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x為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，近日，區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)人事局組成課題調(diào)研組，圍繞牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)主題開展了調(diào)研。調(diào)研采取以課題組負責同志與部門主要領(lǐng)導(dǎo)約談，課題組其他成員分別走訪有關(guān)單位相結(jié)合的方式進行。這次調(diào)研，課題組負責同志約談走訪了7個街道的主要領(lǐng)導(dǎo)，課題組成員走訪了5個街道，12個經(jīng)濟綜合部門和執(zhí)法部門。經(jīng)調(diào)研組綜合分析，現(xiàn)提出報告如下。

一、學習貫徹科學發(fā)展觀的基本情況

（一）科學發(fā)展觀的認識在全區(qū)初步確立

1、學習科學發(fā)展觀的氛圍漸濃。黨的十六大和十六屆三中全會以來，特別是總書記在江蘇考察發(fā)表重要講話后，全區(qū)上下廣泛開展了學習宣傳科學發(fā)展觀活動。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭先學一步，區(qū)委理論學習中心組把學習貫徹科學發(fā)展觀作為近期學習的重要內(nèi)容，在認真研讀中央領(lǐng)導(dǎo)人講話原文的基礎(chǔ)上，積極開展學習交流和專題發(fā)言。全區(qū)科以上干部集中聽取了南京大學洪銀興教授關(guān)于科學發(fā)展觀的輔導(dǎo)報告?；鶎痈鼽h組織也結(jié)合工作實際，采取多種形式組織廣大干部認真學習和深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀?；春?、瑞金、建康、朝天宮等街道不僅要求班子成員把科學發(fā)展觀的學習與自己分管的工作結(jié)合起來加深理解，同時還要求他們跳出本部門，以更寬的眼界、更新的標準和更高的層面來審視自身的工作，從而更好地把握科學發(fā)展觀的實質(zhì)和精髓。

2、貫徹科學發(fā)展觀的認識愈加清晰。通過學習，我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學發(fā)展觀的認識在以下幾個方面愈加清晰：一是貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”不動搖。大家認識到，談科學發(fā)展觀不是不要發(fā)展，或是發(fā)展不重要，而是要統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持改革不動搖。大家感到，當前要進一步深化行政審批、干部人事、財政和行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，惟有這樣才能推進科學發(fā)展觀的貫徹落實。三是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持求真務(wù)實不動搖。在調(diào)研中，大家反映比較強烈的是，在工作中，一定要以求真務(wù)實之風落實科學發(fā)展觀，廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實弘揚“求真務(wù)實”精神，從我做起，真抓實干。惟其如此，科學發(fā)展觀才能真正落到實處。

（二）在具體工作中實踐科學發(fā)展觀

1、重視調(diào)查研究。大家反映，為提高科學決策水平，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面，大興求真務(wù)實之風，深入基層調(diào)查研究，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)今年以來幾乎跑遍了全區(qū)所有的部門和單位。制定了富民強區(qū)、跨越發(fā)展、實現(xiàn)兩個率先的戰(zhàn)略目標。綜合經(jīng)濟部門、行政執(zhí)法部門、黨政管理部門包括基層單位也針對工作實際開展有針對性的調(diào)查研究，為加快發(fā)展積極尋找對策和措施。

2、重視以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。調(diào)研中大家認為，發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不只是經(jīng)濟量的增長，更重要的是要改善人民的生活，推進社會全面進步。我區(qū)制定的發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出推進富民優(yōu)先工程是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，并加強服務(wù)型政府建設(shè)，把工作的出發(fā)點和落腳點放在富民、親民上。區(qū)委、區(qū)政府在教育投入、解決失業(yè)就業(yè)、特困家庭幫扶、低保等方面做了許多工作。一些行政執(zhí)法部門，如計生、教育、環(huán)保、安全監(jiān)督、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門普遍認識到其自身工作關(guān)系到區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人口素質(zhì)的提高、綠色白下生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保障人的生命安全做了大量工作。

3、重視調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟布局。對于一個地區(qū)來說，貫徹落實科學發(fā)展觀就是要因地制宜，加快區(qū)域經(jīng)濟的快速、可持續(xù)發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府通過廣泛調(diào)查研究和專家科學論證而確定的“東園西圈”發(fā)展戰(zhàn)略是符合我區(qū)客觀實際的，并通過成功舉辦新街口商圈高層論壇、名城會，以及外出招商等活動，充分彰顯了白下區(qū)區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢和特色，也為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。

二、當前在貫徹科學發(fā)展觀方面存在的主要問題

1、認識上存在偏差。全區(qū)上下在學習貫徹科學發(fā)展觀的過程中，主要存在三種不良思想傾向：一是唯上思想。部分干部認為，學習和落實科學發(fā)展觀是上級部門的事，甚至是相當一級領(lǐng)導(dǎo)的事，作為基層干部無需過多的思考和研究，只要遵照執(zhí)行就可以了；二是無關(guān)論。少數(shù)部門認為樹立和落實科學發(fā)展觀，重點是在經(jīng)濟領(lǐng)域，是直接從事經(jīng)濟工作的部門需要關(guān)注的問題，與其他部門關(guān)系不大；三是畏難情緒。有些同志認為落實科學發(fā)展觀在現(xiàn)階段的確很重要，也很必要，但作為一項全局性的工作，要求高、標準嚴，操作起來有一定的難度，特別是與基層工作的結(jié)合還沒有現(xiàn)成的模式可借鑒。

