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一、**市“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況回顧

十五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，在省旅游局的指導(dǎo)下，全市圍繞創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，旅游業(yè)發(fā)展取得了新的進展，旅游項目建設(shè)加快發(fā)展，旅游經(jīng)濟持續(xù)快速增長，旅游城市形象明顯提升，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游業(yè)形成持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）大旅游格局呈現(xiàn)新局面?！笆濉币詠恚写罅嵤┱鲗?dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略，極大地改善了我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，大旅游、大產(chǎn)業(yè)的格局初步形成。國家旅游局等六部委聯(lián)合編制了《長江三峽

區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，把**定位于三峽旅游的重要增長極。省委、省政府先后兩次在**召開全省

旅游工作會議，要求舉全省之力把“一江兩山”打造成為“國內(nèi)一流、國際知名”的旅游品牌，支持**加快建設(shè)三峽旅游最佳目的地。市委、市政府提出了創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)加以培育，多次召開旅游辦公會，解決制約旅游發(fā)展的突出問題，市人大、市政協(xié)每年都組織開展旅游工作專項調(diào)查和視察，全力支持旅游業(yè)發(fā)展。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》和《**旅游監(jiān)察辦法》，批準(zhǔn)成立了**旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（執(zhí)法大隊）。五年里市財政投入旅游專項資金2100多萬元。按照“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、社會參與”的要求，圍繞創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，市直各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，通過加快旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游功能，優(yōu)化美化城市旅游環(huán)境，開展聯(lián)合旅游執(zhí)法，共建三峽旅游最佳目的地城市。全市加強了發(fā)展旅游的宣傳教育工作，全社會旅游意識普遍增強，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚，創(chuàng)建世界水電旅游名城已成為全市上下的共識。2001年，**成為中國優(yōu)秀旅游城市。旅游業(yè)快速發(fā)展也極大地帶動了交通、通訊、餐飲、娛樂、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越?！笆濉币詠淼奈迥晔?*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的時期?！笆濉逼陂g全市共接待入境游客107.8萬人次，比“九五”增長1.14倍，累計旅游創(chuàng)匯2.22億美元，比“九五”增長1.27倍。接待國內(nèi)游客3704萬人次，比“九五”增長71%，國內(nèi)旅游收入217.3億元，比“九五”增長65%。旅游業(yè)總收入235.7億元，比“九五”增長69%。**年，全市接待國內(nèi)外游客880萬人次,其中,入境旅游人數(shù)18萬人次，旅游創(chuàng)匯3856萬美元；國內(nèi)游客862萬人次，國內(nèi)旅游收入53.8億元，旅游業(yè)總收入57億元，相當(dāng)于全市GDP的9.4%。入境游客接待量在全國已公布的28個重點旅游城市中排名第26位，在地市級旅游城市中排第8位。主要旅游經(jīng)濟指標(biāo)位居全省同級各市州之首。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)實力得到新提高。經(jīng)過五年的發(fā)展，全市旅游生產(chǎn)力穩(wěn)步增長，旅游產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截止**年底，全市共有旅行社121家，其中國際社7家；星級飯店70家，其中四星級6家、三星級22家；星級游輪8艘，豪華旅游車輛400多臺；旅游企業(yè)經(jīng)理327人、獲得導(dǎo)游資格證1637人、旅游從業(yè)人員25萬多人。全市對外開放的重點旅游景區(qū)49處，其中國家4A級景區(qū)6處、國家3A級景區(qū)11處，國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點2個。全市形成了三峽旅游7條新干線、8條一日游線路和6條周邊特色游線路，形成了**三峽旅游多元化的產(chǎn)品組合。**年秭歸縣、夷陵區(qū)年接待游客突破100萬人次，三峽大壩旅游區(qū)年接待游客突破100萬人次，全市旅行社接待國內(nèi)游客突破100萬人次。

（四）旅游規(guī)劃和項目建設(shè)取得新成果?！笆濉逼陂g，全市加強了旅游規(guī)劃和旅游項目建設(shè)。全市編制完成了《**市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（**－2020年），確立了**旅游中長期發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各縣市區(qū)也相應(yīng)制定了發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃。全市進一步加大了旅游項目建設(shè)，“十五”期

間，全市旅游開發(fā)建設(shè)項目57個，投資總額36.4億元，到位資金10.98億元，爭取旅游國債資金6900萬元，有利地促進了三峽大壩旅游區(qū)、三峽人家旅游區(qū)、長陽清江生態(tài)旅游區(qū)、九畹溪旅游綜合開發(fā)和柴埠溪風(fēng)景區(qū)等重點項目的開發(fā)。均瑤廣場、三峽游客中心、三峽旅游廣場等重點城市旅游配套項目正在加緊建設(shè)和完善。三峽開發(fā)總公司、葛洲壩集團公司、清江水電開發(fā)總公司、三江航天集團、興發(fā)集團等大公司大集團投資**三峽旅游，一批境外和國內(nèi)民營集團也紛紛投資**旅游，初步形成了國家和地方政府加大投入、外資和國內(nèi)民營資本加快進入、金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。

（五）旅游城市形象宣傳實現(xiàn)新突破。2002年，我市“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象被評為“中國旅游知名品牌”，全市連續(xù)成功舉辦了六屆中國**三峽國際旅游節(jié)。**年，三峽國際旅游節(jié)被國際節(jié)慶協(xié)會(IFEA)評為“中國最具發(fā)展?jié)摿κ蠊?jié)慶活動”，成為全國有影響的節(jié)慶品牌。

承辦了2003年世界旅游日中國主會場慶祝活動，進一步把**推向了全國，推向了世界，大大提高了**旅游的知名度和美譽度。幾年來，在央視等全國重點媒體和境外媒體加大了宣傳力度，連續(xù)幾年在中央電視臺黃金時段播報“三峽工程在**”的天氣預(yù)報，2003年與央視合作《歡樂英雄》國慶特別專輯《熱氣球飛越新三峽》，開展了“新三峽十景”評選活動。積極參加中國國內(nèi)旅游交易會、國際旅游交易會和華中旅游博覽會，并舉辦了**三峽特展。先后四次在華東線、華北線、華南線、西部沿線40多個大中城市開展**旅游宣傳促銷巡游活動，舉辦2002、2003年兩屆“全國百強旅行社**行”活動。組織開展了港澳、歐美、日韓、澳新等境外旅游宣傳促銷，進一步拓展了海外旅游市場。出版了《走進**導(dǎo)游詞》、《**三峽旅游導(dǎo)游圖》、《中國**新三峽旅游精品景區(qū)畫冊》、《**旅游寶典》和《三峽國際旅游節(jié)宣傳畫冊》，制作了新三峽旅游多媒體查詢系統(tǒng)和**新三峽旅游VCD風(fēng)光片，大力宣傳了**城市旅游形象。同時，加強了長江三峽沿線和神農(nóng)架、恩施的區(qū)域旅游合作，區(qū)域合作取得新進展。

（六）旅游行業(yè)管理邁上新臺階。五年來，全市旅游行業(yè)管理圍繞“六創(chuàng)”（即景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、城市創(chuàng)優(yōu)、旅行社創(chuàng)強、導(dǎo)游創(chuàng)佳、廁所創(chuàng)星），深入開展“旅游行業(yè)管理年”活動，大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市旅游進入規(guī)范有序發(fā)展的軌道。在旅行社管理上，出臺了《旅行社、導(dǎo)游業(yè)務(wù)操作流程》、《對旅行社組織游客進入**旅游進行獎勵的政策》。在全省率先實行旅行社“十分制”管理。加快了旅行社改制步伐，加強了旅行社“窗口”建設(shè)，加大了旅行社從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。在飯店創(chuàng)星上，開展了星級飯店規(guī)范達標(biāo)活動。低星級飯店重點抓好安全管理和清潔衛(wèi)生，著力提高飯店舒適度。三星級以上飯店重點加強舒適性、整體性、專業(yè)性的“三性”建設(shè)；打造大堂、客房、餐廳“三個核心區(qū)”；落實**旅游線路進大廳、旅游宣傳品進房間、旅游商品和紀(jì)念品進商店、旅游特色餐飲進餐廳“四個進入”。同時還開展了旅游星級飯店服務(wù)技能大賽，提高了旅游飯店的服務(wù)水平。在景區(qū)創(chuàng)A上

，連續(xù)三年深入開展了景區(qū)整治規(guī)范工作，亂搭亂建的拆掉，亂堆亂放的搬掉，亂開亂挖的關(guān)掉，亂刻亂畫的清掉，亂吐亂扔的掃掉，旱廁、異味、污水除掉，有白色污染的物品用具換掉，臟亂差、不文明的帽子摘掉，基本實現(xiàn)了無白色污染，無衛(wèi)生死角，無違章建筑，無安全隱患，無假冒偽劣商品，無重大刑事案件，無拉客宰客、黃、賭、毒現(xiàn)象，無重大責(zé)任投訴。同時，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、行風(fēng)評議員和新聞記者對全市3A以上景區(qū)進行了明察暗訪。五年來，我市共有17家景區(qū)被評為國家3A級以上旅游景區(qū)，有3家景區(qū)被評為2004年度全省“十佳旅游景區(qū)”，旅游景區(qū)創(chuàng)A工作走在了全省前列。在導(dǎo)游管理上，市政府頒發(fā)了《關(guān)于加強導(dǎo)游人員培訓(xùn)教育和管理的通知》，市旅游局出臺了《**市旅游局關(guān)于進一步加強導(dǎo)游管理工作的意見》、《**市社會導(dǎo)游人員管理制度》，成立了**市導(dǎo)游管理服務(wù)中心，完善了導(dǎo)游IC卡管理系統(tǒng)，強化導(dǎo)游人員的年審、考核和培訓(xùn)工作，推動了導(dǎo)游人員社會化管理。承辦了湖北省導(dǎo)游大賽，舉辦了全市導(dǎo)游大賽，在2004年和**年全省導(dǎo)游大賽中，**導(dǎo)游獲獎數(shù)均居全省第一。全市加強了旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，五年來，對旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)的負(fù)責(zé)人和導(dǎo)游員共8000

多人次進行了集中培訓(xùn)，提高了旅游隊伍的整體素質(zhì)。

（七）旅游環(huán)境建設(shè)取得新進展。全市深入貫徹《湖北省旅游條例》、《**市旅游監(jiān)察辦法》，加大旅游市場環(huán)境的綜合整治。市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展全市旅游市場“打假打非”專項整治工作的

通知》，市旅游局出臺了《**市整頓和規(guī)范旅游市場秩序十項措施》、《關(guān)于進一步規(guī)范旅游廣告宣傳

的通知》。連續(xù)幾年會同工商、公安、交通、衛(wèi)生、物價、質(zhì)監(jiān)等部門開展了旅游市場的專項整治工作，取得了明顯成效。認(rèn)真受理游客投訴，年結(jié)案率達100%。五年來，全市春節(jié)、“五一”、“十一”三個黃金周，旅游無安全事故、無重大責(zé)任投訴，實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一。**年“五一”700份問卷抽樣調(diào)查顯示，游客滿意率達到98%，全市旅游環(huán)境進一步優(yōu)化。

二、**市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

“十五”期間**旅游取得了進步，但是，**還只是一個發(fā)展中的旅游城市，不是一個發(fā)達的旅游城市；只是一個旅游資源大市，不是一個旅游經(jīng)濟強市；發(fā)展不夠、實力不強仍然是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。

一是全市尚未形成以旅游業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)群體。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化水平低，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是旅游資源深度開發(fā)不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，精品名牌不多。**部分旅游資源是頂級資源，在世界上具有壟斷地位，但產(chǎn)品的開發(fā)以自然粗放經(jīng)營的觀光型為主，商務(wù)會展、休閑度假等參與型的產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，缺少全國一流的旅游精品。

三是中心城區(qū)核心吸引力不強，旅游功能有待進一步完善。**周邊旅游資源相對豐富，游客往往直接去外圍縣市和三峽腹地，在宜停留時間短，平均花費較低，對旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻不足。**都市旅游在產(chǎn)品生命周期表中處于初期發(fā)展階段，相應(yīng)的中心城區(qū)旅游服務(wù)功能也略顯不足，建設(shè)三峽旅游最佳目的地

的條件和基礎(chǔ)亟需改善，成為旅游目的地有待時日。

四是客源市場開拓不夠，旅游宣傳促銷有待進一步加強。旅游市場受到外部環(huán)境影響較大，造成**旅游客源市場波動頻繁，入境客源市場整體恢復(fù)不夠，國內(nèi)旅游的主要客源市場是周邊市場，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場開拓不足，導(dǎo)致境外、省外游客比例不高。

五是交通樞紐地位正在形成，但是區(qū)域協(xié)作開展不充分。隨著大交通的改善，**正在成為承東啟西，溝通南北的區(qū)域交通樞紐，目前對外旅游聯(lián)系呈“十字型”結(jié)構(gòu)，南北與張家界、神農(nóng)架相連，東西與武漢、重慶相通。省內(nèi)與武漢、神農(nóng)架的合作力度較大，但與重慶、張家界區(qū)域協(xié)作開展不充分，區(qū)域交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游合作優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還有一定差距。

六是旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)不高，旅游企業(yè)“小、散、弱、差”現(xiàn)狀依然存在，缺乏在國內(nèi)有影響力的骨干企業(yè)。

七是旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，懂經(jīng)營、善管理的高層次專業(yè)人才比較匱乏。

三、**市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的機遇和條件

一是中國旅游業(yè)進入黃金發(fā)展時期，為**旅游發(fā)展提供了廣闊的空間?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、建設(shè)世界旅游強國的關(guān)鍵階段。以和平、發(fā)展、合作為主要特征的時代潮流，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境；構(gòu)建社會主義和諧社會和“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略的實施也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境和重要的發(fā)展機遇；按照“大力發(fā)展入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國內(nèi)旅游”的方針，將會進一步鞏固和發(fā)展三大市場，為旅游業(yè)拓展更廣闊的發(fā)展空間。

二是湖北旅游及區(qū)域旅游格局的調(diào)整，使**旅游在湖北旅游和區(qū)域旅游中的地位凸現(xiàn)。國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，**是國家西部大開發(fā)的橋頭堡和中部崛起戰(zhàn)略的支撐點，途經(jīng)**的宜萬鐵路、滬蓉高速公路、滬渝高速公路將在“十一五”期間竣工，三峽機場已獲準(zhǔn)對外開放，將極大地改善宜

昌旅游的發(fā)展條件。國務(wù)院六部委《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，把**定位于三峽旅游的重要增長極，省委、省政府實施“一江兩山”區(qū)域旅游綜合開發(fā)戰(zhàn)略，提出要把“長江三峽·神農(nóng)架·武當(dāng)山”打造成為“國內(nèi)一流、國際知名”的旅游品牌，標(biāo)志著**在湖北省的旅游增長極地位已經(jīng)形成。以長江三峽、三峽大壩為品牌的觀光度假型旅游產(chǎn)品將成為湖北旅游和區(qū)域旅游“十一五”發(fā)展的重中之重。

