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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

剛剛過去的五年，是**經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，是綜合實力快速提升、改革開放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民群眾得到更多實惠的五年。五年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，承前啟后，繼往開來，與時俱進，開拓創(chuàng)新，較好地完成了市三屆人大會議確定的主要任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)建世界水電旅游名城奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一)綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升。**年，預(yù)計生產(chǎn)總值可達680億元，是2001年的1．79倍，年均增長12．3％；實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財政總收入147．5億元，是2001年的3．34倍，年均增長27．3％；地方一般預(yù)算收入27．4億元，是2001年的1．85倍，年均增長13．1％。生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)躍居全省同等城市首位，綜合實力進入全國百強城市行列。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持縣域經(jīng)濟與城區(qū)經(jīng)濟“兩手抓”，縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，宜都、夷陵、枝江、遠安被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣(市區(qū))。城區(qū)經(jīng)濟日益壯大，經(jīng)濟總量占全市的比重超過50％，輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。水果、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、中藥材6大特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到71％。采花毛尖成為湖北名茶第一品牌，被評為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品。規(guī)模內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到205家，其中18家年銷售收入過億元。農(nóng)業(yè)植保、排灌、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工基本實現(xiàn)機械化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，外出務(wù)工農(nóng)民達到42萬人。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強。長江下百里洲和沮漳河堤防加固工程全面完成；城區(qū)防洪護岸工程建設(shè)進展順利；末級渠系建設(shè)納入國家試點，新建、改造末級渠道1500公里。

工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。強力推進工業(yè)強市，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，工業(yè)經(jīng)濟競爭力明顯增強。**年，規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)達到584家，比2001年增加220家；實現(xiàn)增加值276億元，年均增長29．1％；實現(xiàn)利稅155．7億元，年均增長45．1％。電力、化工、食品醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大，銷售收入占規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)的比重達到71．9％。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，競爭實力迅速提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到58家。優(yōu)強企業(yè)倍增工程扎實推進，宜化集團等一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大。有2家企業(yè)年銷售收入過百億元，7家過10億元；69家稅收過千萬元。有2個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，4個商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)，10個產(chǎn)品被確定為國家免檢產(chǎn)品。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心塑造兩壩一峽等旅游精品，新三峽旅游蓬勃發(fā)展，大旅游格局初步形成。成功舉辦了5屆三峽國際旅游節(jié)、2屆國際龍舟拉力賽，**知名度和影響力不斷提升。累計接待國內(nèi)游客3917萬人次、海外游客131．1萬人次，旅游總收入255．7億元、創(chuàng)匯2．28億美元。金融業(yè)快速發(fā)展，存貸款余額居全省第二位，連續(xù)五年被評為全省A級信用市州；市商業(yè)銀行資本充足率達到8％。教育、通信、房地產(chǎn)等消費需求不斷擴大，綜合超市、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)異軍突起，信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運而生。**年實現(xiàn)社會消費品零售總額262億元，年均增長11．4％。

發(fā)展后勁明顯增強。**年實現(xiàn)市縣屬投資215億元，年均增長17．7％。開工建設(shè)了一批“打基礎(chǔ)、管長遠”的重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中投資5000萬元以上的項目268個，總投資468億元，有143個項目順利竣工、發(fā)揮效益，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

(二)改革開放取得重大突破。國有企業(yè)改革成效顯著?？h屬國有企業(yè)完成改制任務(wù)，縣域經(jīng)濟已經(jīng)形成以民營經(jīng)濟為主體的格局；市直國有工業(yè)企業(yè)改制完成，累計籌措資金12．9億元，轉(zhuǎn)變職工身份7．3萬人，安置職工6．1萬人。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。積極推進開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性調(diào)整，對**、?V亭開發(fā)區(qū)實行“兩區(qū)整合、一區(qū)多園”，承載力、吸引力和競爭力極大增強。農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、草埠湖農(nóng)場管理體制改革順利完成。行政審批制度改革力度加大，財政與編制政務(wù)公開全面啟動。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度逐步建立，住房分配貨幣化改革順利實施。財政稅收、糧食流通等各方面改革都取得新的進展。

對內(nèi)對外開放進一步擴大。著力營造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，**被評為中國百佳投資城市和浙商(省外)最佳投資城市。招商引資呈現(xiàn)改革開放以來最好勢頭，引進了東陽光等一批優(yōu)強企業(yè)，投資60億元的南玻高純度多晶硅及太陽能電池項目、投資80億元的首鋼**高磷鐵礦開發(fā)項目落戶**。五年累計利用外資4．73億美元，年均增長11．4％；外貿(mào)出口13．06億美元，年均增長30．4％。開放一類航空口岸獲得國家批準(zhǔn)，“**—香港”航線順利開通。

