社會發(fā)展計劃
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根據(jù)《中共**市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，制定《**市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（**～2010年）規(guī)劃綱要》。
一、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件
(一)“十五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要成就
“十五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，搶抓三峽機遇，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，先后成功應(yīng)對非典疫情和多種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，有效抑制經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標圓滿完成，主要經(jīng)濟指標在全省位次前移，基本上實現(xiàn)了“走在湖北前列”的要求，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越
“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長11.5%；人均生產(chǎn)總值突破1.5萬元，年均增長11.3%。**年區(qū)域內(nèi)財政總收入達到105.5億元，年均增長31.9%；其中地方一般預(yù)算收入22.5億元，年均增長12.7%。生產(chǎn)總值、財政收入、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟指標總量躍居全省第2位。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值達到85億元，年均增長6.7%。水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到72%。規(guī)模內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到148家。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)由“九五”期末的352家增加到501家，**年實現(xiàn)增加值
242.8億元，年均增長25.4%；實現(xiàn)利稅129.7億元，年均增長32.6%。培植了電力、化工、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和一批經(jīng)濟實力強的重點企業(yè)，整體實力和發(fā)展后勁明顯增強。50個產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，1個產(chǎn)品被評為中國名牌，2個商標被認定為中國馳名商標，4個產(chǎn)品被評為國家免檢產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游、金融、房地產(chǎn)、信息、文化等服務(wù)業(yè)成長迅速，大型綜合性超市、倉儲式購物中心、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)迅速崛起。
2、社會事業(yè)取得新進步
義務(wù)教育實現(xiàn)以政府投入為主的歷史性轉(zhuǎn)變。小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99.44%。一、二期農(nóng)村中小學D級危房改造工程完成。職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育實現(xiàn)歷史性突破?？萍紕?chuàng)新及農(nóng)村科技服務(wù)體系基本形成，科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進一步加強。國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)達46家。**高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被批準為國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。人口與計劃生育工作成效顯著。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，全國人口和計劃生育綜合改革試點工作通過中期評估。文化事業(yè)發(fā)展較快。一批作品獲全國“群星獎”和“蒲公英獎”金獎，是全省唯一連續(xù)三年獲得“群星獎”金獎的城市。廣播電視“村村通”工程穩(wěn)步推進，全市廣播覆蓋率達到93.8%，電視覆蓋率達到94.2%。衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。全市疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建立，市中心血站、市急控中心等一批衛(wèi)生項目竣工。防治非典、禽流感等重大疫病疫情取得勝利。長陽、當陽、秭歸、遠安、五峰、宜都成為全國農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點縣市。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。競技體育處于全省領(lǐng)先位置，全民健身活動蓬勃發(fā)展。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，五年新增就業(yè)人數(shù)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)社會保障體系框架初步建立。社會救助體系初步形成，弱勢群體得到社會的重視和關(guān)愛。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共投入扶貧資金74152萬元，減少絕對貧困和低收入人口11.3萬人，老少邊山窮地區(qū)經(jīng)濟面貌大為改觀。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、支持國防和軍隊體系建設(shè)繼續(xù)加強。