三是**社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為**旅游更快更好發(fā)展提供了健康的發(fā)展環(huán)境。**加快建設(shè)省域副中心城市步伐，**的經(jīng)濟發(fā)展一直位于湖北的前列，經(jīng)濟總量僅次于武漢，經(jīng)濟實力不斷上升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，旅游發(fā)展環(huán)境進一步改善，為**旅游的發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。

四是三峽工程進入收獲期給**旅游業(yè)注入新的活力。2009年三峽工程全面竣工后，三峽工程將成為長江三峽旅游的核心吸引物，**成為三峽旅游的重要增長極和區(qū)域旅游的最佳增長點?！皟蓧我粛{”、“高峽平湖”旅游資源重新組合，原有資源的升級與深度開發(fā)，新生資源融入旅游格局中，將形成主題更

明確、更具有適應(yīng)能力的線路，由此帶來一批支撐產(chǎn)品的旅游項目群。旅游產(chǎn)業(yè)不僅內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且與外部企業(yè)相互作用，最終形成具有市場競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

五是北京奧運會及第八屆中國藝術(shù)節(jié)閉幕式在**舉行為**旅游營銷提供了良好的機遇。2008年北京奧運會成為中國向世界營銷的一個窗口，中國將會宣傳促銷具有國際影響力的知名旅游產(chǎn)品，其中長江三峽、三峽大壩將會作為主打產(chǎn)品。借此機會，**可以本著“比賽在北京、觀光來三峽”的營銷理念，

帶動周邊旅游產(chǎn)品的共同開發(fā)。

四、**市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與的原則，堅持以人為本，以旅游資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)三峽旅游最佳目的地為重點，努力實施三大工程，打造四大品牌，提高**旅游的核心競爭力，加快建設(shè)世界水電旅游名城步伐，推動全市旅游全面、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1、和諧發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“科學(xué)開發(fā)、合理保護、永續(xù)利用”和“開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護”的原則，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面推進環(huán)境保護型旅游開發(fā)模式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營模式和環(huán)境友好型旅游消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。協(xié)調(diào)國際旅游與國內(nèi)旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發(fā)展與城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2、綜合開發(fā)戰(zhàn)略。產(chǎn)品開發(fā)以旅游資源的整合為基礎(chǔ)，既要注重觀光旅游的提質(zhì)增效，又要大力發(fā)展休閑度假旅游，使旅游產(chǎn)品從單一型觀光旅游向集休閑、度假、體驗、觀光為一體的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造復(fù)合型產(chǎn)品體系，提高旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快**旅游實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型、外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

3、精品名牌戰(zhàn)略。以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，努力實施三大工程，打造四大品牌，不斷提升**旅游的核心競爭力。以重點項目、精品線路、精品文藝節(jié)目、節(jié)慶活動、骨干企業(yè)為載體，加快推進旅游產(chǎn)品的精品化、國際化進程，加速三峽旅游最佳目的地建設(shè)。

4、區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略。堅持“呼應(yīng)漢渝”戰(zhàn)略要點，加強與三峽區(qū)域和周邊旅游的區(qū)域聯(lián)合與區(qū)域協(xié)作。堅持宜渝、宜神、宜恩、宜荊襄旅游空間一體化戰(zhàn)略，包括與西部重慶、西北部神農(nóng)架、十堰、西南部恩施州、東部荊州、荊門和東北部襄樊的空間一體化。堅持市場制度一體化戰(zhàn)略，通過完善旅游市場機制和區(qū)域旅游一體化制度建設(shè)，共同確立區(qū)域旅游形象品牌，并通過優(yōu)化的市場機制和制度管理體系對該品牌進行推廣，實施有效管理，從而形成更廣區(qū)域范圍內(nèi)更具吸引力的旅游品牌體系結(jié)構(gòu)。

5、形象提升戰(zhàn)略。通過旅游形象的定位、主題口號的宣傳、視覺形象的設(shè)計與推廣等，實現(xiàn)旅游宣傳方式、宣傳理念及宣傳效率等全方位現(xiàn)代化。借助國際性活動和奧運旅游東風(fēng)，進一步塑造和推廣“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象，不斷提高**旅游的影響力和市場認(rèn)可度。

6、城市游憩化戰(zhàn)略。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，通過建設(shè)規(guī)范化的旅游城市吸引系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、標(biāo)志系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等，進一步完善城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，尤其是對城區(qū)內(nèi)旅游軟環(huán)境的建設(shè)以及各種城市內(nèi)在文化氛圍的培育，形成旅游服務(wù)實體和信息網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達的城市游憩服務(wù)功能。

7、以人為本戰(zhàn)略。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、舒適的旅游體驗環(huán)境。

8、科教興旅戰(zhàn)略。鼓勵旅游企業(yè)廣泛運用科技手段，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，促進旅游產(chǎn)業(yè)要素的提升，推動市場營銷、項目建設(shè)、經(jīng)營管理、咨詢服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)進步和創(chuàng)新。利用多層次的旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，進一步加大從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，普遍提高旅游隊伍的整體素質(zhì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過五年努力，使**成為三峽旅游最佳目的地城市，力爭進入中國最佳（觀光）旅游城市行列，初步形成世界水電旅游名城的基本框架。到2010年，全市接待國內(nèi)外游客超過1250萬人次，其中，接待國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游總收入達到100億元，年均增長10%，相當(dāng)于全市GDP的10%左右。

五、旅游區(qū)域發(fā)展布局

（一）區(qū)域布局

**市旅游發(fā)展應(yīng)以長江三峽觀光休閑旅游、清江土家民俗體驗旅游、三國文化旅游、**都市觀光旅游等四大主題為基本開發(fā)方向，并通過“一極、三軸、六區(qū)”的旅游地空間結(jié)構(gòu)對**市自然、文化觀光體驗、休閑度假等多樣化旅游產(chǎn)品進行深度和廣度開發(fā)，以形成**市旅游業(yè)空間發(fā)展秩序和核心競爭

力。

一極”包括**都市旅游核心區(qū)和**環(huán)城休閑游憩帶兩個空間層次，它既是**旅游發(fā)展的增長極，也是三峽旅游發(fā)展的增長極，將是**和三峽區(qū)域游客集中和輻散的中心、**和三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟的增長重心。**旅游增長極通過重點推出**都市休閑體驗旅游產(chǎn)品和**環(huán)城休閑度假旅游產(chǎn)品，并

提升**城區(qū)的建設(shè)水準(zhǔn)、服務(wù)水平、個性品牌和文化魅力，使之成為**各類旅游產(chǎn)品活動和游線組織的中心節(jié)點。**都市旅游核心區(qū)主要包括西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、曉溪塔等幾個城市中心組團，是**國際國內(nèi)游客接待服務(wù)中心、交通集散中心以及都市觀光、娛樂、休閑、購物、美食、文化等各種旅游活動的中心。**環(huán)城休閑游憩帶是依托于**中心市區(qū)，輻射至周邊郊區(qū)，為**及周邊市民和游客提供休閑服務(wù)和場所的旅游區(qū)，主要包括西陵區(qū)、伍家崗區(qū)以及夷陵區(qū)、點軍區(qū)、犭虎亭區(qū)等近郊區(qū)的區(qū)域范圍，吸引物主要包括西陵峽口風(fēng)景名勝區(qū)、車溪民俗旅游區(qū)、三峽人家風(fēng)景區(qū)、曉峰風(fēng)景區(qū)、龍盤湖度假區(qū)等休閑度假類旅游資源。

三軸”分別是指**長江三峽旅游發(fā)展軸、**清江旅游發(fā)展軸、**三國文化旅游發(fā)展軸。旅游發(fā)展軸是**旅游產(chǎn)品或活動組織的主要路徑和方向，分別是長江三峽旅游產(chǎn)品開發(fā)方向、清江旅游產(chǎn)品開發(fā)方向和**三國文化旅游產(chǎn)品開發(fā)方向。并沿旅游發(fā)展軸以水系支流或交通線路縱向延伸，串連多個不同類型的旅游區(qū)，構(gòu)成**旅游產(chǎn)品的多樣化組合。其中**長江三峽旅游發(fā)展軸由**中心城區(qū)向西沿長江指向奉節(jié)，主要推出長江三峽高峽平湖旅游產(chǎn)品、“兩壩一峽”旅游產(chǎn)品，并沿香溪河縱深串連香溪屈原·昭君·神農(nóng)旅游產(chǎn)品。**清江旅游發(fā)展軸由**中心城區(qū)至宜都和長陽，沿清江指向恩施，主要推出清江民俗風(fēng)情與巴文化旅游產(chǎn)品，并縱深串連五峰生態(tài)旅游產(chǎn)品。**三國文化旅游發(fā)展軸由**中心城區(qū)向西北沿107省道、224省道和荊宜高速經(jīng)當(dāng)陽、遠安指向襄樊，向東沿318國道、滬蓉高速經(jīng)犭虎亭、枝江指向荊州、武漢，主要推出當(dāng)陽三國文化旅游產(chǎn)品，并串連丹霞山水休閑度假旅游產(chǎn)品。

“六區(qū)”是**市的六大核心競爭力旅游片區(qū)，分別是都市觀光旅游片區(qū)、長江三峽高峽平湖旅游片區(qū)、“兩壩一峽”旅游片區(qū)、當(dāng)陽-遠安三國文化-丹霞山水旅游片區(qū)、清江民俗風(fēng)情與生態(tài)旅游片區(qū)、香溪屈原·昭君·神農(nóng)旅游片區(qū)。各旅游片區(qū)涵蓋了以片區(qū)主題旅游目的地為核心的多樣化旅游資源，是**市核心競爭力旅游產(chǎn)品和其它旅游活動組織的空間單元。

（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

1、旅游產(chǎn)品開發(fā)策略

一是深度開發(fā)策略。通過深度開發(fā)，充分挖掘旅游資源潛在價值，注重增加產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增強游客的參與性，加快旅游產(chǎn)品提檔升級和品牌增效，形成一批應(yīng)對國際國內(nèi)高端市場的高端產(chǎn)品。

二是產(chǎn)品組合開發(fā)策略。按照旅游產(chǎn)業(yè)化要求，整合旅游資源，推進景區(qū)、旅行社、飯店、航空一體化經(jīng)營，延伸產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升旅游增長的質(zhì)量和效益。

三是特種產(chǎn)品開發(fā)策略。充分利用長江三峽、三峽大壩具有壟斷性的旅游資源和峽谷生態(tài)、親水體驗資源集聚優(yōu)勢，大力開展漂流、科考、探險、自助游、徒步游，形成具有核心競爭力的特種旅游和專項旅游產(chǎn)品。

四是市場導(dǎo)向開發(fā)策略。突出資源特色，堅持市場導(dǎo)向，大力開拓創(chuàng)新，形成一系列特色鮮明、內(nèi)容豐富、市場占有率高、經(jīng)濟效益好的旅游產(chǎn)品。

2、旅游產(chǎn)品組團開發(fā)方案

從資源和市場出發(fā)，結(jié)合“一極三軸六區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，確定**旅游的八大產(chǎn)品組團如下：

①**都市觀光旅游產(chǎn)品組團。以都市觀光、商務(wù)會展、城郊生態(tài)休閑度假三大產(chǎn)品為主體，重點建設(shè)和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、葛洲壩平湖旅游區(qū)、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業(yè)步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、會展中心、三峽旅游培訓(xùn)中心、均瑤廣場、太平鳥中西部時尚品牌中心、**博物館、龍化石博物館和城郊生態(tài)游憩區(qū)等重點項目，不斷提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。

②長江三峽高峽平湖旅游產(chǎn)品組團。依托三峽大壩和高峽平湖風(fēng)光，不斷豐富完善長江三峽高峽平湖游（宜-奉-宜線、宜-渝線）、環(huán)壩雙神游、漂流探險游等產(chǎn)品，重點開發(fā)高峽平湖旅游區(qū)和鳳凰山-木魚島、大老嶺等景區(qū)，完善九畹溪-泗溪-鏈子崖等景區(qū)，逐步實現(xiàn)三峽一線游向一片游、乘船游向復(fù)合游、觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變。

③“兩壩一峽”旅游產(chǎn)品組團。以葛洲壩、三峽大壩兩個世界級水利樞紐工程和長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)為核心，輻射周邊高品質(zhì)的旅游景區(qū)，積極開發(fā)壩區(qū)觀光游、西陵畫廊觀光體驗游、三峽文化游等觀光度假型旅游產(chǎn)品，新建長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）地質(zhì)科考旅游區(qū)和西陵峽平善壩鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，不

斷完善“兩壩一峽”區(qū)域旅游產(chǎn)品，打造“兩壩一峽”中國頂級、世界精品，建設(shè)環(huán)壩旅游經(jīng)濟圈。

④三國文化旅游產(chǎn)品組團。深度挖掘三國關(guān)公文化內(nèi)涵，重點開發(fā)三國故跡、關(guān)公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產(chǎn)品。推進三國遺址文化體驗區(qū)、關(guān)公文化旅游區(qū)和宗教文化朝覲區(qū)建設(shè)。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)三國文化旅游產(chǎn)品。

⑤清江土家風(fēng)情旅游產(chǎn)品組團。以清江流域土家民俗風(fēng)情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優(yōu)美的自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，突出開發(fā)土家民俗風(fēng)情體驗、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產(chǎn)品，重點培植宜都天龍灣、長陽清江畫廊旅游度假區(qū)。

⑥香溪文化生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品組團。以屈原、昭君名人故里旅游和香溪河流域自然風(fēng)光為主題，開發(fā)文化休閑和生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，重點塑造屈原、昭君故里旅游精品。

⑦五峰生態(tài)旅游產(chǎn)品組團。以柴埠溪大峽谷風(fēng)光、后河原始生態(tài)、白溢古寨等為核心，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)體驗游等特色產(chǎn)品，重點建設(shè)柴埠溪·后河生態(tài)旅游區(qū)。

⑧當(dāng)陽－遠安丹霞山水休閑度假旅游產(chǎn)品組團。以丹霞地貌自然風(fēng)光和宗教文化景觀為核心，重點

開發(fā)丹霞山水、綠色生態(tài)和特種文化旅游產(chǎn)品，進一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園。

3、“十一五”重點旅游項目

開發(fā)方向：一是以建設(shè)三峽旅游最佳目的地城市為目標(biāo)，大力開發(fā)以中心城區(qū)為核心，以沿江大道、發(fā)展大道-西陵一路為兩廊，以解放路商業(yè)步行街游憩商務(wù)區(qū)（RBD）和葛洲壩平湖旅游綜合服務(wù)區(qū)(TAD)為雙核，以環(huán)城半小時交通輻射區(qū)為休閑游憩圈的激情**不夜江城游、都市觀光文化休閑游、水電特色商務(wù)會展游、城郊生態(tài)休閑度假游等**都市游。二是以三峽大壩為核心，以**城區(qū)為重點，以長江水道為主軸，重點開發(fā)三峽大壩現(xiàn)代工程游、兩壩一峽游、長江三峽高峽平湖游（宜-奉-宜線、宜-渝線）、環(huán)壩雙神游、屈原昭君神農(nóng)游、清江風(fēng)情游、三國遺跡游。