(三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。創(chuàng)新思路，運用市場機制推進城市“擴容提質(zhì)”，城市品位明顯提升。科學(xué)編制了城市總體規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃和一批專項規(guī)劃，明確了城市定位、發(fā)展方向和空間布局。多渠道籌措資金50多億元，開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目60多個。

城市功能得到提升。沿江大道延伸段建成通車。東宜供水工程、天然氣利用工程、?V亭新水廠、黃家灣垃圾處理場、沙河污水處理廠相繼建成。臨江溪污水處理廠和主城區(qū)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)投入試運行。云集路、西陵一路、夷陵大道、沿江大道中段、勝利四路、三峽機場及機場路等綜合改造順利完工。濱江公園、兒童公園等得到改造提升。城東大道建設(shè)和發(fā)展大道、城區(qū)供水管網(wǎng)改造順利推進。

交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。滬渝高速宜長段建成通車，宜萬鐵路、荊宜高速公路建設(shè)進展順利。全市公路總里程達到2．52萬公里，比2001年增長54．1％，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路，通村公路硬化率達到67．6％。

城鎮(zhèn)化進程加快。3個中等城市、5個縣城和25個重點鎮(zhèn)總規(guī)修編全部完成，城鎮(zhèn)化水平提高4個百分點，秭歸、興山2座縣城榮獲中國人居環(huán)境最佳范例獎。

城市管理逐步規(guī)范。“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制進一步理順?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”成效明顯，安全有序、整潔美觀、文明和諧的城市環(huán)境逐步形成。**被評為“全國十佳宜居城市”。

(四)社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣為主的教育管理體制全面落實，學(xué)校布局更加合理?！捌站拧背晒柟烫岣撸咧须A段辦學(xué)規(guī)模擴大，組建了湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，三峽大學(xué)快速健康發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)體系初步建立，**高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被確定為國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。自主創(chuàng)新步伐加快，獲得專利授權(quán)2218項，窯法磷酸等技術(shù)攻關(guān)取得突破。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，廣電中心主體工程落成，五一劇場、**劇院改造完工，西陵劇場、新聞大廈建成使用，新圖書館順利開工。文化精品不斷涌現(xiàn)，《楚水巴山》等30多件優(yōu)秀作品榮獲國家級獎勵。公共衛(wèi)生體系基本建立，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力明顯增強。成功戰(zhàn)勝了非典、禽流感重大疫情，血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治得到加強。70％的農(nóng)民進入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍?！捌桨?*”創(chuàng)建扎實推進，社會治安綜合治理成效明顯。土地調(diào)控力度加大，節(jié)約集約用地水平提高。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達到55．4％。磷礦資源管理取得重大進展，開采秩序得到規(guī)范，資源利用效益大幅提升。安全生產(chǎn)基本穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)不斷加強。全民健身活動蓬勃開展。人口保持低生育水平，農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度全面建立。民政、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、人防、檔案、新聞出版、方志、保密、信訪、防震減災(zāi)等各項工作都取得新的成績。

(五)服務(wù)三峽工程建設(shè)卓有成效。三期移民搬遷提前完成，確保了156米水位蓄水目標(biāo)順利實現(xiàn)。移民安置質(zhì)量提高，后期扶持力度加大。壩區(qū)管理不斷加強，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。對口支援成果豐碩，一批名優(yōu)企業(yè)落戶**并發(fā)展壯大。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理扎實推進，生態(tài)建設(shè)進一步加強。

(六)人民生活水平躍上新臺階。五年來，人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。**年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8926元，比2001年增加2739元；農(nóng)民人平純收入3433元，增加1020元；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積27．7平方米，增加5平方米。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。人均儲蓄存款增加5108元；移動電話、電腦等逐漸進入普通家庭。社會保障體系初步建立。社保擴面新增73．4萬人次，參保人數(shù)達到179．9萬人次。城鎮(zhèn)“低保”實現(xiàn)應(yīng)保盡保,保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)33．7萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)27萬人，登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)。推動城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”等困難群眾培訓(xùn)就業(yè)，取得明顯成效。扶貧開發(fā)力度加大。扶貧搬遷1．6萬人，基本消除了茅草屋。采取“貸款參訓(xùn)、就業(yè)脫貧”方式，幫助2．6萬名貧困農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。穩(wěn)定解決了11．3萬名貧困人口的溫飽問題和7．3萬名農(nóng)村人口的飲水困難。農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋率達到95．6％。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。

與此同時，精神文明建設(shè)得到加強，市民素質(zhì)普遍提高。公務(wù)員帶頭學(xué)法用法，普法依法治理工作穩(wěn)步推進。堅持依法行政，自覺接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，各項建議和提案全部辦復(fù)。國防教育和雙擁工作深入開展，民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強，軍政軍民關(guān)系更加密切。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、源頭治理腐敗、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作進一步深入。

這五年，我市先后榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進城市、全國科技進步先進城市等一批榮譽稱號。