2、工作上存在差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在科學決策上。少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)在決策時發(fā)揚民主、傾聽群眾意見不夠，以長遠的發(fā)展凝聚人心、統(tǒng)籌各項工作的力度偏弱，過分強調(diào)形式上的轟轟烈烈，以短期效應(yīng)、眼前利益來取代長遠利益。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。少數(shù)部門在推進工作中，只強調(diào)本部門工作的重要性。只注重部門利益、局部利益，影響整體效能的發(fā)揮。有些涉及到發(fā)展的難題，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，成效仍不明顯，無形之中增加了發(fā)展的成本。每年干部調(diào)整時，少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)思想波動、等待觀望，使得年初形成工作思路的有效時機喪失，有的造成工作思路因人而異，影響工作的連續(xù)性。三是在服務(wù)基層上。少數(shù)街道不能做到“眼睛向下”多為群眾著想，而是一切圍著“上面”轉(zhuǎn)。一些機關(guān)部門不能切實為基層著想，為基層排憂解難，而是習慣于布置任務(wù)、考核評比，對基層指手劃腳。四是在工作督察上。對區(qū)委、區(qū)政府出臺的重大決策缺乏跟蹤，對存在的問題缺少研究，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策實施中的偏差，影響了決策最佳效應(yīng)的發(fā)揮。

3、考評方法上存在不足。目前缺乏科學的考評和獎懲機制，如何調(diào)動干部的積極性，既做到有為有位，又克服有位不為、有位少為，還沒有很好的解決辦法。有的制度執(zhí)行不力，有的形同虛設(shè)，也影響了科學發(fā)展觀的落實。

三、存在問題原因分析

上述問題的存在，究其原因，既有主觀上的因素，又有客觀上的原因。從主觀上講，首先是一些同志對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵缺乏深刻的了解，在對待如何發(fā)展的問題上，不能以實事求是的態(tài)度，站在全局的高度，辯證地去看待發(fā)展中所取得的成績，以至于在工作中追求形式較多，注重實際較少；追求局部利益較多，注重整體利益較少；追求“顯績”較多，注重“隱績”較少。其次是一些同志的價值觀發(fā)生了偏差。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是人民群眾賦予的，應(yīng)體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)服務(wù)上。但一些同志擺不正自己與人民群眾的位置，缺乏公仆意識、服務(wù)意識、責任意識和危機意識，不是將權(quán)力落實到真抓實干，推動發(fā)展，為人民群眾謀福利上，而是在工作中為一己私利，不惜犧牲人民群眾的利益，去創(chuàng)造“政績”。從客觀上講，科學發(fā)展觀的學習教育力度、深度和廣度還不夠，理論學習的針對性不強，與工作實踐聯(lián)系不緊，內(nèi)容、形式比較單一，在教育引導(dǎo)廣大干部全面理解、深刻領(lǐng)悟科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì)上缺乏有效的手段。雖然全區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)逐年提高，但仍有少數(shù)干部的政策水平和工作實踐能力有所欠缺，在工作中不善于學習，不善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，不善于思考發(fā)展，思維變得程式化、工作趨于表面化。從機制上看，在全面樹立和落實科學發(fā)展觀的新形勢下，我們目前的一些保障機制，包括決策機制、用人機制、監(jiān)督機制和激勵機制有待進一步完善。在決策的科學性上要進一步完善論證體系，在權(quán)力的運用上要進一步完善監(jiān)管手段，在干部的選拔任用上要進一步完善考評方法，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

四、對策和建議

（一）深化認識，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性

貫徹落實科學的發(fā)展觀，首先要從思維、理性和價值層面，加深對科學發(fā)展觀的認識和理解，增強用科學發(fā)展觀指導(dǎo)推進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的自覺性和堅定性。一是端正政績觀?？茖W的發(fā)展觀和正確的政績觀相輔相成。必須首先抓住政績觀這個關(guān)鍵。要教育廣大干部正確認識創(chuàng)造什么樣的政績、怎樣創(chuàng)造政績，為誰創(chuàng)造政績的問題，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會全面發(fā)展、“潛績”和“顯績”、制定目標任務(wù)和抓好落實、推進事業(yè)發(fā)展和維護群眾利益等四個方面的關(guān)系。二是強化全局觀。全局觀念是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的素質(zhì)要求，關(guān)鍵是要處理好局部與整體、短期與長遠、個人與集體的關(guān)系，克服部門和地區(qū)本位主義。三是樹立人本觀。要教育和引導(dǎo)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部隊伍把人民群眾的根本利益作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，真心實意為基層和群眾辦實事，切實解決實際困難。四是堅持唯實觀。唯實觀就是求真務(wù)實，這是搞好一切工作的基礎(chǔ)，也是落實科學發(fā)展觀的根本條件。只有堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，踏踏實實干事業(yè)，講求科學謀發(fā)展，科學發(fā)展觀才能得到貫徹落實。