建設(shè)重點：重點建設(shè)十大旅游精品，即建設(shè)三峽大壩國際旅游區(qū)；打造“兩壩一峽”（葛洲壩-中華鱘園-三游洞-西陵峽口-車溪-平善壩-黃牛巖-黃陵廟-三峽大壩-高峽平湖-鳳凰山-木魚島）中國頂級、世界精品；新建長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）地質(zhì)科考旅游區(qū)；塑造屈原、昭君故里旅游精品；培植宜都天龍灣、長陽清江畫廊旅游度假區(qū)；構(gòu)筑柴埠溪-后河-大老嶺-金銀崗生態(tài)旅游區(qū)；完善漂流、探險及戶外拓展（九畹溪-泗溪-鏈子崖-蘭草谷-愚人島-丹水-曉峰-靈龍峽-宋山-南津關(guān)大峽谷）健康運動休閑基地；優(yōu)化清江土家民俗風(fēng)情旅游區(qū)；提升三國遺址關(guān)公文化旅游區(qū)；美化“激情**”都市旅游區(qū)。

4、重點旅游節(jié)事活動策劃

中國**三峽國際旅游節(jié)：以“極目楚天·高峽平湖·壯美三峽·激情**”為主題，舉辦**三峽國際旅游節(jié)以及系列節(jié)事活動；推出**三峽旅游精品線路，進一步塑造“金色三峽、銀色大壩、綠色**”城市形象；并結(jié)合以歌頌移民在三峽建設(shè)中所起的作用這一主題，舉辦三峽移民旅游宣傳活動。

中國**長江三峽國際龍舟拉力賽：以屈原文化為主題，以國際龍舟拉力賽為載體，一方面運動員和游客的到來能夠增加旅游收入，另一方面通過媒體的播放和宣傳，能夠把三峽美麗的自然人文風(fēng)光展現(xiàn)給全世界。

中國**三峽國際旅游財富論壇：以“大旅游、新產(chǎn)業(yè)”為主題，廣邀世界著名的經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)人士，分析在旅游發(fā)展的新時代，旅游給社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活帶來的動力，研究三峽旅游面臨的機遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展戰(zhàn)略。

世界臨壩城市國際論壇：結(jié)合**作為臨壩城市的特點，從城市發(fā)展、旅游資源開發(fā)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等角度召開國際學(xué)術(shù)論壇，打造**國際會展城市的品牌，提升城市的知名度和吸引力。

支持引導(dǎo)各縣市區(qū)、企事業(yè)單位辦好**三峽漂流節(jié)、全球巴人尋蹤祭典、中國長陽·縱渡清江畫廊——張健橫渡隊挑戰(zhàn)賽、關(guān)公文化旅游節(jié)、中國秭歸屈原文化旅游節(jié)、昭君文化旅游節(jié)、**三峽國際茶文化旅游節(jié)、枝江桃花藝術(shù)節(jié)等節(jié)事活動。

六、旅游市場開發(fā)和營銷規(guī)劃

（一）國際旅游市場定位

海外游客市場的定位和開發(fā)策略如下：

一級海外市場：美英德法四大國際市場

美英德法四個國家的游客占**海外游客比例很大，是傳統(tǒng)的優(yōu)勢市場。要通過完善服務(wù)增強長江三峽和三峽大壩等世界級旅游產(chǎn)品的吸引力，逐步輻射壩區(qū)周邊的自然風(fēng)光和土家民俗風(fēng)情，進而開發(fā)休閑度假產(chǎn)品留住游客。

二級海外市場：港澳臺、日韓和東南亞市場

港澳臺、日韓和東南亞等地區(qū)的游客市場由于同處于大中華文化圈的范疇內(nèi)，對三國文化、峽江文化、巴楚文化等旅游產(chǎn)品具有濃厚的興趣，針對這部分旅游市場著力打造具有代表性的文化產(chǎn)品。

三級海外市場：其他地區(qū)市場

開發(fā)其他客源市場，首先推出具有知名度的大壩、三峽，然后逐步滲透到其它旅游產(chǎn)品。

（二）國內(nèi)旅游市場定位

國內(nèi)旅游市場的定位和開發(fā)策略如下：

一級國內(nèi)市場：湖北及周邊省市客源市場，主要包括重慶、四川、湖南和河南周邊客源市場主要利用周末和節(jié)假日來**進行短途旅游，休閑度假成為旅游的主要目的，自駕車旅游漸成趨勢。針對該部分游客，著力推銷休閑度假產(chǎn)品、自駕車旅游產(chǎn)品和都市休閑度假旅游產(chǎn)品。

二級國內(nèi)市場：環(huán)渤海、長三角和珠三角等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)客源市場

該地區(qū)游客是中國市場消費能力最強的客源市場，針對該市場

開發(fā)精品觀光旅游產(chǎn)品，注重將文化產(chǎn)品進行物質(zhì)包裝，促進文化與自然的結(jié)合，提升產(chǎn)品影響力和吸引力。

三級國內(nèi)市場：其他客源市場

國內(nèi)其他客源市場需要通過與其它地區(qū)線路和產(chǎn)品的合作進行開拓。

（三）旅游市場營銷方案

一是堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的市場營銷戰(zhàn)略，拓寬客源市場。大力實施旅游國際化戰(zhàn)略，發(fā)展入境旅游，增加高端游客。要按照“深度開發(fā)歐美、全面提升港澳臺、鞏固穩(wěn)定東南亞、大力開拓日韓”的思路，大力提高入境游比重，努力形成多元化的入境客源市場格局。國內(nèi)旅游客源市場上，重點開拓環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)。

二是發(fā)揮三峽大壩旅游區(qū)在國際國內(nèi)旅游中的品牌效應(yīng)和龍頭帶動作用。三峽大壩是**市最有代表性的旅游產(chǎn)品，也是全國乃至全世界獨一無二的一大特色品牌。要充分發(fā)揮這一產(chǎn)品的核心競爭力和市場影響力，并發(fā)揮其輻射作用和帶動效應(yīng)，促進全市旅游整體推進和全面發(fā)展。

三是創(chuàng)新營銷手段，拓寬宣傳促銷載體。要堅持辦好**三峽國際旅游節(jié)等旅游節(jié)事活動，創(chuàng)新辦節(jié)方式。要加強同中央電視臺等強勢媒體的合作，積極組織參與華中旅游博覽會及國際、國內(nèi)旅游交易會等各種宣傳促銷活動，擴大**旅游的影響力。采取形象策劃、節(jié)事活動、媒體宣傳、花車巡游、踩線考察

、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)促銷等多種方式開展宣傳促銷活動，建立營銷網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善旅游宣傳促銷“聯(lián)動機制”，增強我市旅游宣傳的整體性、系統(tǒng)性。同時，推行航空、酒店、景區(qū)、旅行社一體化經(jīng)營，大力發(fā)展自助游，努力提高市場占有率。

四是加強宣傳推廣，塑造旅游形象。按照“旅游目的地營銷系統(tǒng)”要求，確立旅游形象、主題口號

、視覺形象等，實現(xiàn)旅游宣傳理念、宣傳方式等全方位的現(xiàn)代化，進一步塑造和推廣我市“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象。針對市場需求，突出產(chǎn)品特色，把“三峽捧出**市、世界崛起水電城”、“世界水電之都、中國動力心臟”、“三峽明珠、世界電都”、“來**、游三峽、看大壩”、“壯美三峽、激情**”、“三峽起點、巨壩**”等營銷宣傳口號叫響。

七、旅游要素規(guī)劃

（一）總體發(fā)展思路

堅持旅游業(yè)“總需求與總供給大體平衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施適度超前”的原則，按照加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)要素，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能的要求，進一步調(diào)整、完善、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系，確?！笆?、住、行、游、購、娛”旅游生產(chǎn)六要素基本配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的裝備水平和科技含量，提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)，加快實現(xiàn)從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營，從外延擴大再生產(chǎn)到內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，從“速度型”到“效益型”的轉(zhuǎn)變，并做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化旅游企業(yè)改革。通過改組、改制、控投、資產(chǎn)重組等形式，組建專業(yè)化的集團、公司，積極推進中外合資合作公司的試點，促進旅游企業(yè)向市場化、規(guī)?；?、品牌化和國際化方向發(fā)展。

實施大旅游產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略。通過對**旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部六要素的協(xié)調(diào)與配套，促進**旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時通過旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等大產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，提高大旅游產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，使旅游業(yè)成為**市面向外?。ㄊ校┮约昂Ｍ獾摹皬V告產(chǎn)業(yè)”，成為帶動農(nóng)民致富的有

效方式和拉動經(jīng)濟、擴大就業(yè)、消除貧困的重要力量。

（二）重點旅游服務(wù)業(yè)

1、旅游星級飯店

按照“控制總量、改善結(jié)構(gòu)、合理布局、提質(zhì)增效”的原則，重點進行結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和質(zhì)量提升，到2010年星級飯店突破120家，其中五星級2家、四星級10家、三星級50家。

在**市中心城區(qū)、夷陵區(qū)和壩區(qū)內(nèi)，適度發(fā)展高檔次旅游飯店，大力發(fā)展中檔次飯店，控制發(fā)展低檔次飯店。在各縣（市）和重點旅游景區(qū)，根據(jù)市場需求，以中、低檔次星級飯店建設(shè)為主。改變千篇一律的“標(biāo)準(zhǔn)間”模式，根據(jù)接待對象的多元化特點，由單一住宿功能向多類型、多功能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展商

務(wù)會議型、休閑度假型、保健療養(yǎng)型以及經(jīng)濟型酒店，引導(dǎo)家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館、汽車旅館和汽車宿營地建設(shè)。推行管理規(guī)范化、推廣飯店星級制度。凡符合星級標(biāo)準(zhǔn)的飯店，要分期分批，逐步普及。對于分屬各個系統(tǒng)的各類社會旅館（含招待所、培訓(xùn)中心等），建議由旅游部門統(tǒng)一實行行業(yè)管理，制定服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“四進入”活動，推行綠色飯店建設(shè)，推動數(shù)字電視盡早全面進入三星級以上飯店，積極引進國內(nèi)外著名飯店管理集團，不斷提升服務(wù)水平。發(fā)揮旅游飯店協(xié)會作用，規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)整體素質(zhì)，建立行業(yè)自治、自律、自我協(xié)調(diào)的機制。

2、旅行社

按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化重組、提升素質(zhì)、擴大規(guī)模、培育品牌”的發(fā)展思路，實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化。促進旅行社業(yè)從水平分工體系向垂直分工體系的轉(zhuǎn)變，

力爭建立由批發(fā)商、專業(yè)旅行商和商共同組成的新的旅行社業(yè)分工體系，到2010年旅行社達到200家，其中國際旅行社達到10～20家，爭取有1-2家旅行社進入國家“雙百強”，有1-2家中外合資或外商獨資旅行社落戶**。

鼓勵**市規(guī)模較大的旅行社通過合并、兼并、“走出去”或其它方式重組，強強聯(lián)合，形成人、財、物一體化的緊密型旅行社集團；鼓勵中型旅行社發(fā)展專項旅游服務(wù)，提倡以個性化、差異化的旅游產(chǎn)品及服務(wù)，突破產(chǎn)品單一和重復(fù)的缺陷；加快小型旅行社實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。加強旅行社審批管理，切實落實旅行社的審批、年檢制度以及質(zhì)量保證金制度，取締非法經(jīng)營的旅行社，不斷加強和完善旅行社內(nèi)部經(jīng)營管理制度。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《導(dǎo)游人員管理條例》及《**市旅游局關(guān)于進一步加強導(dǎo)游人員管理工作的意見》、《**市社會導(dǎo)游人員管理制度》等，繼續(xù)加強對導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建立導(dǎo)游人員管理考核檔案和信譽公示制度，進一步完善導(dǎo)游人員IC卡管理，開展導(dǎo)游大賽和導(dǎo)游等級考試，不斷提高導(dǎo)游人員素質(zhì)和服務(wù)水平。堅持依法治旅，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督，妥善處理旅游投訴，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3、旅游餐飲

以特色化、精品化和品牌化為發(fā)展思路和方向，在**傳統(tǒng)飲食文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統(tǒng)底蘊，積極打造**特色風(fēng)味餐飲，推動餐飲企業(yè)的品牌規(guī)?；c連鎖化。以每年一屆“三峽美食節(jié)”為契機，開發(fā)系列風(fēng)味菜肴、三峽風(fēng)味小吃、綠色食品、保健食品等。積極興建和開

辟旅游餐飲特色街區(qū)，加強農(nóng)家樂的引導(dǎo)規(guī)范，恢復(fù)傳統(tǒng)老字號餐飲服務(wù)點，形成老字號系列，積極引進吸收國外和外埠餐飲文化，滿足各種旅游者餐飲需求。積極發(fā)展各類中、西式菜系餐館，注重餐飲布局，改善就餐環(huán)境，提高餐飲質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加強食品衛(wèi)生管理監(jiān)督，確保食品和飲食安全。

4、旅游交通

①鐵路旅游服務(wù)功能建設(shè)和完善。

加快宜萬鐵路和漢宜高速鐵路的建設(shè)。新建伍家崗客運樞紐中心作為市區(qū)主要客運站，并達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)點軍火車南站。增開**至北京、上海、重慶、廣州、武漢等城市的高速列車或旅游專列，加強**同國內(nèi)主要城市及省內(nèi)鄰近城市的交通聯(lián)系。

②公路旅游服務(wù)功能建設(shè)和完善。

完成滬蓉高速、滬渝高速**西段建設(shè)，啟動老河口至**段公路建設(shè)，初步形成高速公路主骨架，加強與恩施、萬州、重慶、神農(nóng)架以及張家界的旅游交通聯(lián)系。建成江南翻壩高速公路、荊宜高速公路、遠當(dāng)一級公路和神農(nóng)架至興山旅游公路，依托主要縣鄉(xiāng)道升級改造一批三級公路，加強城區(qū)至各縣市和各

主要景點道路的改造升級，使全市旅游景區(qū)的公路實現(xiàn)通達化、黑色化、景觀化。

③水運旅游服務(wù)功能建設(shè)和完善。

依托長江、清江、香溪河及庫區(qū)支流航道，構(gòu)筑水運主通道。重點開展三峽庫區(qū)新增航道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善延伸香溪河航運通道，同時加大清江航道梯級開發(fā)配套建設(shè)，在市域內(nèi)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化航道系統(tǒng)。建設(shè)城區(qū)旅游專用碼頭；重點建設(shè)“兩壩一峽”旅游碼頭和高陽客運旅游碼頭、歸州旅游碼頭，擴建秭歸港旅游碼頭，完善隔河巖旅游碼頭；建設(shè)通港公路，加強水運碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯(lián)系。大力推行內(nèi)河星級游船標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高旅游船質(zhì)量和服務(wù)，鼓勵游船使用清潔能源，治理河道污染，改善旅游環(huán)境。

