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今年上級下達我縣中央財政農(nóng)機購置補貼資金1120萬元，我局在縣財政等有關(guān)部門的大力支持和配合下，嚴格按照《安徽省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，精心組織，認真實施，切實按照三個嚴禁和八個不得執(zhí)行，在11月份10日前把補貼機具全部交到農(nóng)民手中，真正把國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。國家農(nóng)機購置補貼政策的落實有力地提升了我縣農(nóng)機化水平，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和增加了農(nóng)民收入，起到了較好的示范帶動引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了企業(yè)得效益，農(nóng)民得實惠，政府得民心的效果。

一、基本情況

今年我縣的農(nóng)機購置補貼實施分兩批進行，上半年800萬元農(nóng)機購置補貼資金用于三個方面。一是抗旱保苗機具補貼，2月份采取差額補貼的形式對于農(nóng)民購置抗旱保苗的水泵、進出水管、接頭給予補貼，補貼標準為25%，2月10日到2月15日，縣財政緊急追加補貼資金，將補貼標準提高到30%，全縣共補貼抗旱出水管1334920米，接頭63388個，進水管44701.80米，水泵3151臺，價值7763732.56元，用去中央財政資金194萬元，縣財政資金22萬元，有4767戶農(nóng)民受益。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目累加補貼，4月份為了配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的實施，對于樂土鎮(zhèn)、漆園辦事處、西農(nóng)場九村一場的農(nóng)民或農(nóng)場職工購置大中型拖拉機進行累加補貼，價值1732萬元，落實補貼資金538.89萬元，補貼85馬力拖拉機240臺，有240戶農(nóng)民直接受益。三是玉米振興計劃項目補貼，7月底對于剩余的67.11萬元補貼資金進行落實,重點是玉米振興計劃項目區(qū)樂土鎮(zhèn)、漆園辦事處、壇城鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補貼機具為玉米聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、旋耕播種施肥機、深松機，價值223萬元，有21戶農(nóng)民直接受益，補貼玉米聯(lián)合收割機12臺，拖拉機9臺，旋耕播種施肥機8臺，深松機9臺。下半年320萬元農(nóng)機購置補貼資金面向全縣范圍實施，主要補貼機具種類為大馬力拖拉機、耕整地機械、種植施肥機械、玉米收獲機械四大類，價值1077萬元，落實補貼資金320萬元，補貼拖拉機101臺，玉米聯(lián)合收割機29臺，旋耕播種施肥機38臺，免耕播種施肥機6臺，深耕犁4臺，秸稈還田機2臺，有131戶農(nóng)民直接受益。

二、主要做法和工作機制

(一)、主要做法

今年我縣補貼資金數(shù)額較大，是去年的2.4倍,為盡快把國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策及早落實到位，在補貼操作各個環(huán)節(jié)透明、陽光，充分尊重農(nóng)民知情權(quán)和自主選擇權(quán)，保護農(nóng)民自主發(fā)展農(nóng)機化的積極性。一是加大宣傳，營造氛圍。我縣開展了農(nóng)機購置補貼宣傳活動，印制了農(nóng)機購置補貼明白紙3000份，出動了4輛農(nóng)機購置補貼宣傳車深入到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳,接受農(nóng)民咨詢500多人次，同時召開了3次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣農(nóng)機購置補貼工作會議，同時在縣電視臺、農(nóng)機局政務(wù)公開欄及農(nóng)機局門前公開農(nóng)機購置補貼有關(guān)政策規(guī)定，××農(nóng)機網(wǎng)上也同步進行宣傳，讓農(nóng)民最大限度地掌握了解農(nóng)機購置補貼政策和信息。二是加強溝通，搞好協(xié)調(diào)。農(nóng)機購置補貼中標機具涉及廠家較多，我們及時地與廠家和當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商聯(lián)系，共同做好機具的宣傳工作，讓農(nóng)民對所要購置農(nóng)機具的性能有充分的了解，在農(nóng)機局和農(nóng)機一條街集中展示農(nóng)機購置補貼機具的樣機，幫助農(nóng)民進一步了解中標機具及各方面的情況。另一方面，我們及時向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)匯報農(nóng)機購置補貼工作進度，向縣財政等有關(guān)部門通報情況，使他們提前介入進行監(jiān)督，與有關(guān)新聞媒體建立緊密聯(lián)系，及時把購機補貼有關(guān)工作情況宣傳到全縣。三是陽光操作，穩(wěn)步推進。我們明確了補貼工作時間表，公告時段、申請受理時段、審查階段、繳款和簽合同階段、提機階段等，農(nóng)民一清二楚。同時,建立了農(nóng)機購置補貼綜合服務(wù)窗口，實行一站式服務(wù)，農(nóng)民只要當(dāng)天辦好手續(xù)，當(dāng)天就可以提機，大大縮短了交貨時間，對于補貼的機具全部由農(nóng)民與農(nóng)機經(jīng)銷商自行議價，讓農(nóng)民得到更多優(yōu)惠。四是突出重點，抽號定補貼對象。在制定農(nóng)機購置補貼資金使用方案時，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)民購機需求，確定了四大類大馬力動力、耕整地、種植施肥、玉米收獲機械為重點補貼機具，同時，對于各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織和玉米振興計劃項目區(qū)重點傾斜，在落實下半年320萬元農(nóng)機購置補貼資金時，先由農(nóng)民到縣農(nóng)機部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行申請，然后根據(jù)申請人數(shù)多少分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行抽號，確定補貼對象，有效地杜絕了暗箱操作，提高了農(nóng)民的滿意度。五是開展核查，規(guī)范程序。今年我縣先后開展了3次農(nóng)機購置補貼核查工作，首先是對抗旱保苗補貼機具的核查，抽調(diào)12人組成4個核查組，采取電話和實地核查的方法，核查了800戶農(nóng)民的購機情況;然后是抽調(diào)10人組成2個核查組對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目區(qū)累加補貼的240戶農(nóng)民購機情況進行了全面核查，一戶不少，一臺不漏;最后是下半年的320萬元補貼的農(nóng)機具，抽調(diào)20人組成4個核查組，在發(fā)機結(jié)束后立即開展核查。在核查時，實行了回避制，凡是參與購機補貼辦理手續(xù)的人員一律回避，核查結(jié)果直接向局黨組匯報。