回顧過去五年的工作，我們深切體會到，要把**的改革、發(fā)展和各項建設(shè)事業(yè)不斷推向前進，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機遇，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持從**實際出發(fā)，不斷豐富和完善發(fā)展思路；必須堅持深化改革、擴大開放，不斷推進體制和機制創(chuàng)新；必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；必須堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，切實創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

各位代表，過去五年的成績來之不易，取得的實踐經(jīng)驗難能可貴。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全市人民的心血和智慧，得益于市人大市政協(xié)的監(jiān)督和支持，得益于歷屆市委市政府打下的良好基礎(chǔ)，與廣大外來投資者、中省在宜單位和社會各界的關(guān)心和支持密不可分。在此，我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意，向所有關(guān)心、支持、參與**建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！

我們清醒地看到，**在發(fā)展進程中仍然面臨著不少困難和問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，自主創(chuàng)新能力不強，增長方式還未根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)民增收的長效機制尚未完全建立。社會事業(yè)相對滯后。就業(yè)再就業(yè)壓力較大，部分下崗職工和貧困群眾的生活還比較困難。政府工作人員辦事效率有待進一步提高。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，我們一定立足當(dāng)前，著眼長遠，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，經(jīng)過全市人民的共同奮斗，**綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)躍居全省同等城市首位，**的發(fā)展正在揭開新的一頁。當(dāng)前，我們面臨著難得的加快發(fā)展的有利條件。發(fā)達國家資本和產(chǎn)業(yè)加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們對內(nèi)對外開放的前景更加廣闊。國家推進西部大開發(fā)，促進中部地區(qū)崛起；省委省政府大力支持**建設(shè)省域副中心城市，為我們加快發(fā)展提供了政策機遇。三峽工程將在2008年全部建成，充沛的電能、巨大的品牌效應(yīng)和獨特的對口支援機遇，為我們招商引資和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了新的契機。一批優(yōu)強企業(yè)落戶**，為我們加快發(fā)展增添了后勁、積蓄了力量。尤其重要的是，市第四次黨代會勝利召開，科學(xué)確立了走在中部地區(qū)同等城市發(fā)展前列的宏偉目標(biāo)，明確提出在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，在改革創(chuàng)新上走在前列，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上走在前列，在和諧社會建設(shè)上走在前列，鼓舞人心，催人奮進，將成為我們推動發(fā)展的強大動力。

站在新的歷史起點上，我們對**的發(fā)展充滿信心。我們將以趕超中部地區(qū)先進城市為目標(biāo)，用更加寬闊的視野、更加開放的思維來謀劃**未來，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

今后五年，我們將堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實市第四次黨代會精神，按照建設(shè)實力**、活力**、魅力**的要求，更加注重搶抓機遇，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重民生問題，更加注重社會和諧，下大力提升綜合實力、打造城市品牌、增強發(fā)展活力、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會，超額完成“十一五”規(guī)劃，努力走在中部地區(qū)同等城市發(fā)展前列。到2011年，建成世界最大的水電基地，初步建成國際性旅游名城和長江中上游區(qū)域性中心城市。2020年，實現(xiàn)世界水電旅游名城和全面小康社會的建設(shè)目標(biāo)。

(一)全面提升綜合實力，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。牢牢把握發(fā)展機遇，深入推進三峽開發(fā)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保到2011年，生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入在“十五”期末基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)達到中部地區(qū)同等城市先進水平。

強力推進工業(yè)強市。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，打造沿江經(jīng)濟走廊。加快開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)，著力培育市場主體和產(chǎn)業(yè)集群。不斷壯大電力、化工、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造、輕紡、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、光機電一體化和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做強做大骨干企業(yè)，力爭一批企業(yè)年銷售收入過10億元，5家過百億元，3至4家進入全國500強，形成兩個過500億元的產(chǎn)業(yè)集群。建成全國最大的磷精細化工基地、磷復(fù)肥基地、化成箔基地，全國重要的多晶硅產(chǎn)業(yè)基地和全省重要的食品飲料生產(chǎn)基地。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要位置，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。著力培育骨干龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能、科技素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。著力推進農(nóng)業(yè)機械化，提升機械化綜合水平。加大財政支持力度，加強農(nóng)村公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“六改五通”，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，加快構(gòu)建方便、安全、規(guī)范的農(nóng)村市場體系。堅持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相補充，整村推進與扶貧到戶相結(jié)合，加強扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持三產(chǎn)興城，努力把**建成鄂西渝東區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和商務(wù)中心。全面落實旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，整合旅游資源，促進旅游與文化融合，打造旅游精品，力爭建成三峽旅游最佳目的地城市和中國最佳觀光旅游城市。積極推進三峽區(qū)域旅游合作，建設(shè)長江三峽無障礙旅游區(qū)。支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和現(xiàn)代物流配送中心加快發(fā)展。大力發(fā)展金融保險、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