④航空旅游服務(wù)功能建設(shè)和完善。

加快口岸開放的基礎(chǔ)工作，按4E級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好三峽機場，全面提升**空港的對外開放形象。開放**-香港包機，力爭早日開通國際航線。加強機場內(nèi)部管理，設(shè)立和完善空港娛樂休閑設(shè)施，提供相關(guān)服務(wù)。設(shè)立多語種旅游標(biāo)識服務(wù)系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，確保游客出入空港安全、方便、快捷。

5、旅游商品

大力開發(fā)具有地方文化特色的各種旅游商品，突出旅游商品的“三性”，即紀(jì)念性、藝術(shù)性、實用性；強調(diào)“三風(fēng)”，即中國風(fēng)格、地方風(fēng)格、民族風(fēng)格。開展“**三峽旅游商品設(shè)計大賽”，積極引導(dǎo)各類企業(yè)加大旅游商品、紀(jì)念品的研制、設(shè)計、開發(fā)力度，努力形成小商品、大產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各旅游景區(qū)因地制宜，大力開發(fā)具有當(dāng)?shù)匚幕?、原材料、工藝技術(shù)等特色的系列旅游商品，形成豐富多彩的旅游商品系列。加強產(chǎn)銷聯(lián)動，以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區(qū)商店為補充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。強化現(xiàn)代化購物中心如夷陵廣場商圈、解放路商圈、東湖商圈、五一廣場商圈、曉溪塔商圈、太平鳥中西部時尚品牌中心等的功能和服務(wù)，規(guī)范發(fā)展奇石古玩一條街、果園一路花鳥市場和夷陵區(qū)長江市場，加快建設(shè)三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規(guī)劃建設(shè)旅游商品特色街區(qū)。

6、旅游娛樂休閑

以水電文化、三國文化、民俗文化等為重點，進一步挖掘**歷史文化內(nèi)涵，積極發(fā)展具有地方特色的旅游娛樂休閑項目，引導(dǎo)旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展。以打造大型精品文藝節(jié)目為重點，大力整理、挖掘、編排、演出具有三峽、**特色的歌舞和文藝節(jié)目，把《盛世峽江》、《夢·三峽》、《楚水巴山

》、《列牙·畢茲卡》等打造成為旅游文化精品，并以滿足大眾和游客的需求為基礎(chǔ)，與市場緊密結(jié)合，注重提升該類節(jié)目的文化內(nèi)涵。加強歷史文化遺存的保護、研究與宣傳，重點是加強**城區(qū)各類歷史文化遺跡的保護和修繕，條件成熟時還可對部分遺跡進行復(fù)建，以豐富城區(qū)旅游內(nèi)容。加強對全市范圍內(nèi)民族民間文化的保護、挖掘和整理，積極支持各地申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。各景區(qū)要加強特色文化建設(shè)，通過特色文化的挖掘和包裝，提升景區(qū)的檔次和魅力。各類旅游星級飯店和度假區(qū)要因地制宜地提供旅游娛樂服務(wù)，逐步形成中心城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)相結(jié)合，大、中、小各種規(guī)模和各種特色相配套的比較合理的娛樂活動體系。采取多種方式舉辦豐富多彩的旅游文化節(jié)慶活動，舉辦美術(shù)、書法、攝影、園林藝術(shù)、雕塑、旅游工藝紀(jì)念品展等活動，擴大**旅游文化和文化旅游的影響力和知名度。逐步擴大英語作為輔助語種在傳媒中的使用覆蓋面，在公共設(shè)施、旅游標(biāo)志、旅游商品包裝、旅游宣傳品、旅游景點推行中英文并用，逐步形成國際性、外向型的旅游文化環(huán)境。

（三）旅游人力資源

堅持本地培訓(xùn)與區(qū)外引進并重，院校培養(yǎng)與在崗培養(yǎng)并重，“繼續(xù)教育”與“競賽教育”以及“終身教育”相結(jié)合的原則，加強旅游人力資源開發(fā)。制定和落實《**市旅游人力資源“十一五”規(guī)劃》，建立一套有效的旅游人才開發(fā)體系和旅游人才脫穎而出的培養(yǎng)機制。努力建立和培養(yǎng)一支具有較高經(jīng)營管理

水平的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，一支能履行好宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員多重使命的優(yōu)秀導(dǎo)游員隊伍，一支在策劃、營銷、評定上有創(chuàng)新水平的專業(yè)人員隊伍，一支能夠推動旅游業(yè)快速發(fā)展的高素質(zhì)管理人員隊伍。

進一步完善三峽大學(xué)等大專院校旅游類專業(yè)的配置，發(fā)揮綜合大學(xué)優(yōu)勢，充實、提高旅游中等專業(yè)學(xué)校和旅游職業(yè)高中，完善、發(fā)展**三峽旅游培訓(xùn)中心，整合旅游教育資源，形成多層次、多形式的旅游教育和人才培養(yǎng)體系，建立健全旅游行業(yè)人才激勵機制。以提高在職員工素質(zhì)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)高層次和關(guān)

鍵人才為重點，以市場為導(dǎo)向，把吸引、培養(yǎng)和用好人力資源作為促進**旅游業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)切實抓緊抓好，為建設(shè)國際性旅游名城提供有力的人力資源保障和智力支持。

八、政策支持和保障措施

（一）政策支持

1、各級人民政府要堅持實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年加大旅游投入。重點建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和保護設(shè)施。要在年度財政預(yù)算中，根據(jù)財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金，用于當(dāng)?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)、重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳。市財政安排旅游專項資金在現(xiàn)有500萬元的基礎(chǔ)上每年增加100萬。

2、把發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。支持和推動具備旅游發(fā)展條件的重點村鎮(zhèn)、民族地區(qū)做好旅游規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范旅游發(fā)展。建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

3、在旅游資源特色鮮明、旅游服務(wù)功能基礎(chǔ)良好、旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的地區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)

化建設(shè)和農(nóng)村脫貧致富同步發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展。引導(dǎo)有條件的縣市積極參與創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“中國旅游強縣”，推動縣域旅游發(fā)展。與建設(shè)部門聯(lián)合推進“旅游型村鎮(zhèn)”建設(shè)，重點支持高陽鎮(zhèn)、水月寺鎮(zhèn)、周坪鄉(xiāng)、歸州鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)、曉峰鄉(xiāng)、土城鄉(xiāng)、橋邊鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)、漁峽口鎮(zhèn)、紅花套鎮(zhèn)、潘家灣土家族鄉(xiāng)、漁洋關(guān)鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)等建成地方旅游小鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

4、國家及省市自然保護區(qū)、天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。

5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可按有關(guān)規(guī)定申請分期付款或緩繳。

6、嚴(yán)禁對星級飯店等旅游企業(yè)進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業(yè)收費項目嚴(yán)格控制在國家和省市確定的范圍內(nèi)；星級飯店空氣檢測、環(huán)境檢測費用按照下限收費。

7、對旅行社貸款進行全市及本地旅游產(chǎn)品宣傳，由財政有重點地給予貼息支持；落實《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局等部門關(guān)于規(guī)范公務(wù)活動委托旅行社提供服務(wù)工作意見的通知》，規(guī)范旅行社接受國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)的活動，旅行社代辦的商務(wù)活動支出可列入旅游成本，在流轉(zhuǎn)稅前扣除；對旅游創(chuàng)匯型企業(yè)比照出口企業(yè)實行結(jié)匯獎勵政策。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。

8、制定獎勵政策，鼓勵北京、上海等地旅行社組織海外游客來宜，鼓勵旅行社在主要客源地組織專列、包機到宜，鼓勵市直部門和各縣市區(qū)利用**友好城市、對口支援省市、在宜大中型企業(yè)的合作關(guān)系，拓展客源市場。

9、采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”方式，以三峽游客中心為平臺，充分發(fā)揮游客接待和服務(wù)功能，著力構(gòu)建三峽旅游集散中心。支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，并與周邊城市聯(lián)網(wǎng)，實行跨區(qū)域營運。對正在進行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。

10、對在三峽庫區(qū)注冊經(jīng)營并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國家批準(zhǔn)，可按減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅；用足用活國家關(guān)于三峽庫區(qū)旅游項目全額貼息和投資補助政策；三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項目可比照庫區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目享受其他優(yōu)惠政策。

(二)保障措施

1、加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。各級政府、各有關(guān)部門要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實加強對旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進工作。要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌發(fā)展。要特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市區(qū)政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標(biāo)考核制度，認(rèn)真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決旅游企業(yè)存在的困難，落實發(fā)展項目、工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。各地要根據(jù)財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入。

2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機制和模式。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的**市旅游發(fā)展委員會，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制，強化大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的理念，進一步爭取城建、城管、規(guī)劃、交通、電力、電信等部門支持，推進行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項目、資金與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)開發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場促銷相結(jié)合。要在政府主導(dǎo)下，以市場為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、民宗、民政、水利、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，主動引入旅游理念，設(shè)計旅游功能，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、文化旅游，將生產(chǎn)設(shè)施、勞動過程、節(jié)賽活動、民俗風(fēng)情等轉(zhuǎn)為旅游資源，發(fā)揮旅游功能作用，推動共同保護、共同開發(fā)、共同發(fā)展。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開發(fā)、多點增長”的思路，鼓勵多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大

做強旅游產(chǎn)業(yè)。要高度重視旅游對貧困山區(qū)脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關(guān)部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂”等項目的發(fā)展。

3、推進旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。大力實施“呼應(yīng)漢渝”戰(zhàn)略要點，積極主動加強與武漢、重慶兩個大都市的旅游合作，努力踐行鄂渝兩地“1＋3”框架協(xié)議，共同打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。加強“一江兩山”和與荊州、荊門、襄樊、恩施的旅游合作。積極爭取開通張家界-**-西安旅游專列，爭取開通**-萬州-九寨溝、**-西安-九寨溝空中航線。

4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進保護與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離景區(qū)（點）事業(yè)單位的經(jīng)營管理職能，逐步推進景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、景區(qū)運作市場化。在嚴(yán)格保護的前提下，著力培育、推廣景區(qū)市場化運作的典型。積極引進大企業(yè)、大集團參與景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理。企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)，要嚴(yán)格開發(fā)實力、開發(fā)理念等準(zhǔn)入條件，實行無績效退出機制。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，景區(qū)（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。推進旅游飯店連鎖經(jīng)營、景區(qū)（點）集團化、旅游運輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化。加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟；擴大外資進入旅游業(yè)的領(lǐng)域，積極創(chuàng)辦中外合資和外商獨資旅行社。支持長江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司、葛洲壩國際旅游公司、清江旅游公司、三江航天旅游公司、三峽環(huán)壩旅游發(fā)展集團和興發(fā)集團大力發(fā)展旅游業(yè)，“十一五”期末，力爭形成3家在全省、全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

5、加快旅游招商引資步伐。優(yōu)化投資環(huán)境，對因投資環(huán)境不善而阻礙旅游投資或引起投資商投訴、撤資的，實行責(zé)任追究制度。按照分級負(fù)責(zé)、分塊負(fù)責(zé)的原則，各級政府和各有關(guān)部門要抓好列入省市“十一五”旅游規(guī)劃的重點項目的跟蹤落實。有關(guān)部門舉辦招商會和在對外招商引資時，應(yīng)有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外地骨干旅游企業(yè)進入本地市場；鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場招商為主體，推行業(yè)主招商、招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。

6、加大旅游市場開發(fā)力度。以“魅力三峽、激情**”為主題，以長江三峽、三峽工程等為標(biāo)志性品牌，進一步塑造和推廣“金色三峽、銀色大壩、綠色**”城市旅游形象，提升**旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)動促銷機制，統(tǒng)一開展對外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內(nèi)旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來宜實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發(fā)細(xì)分市場結(jié)合起來，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來，把有效的傳統(tǒng)促銷手段與求變求新求異結(jié)合起來。精心策劃三峽國際旅游節(jié)、三峽國際龍舟拉力賽等重大節(jié)事活動，打造在全國有影響的節(jié)慶會展品牌。大力拓展城市旅游宣傳陣地，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關(guān)注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、北京奧運會、全國八藝節(jié)等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區(qū)劃的旅游營銷聯(lián)盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各有關(guān)部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我市旅游形象；文化、廣電等部門要積極開展以**都市、長江三峽、三國文化、清江民俗風(fēng)情等為題材的電影、電視、音樂、文學(xué)創(chuàng)作；外宣、外事、僑務(wù)、對臺等部門要把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結(jié)合起來。

7、加強旅游資源保護。發(fā)揮旅游業(yè)環(huán)境友好、資源可持續(xù)利用的優(yōu)勢，實施綠色行動計劃，把旅游

業(yè)建設(shè)為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和推進綠色經(jīng)營和綠色消費，打造“生態(tài)旅游景區(qū)”。規(guī)范旅游規(guī)劃的編制和審批，完善旅游開發(fā)的相關(guān)手續(xù)，爭取人大、政協(xié)對旅游規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，杜絕核心旅游區(qū)域內(nèi)破壞資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

8、積極推進旅游信息化建設(shè)。實施“旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）”，積極參加中國旅游網(wǎng)上博覽會，發(fā)揮信息化促銷功能。建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各主要客源地聯(lián)網(wǎng)。大力實施旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報制度。充公發(fā)揮三峽游客中心的功能，重點旅游地區(qū)也要建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，把握市場需求，提供及時、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。

9、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》、《**旅游監(jiān)察辦法》。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立重點地區(qū)的旅游執(zhí)法大隊，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平。完善假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動機制，加強與公安、工商、交通、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價、環(huán)保等相關(guān)部門的配合，加強旅游行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格依法辦事，提高管理水平，維護市場秩序，依法保護旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益，營造良好的旅游環(huán)境，嚴(yán)禁亂執(zhí)法和不作為。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進誠信旅游建設(shè)，樹立誠信旅游形象。建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員的“誠信信息庫”，完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機制、激勵機制、保障機制和責(zé)任追究制。繼續(xù)開展“抓行動、樹形象、促發(fā)展”活動，加強行風(fēng)評議和公共監(jiān)督。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在推進誠信建設(shè)中的作用，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營活動向縱深發(fā)展。

10、強化旅游安全管理。落實《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各級旅游安全保障措施，加強監(jiān)督檢查和管理。在旅游經(jīng)營單位建立企業(yè)主體安全工作責(zé)任制，設(shè)置安全管理機構(gòu)和人員，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，切實保障旅游安全。建立健全旅游公共事件的應(yīng)急處理機制，建立完善旅游緊急救援體