3、改革開放取得新突破
農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場管理體制改革進展順利，土地二輪延包基本完成，提前實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅。國有工業(yè)企業(yè)和國有內(nèi)貿(mào)商業(yè)企業(yè)改制完成，所有制形式由單一的國有、集體所有制改為混合所有制?？h域經(jīng)濟形成了以民營經(jīng)濟為主體的格局。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成。以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線為主要內(nèi)容的財政管理制度改革逐步深入。行政審批制度改革卓有成效，共取消438項、下放轉(zhuǎn)移69項行政審批、審核權(quán)限。企業(yè)投資自主權(quán)得到落實，對不使用政府投資的項目全面實行登記備案制和核準制。市縣政府機構(gòu)改革順利完成。城鎮(zhèn)職工住房分配貨幣化改革順利實施。對外開放水平明顯提高。五年累計利用外資13.7億美元，年均增長27.2%。外貿(mào)出口10.6億美元，年均增長40.1%。經(jīng)過清理整頓、整合資源，開發(fā)區(qū)數(shù)量由原來的20個減少到12個。**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和犭虎亭開發(fā)區(qū)管理體制實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，實行一區(qū)多園，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
4、發(fā)展后勁實現(xiàn)新增長
年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1330億元，年均增長5%。其中市縣屬完成投資571億元，年均增長15%。堅持不懈地抓項目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強。五年共完成投資5000萬元以上的大中型項目291個，投資總額達到350億元。建成投資過千萬元的工業(yè)項目144個，累計完成投資261億元。新上了東陽光化成箔、華新水泥、長江鋁業(yè)、凱普松電子、南輝化成箔等一批重大工業(yè)項目；宜化、安琪、興發(fā)、枝江酒業(yè)、湖北化、三寧化工等大企業(yè)實施重大技術(shù)改造，工業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全市公路總里程達2.28萬公里，比“九五”期末增長103.6%。實現(xiàn)了行政村通公路。建設(shè)了茅坪、太平溪、峽口三大港口，完成了香溪河三～四級航道建設(shè)工程。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速宜長段建成通車。三峽機場改造基本完成。三峽工程部分機組投產(chǎn)發(fā)電。公眾通信三大網(wǎng)(G、C、P)實現(xiàn)了全境覆蓋。農(nóng)村電網(wǎng)改造和城區(qū)電網(wǎng)改造順利完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價”。縣城電網(wǎng)改造基本完成。實施了大中型水庫除險加固、下百里及上百里堤防加固、城區(qū)防洪護岸、東風渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一批水利設(shè)施工程。實施天然林資源保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設(shè)、長江中下游防護林建設(shè)、速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林建設(shè)工程，全市森林覆蓋率達到48.5%。
5、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化
完成了城市總體規(guī)劃修編，編制了**都市區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃等一批專項規(guī)劃。**長江大橋、夷陵長江大橋、發(fā)展大道、云集隧道、沿江大道延伸段正式通車。綠蘿路、伍臨路、云集路及西陵一路“兩路一段”改造工程竣工。世界和平公園等一批城市園林先后建成。三峽機場專用公路改造、臨江溪污水處理廠、沙河污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠二期工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程進展順利。城區(qū)天然氣利用工程基本完成。有計劃地進行了舊城改造，住房竣工面積達350萬平方米。秭歸、興山兩座縣城榮獲小城鎮(zhèn)建設(shè)中國人居環(huán)境最佳范例獎，枝江安福寺等6鎮(zhèn)擠身全國重點鎮(zhèn)行列。加強城市管理，城市品位和形象得到提升。城區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，人均公共綠地面積達8.81平方米。農(nóng)村道路、電網(wǎng)、電訊、供水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效顯著，住房條件明顯改善。五年來，**市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科技進步先進城市”、“全國民族團結(jié)進步模范集體”等榮譽稱號。
6、人民生活躍上新臺階