(二)、工作機制

在今年的農(nóng)機購置補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實中，為了有效地防范各類違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，不折不扣地把國家的政策落實好，我縣建立監(jiān)督機制和防范機制，堅決堵塞農(nóng)機購置補貼落實過程中的漏洞，減少工作上的失誤，讓全縣廣大農(nóng)民滿意和直接受益。一是補貼政策宣傳制，今年的農(nóng)機購置補貼實施方案下達后，我縣就及時通過各種宣傳方式在全縣進行廣泛的宣傳，努力做到家喻戶曉，減少宣傳的死角;二是實施方案聯(lián)合制訂制，今年省農(nóng)機購置補貼方案下達后，我局及時與縣財政部門會商，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化實際，共同制定切合本縣實際的農(nóng)機購置補貼實施方案，上報市財政、農(nóng)機局審批;三是補貼對象抽號制，在今年下半年320萬元農(nóng)機購置補貼工作過程中，補貼對象全部采取抽號確定的方式產(chǎn)生，抽到的和未抽到的都滿意;四是確定補貼對象過程監(jiān)督制，在分鄉(xiāng)抽號確定補貼對象的過程中，邀請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、人大代表、政協(xié)委員進行全程監(jiān)督，當(dāng)場公布抽號結(jié)果;五是補貼對象公示制，凡是確定的農(nóng)機購置補貼對象一律進行公示，自覺接受社會各界監(jiān)督，同時，公布紀檢監(jiān)察、農(nóng)機部門舉報電話，便于舉報。六是實行議價制，在農(nóng)民自主選擇補貼機具的基礎(chǔ)上，所有補貼機具都可以由農(nóng)民自行與經(jīng)銷商議價確定機具價格，讓廣大農(nóng)民享受到更多實惠;七是補貼機具核查制，在補貼對象購機后，組織有關(guān)人員及時對補貼機具進行核查，今年共進行了三次，通過核查發(fā)現(xiàn)操作過程中的問題，及時進行修正;八是回避制，在購機補貼核查過程中，所有參與購機補貼辦理的人員一律回避，另外抽調(diào)人員進行核查，核查結(jié)果嚴格保密，直接向局黨組報告。通過以上各項制度的建立和嚴格執(zhí)行，從而較有效地防范了一些人借機謀取私利。