系和旅游保險體系。

一、**市“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況回顧

十五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，在省旅游局的指導(dǎo)下，全市圍繞創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，旅游業(yè)發(fā)展取得了新的進展，旅游項目建設(shè)加快發(fā)展，旅游經(jīng)濟持續(xù)快速增長，旅游城市形象明顯提升，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游業(yè)形成持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）大旅游格局呈現(xiàn)新局面。“十五”以來，全市大力實施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略，極大地改善了我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，大旅游、大產(chǎn)業(yè)的格局初步形成。國家旅游局等六部委聯(lián)合編制了《長江三峽

區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，把**定位于三峽旅游的重要增長極。省委、省政府先后兩次在**召開全省

旅游工作會議，要求舉全省之力把“一江兩山”打造成為“國內(nèi)一流、國際知名”的旅游品牌，支持**加快建設(shè)三峽旅游最佳目的地。市委、市政府提出了創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)加以培育，多次召開旅游辦公會，解決制約旅游發(fā)展的突出問題，市人大、市政協(xié)每年都組織開展旅游工作專項調(diào)查和視察，全力支持旅游業(yè)發(fā)展。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》和《**旅游監(jiān)察辦法》，批準(zhǔn)成立了**旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（執(zhí)法大隊）。五年里市財政投入旅游專項資金2100多萬元。按照“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、社會參與”的要求，圍繞創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，市直各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，通過加快旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游功能，優(yōu)化美化城市旅游環(huán)境，開展聯(lián)合旅游執(zhí)法，共建三峽旅游最佳目的地城市。全市加強了發(fā)展旅游的宣傳教育工作，全社會旅游意識普遍增強，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚，創(chuàng)建世界水電旅游名城已成為全市上下的共識。2001年，**成為中國優(yōu)秀旅游城市。旅游業(yè)快速發(fā)展也極大地帶動了交通、通訊、餐飲、娛樂、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。“十五”以來的五年是**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的時期?！笆濉逼陂g全市共接待入境游客107.8萬人次，比“九五”增長1.14倍，累計旅游創(chuàng)匯2.22億美元，比“九五”增長1.27倍。接待國內(nèi)游客3704萬人次，比“九五”增長71%，國內(nèi)旅游收入217.3億元，比“九五”增長65%。旅游業(yè)總收入235.7億元，比“九五”增長69%。**年，全市接待國內(nèi)外游客880萬人次,其中,入境旅游人數(shù)18萬人次，旅游創(chuàng)匯3856萬美元；國內(nèi)游客862萬人次，國內(nèi)旅游收入53.8億元，旅游業(yè)總收入57億元，相當(dāng)于全市GDP的9.4%。入境游客接待量在全國已公布的28個重點旅游城市中排名第26位，在地市級旅游城市中排第8位。主要旅游經(jīng)濟指標(biāo)位居全省同級各市州之首。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)實力得到新提高。經(jīng)過五年的發(fā)展，全市旅游生產(chǎn)力穩(wěn)步增長，旅游產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截止**年底，全市共有旅行社121家，其中國際社7家；星級飯店70家，其中四星級6家、三星級22家；星級游輪8艘，豪華旅游車輛400多臺；旅游企業(yè)經(jīng)理327人、獲得導(dǎo)游資格證1637人、旅游從業(yè)人員25萬多人。全市對外開放的重點旅游景區(qū)49處，其中國家4A級景區(qū)6處、國家3A級景區(qū)11處，國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點2個。全市形成了三峽旅游7條新干線、8條一日游線路和6條周邊特色游線路，形成了**三峽旅游多元化的產(chǎn)品組合。**年秭歸縣、夷陵區(qū)年接待游客突破100萬人次，三峽大壩旅游區(qū)年接待游客突破100萬人次，全市旅行社接待國內(nèi)游客突破100萬人次。

（四）旅游規(guī)劃和項目建設(shè)取得新成果?！笆濉逼陂g，全市加強了旅游規(guī)劃和旅游項目建設(shè)。全市編制完成了《**市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（**－2020年），確立了**旅游中長期發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各縣市區(qū)也相應(yīng)制定了發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃。全市進一步加大了旅游項目建設(shè)，“十五”期

間，全市旅游開發(fā)建設(shè)項目57個，投資總額36.4億元，到位資金10.98億元，爭取旅游國債資金6900萬元，有利地促進了三峽大壩旅游區(qū)、三峽人家旅游區(qū)、長陽清江生態(tài)旅游區(qū)、九畹溪旅游綜合開發(fā)和柴埠溪風(fēng)景區(qū)等重點項目的開發(fā)。均瑤廣場、三峽游客中心、三峽旅游廣場等重點城市旅游配套項目正在加緊建設(shè)和完善。三峽開發(fā)總公司、葛洲壩集團公司、清江水電開發(fā)總公司、三江航天集團、興發(fā)集團等大公司大集團投資**三峽旅游，一批境外和國內(nèi)民營集團也紛紛投資**旅游，初步形成了國家和地方政府加大投入、外資和國內(nèi)民營資本加快進入、金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。

（五）旅游城市形象宣傳實現(xiàn)新突破。2002年，我市“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象被評為“中國旅游知名品牌”，全市連續(xù)成功舉辦了六屆中國**三峽國際旅游節(jié)。**年，三峽國際旅游節(jié)被國際節(jié)慶協(xié)會(IFEA)評為“中國最具發(fā)展?jié)摿κ蠊?jié)慶活動”，成為全國有影響的節(jié)慶品牌。

承辦了2003年世界旅游日中國主會場慶?；顒樱M一步把**推向了全國，推向了世界，大大提高了**旅游的知名度和美譽度。幾年來，在央視等全國重點媒體和境外媒體加大了宣傳力度，連續(xù)幾年在中央電視臺黃金時段播報“三峽工程在**”的天氣預(yù)報，2003年與央視合作《歡樂英雄》國慶特別專輯《熱氣球飛越新三峽》，開展了“新三峽十景”評選活動。積極參加中國國內(nèi)旅游交易會、國際旅游交易會和華中旅游博覽會，并舉辦了**三峽特展。先后四次在華東線、華北線、華南線、西部沿線40多個大中城市開展**旅游宣傳促銷巡游活動，舉辦2002、2003年兩屆“全國百強旅行社**行”活動。組織開展了港澳、歐美、日韓、澳新等境外旅游宣傳促銷，進一步拓展了海外旅游市場。出版了《走進**導(dǎo)游詞》、《**三峽旅游導(dǎo)游圖》、《中國**新三峽旅游精品景區(qū)畫冊》、《**旅游寶典》和《三峽國際旅游節(jié)宣傳畫冊》，制作了新三峽旅游多媒體查詢系統(tǒng)和**新三峽旅游VCD風(fēng)光片，大力宣傳了**城市旅游形象。同時，加強了長江三峽沿線和神農(nóng)架、恩施的區(qū)域旅游合作，區(qū)域合作取得新進展。

（六）旅游行業(yè)管理邁上新臺階。五年來，全市旅游行業(yè)管理圍繞“六創(chuàng)”（即景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、城市創(chuàng)優(yōu)、旅行社創(chuàng)強、導(dǎo)游創(chuàng)佳、廁所創(chuàng)星），深入開展“旅游行業(yè)管理年”活動，大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市旅游進入規(guī)范有序發(fā)展的軌道。在旅行社管理上，出臺了《旅行社、導(dǎo)游業(yè)務(wù)操作流程》、《對旅行社組織游客進入**旅游進行獎勵的政策》。在全省率先實行旅行社“十分制”管理。加快了旅行社改制步伐，加強了旅行社“窗口”建設(shè)，加大了旅行社從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。在飯店創(chuàng)星上，開展了星級飯店規(guī)范達標(biāo)活動。低星級飯店重點抓好安全管理和清潔衛(wèi)生，著力提高飯店舒適度。三星級以上飯店重點加強舒適性、整體性、專業(yè)性的“三性”建設(shè)；打造大堂、客房、餐廳“三個核心區(qū)”；落實**旅游線路進大廳、旅游宣傳品進房間、旅游商品和紀(jì)念品進商店、旅游特色餐飲進餐廳“四個進入”。同時還開展了旅游星級飯店服務(wù)技能大賽，提高了旅游飯店的服務(wù)水平。在景區(qū)創(chuàng)A上

，連續(xù)三年深入開展了景區(qū)整治規(guī)范工作，亂搭亂建的拆掉，亂堆亂放的搬掉，亂開亂挖的關(guān)掉，亂刻亂畫的清掉，亂吐亂扔的掃掉，旱廁、異味、污水除掉，有白色污染的物品用具換掉，臟亂差、不文明的帽子摘掉，基本實現(xiàn)了無白色污染，無衛(wèi)生死角，無違章建筑，無安全隱患，無假冒偽劣商品，無重大刑事案件，無拉客宰客、黃、賭、毒現(xiàn)象，無重大責(zé)任投訴。同時，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、行風(fēng)評議員和新聞記者對全市3A以上景區(qū)進行了明察暗訪。五年來，我市共有17家景區(qū)被評為國家3A級以上旅游景區(qū)，有3家景區(qū)被評為2004年度全省“十佳旅游景區(qū)”，旅游景區(qū)創(chuàng)A工作走在了全省前列。在導(dǎo)游管理上，市政府頒發(fā)了《關(guān)于加強導(dǎo)游人員培訓(xùn)教育和管理的通知》，市旅游局出臺了《**市旅游局關(guān)于進一步加強導(dǎo)游管理工作的意見》、《**市社會導(dǎo)游人員管理制度》，成立了**市導(dǎo)游管理服務(wù)中心，完善了導(dǎo)游IC卡管理系統(tǒng)，強化導(dǎo)游人員的年審、考核和培訓(xùn)工作，推動了導(dǎo)游人員社會化管理。承辦了湖北省導(dǎo)游大賽，舉辦了全市導(dǎo)游大賽，在2004年和**年全省導(dǎo)游大賽中，**導(dǎo)游獲獎數(shù)均居全省第一。全市加強了旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，五年來，對旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)的負(fù)責(zé)人和導(dǎo)游員共8000

多人次進行了集中培訓(xùn)，提高了旅游隊伍的整體素質(zhì)。

（七）旅游環(huán)境建設(shè)取得新進展。全市深入貫徹《湖北省旅游條例》、《**市旅游監(jiān)察辦法》，加大旅游市場環(huán)境的綜合整治。市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展全市旅游市場“打假打非”專項整治工作的

通知》，市旅游局出臺了《**市整頓和規(guī)范旅游市場秩序十項措施》、《關(guān)于進一步規(guī)范旅游廣告宣傳

的通知》。連續(xù)幾年會同工商、公安、交通、衛(wèi)生、物價、質(zhì)監(jiān)等部門開展了旅游市場的專項整治工作，取得了明顯成效。認(rèn)真受理游客投訴，年結(jié)案率達100%。五年來，全市春節(jié)、“五一”、“十一”三個黃金周，旅游無安全事故、無重大責(zé)任投訴，實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一。**年“五一”700份問卷抽樣調(diào)查顯示，游客滿意率達到98%，全市旅游環(huán)境進一步優(yōu)化。

二、**市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

“十五”期間**旅游取得了進步，但是，**還只是一個發(fā)展中的旅游城市，不是一個發(fā)達的旅游城市；只是一個旅游資源大市，不是一個旅游經(jīng)濟強市；發(fā)展不夠、實力不強仍然是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。

一是全市尚未形成以旅游業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)群體。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化水平低，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是旅游資源深度開發(fā)不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，精品名牌不多。**部分旅游資源是頂級資源，在世界上具有壟斷地位，但產(chǎn)品的開發(fā)以自然粗放經(jīng)營的觀光型為主，商務(wù)會展、休閑度假等參與型的產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，缺少全國一流的旅游精品。

三是中心城區(qū)核心吸引力不強，旅游功能有待進一步完善。**周邊旅游資源相對豐富，游客往往直接去外圍縣市和三峽腹地，在宜停留時間短，平均花費較低，對旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻不足。**都市旅游在產(chǎn)品生命周期表中處于初期發(fā)展階段，相應(yīng)的中心城區(qū)旅游服務(wù)功能也略顯不足，建設(shè)三峽旅游最佳目的地

的條件和基礎(chǔ)亟需改善，成為旅游目的地有待時日。

四是客源市場開拓不夠，旅游宣傳促銷有待進一步加強。旅游市場受到外部環(huán)境影響較大，造成**旅游客源市場波動頻繁，入境客源市場整體恢復(fù)不夠，國內(nèi)旅游的主要客源市場是周邊市場，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場開拓不足，導(dǎo)致境外、省外游客比例不高。

五是交通樞紐地位正在形成，但是區(qū)域協(xié)作開展不充分。隨著大交通的改善，**正在成為承東啟西，溝通南北的區(qū)域交通樞紐，目前對外旅游聯(lián)系呈“十字型”結(jié)構(gòu)，南北與張家界、神農(nóng)架相連，東西與武漢、重慶相通。省內(nèi)與武漢、神農(nóng)架的合作力度較大，但與重慶、張家界區(qū)域協(xié)作開展不充分，區(qū)域交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游合作優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還有一定差距。

六是旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)不高，旅游企業(yè)“小、散、弱、差”現(xiàn)狀依然存在，缺乏在國內(nèi)有影響力的骨干企業(yè)。

七是旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，懂經(jīng)營、善管理的高層次專業(yè)人才比較匱乏。

三、**市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的機遇和條件

一是中國旅游業(yè)進入黃金發(fā)展時期，為**旅游發(fā)展提供了廣闊的空間?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、建設(shè)世界旅游強國的關(guān)鍵階段。以和平、發(fā)展、合作為主要特征的時代潮流，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境；構(gòu)建社會主義和諧社會和“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略的實施也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境和重要的發(fā)展機遇；按照“大力發(fā)展入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國內(nèi)旅游”的方針，將會進一步鞏固和發(fā)展三大市場，為旅游業(yè)拓展更廣闊的發(fā)展空間。

二是湖北旅游及區(qū)域旅游格局的調(diào)整，使**旅游在湖北旅游和區(qū)域旅游中的地位凸現(xiàn)。國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，**是國家西部大開發(fā)的橋頭堡和中部崛起戰(zhàn)略的支撐點，途經(jīng)**的宜萬鐵路、滬蓉高速公路、滬渝高速公路將在“十一五”期間竣工，三峽機場已獲準(zhǔn)對外開放，將極大地改善宜

昌旅游的發(fā)展條件。國務(wù)院六部委《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，把**定位于三峽旅游的重要增長極，省委、省政府實施“一江兩山”區(qū)域旅游綜合開發(fā)戰(zhàn)略，提出要把“長江三峽·神農(nóng)架·武當(dāng)山”打造成為“國內(nèi)一流、國際知名”的旅游品牌，標(biāo)志著**在湖北省的旅游增長極地位已經(jīng)形成。以長江三峽、三峽大壩為品牌的觀光度假型旅游產(chǎn)品將成為湖北旅游和區(qū)域旅游“十一五”發(fā)展的重中之重。