**年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8156元，年均增長6.9%；農(nóng)民人平純收入達到3108元，年均增長5.6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款五年累計增加185.7億元，人均增加5011元。完成社會消費品零售總額226.5億元，年均增長10.3%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到27平方米，比“九五”末增加6平方米。城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。汽車開始進入家庭，文化、旅游消費漸成趨勢，保健意識增強。家庭恩格爾系數(shù)農(nóng)村居民為48.9%，城鎮(zhèn)居民為37.6%，生活質(zhì)量顯著提高。
7、服務(wù)三峽工程取得新成效
全面完成了二期移民搬遷任務(wù)，五年共搬遷安置移民3萬人。城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)遷建任務(wù)完成，專業(yè)設(shè)施復建進展順利。二期地質(zhì)災(zāi)害治理和清庫任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了移民搬遷與工程建設(shè)同步，確保了三峽工程順利實現(xiàn)蓄水通航發(fā)電。精心做好三峽壩區(qū)管理工作，為三峽工程建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的施工環(huán)境。搶抓對口支援機遇，累計落實對口支援項目1089個，到位資金63.2億元，促進了移民搬遷安置和三峽庫區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
專欄1“十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況序
工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，集中度、關(guān)聯(lián)度不高，核心技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多，企業(yè)競爭力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力低，農(nóng)民收入增長緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。城鎮(zhèn)建設(shè)不平衡。就業(yè)壓力大，矛盾突出。
（三）“十一五”時期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，經(jīng)濟全球化深入推進，跨國投資加速增長，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為必然趨勢。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯，并逐步由產(chǎn)業(yè)末端向產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)等核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，由勞動密集型為主的制造業(yè)向資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這對我市開展招商引資十分有利。同時，國際環(huán)境復雜多變，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，使我市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國處在新一輪經(jīng)濟增長的上升期。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出消費結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快、科技進步日新月異、市場化改革逐步深化、經(jīng)濟全球化趨勢增強五大趨勢，給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多重大機遇。
從我市實際看，未來五年我市面臨諸多有利條件，已經(jīng)步入了最佳發(fā)展機遇期。一是三峽工程即將建成，我市的知名度和影響力日益提高，充沛的電能、巨大的品牌效應(yīng)和獨特的對口支援機遇為我們招商引資和培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了契機。二是發(fā)達國家資本和產(chǎn)業(yè)加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是**區(qū)位獨特，國家實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略的深入推進，有利于我市承接漢渝兩大都市區(qū)的輻射，發(fā)揮承上啟下、連接東西的重要作用。四是省委、省政府關(guān)于把**建成省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，有利于我市進一步加快發(fā)展。五是“十五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“十一五”時期**發(fā)展也面臨著不少制約因素。我市在面臨資源約束趨緊、資金瓶頸制約、市場競爭加劇、自主創(chuàng)新能力不強等共性問題的同時，還面臨一些特有的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性較強，生態(tài)環(huán)境的壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才短缺。三是三峽工程投資逐年減少，建安稅逐年下降，對我市固定資產(chǎn)投資和財政收入的持續(xù)增長壓力較大。
綜觀全局，“十一五”既有難得的機遇，又有嚴峻的挑戰(zhàn)；既有巨大發(fā)展?jié)摿Γ钟卸喾N困難?？偟膩砜矗瑱C遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難，各方條件都有利于我市加快發(fā)展。
二、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求與發(fā)展目標