三、實施成效

今年我縣補貼的抗旱保苗及其它農(nóng)機具對于我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了較好的示范帶動作用，當(dāng)年購買當(dāng)年受益。一是由于大中型農(nóng)業(yè)機械的運用，強化了農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使三夏和三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度明顯加快，三夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于天氣的影響，小麥收割期推遲，農(nóng)民擔(dān)心到手的小麥不能及時顆粒歸倉，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢搶收，小麥收割進度明顯加快，僅用3天左右時間，小麥收割基本完成，全縣機械化收割水平達到了95%。同時，機播玉米和黃豆得到了大量的推廣運用，機播面積大幅度提高，全縣機播達水平達到了95%以上，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高提供了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二是農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機具多為先進適用大中型農(nóng)業(yè)機械，作業(yè)效率高，成本低，對于農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化起到了示范和引導(dǎo)作用，我縣大中型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展速度明顯提高，大中型拖拉機接近4000臺，聯(lián)合收割機突破了4000臺，農(nóng)民購買大中型農(nóng)業(yè)機械不單是作業(yè)，而是把它作為增收致富的工具和手段，從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)也能掙錢成為不爭的事實，農(nóng)民主動調(diào)整農(nóng)業(yè)機械投資方向，把重點投向大中型農(nóng)業(yè)機械，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)營造了良好的環(huán)境。三是進一步增加了廣大農(nóng)民收入，今年我縣補貼的大中型農(nóng)機及配套機具達到了548臺套，這些先進適用的農(nóng)機具投入到農(nóng)機社會化服務(wù)中，加快了農(nóng)民增收致富步伐，特別是今年受金融危機的影響外出務(wù)工農(nóng)民大量返鄉(xiāng)，一時找不到合適的就業(yè)崗位，紛紛把購置農(nóng)機作為一種增加收入的有效途徑，補貼的一臺拖拉機配套旋播施肥機一個作業(yè)季節(jié)下來，能夠得到純收入近2萬元。四是我縣把旋播施肥機作為重點補貼機具，充分發(fā)揮了旋播施肥機滅茬播種功能，減少了農(nóng)民對麥茬和麥秸的焚燒，既提高了土壤肥效，又減少了安全事故，又減少對環(huán)境的污染和破壞，一舉三得，為秸稈焚燒找到了一條較好的途徑。同時，農(nóng)機購置補貼工作也提升了農(nóng)機部門的地位和影響力。值得一提的是今年2月份抗旱保苗期間，對于農(nóng)民購置水泵、進出管、接頭給予補貼，促進了小麥苗情的迅速轉(zhuǎn)化，緩解了旱情，為小麥的豐產(chǎn)豐收奠定了良好基礎(chǔ)。4月份為了配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的實施，對于樂土鎮(zhèn)、漆園辦事處、西農(nóng)場九村一場的農(nóng)民或農(nóng)場職工購置大中型拖拉機進行累加補貼，提升了項目區(qū)農(nóng)機化水平，加快先進適用農(nóng)機具的推廣運用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。7月底對于剩余的67.11萬元補貼資金進行落實,重點是玉米振興計劃項目區(qū)樂土鎮(zhèn)、漆園辦事處、壇城鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補貼機具為玉米聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、旋耕播種施肥機、深松機，提升玉米機械化收獲水平和小麥高產(chǎn)攻關(guān)機械化水平。

四、存在問題和建議

從今年我縣的農(nóng)機購置補貼落實來看，有四個特點，一是補貼機具切實我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，相對集中，重點突出;二是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目相結(jié)合，發(fā)揮財政資金的累加效應(yīng);三是補貼資金數(shù)額較大，受益面擴大，受益農(nóng)民增多;四是項目區(qū)外農(nóng)民購機缺口較大，部分農(nóng)民購機意愿難以滿足。

(一)、存在問題

從我縣農(nóng)機購置補貼工作實施情況來看，一是有些中標機具較市場價高，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目采取招標制，價格較國補機具最高限價低，農(nóng)民感到不理解，認為實際上得不到那么多補貼;二是今年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目區(qū)根據(jù)項目要求實行累加補貼，拖拉機補貼標準較國補標準高，在一年內(nèi)有兩個補貼標準，在實際操作過程中有一定的負面影響;三是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實行累加補貼資金達到了540萬元，占整個補貼資金的比例較高，實際上面向全縣實施的購機補貼僅有380萬元，項目區(qū)外有部分農(nóng)民不理解，尤其是上半年想買小麥聯(lián)合收割機的反映較為強烈;四是核查工作難度較大，通過三次核查工作來看，大部分享受補貼的農(nóng)民是積極配合的，在規(guī)定時間內(nèi)接受核查，但也有極少部分農(nóng)民認識不足，感到太麻煩。五是經(jīng)銷商讓利幅度有限，補貼機具價格都等于或低于最高限價，這說明農(nóng)民與經(jīng)銷商進行議價時，經(jīng)銷商讓利幅度有限，農(nóng)民得不到更多的實惠。六是政策宣傳仍有死角，還有一部分農(nóng)民對于國家的農(nóng)機購置補貼實施的意義不了解，對于申請程序不太清楚，對于開展農(nóng)機購置補貼檢查工作不理解

(二)、建議

一是在國家加大對農(nóng)機購置補貼資金投入的同時，省、市、縣三級財政也要加大對這方面的投入，擴大受惠面，使更多的農(nóng)民得到補貼。二是適當(dāng)增加農(nóng)民籌資渠道，農(nóng)民在自有資金不足的情況下，可申請信貸投入，幫助農(nóng)民解決資金不足的困難。三是可采取省統(tǒng)一招標產(chǎn)生機具最高限價，不得高于上一年最高限價，不限制機具最低價，各地根據(jù)市場情況由農(nóng)民與經(jīng)銷商自由談價，使農(nóng)民得到更多實惠。四是進一步加大監(jiān)督工作，防止有些經(jīng)銷商與農(nóng)民勾結(jié)虛購套取補貼資金，對于各地核查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時給予處理并公開曝光，由省局統(tǒng)一對全省經(jīng)銷商進行必要培訓(xùn)，強化遵紀守法意識，自覺執(zhí)行經(jīng)銷商管理辦法。五是有些先進適用價格較高的機具，地方財政應(yīng)配套補貼資金，適當(dāng)提高補貼標準，以加快新機具新技術(shù)的推廣運用力度。六是保持監(jiān)管的經(jīng)常化和制度化，始終繃緊政策這個繩，采取定期不定期檢查的辦法進行，加強事前事中事后的檢查，尤其是建立補貼對象事前考核制，事后核查制，通過檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)機購置補貼工作中存在的問題，并及時糾正和整改，有效防范農(nóng)機購置補貼工作過程中的不正之風(fēng)。