三是**社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為**旅游更快更好發(fā)展提供了健康的發(fā)展環(huán)境。**加快建設(shè)省域副中心城市步伐，**的經(jīng)濟發(fā)展一直位于湖北的前列，經(jīng)濟總量僅次于武漢，經(jīng)濟實力不斷上升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，旅游發(fā)展環(huán)境進一步改善，為**旅游的發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。

四是三峽工程進入收獲期給**旅游業(yè)注入新的活力。2009年三峽工程全面竣工后，三峽工程將成為長江三峽旅游的核心吸引物，**成為三峽旅游的重要增長極和區(qū)域旅游的最佳增長點。“兩壩一峽”、“高峽平湖”旅游資源重新組合，原有資源的升級與深度開發(fā)，新生資源融入旅游格局中，將形成主題更

明確、更具有適應(yīng)能力的線路，由此帶來一批支撐產(chǎn)品的旅游項目群。旅游產(chǎn)業(yè)不僅內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且與外部企業(yè)相互作用，最終形成具有市場競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

五是北京奧運會及第八屆中國藝術(shù)節(jié)閉幕式在**舉行為**旅游營銷提供了良好的機遇。2008年北京奧運會成為中國向世界營銷的一個窗口，中國將會宣傳促銷具有國際影響力的知名旅游產(chǎn)品，其中長江三峽、三峽大壩將會作為主打產(chǎn)品。借此機會，**可以本著“比賽在北京、觀光來三峽”的營銷理念，

帶動周邊旅游產(chǎn)品的共同開發(fā)。

四、**市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與的原則，堅持以人為本，以旅游資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)三峽旅游最佳目的地為重點，努力實施三大工程，打造四大品牌，提高**旅游的核心競爭力，加快建設(shè)世界水電旅游名城步伐，推動全市旅游全面、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1、和諧發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“科學(xué)開發(fā)、合理保護、永續(xù)利用”和“開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護”的原則，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面推進環(huán)境保護型旅游開發(fā)模式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營模式和環(huán)境友好型旅游消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。協(xié)調(diào)國際旅游與國內(nèi)旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發(fā)展與城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2、綜合開發(fā)戰(zhàn)略。產(chǎn)品開發(fā)以旅游資源的整合為基礎(chǔ)，既要注重觀光旅游的提質(zhì)增效，又要大力發(fā)展休閑度假旅游，使旅游產(chǎn)品從單一型觀光旅游向集休閑、度假、體驗、觀光為一體的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造復(fù)合型產(chǎn)品體系，提高旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快**旅游實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型、外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

3、精品名牌戰(zhàn)略。以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，努力實施三大工程，打造四大品牌，不斷提升**旅游的核心競爭力。以重點項目、精品線路、精品文藝節(jié)目、節(jié)慶活動、骨干企業(yè)為載體，加快推進旅游產(chǎn)品的精品化、國際化進程，加速三峽旅游最佳目的地建設(shè)。

4、區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略。堅持“呼應(yīng)漢渝”戰(zhàn)略要點，加強與三峽區(qū)域和周邊旅游的區(qū)域聯(lián)合與區(qū)域協(xié)作。堅持宜渝、宜神、宜恩、宜荊襄旅游空間一體化戰(zhàn)略，包括與西部重慶、西北部神農(nóng)架、十堰、西南部恩施州、東部荊州、荊門和東北部襄樊的空間一體化。堅持市場制度一體化戰(zhàn)略，通過完善旅游市場機制和區(qū)域旅游一體化制度建設(shè)，共同確立區(qū)域旅游形象品牌，并通過優(yōu)化的市場機制和制度管理體系對該品牌進行推廣，實施有效管理，從而形成更廣區(qū)域范圍內(nèi)更具吸引力的旅游品牌體系結(jié)構(gòu)。

5、形象提升戰(zhàn)略。通過旅游形象的定位、主題口號的宣傳、視覺形象的設(shè)計與推廣等，實現(xiàn)旅游宣傳方式、宣傳理念及宣傳效率等全方位現(xiàn)代化。借助國際性活動和奧運旅游東風(fēng)，進一步塑造和推廣“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象，不斷提高**旅游的影響力和市場認(rèn)可度。

6、城市游憩化戰(zhàn)略。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，通過建設(shè)規(guī)范化的旅游城市吸引系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、標(biāo)志系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等，進一步完善城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，尤其是對城區(qū)內(nèi)旅游軟環(huán)境的建設(shè)以及各種城市內(nèi)在文化氛圍的培育，形成旅游服務(wù)實體和信息網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達的城市游憩服務(wù)功能。

7、以人為本戰(zhàn)略。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、舒適的旅游體驗環(huán)境。

8、科教興旅戰(zhàn)略。鼓勵旅游企業(yè)廣泛運用科技手段，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，促進旅游產(chǎn)業(yè)要素的提升，推動市場營銷、項目建設(shè)、經(jīng)營管理、咨詢服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)進步和創(chuàng)新。利用多層次的旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，進一步加大從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，普遍提高旅游隊伍的整體素質(zhì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過五年努力，使**成為三峽旅游最佳目的地城市，力爭進入中國最佳（觀光）旅游城市行列，初步形成世界水電旅游名城的基本框架。到2010年，全市接待國內(nèi)外游客超過1250萬人次，其中，接待國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游總收入達到100億元，年均增長10%，相當(dāng)于全市GDP的10%左右。

五、旅游區(qū)域發(fā)展布局

（一）區(qū)域布局

**市旅游發(fā)展應(yīng)以長江三峽觀光休閑旅游、清江土家民俗體驗旅游、三國文化旅游、**都市觀光旅游等四大主題為基本開發(fā)方向，并通過“一極、三軸、六區(qū)”的旅游地空間結(jié)構(gòu)對**市自然、文化觀光體驗、休閑度假等多樣化旅游產(chǎn)品進行深度和廣度開發(fā)，以形成**市旅游業(yè)空間發(fā)展秩序和核心競爭

力。

一極”包括**都市旅游核心區(qū)和**環(huán)城休閑游憩帶兩個空間層次，它既是**旅游發(fā)展的增長極，也是三峽旅游發(fā)展的增長極，將是**和三峽區(qū)域游客集中和輻散的中心、**和三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟的增長重心。**旅游增長極通過重點推出**都市休閑體驗旅游產(chǎn)品和**環(huán)城休閑度假旅游產(chǎn)品，并

提升**城區(qū)的建設(shè)水準(zhǔn)、服務(wù)水平、個性品牌和文化魅力，使之成為**各類旅游產(chǎn)品活動和游線組織的中心節(jié)點。**都市旅游核心區(qū)主要包括西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、曉溪塔等幾個城市中心組團，是**國際國內(nèi)游客接待服務(wù)中心、交通集散中心以及都市觀光、娛樂、休閑、購物、美食、文化等各種旅游活動的中心。**環(huán)城休閑游憩帶是依托于**中心市區(qū)，輻射至周邊郊區(qū)，為**及周邊市民和游客提供休閑服務(wù)和場所的旅游區(qū)，主要包括西陵區(qū)、伍家崗區(qū)以及夷陵區(qū)、點軍區(qū)、犭虎亭區(qū)等近郊區(qū)的區(qū)域范圍，吸引物主要包括西陵峽口風(fēng)景名勝區(qū)、車溪民俗旅游區(qū)、三峽人家風(fēng)景區(qū)、曉峰風(fēng)景區(qū)、龍盤湖度假區(qū)等休閑度假類旅游資源。

三軸”分別是指**長江三峽旅游發(fā)展軸、**清江旅游發(fā)展軸、**三國文化旅游發(fā)展軸。旅游發(fā)展軸是**旅游產(chǎn)品或活動組織的主要路徑和方向，分別是長江三峽旅游產(chǎn)品開發(fā)方向、清江旅游產(chǎn)品開發(fā)方向和**三國文化旅游產(chǎn)品開發(fā)方向。并沿旅游發(fā)展軸以水系支流或交通線路縱向延伸，串連多個不同類型的旅游區(qū)，構(gòu)成**旅游產(chǎn)品的多樣化組合。其中**長江三峽旅游發(fā)展軸由**中心城區(qū)向西沿長江指向奉節(jié)，主要推出長江三峽高峽平湖旅游產(chǎn)品、“兩壩一峽”旅游產(chǎn)品，并沿香溪河縱深串連香溪屈原·昭君·神農(nóng)旅游產(chǎn)品。**清江旅游發(fā)展軸由**中心城區(qū)至宜都和長陽，沿清江指向恩施，主要推出清江民俗風(fēng)情與巴文化旅游產(chǎn)品，并縱深串連五峰生態(tài)旅游產(chǎn)品。**三國文化旅游發(fā)展軸由**中心城區(qū)向西北沿107省道、224省道和荊宜高速經(jīng)當(dāng)陽、遠安指向襄樊，向東沿318國道、滬蓉高速經(jīng)犭虎亭、枝江指向荊州、武漢，主要推出當(dāng)陽三國文化旅游產(chǎn)品，并串連丹霞山水休閑度假旅游產(chǎn)品。

“六區(qū)”是**市的六大核心競爭力旅游片區(qū)，分別是都市觀光旅游片區(qū)、長江三峽高峽平湖旅游片區(qū)、“兩壩一峽”旅游片區(qū)、當(dāng)陽-遠安三國文化-丹霞山水旅游片區(qū)、清江民俗風(fēng)情與生態(tài)旅游片區(qū)、香溪屈原·昭君·神農(nóng)旅游片區(qū)。各旅游片區(qū)涵蓋了以片區(qū)主題旅游目的地為核心的多樣化旅游資源，是**市核心競爭力旅游產(chǎn)品和其它旅游活動組織的空間單元。

（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

1、旅游產(chǎn)品開發(fā)策略

一是深度開發(fā)策略。通過深度開發(fā)，充分挖掘旅游資源潛在價值，注重增加產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增強游客的參與性，加快旅游產(chǎn)品提檔升級和品牌增效，形成一批應(yīng)對國際國內(nèi)高端市場的高端產(chǎn)品。

二是產(chǎn)品組合開發(fā)策略。按照旅游產(chǎn)業(yè)化要求，整合旅游資源，推進景區(qū)、旅行社、飯店、航空一體化經(jīng)營，延伸產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升旅游增長的質(zhì)量和效益。

三是特種產(chǎn)品開發(fā)策略。充分利用長江三峽、三峽大壩具有壟斷性的旅游資源和峽谷生態(tài)、親水體驗資源集聚優(yōu)勢，大力開展漂流、科考、探險、自助游、徒步游，形成具有核心競爭力的特種旅游和專項旅游產(chǎn)品。

四是市場導(dǎo)向開發(fā)策略。突出資源特色，堅持市場導(dǎo)向，大力開拓創(chuàng)新，形成一系列特色鮮明、內(nèi)容豐富、市場占有率高、經(jīng)濟效益好的旅游產(chǎn)品。

2、旅游產(chǎn)品組團開發(fā)方案

從資源和市場出發(fā)，結(jié)合“一極三軸六區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，確定**旅游的八大產(chǎn)品組團如下：

①**都市觀光旅游產(chǎn)品組團。以都市觀光、商務(wù)會展、城郊生態(tài)休閑度假三大產(chǎn)品為主體，重點建設(shè)和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、葛洲壩平湖旅游區(qū)、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業(yè)步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、會展中心、三峽旅游培訓(xùn)中心、均瑤廣場、太平鳥中西部時尚品牌中心、**博物館、龍化石博物館和城郊生態(tài)游憩區(qū)等重點項目，不斷提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。

②長江三峽高峽平湖旅游產(chǎn)品組團。依托三峽大壩和高峽平湖風(fēng)光，不斷豐富完善長江三峽高峽平湖游（宜-奉-宜線、宜-渝線）、環(huán)壩雙神游、漂流探險游等產(chǎn)品，重點開發(fā)高峽平湖旅游區(qū)和鳳凰山-木魚島、大老嶺等景區(qū)，完善九畹溪-泗溪-鏈子崖等景區(qū)，逐步實現(xiàn)三峽一線游向一片游、乘船游向復(fù)合游、觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變。

③“兩壩一峽”旅游產(chǎn)品組團。以葛洲壩、三峽大壩兩個世界級水利樞紐工程和長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)為核心，輻射周邊高品質(zhì)的旅游景區(qū)，積極開發(fā)壩區(qū)觀光游、西陵畫廊觀光體驗游、三峽文化游等觀光度假型旅游產(chǎn)品，新建長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）地質(zhì)科考旅游區(qū)和西陵峽平善壩鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，不

斷完善“兩壩一峽”區(qū)域旅游產(chǎn)品，打造“兩壩一峽”中國頂級、世界精品，建設(shè)環(huán)壩旅游經(jīng)濟圈。

④三國文化旅游產(chǎn)品組團。深度挖掘三國關(guān)公文化內(nèi)涵，重點開發(fā)三國故跡、關(guān)公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產(chǎn)品。推進三國遺址文化體驗區(qū)、關(guān)公文化旅游區(qū)和宗教文化朝覲區(qū)建設(shè)。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)三國文化旅游產(chǎn)品。

⑤清江土家風(fēng)情旅游產(chǎn)品組團。以清江流域土家民俗風(fēng)情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優(yōu)美的自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，突出開發(fā)土家民俗風(fēng)情體驗、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產(chǎn)品，重點培植宜都天龍灣、長陽清江畫廊旅游度假區(qū)。

⑥香溪文化生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品組團。以屈原、昭君名人故里旅游和香溪河流域自然風(fēng)光為主題，開發(fā)文化休閑和生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，重點塑造屈原、昭君故里旅游精品。

⑦五峰生態(tài)旅游產(chǎn)品組團。以柴埠溪大峽谷風(fēng)光、后河原始生態(tài)、白溢古寨等為核心，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)體驗游等特色產(chǎn)品，重點建設(shè)柴埠溪·后河生態(tài)旅游區(qū)。

⑧當(dāng)陽－遠安丹霞山水休閑度假旅游產(chǎn)品組團。以丹霞地貌自然風(fēng)光和宗教文化景觀為核心，重點

開發(fā)丹霞山水、綠色生態(tài)和特種文化旅游產(chǎn)品，進一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園。

3、“十一五”重點旅游項目

開發(fā)方向：一是以建設(shè)三峽旅游最佳目的地城市為目標(biāo)，大力開發(fā)以中心城區(qū)為核心，以沿江大道、發(fā)展大道-西陵一路為兩廊，以解放路商業(yè)步行街游憩商務(wù)區(qū)（RBD）和葛洲壩平湖旅游綜合服務(wù)區(qū)(TAD)為雙核，以環(huán)城半小時交通輻射區(qū)為休閑游憩圈的激情**不夜江城游、都市觀光文化休閑游、水電特色商務(wù)會展游、城郊生態(tài)休閑度假游等**都市游。二是以三峽大壩為核心，以**城區(qū)為重點，以長江水道為主軸，重點開發(fā)三峽大壩現(xiàn)代工程游、兩壩一峽游、長江三峽高峽平湖游（宜-奉-宜線、宜-渝線）、環(huán)壩雙神游、屈原昭君神農(nóng)游、清江風(fēng)情游、三國遺跡游。