（一）總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把**經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌。緊緊抓住最佳發(fā)展機遇期，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。堅持以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善城鄉(xiāng)人民生活為根本出發(fā)點，著力推進新型工業(yè)化，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高城鎮(zhèn)化水平，著力構(gòu)建和諧**，加快全面建設(shè)小康社會和世界水電旅游名城的步伐。
（二）發(fā)展目標
圍繞建設(shè)“世界水電旅游名城”的總目標和“把**建成世界最大的水電基地、初步建成國際性旅游名城和長江中上游區(qū)域性中心城市”的基本目標，進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展，努力使經(jīng)濟發(fā)展速度和綜合經(jīng)濟效益繼續(xù)保持高于全國全省平均水平，改革和發(fā)展走在全省前列，成為湖北在中部地區(qū)崛起的重要增長極。
1、經(jīng)濟實力明顯增強
到2010年，全市國民生產(chǎn)總值達到1025億元，年均增長11%以上。其中第一產(chǎn)業(yè)98億元，年均增長3%；第二產(chǎn)業(yè)546億元，年均增長12%；第三產(chǎn)業(yè)381億元，年均增長12.3%。提前兩年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年達到24739元，年均增長10.5%。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模累計達到1697億元，年均增長5%，其中市縣屬達到1148億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到399億元，年均增長12%，保持市場物價基本穩(wěn)定。地方一般預(yù)算收入達到39億元，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.6:53.3:37.1。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到7%。
2、社會事業(yè)全面進步
全面提高義務(wù)教育水平，到2010年，全市小學適齡兒童入學率達到100%；初中適齡少年入學率達到98%以上；高中階段教育毛入學率達到95%以上；15歲及以上人口平均受教育年限提高到10年?？萍纪度脒_到10億元以上。各類人才總量達到33萬人。社會文化事業(yè)繁榮發(fā)展，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。廣播電視綜合覆蓋率達98%左右。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本建立。社會保障體系不斷健全。社會救助體系更加完善。
3、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城區(qū)經(jīng)濟的龍頭地位真正形成，生產(chǎn)總值增長速度高于全市平均水平。到2010年，城區(qū)（夷陵、西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、**開發(fā)區(qū)）生產(chǎn)總值占全市的60%以上。沿江經(jīng)濟帶的夷陵區(qū)、當陽市、枝江市、宜都市率先發(fā)展，生產(chǎn)總值進入湖北省同類城市前列。
城鎮(zhèn)化水平達到48%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果，“十鎮(zhèn)百村”示范工程初步建成，基本解決農(nóng)村安全飲水問題?；就瓿?個扶貧開發(fā)工作重點縣的整村推進工作?；窘鉀Q庫區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)極端貧困人口的溫飽問題。
4、人民生活顯著改善
到2010年，全市人口控制在414萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，人均期望壽命達到77歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1984元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達到4159元，年均增長6%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到35%以內(nèi)。城鎮(zhèn)人均居住面積達到30平方米，建設(shè)住宅面積600萬平方米。全市城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)崗位36萬個，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力36萬人。
5、環(huán)境友好資源節(jié)約
到2010年，全市森林覆蓋率提高到60%，城區(qū)人均公共綠地面積達到10平方米。城市空氣質(zhì)量達到國家Ⅱ級標準。城市污水集中處理率達到70%以上，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%，工業(yè)用水重復利用率達到85%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，資源綜合利用水平進一步提高，達到同行業(yè)、同產(chǎn)業(yè)國內(nèi)先進水平。
6、改革開放充滿活力
現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，形成規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，企業(yè)的市場主體作用明顯增強。公平合理、競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系和秩序基本建成。兼顧效率和公平的收入分配與再分配機制基本形成。政府職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，服務(wù)市場主體和滿足公眾需求的成效明顯，建成服務(wù)型政府。堅持對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。到2010年，全市出口總額達到6億美元，年均增長15%。直接利用外資額達到1.7億美元,年均增長10%。