推動市域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持一手抓縣域經(jīng)濟，一手抓城區(qū)經(jīng)濟，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)，打造城區(qū)經(jīng)濟龍頭。支持宜都、夷陵、枝江、當(dāng)陽加快發(fā)展，率先進入中部地區(qū)縣市前列。支持三峽庫區(qū)、貧困山區(qū)和民族自治地區(qū)依托自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。著力提升城區(qū)經(jīng)濟綜合實力,增強輻射帶動功能。與中省在宜單位加強合作，實現(xiàn)互融共進。繼續(xù)支持和服務(wù)三峽工程建設(shè)，全面完成四期移民搬遷安置任務(wù)，切實做好后期扶持工作，促進移民安居樂業(yè)。

(二)著力增強發(fā)展活力，建立健全促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。深入推進改革開放和自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。確保到2011年，進出口總額和招商引資實際到位資金比“十五”期末翻一番，科技進步貢獻率達到50％。

進一步深化各項改革。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險控制機制和內(nèi)部管理機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。凡是法律法規(guī)沒有禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向民營經(jīng)濟開放；凡是對外資開放的領(lǐng)域，鼓勵民營經(jīng)濟進入。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進集體林權(quán)改革。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位綜合配套改革。完成人口和計劃生育綜合改革國家試點任務(wù)。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。創(chuàng)新招商引資方式，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、園區(qū)優(yōu)勢，大力推進園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，促進產(chǎn)業(yè)聚集。堅持誠信合作，注重產(chǎn)業(yè)配套，下大力引進一批有市場前景、有比較優(yōu)勢、有經(jīng)濟效益的項目，特別是具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的重大骨干項目。培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，加強出口基地建設(shè)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。加強對外交流與合作。

努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新力度，全面提升經(jīng)濟核心競爭力。有計劃地增加財政對科技的投入，完善創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)各方面創(chuàng)造活力。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。依托骨干企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建一批工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，提升自主創(chuàng)新能力。著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的高新技術(shù)，形成新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立科學(xué)的人才觀，推進人才強市戰(zhàn)略，營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。

(三)精心打造城市品牌，加快建設(shè)宜居宜旅宜業(yè)的現(xiàn)代化大城市。圍繞創(chuàng)建世界水電旅游名城目標(biāo)，把城市品牌理念貫穿到城市發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，強化精品意識，建設(shè)精品工程，提升城市品位，擴大城市知名度和美譽度，增強**魅力和綜合競爭力。

加快城市建設(shè)步伐。全面實施城市總體規(guī)劃，逐步擴大中心城區(qū)規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，力爭建成區(qū)面積達到100平方公里。進一步調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬骨架、完善功能、改善環(huán)境，按規(guī)劃建設(shè)西陵、伍家崗、點軍、?V亭、小溪塔、三峽壩區(qū)、龍泉、紅花套、白洋9大城市組團，形成沿江帶形組團式空間布局，提升城市承載能力。按照東拓、南展、北聯(lián)的思路，完善主城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，抓緊建設(shè)城市公交快速通道。全力支持宜萬鐵路、武宜客運鐵路和滬蓉高速、滬渝高速公路等項目建設(shè)。合理利用岸線資源，加強港口建設(shè)，提升集疏運功能，打造三峽航運中轉(zhuǎn)中心。全面實施都市區(qū)規(guī)劃，加快宜都、枝江、當(dāng)陽、長陽、秭歸城市化進程，構(gòu)建“1+5”**都市區(qū)格局，努力形成優(yōu)勢互補、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)共進的城市體系。堅持高速公路與農(nóng)村公路建設(shè)并舉，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，形成以城區(qū)為中心的**“1小時經(jīng)濟圈”。

努力營造最佳人居環(huán)境。突出濱江和山水園林特色，加強城市生態(tài)建設(shè)，推進城市綠化、美化、亮化，實現(xiàn)山、水、城、壩協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處。健全城市管理長效機制，推進城市精細化管理，營造安全有序、整潔美觀、文明和諧的城市環(huán)境。

積極培育文化品牌。突出三峽文化、巴楚文化等地方文化特色，充分挖掘**文化底蘊，精心創(chuàng)作一批文藝精品。以現(xiàn)代傳媒、文娛演出、文博會展為重點，積極培育文化產(chǎn)業(yè)集團，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。精心打造節(jié)慶品牌，提高**知名度和影響力。

著力提升城市文明水平。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，把社會主義核心價值體系融入到精神文明和城市品牌建設(shè)的全過程。鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市，力爭在全省率先進入全國文明城市行列。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質(zhì)。

(四)加快構(gòu)建和諧社會，切實讓改革發(fā)展的成果惠及**人民。堅持以人為本，高度重視民生問題，從解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，促進社會和諧。確保到2011年，社會保障體系基本健全，群眾就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民群眾生活更加寬裕。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育水平，全面普及高中階段教育，確保九年義務(wù)教育完成率達到98％，高中階段教育入學(xué)率達到95％。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作等培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持三峽大學(xué)加快發(fā)展。