建設(shè)重點：重點建設(shè)十大旅游精品，即建設(shè)三峽大壩國際旅游區(qū)；打造“兩壩一峽”（葛洲壩-中華鱘園-三游洞-西陵峽口-車溪-平善壩-黃牛巖-黃陵廟-三峽大壩-高峽平湖-鳳凰山-木魚島）中國頂級、世界精品；新建長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）地質(zhì)科考旅游區(qū)；塑造屈原、昭君故里旅游精品；培植宜都天龍灣、長陽清江畫廊旅游度假區(qū)；構(gòu)筑柴埠溪-后河-大老嶺-金銀崗生態(tài)旅游區(qū)；完善漂流、探險及戶外拓展（九畹溪-泗溪-鏈子崖-蘭草谷-愚人島-丹水-曉峰-靈龍峽-宋山-南津關(guān)大峽谷）健康運動休閑基地；優(yōu)化清江土家民俗風(fēng)情旅游區(qū)；提升三國遺址關(guān)公文化旅游區(qū)；美化“激情**”都市旅游區(qū)。

4、重點旅游節(jié)事活動策劃

中國**三峽國際旅游節(jié)：以“極目楚天·高峽平湖·壯美三峽·激情**”為主題，舉辦**三峽國際旅游節(jié)以及系列節(jié)事活動；推出**三峽旅游精品線路，進一步塑造“金色三峽、銀色大壩、綠色**”城市形象；并結(jié)合以歌頌移民在三峽建設(shè)中所起的作用這一主題，舉辦三峽移民旅游宣傳活動。

中國**長江三峽國際龍舟拉力賽：以屈原文化為主題，以國際龍舟拉力賽為載體，一方面運動員和游客的到來能夠增加旅游收入，另一方面通過媒體的播放和宣傳，能夠把三峽美麗的自然人文風(fēng)光展現(xiàn)給全世界。

中國**三峽國際旅游財富論壇：以“大旅游、新產(chǎn)業(yè)”為主題，廣邀世界著名的經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)人士，分析在旅游發(fā)展的新時代，旅游給社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活帶來的動力，研究三峽旅游面臨的機遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展戰(zhàn)略。

世界臨壩城市國際論壇：結(jié)合**作為臨壩城市的特點，從城市發(fā)展、旅游資源開發(fā)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等角度召開國際學(xué)術(shù)論壇，打造**國際會展城市的品牌，提升城市的知名度和吸引力。

支持引導(dǎo)各縣市區(qū)、企事業(yè)單位辦好**三峽漂流節(jié)、全球巴人尋蹤祭典、中國長陽·縱渡清江畫廊——張健橫渡隊挑戰(zhàn)賽、關(guān)公文化旅游節(jié)、中國秭歸屈原文化旅游節(jié)、昭君文化旅游節(jié)、**三峽國際茶文化旅游節(jié)、枝江桃花藝術(shù)節(jié)等節(jié)事活動。

六、旅游市場開發(fā)和營銷規(guī)劃

（一）國際旅游市場定位

海外游客市場的定位和開發(fā)策略如下：

一級海外市場：美英德法四大國際市場

美英德法四個國家的游客占**海外游客比例很大，是傳統(tǒng)的優(yōu)勢市場。要通過完善服務(wù)增強長江三峽和三峽大壩等世界級旅游產(chǎn)品的吸引力，逐步輻射壩區(qū)周邊的自然風(fēng)光和土家民俗風(fēng)情，進而開發(fā)休閑度假產(chǎn)品留住游客。

二級海外市場：港澳臺、日韓和東南亞市場

港澳臺、日韓和東南亞等地區(qū)的游客市場由于同處于大中華文化圈的范疇內(nèi)，對三國文化、峽江文化、巴楚文化等旅游產(chǎn)品具有濃厚的興趣，針對這部分旅游市場著力打造具有代表性的文化產(chǎn)品。

三級海外市場：其他地區(qū)市場

開發(fā)其他客源市場，首先推出具有知名度的大壩、三峽，然后逐步滲透到其它旅游產(chǎn)品。

（二）國內(nèi)旅游市場定位

國內(nèi)旅游市場的定位和開發(fā)策略如下：

一級國內(nèi)市場：湖北及周邊省市客源市場，主要包括重慶、四川、湖南和河南周邊客源市場主要利用周末和節(jié)假日來**進行短途旅游，休閑度假成為旅游的主要目的，自駕車旅游漸成趨勢。針對該部分游客，著力推銷休閑度假產(chǎn)品、自駕車旅游產(chǎn)品和都市休閑度假旅游產(chǎn)品。

二級國內(nèi)市場：環(huán)渤海、長三角和珠三角等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)客源市場

該地區(qū)游客是中國市場消費能力最強的客源市場，針對該市場

開發(fā)精品觀光旅游產(chǎn)品，注重將文化產(chǎn)品進行物質(zhì)包裝，促進文化與自然的結(jié)合，提升產(chǎn)品影響力和吸引力。

三級國內(nèi)市場：其他客源市場

國內(nèi)其他客源市場需要通過與其它地區(qū)線路和產(chǎn)品的合作進行開拓。

（三）旅游市場營銷方案

一是堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的市場營銷戰(zhàn)略，拓寬客源市場。大力實施旅游國際化戰(zhàn)略，發(fā)展入境旅游，增加高端游客。要按照“深度開發(fā)歐美、全面提升港澳臺、鞏固穩(wěn)定東南亞、大力開拓日韓”的思路，大力提高入境游比重，努力形成多元化的入境客源市場格局。國內(nèi)旅游客源市場上，重點開拓環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)。

二是發(fā)揮三峽大壩旅游區(qū)在國際國內(nèi)旅游中的品牌效應(yīng)和龍頭帶動作用。三峽大壩是**市最有代表性的旅游產(chǎn)品，也是全國乃至全世界獨一無二的一大特色品牌。要充分發(fā)揮這一產(chǎn)品的核心競爭力和市場影響力，并發(fā)揮其輻射作用和帶動效應(yīng)，促進全市旅游整體推進和全面發(fā)展。

三是創(chuàng)新營銷手段，拓寬宣傳促銷載體。要堅持辦好**三峽國際旅游節(jié)等旅游節(jié)事活動，創(chuàng)新辦節(jié)方式。要加強同中央電視臺等強勢媒體的合作，積極組織參與華中旅游博覽會及國際、國內(nèi)旅游交易會等各種宣傳促銷活動，擴大**旅游的影響力。采取形象策劃、節(jié)事活動、媒體宣傳、花車巡游、踩線考察

、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)促銷等多種方式開展宣傳促銷活動，建立營銷網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善旅游宣傳促銷“聯(lián)動機制”，增強我市旅游宣傳的整體性、系統(tǒng)性。同時，推行航空、酒店、景區(qū)、旅行社一體化經(jīng)營，大力發(fā)展自助游，努力提高市場占有率。

四是加強宣傳推廣，塑造旅游形象。按照“旅游目的地營銷系統(tǒng)”要求，確立旅游形象、主題口號

、視覺形象等，實現(xiàn)旅游宣傳理念、宣傳方式等全方位的現(xiàn)代化，進一步塑造和推廣我市“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象。針對市場需求，突出產(chǎn)品特色，把“三峽捧出**市、世界崛起水電城”、“世界水電之都、中國動力心臟”、“三峽明珠、世界電都”、“來**、游三峽、看大壩”、“壯美三峽、激情**”、“三峽起點、巨壩**”等營銷宣傳口號叫響。

七、旅游要素規(guī)劃

（一）總體發(fā)展思路

堅持旅游業(yè)“總需求與總供給大體平衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施適度超前”的原則，按照加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)要素，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能的要求，進一步調(diào)整、完善、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系，確?！笆?、住、行、游、購、娛”旅游生產(chǎn)六要素基本配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的裝備水平和科技含量，提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)，加快實現(xiàn)從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營，從外延擴大再生產(chǎn)到內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，從“速度型”到“效益型”的轉(zhuǎn)變，并做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化旅游企業(yè)改革。通過改組、改制、控投、資產(chǎn)重組等形式，組建專業(yè)化的集團、公司，積極推進中外合資合作公司的試點，促進旅游企業(yè)向市場化、規(guī)?；⑵放苹蛧H化方向發(fā)展。

實施大旅游產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略。通過對**旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部六要素的協(xié)調(diào)與配套，促進**旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時通過旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等大產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，提高大旅游產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，使旅游業(yè)成為**市面向外?。ㄊ校┮约昂Ｍ獾摹皬V告產(chǎn)業(yè)”，成為帶動農(nóng)民致富的有

效方式和拉動經(jīng)濟、擴大就業(yè)、消除貧困的重要力量。

（二）重點旅游服務(wù)業(yè)

1、旅游星級飯店

按照“控制總量、改善結(jié)構(gòu)、合理布局、提質(zhì)增效”的原則，重點進行結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和質(zhì)量提升，到2010年星級飯店突破120家，其中五星級2家、四星級10家、三星級50家。

在**市中心城區(qū)、夷陵區(qū)和壩區(qū)內(nèi)，適度發(fā)展高檔次旅游飯店，大力發(fā)展中檔次飯店，控制發(fā)展低檔次飯店。在各縣（市）和重點旅游景區(qū)，根據(jù)市場需求，以中、低檔次星級飯店建設(shè)為主。改變千篇一律的“標(biāo)準(zhǔn)間”模式，根據(jù)接待對象的多元化特點，由單一住宿功能向多類型、多功能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展商

務(wù)會議型、休閑度假型、保健療養(yǎng)型以及經(jīng)濟型酒店，引導(dǎo)家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館、汽車旅館和汽車宿營地建設(shè)。推行管理規(guī)范化、推廣飯店星級制度。凡符合星級標(biāo)準(zhǔn)的飯店，要分期分批，逐步普及。對于分屬各個系統(tǒng)的各類社會旅館（含招待所、培訓(xùn)中心等），建議由旅游部門統(tǒng)一實行行業(yè)管理，制定服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“四進入”活動，推行綠色飯店建設(shè)，推動數(shù)字電視盡早全面進入三星級以上飯店，積極引進國內(nèi)外著名飯店管理集團，不斷提升服務(wù)水平。發(fā)揮旅游飯店協(xié)會作用，規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)整體素質(zhì)，建立行業(yè)自治、自律、自我協(xié)調(diào)的機制。

2、旅行社

按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化重組、提升素質(zhì)、擴大規(guī)模、培育品牌”的發(fā)展思路，實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化。促進旅行社業(yè)從水平分工體系向垂直分工體系的轉(zhuǎn)變，

力爭建立由批發(fā)商、專業(yè)旅行商和商共同組成的新的旅行社業(yè)分工體系，到2010年旅行社達到200家，其中國際旅行社達到10～20家，爭取有1-2家旅行社進入國家“雙百強”，有1-2家中外合資或外商獨資旅行社落戶**。

鼓勵**市規(guī)模較大的旅行社通過合并、兼并、“走出去”或其它方式重組，強強聯(lián)合，形成人、財、物一體化的緊密型旅行社集團；鼓勵中型旅行社發(fā)展專項旅游服務(wù)，提倡以個性化、差異化的旅游產(chǎn)品及服務(wù)，突破產(chǎn)品單一和重復(fù)的缺陷；加快小型旅行社實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。加強旅行社審批管理，切實落實旅行社的審批、年檢制度以及質(zhì)量保證金制度，取締非法經(jīng)營的旅行社，不斷加強和完善旅行社內(nèi)部經(jīng)營管理制度。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《導(dǎo)游人員管理條例》及《**市旅游局關(guān)于進一步加強導(dǎo)游人員管理工作的意見》、《**市社會導(dǎo)游人員管理制度》等，繼續(xù)加強對導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建立導(dǎo)游人員管理考核檔案和信譽公示制度，進一步完善導(dǎo)游人員IC卡管理，開展導(dǎo)游大賽和導(dǎo)游等級考試，不斷提高導(dǎo)游人員素質(zhì)和服務(wù)水平。堅持依法治旅，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督，妥善處理旅游投訴，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3、旅游餐飲

以特色化、精品化和品牌化為發(fā)展思路和方向，在**傳統(tǒng)飲食文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統(tǒng)底蘊，積極打造**特色風(fēng)味餐飲，推動餐飲企業(yè)的品牌規(guī)模化與連鎖化。以每年一屆“三峽美食節(jié)”為契機，開發(fā)系列風(fēng)味菜肴、三峽風(fēng)味小吃、綠色食品、保健食品等。積極興建和開

辟旅游餐飲特色街區(qū)，加強農(nóng)家樂的引導(dǎo)規(guī)范，恢復(fù)傳統(tǒng)老字號餐飲服務(wù)點，形成老字號系列，積極引進吸收國外和外埠餐飲文化，滿足各種旅游者餐飲需求。積極發(fā)展各類中、西式菜系餐館，注重餐飲布局，改善就餐環(huán)境，提高餐飲質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加強食品衛(wèi)生管理監(jiān)督，確保食品和飲食安全。

4、旅游交通

①鐵路旅游服務(wù)功能建設(shè)和完善。

加快宜萬鐵路和漢宜高速鐵路的建設(shè)。新建伍家崗客運樞紐中心作為市區(qū)主要客運站，并達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)點軍火車南站。增開**至北京、上海、重慶、廣州、武漢等城市的高速列車或旅游專列，加強**同國內(nèi)主要城市及省內(nèi)鄰近城市的交通聯(lián)系。

②公路旅游服務(wù)功能建設(shè)和完善。

完成滬蓉高速、滬渝高速**西段建設(shè)，啟動老河口至**段公路建設(shè)，初步形成高速公路主骨架，加強與恩施、萬州、重慶、神農(nóng)架以及張家界的旅游交通聯(lián)系。建成江南翻壩高速公路、荊宜高速公路、遠當(dāng)一級公路和神農(nóng)架至興山旅游公路，依托主要縣鄉(xiāng)道升級改造一批三級公路，加強城區(qū)至各縣市和各

主要景點道路的改造升級，使全市旅游景區(qū)的公路實現(xiàn)通達化、黑色化、景觀化。

③水運旅游服務(wù)功能建設(shè)和完善。

依托長江、清江、香溪河及庫區(qū)支流航道，構(gòu)筑水運主通道。重點開展三峽庫區(qū)新增航道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善延伸香溪河航運通道，同時加大清江航道梯級開發(fā)配套建設(shè)，在市域內(nèi)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化航道系統(tǒng)。建設(shè)城區(qū)旅游專用碼頭；重點建設(shè)“兩壩一峽”旅游碼頭和高陽客運旅游碼頭、歸州旅游碼頭，擴建秭歸港旅游碼頭，完善隔河巖旅游碼頭；建設(shè)通港公路，加強水運碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯(lián)系。大力推行內(nèi)河星級游船標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高旅游船質(zhì)量和服務(wù)，鼓勵游船使用清潔能源，治理河道污染，改善旅游環(huán)境。