三、強力推進新型工業(yè)化
全面落實科學發(fā)展觀，堅持走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。優(yōu)化工業(yè)布局。以工業(yè)園區(qū)為載體，積極推進工業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。以長江為軸線，打造“沿江經(jīng)濟走廊”，把沿江經(jīng)濟帶建成現(xiàn)代工業(yè)的集聚區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的高速增長區(qū)，成為要素承載能力最大、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的經(jīng)濟帶。到2010年，工業(yè)銷售收入達到1200億元，年均增長17.5%。
（一）做大做強支柱產(chǎn)業(yè)
以電力、化工、食品醫(yī)藥為重點，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年，三大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到850億元，占全市工業(yè)銷售收入的70.8%。
1、電力產(chǎn)業(yè)
全力支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺裝機，適時上馬建設(shè)6臺地下機組和葛洲壩電廠80萬千瓦擴機增容。支持清江公司開展清江抽水蓄能電站的前期工作。繼續(xù)有序開發(fā)地方小水電，新增裝機25萬千瓦。適度發(fā)展煤電，支持宜都和枝江分別裝機120萬千瓦熱電聯(lián)營項目建設(shè)。圍繞輸變電工程建設(shè)，大力發(fā)展輸變電產(chǎn)業(yè)。到2010年，市域內(nèi)裝機容量達到3000萬千瓦，建成全國重要的電網(wǎng)支點，世界最大的水電基地，實現(xiàn)銷售收入300億元以上。
2、化學工業(yè)
突破性發(fā)展磷化工、穩(wěn)步發(fā)展煤化工、適度發(fā)展鹽化工，支持宜化、興發(fā)、三寧化工、新洋豐等企業(yè)做大做強。到2010年，實現(xiàn)銷售收入350億元。
——磷化工。以興發(fā)、宜化、三寧、新洋豐、遠安東圣等企業(yè)為重點，大力發(fā)展磷精細化工，適度發(fā)展磷復合肥、濕法磷酸精制，有計劃地發(fā)展中低品位磷礦采選、磷石膏綜合利用等項目，積極開發(fā)磷精細化工新產(chǎn)品，力求有1～2個產(chǎn)品達到國際先進水平，并在表面活性劑及食品級、電子級、醫(yī)藥級磷酸鹽等幾個領(lǐng)域形成經(jīng)濟規(guī)模。到2010年，形成年產(chǎn)磷精細化工產(chǎn)品150萬噸、磷復肥700萬噸的能力，成為全國重要的磷化工生產(chǎn)基地。
——煤化工。以宜化、三寧、中石化湖北分公司、華強化工為重點，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高濃度化肥比重，大力開發(fā)BB肥、專用肥及季戊四醇、三羥甲基丙烷、新戊二醇、甲醇等有機化工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。到2010年，形成年產(chǎn)尿素200萬噸、合成氨180萬噸、甲醇55萬噸、多元醇10萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。
——鹽化工及其它化工。以宜化、三寧化工、中南橡膠為重點，加快宜化48萬噸離子膜燒堿裝置項目、三寧化工3萬噸中間體項目建設(shè)，到2010年，形成年產(chǎn)燒堿60萬噸、PVC60萬噸、輸送帶770萬平方米、膠管970萬標米的生產(chǎn)能力。
3、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮現(xiàn)有資源和技術(shù)優(yōu)勢,重點開發(fā)生物技術(shù)、發(fā)酵工程、生物藥品、醫(yī)藥新劑、醫(yī)衛(wèi)材料、特色中藥、高附加值食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品。到2010年，實現(xiàn)銷售收入200億元。
——生物制造業(yè)。重點支持安琪集團加大對高活性酵母、酵母抽提物、烘焙原料、添加劑、生物藥品等產(chǎn)品的開發(fā)力度，加快實施年產(chǎn)1.2萬噸鮮酵母等項目。到2010年，形成年產(chǎn)高活性酵母5萬噸、酵母抽提物1萬噸的能力，成為世界三強之一的酵母及深加工制品生產(chǎn)基地。
——醫(yī)藥制造業(yè)。重點支持**人福、東陽光、三峽、民康等企業(yè)發(fā)展，大力實施氨基酸發(fā)酵、硫酸新霉素、麻醉藥系列、紅霉素原料藥、丁基膠塞技改等項目，積極開發(fā)新型抗病毒、新型小兒用藥、抗感染外用藥、麻醉用藥、維生素E膠囊等新產(chǎn)品。到2010年，形成年產(chǎn)小容量注射液3億只、凍干粉針1000萬瓶、紅霉素原料藥2500噸、硫酸新霉素原料藥1100噸、氨基酸2500噸、氨基酸軟袋輸液4000萬袋的能力，成為全國最大的麻醉藥品和重要的原料藥生產(chǎn)基地。
——食品飲料業(yè)。重點支持枝江酒業(yè)、稻花香、均瑤、娃哈哈、蒙牛、**雙匯、湘宜、鴻新、豐島、采花茶業(yè)等企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)系列白酒、滋補酒、啤酒、乳制品、飲料、畜禽制品、水產(chǎn)品、果蔬罐頭、高檔食用油、優(yōu)質(zhì)茶等產(chǎn)品。到2010年，形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白酒20萬噸、啤酒30萬噸、乳制品25萬噸、飲料30萬噸、罐頭15萬噸的生產(chǎn)能力，成為全省重要的食品飲料生產(chǎn)基地。
（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升裝備制造、輕紡、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2010年，實現(xiàn)銷售收入420億元。
