的繁重勞動(dòng)中解放出來(lái),投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,增加了經(jīng)濟(jì)收入。“昔日吃水貴如油,今日吃水?dāng)Q龍頭”是他們的真實(shí)寫(xiě)照。
飲水解困工程的實(shí)施,受益項(xiàng)目區(qū)群眾擺脫吃水難問(wèn)題,也擺脫氟斑病、骨質(zhì)疏松、骨變形等疾病的困繞,健康水平得到提高,人們的生活富裕了,文化生活豐富了,鄰里和睦,庭院整潔,村容村貌和精神面貌煥然一新。
飲水解困工程的實(shí)施為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件,受益項(xiàng)目區(qū)在解決了群眾吃水問(wèn)題的同時(shí),大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),各家各戶滿院綠色,房前屋后種滿了蔬菜瓜果,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
六、存在的問(wèn)題
1、近年來(lái),隨著我旗經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快,旗政府所在地寶昌鎮(zhèn)城區(qū)擴(kuò)建工作,根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已呈規(guī)?;⒁?guī)范化發(fā)展趨勢(shì)。以旗行政中心為主體的新的辦公區(qū)域座落在寶昌鎮(zhèn)南部,以寶龍小區(qū)為代表的各類新建居民住宅小區(qū)在寶昌鎮(zhèn)落成,以沃爾圖薯業(yè)深加工生產(chǎn)基地為主的各類加工業(yè)落戶寶昌鎮(zhèn)周邊,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲、住宿服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,使寶昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積由原來(lái)的???km2,發(fā)展到???km2,寶昌鎮(zhèn)周邊的城北村、東明村、西坡村、菜園村、寶勝村已出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位、城鎮(zhèn)居民和村民混居的局面,原已有的人飲工程出現(xiàn)使用范圍不明確的現(xiàn)象。只有跨村社建設(shè)供水管網(wǎng),并入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng),才能徹底解決這種現(xiàn)狀。
2、我旗大部處于低山丘陵區(qū),自然村落的形成大都是依山而居。山坡下地下水埋深較淺,便于開(kāi)采,可利用筒井、壓水井解決人畜飲水問(wèn)題,同時(shí)還可以進(jìn)行庭院灌溉;而在坡上居住的村民卻無(wú)法用筒井、壓水井等取水設(shè)施解決吃水問(wèn)題,只能到坡下拉水、擔(dān)水。同時(shí),由于我旗自然條件惡劣,常常是十年九旱,旱年地下水位下降嚴(yán)重,靠開(kāi)采淺層水已不能滿足人們的生活需要。因此,依靠國(guó)家人畜飲水解困項(xiàng)目,打深井建蓄水池或在人口密度大的村建自來(lái)水解決群眾的飲水問(wèn)題,是唯一途徑,一勞永逸。
3、隨著國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林等政策的實(shí)施,出現(xiàn)了舉家搬遷,大量勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象,尤其是干旱缺水,沒(méi)有水澆地的村都是近50%的人口外流,使得已解決人引工程的村出現(xiàn)使用人口減少現(xiàn)象。
4、近幾年,我旗以西芹為主的無(wú)公害蔬菜種植業(yè)已步入良性發(fā)展的軌道,農(nóng)民千方百計(jì)發(fā)展小型水澆地,種植高產(chǎn)高效蔬菜作物,這種情況下,有各別的人飲深機(jī)井改變用途成為灌溉井。
七、今后發(fā)展思路
針對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然狀況,總結(jié)“十五”期間實(shí)施人飲解困工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在“十一五”總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,我們以新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)為目標(biāo),依托國(guó)家人飲項(xiàng)目扶持,結(jié)合全旗扶貧移民規(guī)劃,著重解決嚴(yán)重缺水和飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題,力爭(zhēng)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社界限,集中連片,成規(guī)模發(fā)展供水工程。
1、千斤溝鎮(zhèn)臺(tái)頭溝、葫蘆峪?個(gè)行政村,位于千斤溝鎮(zhèn)東溝小流域,該區(qū)域嚴(yán)重缺水,群眾反映強(qiáng)烈,飲水困難制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上游村為中心,輻射周邊村社建設(shè)自來(lái)水工程,解決人、???畜的飲水問(wèn)題。
2、千斤溝鎮(zhèn)十號(hào)、七號(hào)、二聯(lián)、頭號(hào)、西坡5個(gè)行政村位于千斤溝鎮(zhèn)中溝小流域,該區(qū)域地勢(shì)平坦,土地肥沃,地下水資源豐富,是我旗重要的蔬菜種植基地。人飲水以庭院小筒井取水為主,已面臨污染的威脅。建設(shè)以七號(hào)村為中心輻射周邊村社的自來(lái)水工程,可解決2080戶、7420人、(頭)只?畜的飲水問(wèn)題。
3、紅旗鎮(zhèn)衛(wèi)*5個(gè)行政村10個(gè)自然村地處我旗西北部,同白旗接壤,地下水資源貧乏。該地居住相對(duì)集中,地形較平坦,適合建集中聯(lián)片的自來(lái)水工程,可解決1131戶4229人?(頭)只畜的飲水問(wèn)題。
4、結(jié)合移民工程建供水工程2處,駱駝山鎮(zhèn)后山椅子有村民75戶,由于該村自然條件、地理?xiàng)l件差,經(jīng)濟(jì)十分落后,旗政府移民工程規(guī)劃把該村遷移到五間房、駱駝山圍子兩個(gè)村落戶,我們計(jì)劃建兩處供水工程。
5、在旗境內(nèi)邊遠(yuǎn)偏僻的地區(qū),人畜飲水困難的,自然條件、地理?xiàng)l件又不適于集中連片的村社還需深機(jī)井,建集中供水點(diǎn)解決集中供水問(wèn)題。
迫切需要解決的有,*