千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)的財稅、信貸等優(yōu)惠政策。加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，全面提高勞動者素質(zhì)。健全就業(yè)服務(wù)體系。完善困難群體就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實行勞動合同制度。加強勞動力市場監(jiān)管、勞動保護和勞動執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。

健全社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，改革企業(yè)退休人員待遇計發(fā)辦法。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善失業(yè)保險制度。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。推進各類用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險。建立健全生育保險制度。探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題。規(guī)范社會保險基金征繳和監(jiān)管。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。積極發(fā)展慈善事業(yè)。

著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。推進貧困學(xué)生助學(xué)工程，下大力解決好部分地方“上學(xué)難”和非義務(wù)教育“上學(xué)貴”問題，促進教育公平。加大衛(wèi)生投入，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，辦好惠民醫(yī)院和惠民門診，逐步解決好群眾“看病難、看病貴”問題。著力建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，逐步解決中低收入家庭住房困難。高度重視并認真解決在土地征用、移民搬遷、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面群眾反映強烈的問題。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，重點抓好食品、藥品等行業(yè)的市場監(jiān)管和專項整治。

推進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。把節(jié)約能源資源擺在突出位置，切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高生產(chǎn)活動的循環(huán)化、生態(tài)化水平。建立科學(xué)的節(jié)能減排考核和監(jiān)測體系，依法遏制能源資源浪費。加強水、國土、礦產(chǎn)、森林等資源管理，從源頭防治污染和保護生態(tài)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。

加快發(fā)展對臺、僑務(wù)、婦女、兒童等各項社會事業(yè)。進一步做好對臺工作，促進兩地人員往來和經(jīng)濟、科技、文化交流與合作。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)等部門的職能作用，擴大對外交流與合作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)水平。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童等事業(yè)發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真做好新聞出版、防震減災(zāi)、檔案、方志、保密等各項工作。

切實維護社會穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，加強社會綜合管理和治安防控，從源頭上預(yù)防犯罪，依法打擊各種違法犯罪活動。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。加強國家安全人民防線建設(shè)，打擊和抵御敵對勢力滲透破壞活動。健全預(yù)警和應(yīng)急救援機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。不斷完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛調(diào)處機制，暢通信訪渠道，及時處理各類信訪問題。

(五)努力建設(shè)法治政府，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。全面推進依法行政，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來，努力營造有利于市場主體投資創(chuàng)業(yè)、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

深入推進依法行政。牢固樹立依法行政理念，把尊重人民權(quán)利意識、職權(quán)法定和責(zé)權(quán)統(tǒng)一意識融入到政府工作的方方面面。深化行政管理體制改革，推進體制和機制創(chuàng)新、制度和管理創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范行政行為，增強政府執(zhí)行力和公信力。進一步規(guī)范行政執(zhí)法，推進法律法規(guī)正確實施。改進政府管理和服務(wù)方式，提高行政效能。

堅持科學(xué)民主決策。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善行政決策程序和規(guī)則。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織專家進行論證；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，事先廣泛聽取意見；除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果一律向社會公開。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。下大力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。堅持“大配套一步到位，小配套隨項目跟進”，重點加強工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，切實為市場主體降低投資成本，提高投資效益。堅持節(jié)約用地，盤活土地存量，合理爭取用地計劃，確保重大工業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求。鍥而不舍地抓好軟環(huán)境建設(shè)，切實形成公平公正的政策環(huán)境、規(guī)范嚴明的法制環(huán)境、務(wù)實高效的服務(wù)環(huán)境和誠實守信的信用環(huán)境。著力營造重商、親商、安商的社會氛圍，為投資者提供便捷周到、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保投資者進得來、留得住、能發(fā)展，力爭把**建成中部地區(qū)最佳投資城市。

三、2007年的工作重點

2007年，是貫徹落實市第四次黨代會精神的第一年，做好今年的各項工作，實現(xiàn)今后五年發(fā)展的良好開局，對于**走在中部地區(qū)同等城市發(fā)展前列具有非常重要的意義。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12％，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％，主要污染物排放總量減少2％，市縣屬固定資產(chǎn)投資增長18％，社會消費品零售總額增長13％，吸收外商直接投資增長10％，外貿(mào)出口增長15％，地方一般預(yù)算收入增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長6％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在4．5‰以內(nèi)。

上述發(fā)展目標(biāo)，是在綜合分析各方面因素，通盤考慮需要和可能的基礎(chǔ)上提出的?；局埸c是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須正確處理速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。