1、裝備制造業(yè)
以船舶制造、工程機械、電工設(shè)備為重點，通過自主創(chuàng)新、引進技術(shù)、合作開發(fā)等形式，提高重大技術(shù)國產(chǎn)化水平，振興裝備制造業(yè)。到2010年，實現(xiàn)銷售收入130億元，成為全省重要的裝備制造業(yè)基地。
——船舶工業(yè)。以**船廠、達門船廠、403廠、葛洲壩機械船舶制造公司等企業(yè)為重點，大力開發(fā)大型海洋船舶主機、燃氣輪機關(guān)鍵配件和各種標準化內(nèi)河船舶、江海直達船、多用途散裝船、萬噸級以下多用途集裝箱船、豪華游船等船舶，形成若干個符合現(xiàn)代造船模式的現(xiàn)代化大中型造船總裝廠、一批具有“專、特、精、新”特色的船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的綜合性船舶工業(yè)體系。到2010年，造船能力達到50萬載重噸以上，成為長江中上游地區(qū)最大的船舶制造基地。
——環(huán)保設(shè)備、運輸機械工業(yè)。以宜都機電、力帝集團、天瑞叉車等企業(yè)為重點，圍繞環(huán)境保護與治理、物料運輸產(chǎn)品與裝備的發(fā)展，積極開發(fā)以大型廢金屬回收、工業(yè)廢渣綜合處理利用、城市生活垃圾的回收處理為主的固體廢棄物處理成套設(shè)備，以噪聲、廢水、廢氣治理為主的凈化裝置，以糧食輸送為主的運輸機械設(shè)備，形成環(huán)保設(shè)備系列化、運輸裝備規(guī)?；纳a(chǎn)能力。
——電工設(shè)備、機床生產(chǎn)工業(yè)。以永鼎紅旗、長江線纜、經(jīng)緯紡機、中冶重工、永安車橋為重點，積極推廣應(yīng)用柔性化生產(chǎn)技術(shù)，數(shù)控激光加工技術(shù)，數(shù)字化、智能化工業(yè)控制技術(shù)，重點發(fā)展高壓超高壓交聯(lián)電纜、輸變電設(shè)備、特種電纜、紡織機械、輕型車橋等產(chǎn)品。支持長機科技加快發(fā)展，建成全國數(shù)控插齒機生產(chǎn)基地。
2、輕紡工業(yè)
以發(fā)展具有比較優(yōu)勢和地方特色的紡織、化纖、輕工等產(chǎn)品為重點，大力提升開發(fā)、設(shè)計和制造水平，培育一批龍頭企業(yè)和品牌，帶動消費品工業(yè)的升級。
到2010年，實現(xiàn)銷售收入130億元。
——紡織工業(yè)。重點支持新豐、光盛、裕波、清河、奧美、旺家等骨干紡織企業(yè)從上、下游關(guān)聯(lián)度高的纖維、紡紗、織造、染整、服裝技術(shù)入手，提高面料的開發(fā)、設(shè)計和制造水平，大力開發(fā)新型聚酯、特種改性聚丙烯絲束過濾、高性能丙纖、醋酸長絲等新型紡織材料。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品。到2010年，形成棉紡150萬錠，年產(chǎn)聚酯20萬噸、服裝300萬套的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)銷售收入80億元，成為全省重要的紡織工業(yè)基地和全省最大的紡織衛(wèi)材生產(chǎn)基地。
——輕工業(yè)。重點支持環(huán)高樂器、金三峽印務(wù)、雅倩日化、森達集團、華揚太陽能、美高家具、力特塑料、弘訊管業(yè)等企業(yè)抓住國家擴大消費市場的機遇，大力開發(fā)生產(chǎn)中高檔鋼琴、日用化工品、太陽能、高檔紙品、高檔家具、塑料土工格網(wǎng)、PE管等產(chǎn)品。到2010年，實現(xiàn)銷售收入50億元，成為全國最大的鋼琴生產(chǎn)基地。
3、建材工業(yè)
以三峽新材、華新水泥、惠宜陶瓷、枝江亞泰、宏泰等企業(yè)為重點，盡快實施三峽新材特種玻璃及浮法玻璃生產(chǎn)線改造、華新水泥年產(chǎn)300萬噸水泥技改、年產(chǎn)110萬立方米頁巖陶粒等工程，大力開發(fā)功能玻璃、高標號水泥、節(jié)能陶瓷、頁巖陶粒等新產(chǎn)品，促進建材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
到2010年，形成年產(chǎn)平板玻璃2000萬重量箱、玻璃深加工制品300萬噸、水泥1000萬噸的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)銷售收入50億元，成為全省重要的建材工業(yè)基地。
4、冶金工業(yè)
依托東陽光、長江鋁業(yè)等重點企業(yè)，積極推廣高磷鐵球團高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用、280KA以上預(yù)焙槽電解鋁及鋁合金快速鑄軋、電解錳無鉻鈍化工藝，重點開發(fā)電解鋁及電解鋁精煉、高純鋁板、電解錳、精密鋼管、高磷鐵球團等產(chǎn)品。到2010年，形成電解鋁50萬噸、高精鋁板帶箔材熱連軋45萬噸、大型工程鋁型材15萬噸、電解錳5萬噸的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)銷售收入110億元。
（三）突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
以電子信息、光機電一體化、新材料為重點，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年，實現(xiàn)銷售收入200億元。
1、電子信息產(chǎn)業(yè)
以國家（**）電子材料產(chǎn)業(yè)園、三峽民營科技園、臺商電子工業(yè)園、高新區(qū)電子科技園為主要載體，以電子基礎(chǔ)材料和電子元器件為發(fā)展方向，重點發(fā)展化成箔～電解電容器產(chǎn)業(yè)鏈、多晶硅～集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、軟磁材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈，加大化成箔、多晶硅、背景光源等產(chǎn)品的開發(fā)力度。到2010年，形成年產(chǎn)化成箔7000萬平方米、背景光源22億只、銦鎵氮半導體白光光源18億只、發(fā)光二極管40億只、多晶硅2000噸、電容器1億只的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)銷售收入120億元，建成全國最大的化成箔基地、國內(nèi)一流的微電子元器件生產(chǎn)基地。
