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我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)國際競爭力，具有十分重要的意義。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程：

一、培養(yǎng)新農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育的關(guān)系，簡單地說，就是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對農(nóng)民的教育、培育新型農(nóng)民。這是因?yàn)椋簭V大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民的素質(zhì)不提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。所以從這個(gè)意義上講，農(nóng)民素質(zhì)提高的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，從而也決定著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，wjb總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。所以要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民，盡快培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的新型農(nóng)民隊(duì)伍，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，堅(jiān)定不移地走科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)之路。從當(dāng)前我國農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢看，也迫切需要加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國農(nóng)村人口中初中及初中以上文化程度的人數(shù)僅占39.*，遠(yuǎn)低于城市人口占65.*的水平。全國4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占1*，而初中的占4*，小學(xué)及以下文化程度的占3*?？梢姡?dāng)前我國農(nóng)民受教育的年限的確較短，整體素質(zhì)不高，亟需加大教育和培訓(xùn)力度。農(nóng)民素質(zhì)低不僅難以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而且也影響農(nóng)民增收、影響農(nóng)民生活水平的提高。所以說，按照黨的十六屆五中全會(huì)的要求，“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，這既是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，又是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。

從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，要有一批懂市場、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民能人和一批會(huì)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的需要出發(fā)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民要融入市民行列，成為城鎮(zhèn)和城市的居住主體，必須具備現(xiàn)代市民的意識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代城市、城鎮(zhèn)的文明要求和生活節(jié)奏。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)民的知識(shí)化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。因此說，培養(yǎng)新農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。各級政府必須采取切實(shí)有效的措施，盡快從以下三方面加強(qiáng)農(nóng)民教育、提高農(nóng)民素質(zhì)，造就一代新型農(nóng)民：一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)；二是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)；三是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)。

總之，培養(yǎng)新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效之策，是建設(shè)新農(nóng)村的必由之路，也是從根本上解決三農(nóng)問題的根本措施。從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，最緊迫的是要建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。鑒于農(nóng)民科技培訓(xùn)是一項(xiàng)公共事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作放在農(nóng)村工作的重要位置。因此，大力發(fā)展農(nóng)民教育、盡快提高廣大農(nóng)民科技素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是各級政府的重要職責(zé)。

二、農(nóng)廣校符合國情、農(nóng)情、民情，已發(fā)展成為培養(yǎng)新農(nóng)民的主渠道

農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡稱農(nóng)廣校）是由各級政府的各有關(guān)部門聯(lián)合舉辦的多形式、多層次、多功能的農(nóng)民教育培訓(xùn)學(xué)校，是覆蓋廣大農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系，是我國重要的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地。自成立以來，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、中專后繼續(xù)教育和合作高等教育；已經(jīng)形成相對完整的五級辦學(xué)體系，開設(shè)種植類、養(yǎng)殖類、工程類、經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)類中等專業(yè)10*個(gè)，教學(xué)班延伸到鄉(xiāng)村，擁有1200*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)班，成為覆蓋全國農(nóng)村運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門學(xué)校。運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，采用文字教材、音像教材、計(jì)算機(jī)課件、報(bào)刊、雜志等媒體，通過遠(yuǎn)程教育、面授輔導(dǎo)和生產(chǎn)實(shí)踐，把科學(xué)文化技術(shù)傳到千家萬戶和田間地頭。25年來，為全國農(nóng)村培養(yǎng)了40*萬中等以上職業(yè)技術(shù)人才，開展多種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)已超過一億人次，為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

農(nóng)廣校由多部門聯(lián)合舉辦，有利于發(fā)揮各部門的作用，利用各部門的政策和資源優(yōu)勢，形成辦好農(nóng)廣校的合力，依靠重組現(xiàn)有教育資源，采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)手段和統(tǒng)一的教學(xué)服務(wù)，教育成本低，政府辦得起，農(nóng)民學(xué)得起；通過五級辦學(xué)體系和廣播、電視等媒體，將課堂搬到了田間地頭和農(nóng)民的家里，學(xué)員可以不離鄉(xiāng)、不離崗，既不影響工作和生活，又能節(jié)省開支，以最便利和經(jīng)濟(jì)的途徑獲得知識(shí)、技術(shù)和能力，且打破了時(shí)空限制，其容量是其他任何學(xué)校無法比擬的。我國農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育資源嚴(yán)重短缺，使很多人失去了接收教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)廣校通過重組教育資源，為廣大農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，科技發(fā)展關(guān)鍵在教育。在一個(gè)文盲充斥的國家里，是不會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，知識(shí)的積累和技術(shù)進(jìn)步的源泉是教育。要破解“三農(nóng)”難題，必須要得到掌握較多較高實(shí)用技術(shù)的農(nóng)民來支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占2*，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的只占3.*，接受過中等技術(shù)教育培訓(xùn)的僅占0.1*，而沒有接受過技術(shù)教育培訓(xùn)的竟高達(dá)76.*，在農(nóng)村中15－40歲的青壯年文盲半文盲有720*人，小學(xué)文化程度2.07億人，初中1.13億人，高中和中專0.33億人，大專以上僅3*人。