今年，我們將重點抓好八個方面的工作。

(一)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

扎實推進新型工業(yè)化。一是加快建設(shè)沿江經(jīng)濟走廊。科學(xué)編制沿江經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位。完善沿江基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進“三個集中”。按照“一區(qū)多園”的思路，創(chuàng)新體制機制，強化政策措施，統(tǒng)籌推進東山園區(qū)、?V亭園區(qū)、白洋化學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。二是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。做強做大磷化工產(chǎn)業(yè)。加緊窯法磷酸技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，從根本上解決中低品位磷礦利用難題，形成核心競爭力，推動磷精細化工產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。繼續(xù)實行磷礦資源總量控制，資源配置向優(yōu)強企業(yè)傾斜，培育采選加聯(lián)合體。大力發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)。全力支持南玻高純度多晶硅及太陽能電池項目加快建設(shè)，確保一期工程年內(nèi)建成調(diào)試。積極培育多晶硅材料產(chǎn)業(yè)鏈、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈和半導(dǎo)體硅材料及電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)集群。三是積極培育市場主體。堅持做強做大現(xiàn)有骨干企業(yè)和招商引資兩手抓，深入推進優(yōu)強企業(yè)倍增工程，支持宜化、興發(fā)、東陽光等優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，支持在宜中省企業(yè)加快發(fā)展。扎實推進民營企業(yè)培育工程和中小企業(yè)成長工程，加快培育一批成長性好、競爭力強的中小企業(yè)。四是著力培植發(fā)展后勁。加快三新磷化20萬噸TCP及3萬噸窯法磷酸、裕波旭光紡織搬遷改造等39個續(xù)建工業(yè)項目建設(shè)，力爭盡早達產(chǎn)見效。開工建設(shè)首鋼**高磷鐵礦開發(fā)、東陽光紅霉素三期等46個項目。抓緊做好一批重大項目的前期工作。五是努力打造精品名牌。引導(dǎo)企業(yè)強化品牌意識，切實把打造品牌作為企業(yè)發(fā)展的生命線。對馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品繼續(xù)實施獎勵政策。支持優(yōu)強企業(yè)開展自主創(chuàng)新，培育精品名牌，力爭再創(chuàng)1至2個中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品。加大精品名牌的保護和扶持力度，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率。

堅持把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重。以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是深入推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大6大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升專業(yè)化程度。因地制宜，實施“一村一品”工程，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強10大優(yōu)勢板塊基地建設(shè)，新發(fā)展柑橘5萬畝、茶葉2萬畝；建設(shè)一批生豬養(yǎng)殖小區(qū)，新增5000個生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)戶，力爭年出欄生豬超過460萬頭。繼續(xù)推進“百企反哺”工程，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，鞏固品牌整合成果，加快柑橘品牌整合步伐。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。二是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大政策、資金扶持力度，積極培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的骨干龍頭企業(yè)，力爭年內(nèi)新增省級龍頭企業(yè)3家、國家級1家，有5家企業(yè)年產(chǎn)值過10億元。逐步完善“龍企帶戶”機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共同體。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)，積極推廣測土配方施肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1至2個百分點。三是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進“十鎮(zhèn)百村”示范工程，強化基礎(chǔ)設(shè)施，完善村鎮(zhèn)功能。加強生態(tài)家園建設(shè)，確保新增市級生態(tài)家園示范點13個、“一池三改”農(nóng)戶3萬戶。大力實施農(nóng)村公路通達通暢工程，建成通村硬化道路1800公里。實施飲水安全工程，解決7．9萬人的安全飲水問題。新建、改造末級渠道500公里，新建山區(qū)抗旱水窖1萬口，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝。四是全面落實惠農(nóng)政策。增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，整合各項支農(nóng)資金，提高使用效益。支持金融組織發(fā)展農(nóng)村小額信貸，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。嚴格落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等各項政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

加快發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)。突破性發(fā)展旅游業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三峽大壩旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)等15個重點項目，力爭三峽大壩旅游區(qū)進入國家5A級景區(qū)行列。支持長江三峽旅游發(fā)展公司、環(huán)壩旅游集團等骨干企業(yè)做強做大。扎實推進旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境。精心辦好第八屆中國**長江三峽國際旅游節(jié)。加快運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力引進和培育專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水平較高的現(xiàn)代物流企業(yè)。抓好現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、金東山市場、三峽國際旅游茶城等續(xù)建項目建設(shè)。開工建設(shè)三峽國際會展中心、**易中物流分銷中心等重點項目。

(二)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

大力推進節(jié)能降耗工作。完善節(jié)能管理工作機制，建立能源統(tǒng)計公報制度。重點抓好74家年耗煤5000噸以上企業(yè)的節(jié)能工作。強力推進以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的設(shè)備、工藝和產(chǎn)品。強力推進建筑節(jié)能，加快發(fā)展節(jié)能省地型建筑，確保城區(qū)新建建筑百分之百執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。堅持最嚴格的土地管理制度，加強土地調(diào)控，堅決制止違法違規(guī)用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。進一步規(guī)范磷礦資源開發(fā)秩序，強力推進全層開采，切實解決“采富棄貧”問題，實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在化工、建材等資源消耗或廢物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)，配套實施一批減量化、資源化、再利用工程項目。積極推廣宜化、興發(fā)等企業(yè)先進經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)把污染防治由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，加快培育3至5家省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。支持**開發(fā)區(qū)采取產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等方式，全面實施生態(tài)化改造，力爭建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

