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鄉(xiāng)政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定

為了深入落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，加快全面建設(shè)小康社會進程，就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作出如下決定。

一、深刻認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）充分認識發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義。服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)，包括國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)門類中除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外公務(wù)員之家的其它各行各業(yè)。服務(wù)業(yè)是連接生產(chǎn)和消費的橋梁，承擔(dān)著服務(wù)一、二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，增加就業(yè)等功能，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。近年來，我鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)了長足發(fā)展，一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對交通運輸、信息等產(chǎn)業(yè)乃至技術(shù)、商務(wù)服務(wù)的依賴程度日益增強；隨著居民收入的增長，對服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、層次、范圍提出了更高要求。從我鄉(xiāng)實際出發(fā)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，對于提高國民經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力、促進就業(yè)和再就業(yè)、提升人民生活水平和質(zhì)量，加快全面建設(shè)小康社會進程具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）進一步增強加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫感。2004年，我鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到%；從業(yè)人員達到萬人，占全部從業(yè)人員的%，比“九五”初期提高了個百分點。但我鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在著總量不足、質(zhì)量不高、吸納就業(yè)能力不強，總體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題，直接影響著第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和整個經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。就服務(wù)業(yè)內(nèi)部而言，結(jié)構(gòu)也不盡合理，產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺乏有實力的龍頭企業(yè)，商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級步伐還不快；信息、物流、社區(qū)家政服務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次較低；專業(yè)技術(shù)人才較缺乏，且主要集中在教育、衛(wèi)生等行業(yè)；體制改革滯后，開放程度不高，壟斷程度較高和管制較多的行業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展。全鄉(xiāng)各部門公務(wù)員之家單位要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實轉(zhuǎn)變觀念，針對服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，研究制定新的政策措施，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)工貿(mào)、旅游、唐山北部區(qū)域中心中等城市，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、多元投入，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加總量、提高質(zhì)量、吸納就業(yè)為著力點，重點發(fā)展旅游、商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流、商務(wù)服務(wù)、金融保險、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等公益性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)整體水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）發(fā)展目標。與我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會總體目標相銜接，力爭到2007年，全鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)增加值達到億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到%，年均增長%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到33%左右；到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達到億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到35%，年均增長15%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到30%左右；到2020年，基本建立起與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系。

三、行業(yè)發(fā)展重點

（五）商貿(mào)餐飲和文體娛樂業(yè)。堅持鼓勵、支持同引導(dǎo)、管理并重，推動商貿(mào)餐飲和文體娛樂業(yè)擴大規(guī)模，提高水平。商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞市場需求，積極調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點布局，大力培育龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)互動、方便快捷的商貿(mào)流通體系。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息中心作用，引進配送、電子商務(wù)等先進經(jīng)營方式，鞏固擴大區(qū)域無形市場。積極發(fā)展餐飲業(yè)，不斷提高餐飲業(yè)服務(wù)檔次和水平。加快發(fā)展文體娛樂業(yè)，鼓勵建設(shè)各類娛樂設(shè)施，不斷滿足居民日益增長的文化娛樂、休閑健身等消費需求。促進餐飲業(yè)和文體娛樂業(yè)的有機結(jié)合，形成吃、住、健身、文化娛樂于一體的消費環(huán)境。

（六）物流業(yè)。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場推動”的原則，加快構(gòu)筑以現(xiàn)代交通和流通產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的物流體系。大力發(fā)展運輸業(yè)。積極開辟客運班線，推進客運“村村通”工程。

（七）水利、環(huán)保。水利事業(yè)，積極推進水利事業(yè)市場化運作，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本興辦水利事業(yè)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)。積極推廣尾礦砂制磚、高爐礦渣再利用等環(huán)保項目，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（八）教育、衛(wèi)生、文體、科技等服務(wù)業(yè)。教育服務(wù)業(yè)，圍繞提高全民素質(zhì)，構(gòu)建終身教育體系，大力發(fā)展非義務(wù)教育。加強硬件建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，圍繞滿足群眾生活和健康需求，加快公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)不同所有制的醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展。文體服務(wù)業(yè)，圍繞滿足群眾文化需求，加快城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，積極推進文化、體育事業(yè)單位改制，鼓勵民間資本參與文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進鄉(xiāng)文體中心建設(shè)，到2010年建成一個符合寬裕小康標準的文體中心。積極培育體育產(chǎn)業(yè)市場體系，鼓勵各種所有制經(jīng)濟以多種方式投資體育產(chǎn)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)，加快建立社會化科技服務(wù)體系，鼓勵科技人員承包基地、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)、中介組織，支持各類企業(yè)依托相關(guān)科研院所建立健全技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。整合農(nóng)業(yè)科教資源，加強鄉(xiāng)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和村級綜合服務(wù)站建設(shè)。到2007年，爭取全市科技進步貢獻率達到55%以上；2010年達到57%以上。

四、保證措施

（九）加強政策扶持。放寬市場準入。鼓勵民間資本投資服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域。凡國家法律、法規(guī)未明確禁止和政府承諾對外資開放的領(lǐng)域，均鼓勵民間資本進入。改革行政審批制度。降低創(chuàng)業(yè)門檻，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門和單位實施的行政許可，都不得作為企業(yè)和其他組織設(shè)立、登記的前置條件。切實發(fā)揮行政審批中心作用，簡化前置審批，減少中間環(huán)節(jié)，形成公平、公正、公開的制度環(huán)境。落實各項優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)減免的稅費要切實減免到位。加大新建服務(wù)業(yè)企業(yè)扶植力度，對投入大、效益高，促進就業(yè)的項目，要在工商登記、土地使用、信貸、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠。

（十）加強就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)容量，增加就業(yè)機會。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，對從業(yè)人員開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵支持下崗失業(yè)人員在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)公益性服務(wù)崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，為就業(yè)困難群體再就業(yè)提供援助。落實促進再就業(yè)的各項扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)更多地吸納下崗失業(yè)人員。

（十一）推進改革開放。培育服務(wù)業(yè)龍頭，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)實施機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，拓展領(lǐng)域，擴張規(guī)模，打造品牌。推進行政機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，實現(xiàn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。擴大對外開放。創(chuàng)新招商方式，積極引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，建設(shè)服務(wù)業(yè)項目；鼓勵支持服務(wù)業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外特別是京津地區(qū)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，開展多層次、全方位合作。鼓勵支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和對外勞務(wù)輸出。

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委委、政府成立服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責(zé)全鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，制定和落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。要加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的宣傳力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。