我國農(nóng)村青年同齡人中僅有*左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有120*小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒有進(jìn)入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國的實(shí)際情況是人口多、底子薄。中國以占世界*多一點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)，支撐著占世界2*的教育人口。全國農(nóng)村每年不能進(jìn)入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生，直接回到農(nóng)村，加入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力大軍。每年解決這120*年輕一代農(nóng)業(yè)人口的后續(xù)教育和培訓(xùn)問題，是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，更重要的是面對量大面廣的億萬農(nóng)民的教育培訓(xùn)，壓力非常大。另外，中國農(nóng)村幅員遼闊，地形復(fù)雜，人口居住分散，交通不便；加之中國廣大農(nóng)民仍然不富余，經(jīng)濟(jì)收入有限，這就是我們目前的國情、農(nóng)情和民情。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育的“跨越式”發(fā)展，就必須充分發(fā)揮農(nóng)廣校所具有的覆蓋面廣、快捷便利、成本較低、學(xué)用結(jié)合、資源共享、機(jī)會(huì)均等、開放教育、技術(shù)先進(jìn)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)教育的明顯優(yōu)勢，積極開展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，這是我國現(xiàn)階段的一個(gè)具有長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的選擇問題。

值得關(guān)注的是，農(nóng)民教育已引起全黨、全社會(huì)的高度重視。經(jīng)過多年的努力，初步建立了農(nóng)民科技教育體系，農(nóng)廣校已經(jīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力軍，已經(jīng)成為農(nóng)民科技教育的重要陣地，已經(jīng)成為培養(yǎng)新農(nóng)民的主渠道。以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是我國農(nóng)村教育的重要寶貴資源。農(nóng)廣校辦學(xué)25年來為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)性人才，在科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮了不可替代的重要作用。實(shí)踐證明，采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育符合中國農(nóng)村實(shí)際情況、符合農(nóng)民需要。從我國農(nóng)村人口多、底子薄、農(nóng)民受教育程度不高的基本國情出發(fā)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是解決“大國辦大教育”、“窮國辦大教育”的有效手段和重要途徑。所以說，農(nóng)廣校的舉辦，是由我國現(xiàn)實(shí)的國情、農(nóng)情和民情所決定的，農(nóng)廣校的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史發(fā)展趨勢所決定的。培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村離不開農(nóng)廣校，農(nóng)廣校在培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村中是大有作為、前景廣闊的。

三、農(nóng)廣校肩負(fù)培養(yǎng)新農(nóng)民的重大歷史使命，要積極為建設(shè)新農(nóng)村做出新的更大貢獻(xiàn)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。也提出了培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)的新任務(wù)和新要求。為“十一五”和今后的農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展指明了方向。把新農(nóng)民定位在“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和進(jìn)步。有文化要求農(nóng)民具備良好的文化基礎(chǔ)，具有先進(jìn)的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學(xué)、勤勞致富；懂技術(shù)要求農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì)，至少要熟練掌握一至多項(xiàng)從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的技能和技巧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、養(yǎng)殖和從事其他生產(chǎn)活動(dòng)；會(huì)經(jīng)營要求農(nóng)民應(yīng)具有一定的經(jīng)營和管理水平，能夠合理組織配置家庭的人力、財(cái)力、物力以及土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場經(jīng)營活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就缺乏根本支撐。

只有培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的新型農(nóng)民隊(duì)伍，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造潛力，形成持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，才能將新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。因?yàn)榕囵B(yǎng)新農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，所以回良玉副總理在中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校成立25周年的賀信中指出，全國農(nóng)廣校作為我國重要的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，肩負(fù)著重大使命。希望農(nóng)廣校要以培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村為己任，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。因此，全國各級農(nóng)廣校必須認(rèn)真落實(shí)回良玉副總理的指示精神，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，肩負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命，在今后的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)實(shí)踐中，要緊緊圍繞“培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村”這個(gè)中心任務(wù)，更加扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作。

要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，加強(qiáng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的作用，大力開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)重心下沉，沉到生產(chǎn)一線，沉到田間地頭，要充分發(fā)揮好“空中（廣播、電視）、流動(dòng)（科技大篷車）、田間（技術(shù)指導(dǎo)）”三個(gè)課堂的優(yōu)勢，全方位、多形式地為農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及和新成果推廣服務(wù)，要采取有力措施，積極推進(jìn)培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村、人才培養(yǎng)進(jìn)村，按照培訓(xùn)三進(jìn)村和農(nóng)業(yè)科技入戶的要求，做到“培訓(xùn)教師直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”，實(shí)行零距離培訓(xùn)、手把手指導(dǎo)。要加快建立天網(wǎng)（廣播、電視、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)）、地網(wǎng)（教育培訓(xùn)基地、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）、人網(wǎng)（教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣隊(duì)伍、組織網(wǎng)絡(luò)）三網(wǎng)合一的集教育培訓(xùn)、科學(xué)普及、推廣服務(wù)和信息傳播等多功能一體化的“手段先進(jìn)、上下貫通、左右銜接、內(nèi)容豐富、快捷高效”的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，以全國農(nóng)廣校五級辦學(xué)體系為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建全國新型農(nóng)民終身教育培訓(xùn)體系。

全國各級農(nóng)廣校必須認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》，在積極努力穩(wěn)定中專規(guī)模的同時(shí)，堅(jiān)持走聯(lián)合辦學(xué)之路，穩(wěn)步發(fā)展合作高等教育，采取多種形式，推進(jìn)高等教育加快向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)村人口對高等教育的需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對高層次農(nóng)村實(shí)用人才的需要。要進(jìn)一步深化教學(xué)改革，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，通過開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，培育數(shù)量更多、素質(zhì)更高的農(nóng)村實(shí)用人才。要加大力度，著力加強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人隊(duì)伍、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的公益性崗位人才隊(duì)伍、扎根農(nóng)村立志務(wù)農(nóng)的農(nóng)民骨干隊(duì)伍、適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍五支隊(duì)伍建設(shè)，最終目的在于輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新觀念、掌握新技術(shù)、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、建設(shè)新農(nóng)村，為推動(dòng)全國廣大農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。