加大環(huán)境和生態(tài)保護力度。把環(huán)境保護投入納入公共財政支出重點。突出林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位，繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)。加強三峽庫區(qū)、黃柏河等重點區(qū)域的水資源保護和水污染治理。嚴格市場準(zhǔn)入，嚴禁新上不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目。堅決關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)。扎實推進小造紙、小水泥等專項治理工程，努力從源頭上控制環(huán)境污染。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和環(huán)境影響評價等制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。建立健全突發(fā)性重大環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)急處理機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制，確保各項工作落到實處。

(三)推動市域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

著力壯大和提升城區(qū)經(jīng)濟。進一步完善市區(qū)聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展。以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，全面提升城區(qū)經(jīng)濟綜合實力。繼續(xù)加強開發(fā)區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強承載力和吸引力。加大招商引資力度，力爭有一批重大工業(yè)項目落戶開發(fā)區(qū)、園區(qū)，帶動城區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。支持各區(qū)加強協(xié)作，實施資源整合，完善產(chǎn)業(yè)分工，逐步形成各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持走“一主三化”之路，支持縣市突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快培育開發(fā)區(qū)、園區(qū)經(jīng)濟，盡快形成一至兩個競爭力強的特色支柱產(chǎn)業(yè)，一批銷售收入過億元、稅收過千萬元的骨干企業(yè)。完善政策措施，支持各縣市區(qū)到沿江開發(fā)區(qū)、園區(qū)發(fā)展項目。

高度重視少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)加大對少數(shù)民族和貧困地區(qū)的投入。積極爭取和落實國家、省各項扶持政策，加快少數(shù)民族、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活和發(fā)展條件。加大整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，切實做好對口幫扶工作，力爭再解決1萬貧困人口的脫貧問題。

(四)深入推進改革開放和自主創(chuàng)新

切實加大改革力度。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。擴大市直事業(yè)單位改革試點。積極推進市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。加強部門預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，建立高效規(guī)范的政府采購體系。繼續(xù)推進財政與編制政務(wù)公開。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為重點，扎實推進農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。繼續(xù)深化教育、文化、衛(wèi)生、糧食流通、人口計生等各方面改革。

進一步擴大對外開放。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好電子元器件、紡織等5大出口基地建設(shè)。以興發(fā)集團為依托，著力建設(shè)國家級精細化工出口創(chuàng)新基地。加快水運口岸升級步伐。確保三峽機場航空口岸通過國家正式驗收。鼓勵外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研發(fā)領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷擴大對外經(jīng)濟合作。精心組織各類重大招商活動，力爭在引進國際國內(nèi)一流企業(yè)和重大項目上實現(xiàn)新突破，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群上取得新進展。

切實提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研院所加強合作，共同攻克技術(shù)難關(guān)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，重點用于高新技術(shù)企業(yè)孵化器的投入，以及重點技改和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目貼息。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，力爭再創(chuàng)1家國家級企業(yè)技術(shù)中心和2家省級企業(yè)技術(shù)中心。著力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

(五)扎實推進城市品牌建設(shè)

認真做好城市品牌策劃工作。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、公眾參與、專業(yè)策劃、市場運作，推進城市品牌創(chuàng)建工作。彰顯個性，突出特色，科學(xué)確定城市品牌定位。創(chuàng)新思路和辦法，積極探索提高城市知名度和美譽度的有效途徑。采取宣傳、教育等多種方式，引導(dǎo)市民告別不文明行為。組織開展“市民文化廣場活動”，聘請國內(nèi)文化名人來宜舉辦文化講座，提升市民文明素質(zhì)。整合媒體資源，有計劃、有步驟地擴大城市品牌效應(yīng)，著力提升**宜居宜旅宜業(yè)的城市形象。

高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)編制城市分區(qū)規(guī)劃和濱江景觀規(guī)劃，完成西陵、伍家崗分區(qū)規(guī)劃和東山三路片區(qū)、東山片區(qū)、伍家崗片區(qū)、五龍片區(qū)控制性詳規(guī)編制，確保新增控制性詳規(guī)面積19平方公里。抓緊編制公共交通、給排水等專項規(guī)劃。強化規(guī)劃執(zhí)法，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