④航空旅游服務(wù)功能建設(shè)和完善。

加快口岸開放的基礎(chǔ)工作，按4E級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好三峽機場，全面提升**空港的對外開放形象。開放**-香港包機，力爭早日開通國際航線。加強機場內(nèi)部管理，設(shè)立和完善空港娛樂休閑設(shè)施，提供相關(guān)服務(wù)。設(shè)立多語種旅游標(biāo)識服務(wù)系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，確保游客出入空港安全、方便、快捷。

5、旅游商品

大力開發(fā)具有地方文化特色的各種旅游商品，突出旅游商品的“三性”，即紀(jì)念性、藝術(shù)性、實用性；強調(diào)“三風(fēng)”，即中國風(fēng)格、地方風(fēng)格、民族風(fēng)格。開展“**三峽旅游商品設(shè)計大賽”，積極引導(dǎo)各類企業(yè)加大旅游商品、紀(jì)念品的研制、設(shè)計、開發(fā)力度，努力形成小商品、大產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各旅游景區(qū)因地制宜，大力開發(fā)具有當(dāng)?shù)匚幕?、原材料、工藝技術(shù)等特色的系列旅游商品，形成豐富多彩的旅游商品系列。加強產(chǎn)銷聯(lián)動，以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區(qū)商店為補充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。強化現(xiàn)代化購物中心如夷陵廣場商圈、解放路商圈、東湖商圈、五一廣場商圈、曉溪塔商圈、太平鳥中西部時尚品牌中心等的功能和服務(wù)，規(guī)范發(fā)展奇石古玩一條街、果園一路花鳥市場和夷陵區(qū)長江市場，加快建設(shè)三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規(guī)劃建設(shè)旅游商品特色街區(qū)。

6、旅游娛樂休閑

以水電文化、三國文化、民俗文化等為重點，進一步挖掘**歷史文化內(nèi)涵，積極發(fā)展具有地方特色的旅游娛樂休閑項目，引導(dǎo)旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展。以打造大型精品文藝節(jié)目為重點，大力整理、挖掘、編排、演出具有三峽、**特色的歌舞和文藝節(jié)目，把《盛世峽江》、《夢·三峽》、《楚水巴山

》、《列牙·畢茲卡》等打造成為旅游文化精品，并以滿足大眾和游客的需求為基礎(chǔ)，與市場緊密結(jié)合，注重提升該類節(jié)目的文化內(nèi)涵。加強歷史文化遺存的保護、研究與宣傳，重點是加強**城區(qū)各類歷史文化遺跡的保護和修繕，條件成熟時還可對部分遺跡進行復(fù)建，以豐富城區(qū)旅游內(nèi)容。加強對全市范圍內(nèi)民族民間文化的保護、挖掘和整理，積極支持各地申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。各景區(qū)要加強特色文化建設(shè)，通過特色文化的挖掘和包裝，提升景區(qū)的檔次和魅力。各類旅游星級飯店和度假區(qū)要因地制宜地提供旅游娛樂服務(wù)，逐步形成中心城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)相結(jié)合，大、中、小各種規(guī)模和各種特色相配套的比較合理的娛樂活動體系。采取多種方式舉辦豐富多彩的旅游文化節(jié)慶活動，舉辦美術(shù)、書法、攝影、園林藝術(shù)、雕塑、旅游工藝紀(jì)念品展等活動，擴大**旅游文化和文化旅游的影響力和知名度。逐步擴大英語作為輔助語種在傳媒中的使用覆蓋面，在公共設(shè)施、旅游標(biāo)志、旅游商品包裝、旅游宣傳品、旅游景點推行中英文并用，逐步形成國際性、外向型的旅游文化環(huán)境。

（三）旅游人力資源

堅持本地培訓(xùn)與區(qū)外引進并重，院校培養(yǎng)與在崗培養(yǎng)并重，“繼續(xù)教育”與“競賽教育”以及“終身教育”相結(jié)合的原則，加強旅游人力資源開發(fā)。制定和落實《**市旅游人力資源“十一五”規(guī)劃》，建立一套有效的旅游人才開發(fā)體系和旅游人才脫穎而出的培養(yǎng)機制。努力建立和培養(yǎng)一支具有較高經(jīng)營管理

水平的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，一支能履行好宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員多重使命的優(yōu)秀導(dǎo)游員隊伍，一支在策劃、營銷、評定上有創(chuàng)新水平的專業(yè)人員隊伍，一支能夠推動旅游業(yè)快速發(fā)展的高素質(zhì)管理人員隊伍。

進一步完善三峽大學(xué)等大專院校旅游類專業(yè)的配置，發(fā)揮綜合大學(xué)優(yōu)勢，充實、提高旅游中等專業(yè)學(xué)校和旅游職業(yè)高中，完善、發(fā)展**三峽旅游培訓(xùn)中心，整合旅游教育資源，形成多層次、多形式的旅游教育和人才培養(yǎng)體系，建立健全旅游行業(yè)人才激勵機制。以提高在職員工素質(zhì)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)高層次和關(guān)

鍵人才為重點，以市場為導(dǎo)向，把吸引、培養(yǎng)和用好人力資源作為促進**旅游業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)切實抓緊抓好，為建設(shè)國際性旅游名城提供有力的人力資源保障和智力支持。

八、政策支持和保障措施

（一）政策支持

1、各級人民政府要堅持實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年加大旅游投入。重點建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和保護設(shè)施。要在年度財政預(yù)算中，根據(jù)財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金，用于當(dāng)?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)、重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳。市財政安排旅游專項資金在現(xiàn)有500萬元的基礎(chǔ)上每年增加100萬。

2、把發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。支持和推動具備旅游發(fā)展條件的重點村鎮(zhèn)、民族地區(qū)做好旅游規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范旅游發(fā)展。建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

3、在旅游資源特色鮮明、旅游服務(wù)功能基礎(chǔ)良好、旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的地區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)

化建設(shè)和農(nóng)村脫貧致富同步發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展。引導(dǎo)有條件的縣市積極參與創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“中國旅游強縣”，推動縣域旅游發(fā)展。與建設(shè)部門聯(lián)合推進“旅游型村鎮(zhèn)”建設(shè)，重點支持高陽鎮(zhèn)、水月寺鎮(zhèn)、周坪鄉(xiāng)、歸州鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)、曉峰鄉(xiāng)、土城鄉(xiāng)、橋邊鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)、漁峽口鎮(zhèn)、紅花套鎮(zhèn)、潘家灣土家族鄉(xiāng)、漁洋關(guān)鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)等建成地方旅游小鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

4、國家及省市自然保護區(qū)、天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。

5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可按有關(guān)規(guī)定申請分期付款或緩繳。

6、嚴(yán)禁對星級飯店等旅游企業(yè)進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業(yè)收費項目嚴(yán)格控制在國家和省市確定的范圍內(nèi)；星級飯店空氣檢測、環(huán)境檢測費用按照下限收費。

7、對旅行社貸款進行全市及本地旅游產(chǎn)品宣傳，由財政有重點地給予貼息支持；落實《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局等部門關(guān)于規(guī)范公務(wù)活動委托旅行社提供服務(wù)工作意見的通知》，規(guī)范旅行社接受國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)的活動，旅行社代辦的商務(wù)活動支出可列入旅游成本，在流轉(zhuǎn)稅前扣除；對旅游創(chuàng)匯型企業(yè)比照出口企業(yè)實行結(jié)匯獎勵政策。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。

8、制定獎勵政策，鼓勵北京、上海等地旅行社組織海外游客來宜，鼓勵旅行社在主要客源地組織專列、包機到宜，鼓勵市直部門和各縣市區(qū)利用**友好城市、對口支援省市、在宜大中型企業(yè)的合作關(guān)系，拓展客源市場。

9、采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”方式，以三峽游客中心為平臺，充分發(fā)揮游客接待和服務(wù)功能，著力構(gòu)建三峽旅游集散中心。支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，并與周邊城市聯(lián)網(wǎng)，實行跨區(qū)域營運。對正在進行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。

10、對在三峽庫區(qū)注冊經(jīng)營并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國家批準(zhǔn)，可按減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅；用足用活國家關(guān)于三峽庫區(qū)旅游項目全額貼息和投資補助政策；三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項目可比照庫區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目享受其他優(yōu)惠政策。

(二)保障措施

1、加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。各級政府、各有關(guān)部門要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實加強對旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進工作。要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌發(fā)展。要特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市區(qū)政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標(biāo)考核制度，認(rèn)真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決旅游企業(yè)存在的困難，落實發(fā)展項目、工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。各地要根據(jù)財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入。

2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機制和模式。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的**市旅游發(fā)展委員會，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制，強化大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的理念，進一步爭取城建、城管、規(guī)劃、交通、電力、電信等部門支持，推進行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項目、資金與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)開發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場促銷相結(jié)合。要在政府主導(dǎo)下，以市場為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、民宗、民政、水利、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，主動引入旅游理念，設(shè)計旅游功能，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、文化旅游，將生產(chǎn)設(shè)施、勞動過程、節(jié)賽活動、民俗風(fēng)情等轉(zhuǎn)為旅游資源，發(fā)揮旅游功能作用，推動共同保護、共同開發(fā)、共同發(fā)展。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開發(fā)、多點增長”的思路，鼓勵多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大

做強旅游產(chǎn)業(yè)。要高度重視旅游對貧困山區(qū)脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關(guān)部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂”等項目的發(fā)展。

3、推進旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。大力實施“呼應(yīng)漢渝”戰(zhàn)略要點，積極主動加強與武漢、重慶兩個大都市的旅游合作，努力踐行鄂渝兩地“1＋3”框架協(xié)議，共同打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。加強“一江兩山”和與荊州、荊門、襄樊、恩施的旅游合作。積極爭取開通張家界-**-西安旅游專列，爭取開通**-萬州-九寨溝、**-西安-九寨溝空中航線。

4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進保護與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離景區(qū)（點）事業(yè)單位的經(jīng)營管理職能，逐步推進景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、景區(qū)運作市場化。在嚴(yán)格保護的前提下，著力培育、推廣景區(qū)市場化運作的典型。積極引進大企業(yè)、大集團參與景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理。企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)，要嚴(yán)格開發(fā)實力、開發(fā)理念等準(zhǔn)入條件，實行無績效退出機制。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，景區(qū)（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。推進旅游飯店連鎖經(jīng)營、景區(qū)（點）集團化、旅游運輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化。加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟；擴大外資進入旅游業(yè)的領(lǐng)域，積極創(chuàng)辦中外合資和外商獨資旅行社。支持長江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司、葛洲壩國際旅游公司、清江旅游公司、三江航天旅游公司、三峽環(huán)壩旅游發(fā)展集團和興發(fā)集團大力發(fā)展旅游業(yè)，“十一五”期末，力爭形成3家在全省、全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

5、加快旅游招商引資步伐。優(yōu)化投資環(huán)境，對因投資環(huán)境不善而阻礙旅游投資或引起投資商投訴、撤資的，實行責(zé)任追究制度。按照分級負(fù)責(zé)、分塊負(fù)責(zé)的原則，各級政府和各有關(guān)部門要抓好列入省市“十一五”旅游規(guī)劃的重點項目的跟蹤落實。有關(guān)部門舉辦招商會和在對外招商引資時，應(yīng)有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外地骨干旅游企業(yè)進入本地市場；鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場招商為主體，推行業(yè)主招商、招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。

6、加大旅游市場開發(fā)力度。以“魅力三峽、激情**”為主題，以長江三峽、三峽工程等為標(biāo)志性品牌，進一步塑造和推廣“金色三峽、銀色大壩、綠色**”城市旅游形象，提升**旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)動促銷機制，統(tǒng)一開展對外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內(nèi)旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來宜實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發(fā)細(xì)分市場結(jié)合起來，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來，把有效的傳統(tǒng)促銷手段與求變求新求異結(jié)合起來。精心策劃三峽國際旅游節(jié)、三峽國際龍舟拉力賽等重大節(jié)事活動，打造在全國有影響的節(jié)慶會展品牌。大力拓展城市旅游宣傳陣地，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關(guān)注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、北京奧運會、全國八藝節(jié)等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區(qū)劃的旅游營銷聯(lián)盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各有關(guān)部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我市旅游形象；文化、廣電等部門要積極開展以**都市、長江三峽、三國文化、清江民俗風(fēng)情等為題材的電影、電視、音樂、文學(xué)創(chuàng)作；外宣、外事、僑務(wù)、對臺等部門要把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結(jié)合起來。

7、加強旅游資源保護。發(fā)揮旅游業(yè)環(huán)境友好、資源可持續(xù)利用的優(yōu)勢，實施綠色行動計劃，把旅游

業(yè)建設(shè)為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和推進綠色經(jīng)營和綠色消費，打造“生態(tài)旅游景區(qū)”。規(guī)范旅游規(guī)劃的編制和審批，完善旅游開發(fā)的相關(guān)手續(xù)，爭取人大、政協(xié)對旅游規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，杜絕核心旅游區(qū)域內(nèi)破壞資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

8、積極推進旅游信息化建設(shè)。實施“旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）”，積極參加中國旅游網(wǎng)上博覽會，發(fā)揮信息化促銷功能。建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各主要客源地聯(lián)網(wǎng)。大力實施旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報制度。充公發(fā)揮三峽游客中心的功能，重點旅游地區(qū)也要建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，把握市場需求，提供及時、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。

9、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》、《**旅游監(jiān)察辦法》。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立重點地區(qū)的旅游執(zhí)法大隊，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平。完善假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動機制，加強與公安、工商、交通、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價、環(huán)保等相關(guān)部門的配合，加強旅游行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格依法辦事，提高管理水平，維護市場秩序，依法保護旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益，營造良好的旅游環(huán)境，嚴(yán)禁亂執(zhí)法和不作為。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進誠信旅游建設(shè)，樹立誠信旅游形象。建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員的“誠信信息庫”，完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機制、激勵機制、保障機制和責(zé)任追究制。繼續(xù)開展“抓行動、樹形象、促發(fā)展”活動，加強行風(fēng)評議和公共監(jiān)督。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在推進誠信建設(shè)中的作用，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營活動向縱深發(fā)展。

10、強化旅游安全管理。落實《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各級旅游安全保障措施，加強監(jiān)督檢查和管理。在旅游經(jīng)營單位建立企業(yè)主體安全工作責(zé)任制，設(shè)置安全管理機構(gòu)和人員，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，切實保障旅游安全。建立健全旅游公共事件的應(yīng)急處理機制，建立完善旅游緊急救援體

系和旅游保險體系。