（二）重在建設(shè)，努力形成敢于堅持發(fā)展、善于科學發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)班子

1、把思想政治建設(shè)擺在首位。當前貫徹落實科學發(fā)展觀，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須強化政治意識，始終保持清醒的政治頭腦，把握好政治方向，把思想與行動統(tǒng)一到科學發(fā)展的各項要求上來。必須加強主觀世界的改造，確立正確的立場、觀點和方法，想辦法、辦事情、作決策，都要堅持從實際出發(fā)，堅決破除部門利益和本位主義。必須始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，自覺把學習得到升華的思想成果，轉(zhuǎn)化為解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，轉(zhuǎn)化為貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“兩個率先”目標的強大動力。今年，全區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，要把重點放在學習貫徹科學發(fā)展觀和正確政績觀以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等內(nèi)容上，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。

2、推進領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。貫徹科學發(fā)展觀，必須不斷推進領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把想發(fā)展、謀發(fā)展、有本事的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中去，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和適應(yīng)力。一是要按照年齡形成梯次、能力知識互補、性格氣質(zhì)相容的要求，加強重點班子的干部配備，把素質(zhì)好、能力強的干部向關(guān)鍵崗位集中，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)班子敢于堅持發(fā)展，善于科學發(fā)展的良好局面。二是要堅決調(diào)整內(nèi)部不協(xié)調(diào)、任務(wù)完成差、工作長期沒有起色的領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好少數(shù)班子軟弱渙散和少數(shù)干部不思進取的問題。三是要加強后備干部隊伍建設(shè)，在全區(qū)抓緊建立100名以上的區(qū)管后備干部隊伍，保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子源頭活水。

3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學決策水平。要把科學決策的要求落實到?jīng)Q策的全過程。認真貫徹落實民主集中制，進一步擴大黨內(nèi)民主，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，嚴格實行重大問題集體研究制度，推動決策的民主化和科學化。此外，還要加強對各項決策的跟蹤督察，保證各項決策落到實處。

（三）堅持科學的用人導(dǎo)向，為實踐科學發(fā)展觀提供有力的人才支撐

1、引入科學機制，形成科學的用人導(dǎo)向。關(guān)鍵是建立健全三個機制。一是選任機制。要進一步完善民主推薦、民主測評和民主評議制度，進一步加大公開選拔和競爭上崗的力度，不斷提高通過競爭產(chǎn)生的干部的比例。二是考評機制。建立科學的考評機制就是要旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干。在全面考核干部德、能、勤、績、廉情況的基礎(chǔ)上，注重考核工作實績，科學界定工作實績。實行定性考核與定量考核相結(jié)合，集中考核與經(jīng)常性考核相結(jié)合，把黨組織的考核與群眾的評價結(jié)合起來。要探索建立干部政績公示、公議制度，建立地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展公眾評價體系，組織社會各方面參與對干部政績的評價。三是獎懲機制。建立能夠充分發(fā)揮干部積極性、創(chuàng)造性的激勵機制，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎。要制定相關(guān)政策，鼓勵、支持干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部安心本職崗位，為創(chuàng)造突出的政績付出長期、艱苦的努力。對于工作不努力，有位不作為的干部要積極暢通渠道，通過誡勉、轉(zhuǎn)崗、辭職、免職等方式建立干部推出機制。

2、擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。一是加大引進力度。對于我區(qū)急需的各類人才，特別是經(jīng)濟、法律、工程技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，要敢于打破部門、地區(qū)壁壘，突破機制體制框框，大膽引進。二是要擴大選人用人視野，更新選人用人標準，對于特別優(yōu)秀的、能夠促進地區(qū)發(fā)展的人才要大膽使用。建立健全區(qū)級各類人才庫，堅持“三支隊伍”一起抓。三是要加大教育培訓力度。充分利用學歷培訓、專題培訓、講座輔導(dǎo)等方式不斷增強干部隊伍的理論修養(yǎng)、知識水平和業(yè)務(wù)技能，切實解決本領(lǐng)危機和知識恐慌問題，以不斷適應(yīng)白下區(qū)跨越發(fā)展的需要。此外，針對優(yōu)秀的年輕干部還要積極采用駐點調(diào)研、結(jié)對培養(yǎng)等方式，促進他們盡快了解基層實際情況，防止出現(xiàn)眼高手低、知識和工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

3、推進勤政廉政建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹科學發(fā)展觀中起著統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督對于整個干部隊伍進一步轉(zhuǎn)變作風、形成良好的工作氛圍有著重要的示范和引導(dǎo)作用。一是進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，繼續(xù)發(fā)揮黨政“一把手”的龍頭作用，完善責任機制和運行機制，強化責任考評，嚴格責任追究。二是進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項制度的落實，進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育、監(jiān)督和管理。堅持談心談話制度、年度總結(jié)匯報制度、公開述職述廉制度、任期經(jīng)濟責任審計制度等，形成干部監(jiān)督工作合力。