精心抓好重點項目建設(shè)。切實抓好中心商務(wù)區(qū)、城東大道、濱江公園延伸段、廣電中心、均瑤廣場等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。完成商業(yè)步行街一期工程、**大撤退紀念園、綠蘿路人行天橋、體育場路延伸段、八一路、柏臨路等項目建設(shè)，完成發(fā)展大道、西陵二路上段、港窯路上段、解放路、福綏路、紅星路、環(huán)城東路、環(huán)城南路等綜合改造。完成遠當(dāng)一級公路、香溪河航道改造二期工程建設(shè)。開工建設(shè)江南翻壩高速公路、五龍大道、云池港一期工程。全線開工中南路綜合改造。開工新建市政府行政服務(wù)中心。抓緊建設(shè)江南500千伏輸變電工程，促進**電網(wǎng)由外送通道型向地區(qū)受端型轉(zhuǎn)變。

推進城市精細化管理。深入開展市容環(huán)境綜合整治，加強以社區(qū)為單位的小區(qū)綜合治理，落實“門前三包”保潔責(zé)任制。全面推進市政環(huán)衛(wèi)綠化作業(yè)市場化。深入開展城市文明創(chuàng)建，提升城市文明水平。

(六)切實做好財政、金融和物價工作

進一步建立和完善公共財政體系。優(yōu)化財政資源配置，逐步實現(xiàn)財政支出向社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社區(qū)層面和困難群體傾斜。采取貼息、擔(dān)保等間接手段，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，培植財源后勁?？刂葡M性支出，壓縮一般性支出，推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。堅持依法治稅，強化稅收征管，確保稅收及時足額均衡入庫。統(tǒng)籌稅收收入與非稅收入管理和使用，提高政府宏觀調(diào)控能力。

推動金融機構(gòu)健康發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)節(jié)約型社會的支持力度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。支持市商業(yè)銀行做好增資擴股工作，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營、健康發(fā)展。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，扶持有潛力的中小企業(yè)加快發(fā)展。

切實加強物價管理。深化價格改革，完善價格形成機制，充分發(fā)揮價格在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。健全價格監(jiān)控體系和預(yù)警機制。整頓規(guī)范市場價格秩序，嚴厲打擊各類價格違法行為，確保物價總體水平基本穩(wěn)定。

(七)加快和諧社會建設(shè)步伐

大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制。加強農(nóng)村寄宿制小學(xué)配套設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。抓好初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化初中的比例。出臺相關(guān)政策措施，逐步普及高中階段教育。統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快完善職業(yè)教育格局。進一步解決貧困學(xué)生、農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守子女等入學(xué)問題。免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費和貧困學(xué)生課本費，提高貧困寄宿生生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。切實做好國家“普九”驗收的各項準(zhǔn)備工作。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。力爭城郊農(nóng)民全部進入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。完善社區(qū)管理和服務(wù)功能，推進和諧社區(qū)建設(shè)，辦好和諧社區(qū)試點。認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童合法權(quán)益。高水平做好體育中心規(guī)劃，啟動二期工程建設(shè)。精心辦好第五屆國際龍舟拉力賽和第八屆中國藝術(shù)節(jié)閉幕式。

進一步加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮五項補貼、小額擔(dān)保貸款、稅費減免等政策效應(yīng)，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)。嚴格執(zhí)行勞動合同制度。完善就業(yè)援助機制，積極幫助“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶等困難群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。進一步完善社會保障體系，依法擴大社保覆蓋面，提高參保率。促進農(nóng)民工參加工傷保險和大病醫(yī)療保險。建立農(nóng)村最低生活保障制度，適時出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法。

全力服務(wù)三峽工程建設(shè)。圍繞三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，抓住新一輪對口支援機遇，積極爭取政策，大力發(fā)展庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，增加移民收入。做好移民搬遷工作，加強壩區(qū)管理，繼續(xù)為三峽工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

努力確保社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，妥善處理各類社會矛盾，構(gòu)建“平安**”。切實做好人民群眾來信來訪工作，積極為困難群體和農(nóng)民提供法律援助，堅決防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。進一步健全基層自治組織，推進村民自治和居民自治。高度重視安全生產(chǎn)，落實責(zé)任制，有效遏制重特大事故發(fā)生。依法保護電力設(shè)施。健全管理體制，完善工作機制，全面提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和水平。

(八)加強政府自身建設(shè)

進一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強電子政務(wù)建設(shè)，著力提升中國·**門戶網(wǎng)站服務(wù)功能，構(gòu)建政務(wù)門戶平臺，推進行政許可在線辦理。堅持依法行政，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

改進工作作風(fēng)。大力弘揚求真務(wù)實精神，聚精會神、心無旁騖地抓發(fā)展、抓落實。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限的財力用在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上，用在為人民群眾謀利益上。認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。

加強廉政建設(shè)。自覺把行政權(quán)力運行置于人民群眾的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強干部作風(fēng)建設(shè)，堅決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等腐敗行為。

各位代表，過去五年的成就，令人鼓舞；未來五年的目標(biāo)，催人奮進。歷史激勵著我們，時代召喚著我們，人民期待著我們。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，勵精圖治，銳意進取，扎實工作，共同開創(chuàng)**更加美好的明天！