2、光機電一體化產(chǎn)業(yè)
以水電、水聲、水工軟件系統(tǒng)為特色，以388廠光電產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)、238廠激光應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品研制與開發(fā)等項目實施為動力，重點開發(fā)數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)、機電基礎(chǔ)件、新型工業(yè)自動化儀表、高精度新型傳感器、智能化電工設(shè)備、光纖光纜、變頻調(diào)速器、GPS定位裝置、激光測量裝置、紅外測量儀器、超聲測量儀器、溫度壓力控制器、電子傳感器、特殊光學零件、自動化電力設(shè)備等技術(shù)和產(chǎn)品，推動大型工程應(yīng)用軟件在重大工程領(lǐng)域的運用，帶動和促進一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2010年，實現(xiàn)銷售收入30億元。
3、新材料產(chǎn)業(yè)
重點開發(fā)高純材料、高性能特種合金、稀土金屬材料、特種金屬材料、高性能功能陶瓷材料、金剛石鋸片基體、甲烷氯化物、特種石墨制品、鎂晶材料制品、功能性高分子材料等新產(chǎn)品，力爭到2010年，實現(xiàn)銷售收入50億元，建成全省最大的石墨生產(chǎn)基地，全國最強的金剛石鋸片基地。
（四）整體提升工業(yè)競爭力
堅持用信息化帶動工業(yè)化，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套，增強工業(yè)經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展后勁。
1、形成一批具有核心競爭力的優(yōu)強企業(yè)
鼓勵扶優(yōu)扶強，推動企業(yè)重組，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成年銷售收入過200億元的企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)2家，過50億元的企業(yè)3家，過10億元的企業(yè)13家，過5億元的企業(yè)18家，規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)達到1000家。稅收過5億元的企業(yè)3家，過1億元的企業(yè)8家，過5000萬元企業(yè)10家，過1000萬元企業(yè)60家。
2、發(fā)展一批成長性好的中小企業(yè)
著力培育“精、專、特、新”的成長型中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)為國際、國內(nèi)大企業(yè)配套服務(wù)，引導中小企業(yè)進行聯(lián)合與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高專業(yè)化程度和科技含量，建設(shè)各具特色的中小企業(yè)群。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵東陽光、凱普松、枝江酒業(yè)、稻花香等50家重點民營企業(yè)進一步突出主業(yè)，做大做強，力爭有一批重點民營企業(yè)進入全省百強民營企業(yè)行列。
3、培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精品名牌
大力實施精品名牌戰(zhàn)略。“十一五”期間，每年爭取國家、省各類科技計劃項目50項；培育高新技術(shù)企業(yè)15家；攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品；引進、消化、吸收一批新技術(shù)、新工藝、新裝備。爭取20家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000體系認證；創(chuàng)國家馳名商標5～10個；創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品5～10個；創(chuàng)湖北省名牌產(chǎn)品80個；創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品5～10個。爭取有10～15家重點企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率達到全國前三位，1～2家企業(yè)進入全國500強。
4、打造一批具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)板塊
以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以主導產(chǎn)品鏈為紐帶，在化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、輕紡、建材、冶金、電子信息等七大行業(yè)中加強產(chǎn)品之間的配套和鏈接，提高關(guān)聯(lián)度、延長產(chǎn)品鏈、培育產(chǎn)業(yè)群，形成上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)板塊，成為全國全省重要的新型工業(yè)生產(chǎn)基地。
（五）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)
繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善“一區(qū)多園”的管理體制，擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模，拓展開發(fā)空間。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善發(fā)展環(huán)境，擴大開放程度。大力引進高新技術(shù)和骨干企業(yè)項目，重點發(fā)展高科技、高附加值、高效益的生物工程、食品醫(yī)藥、電子信息、精細化工及裝備制造業(yè)，打造一批具有明顯競爭優(yōu)勢、成長性強、支撐作用突出的骨干企業(yè)，形成一批關(guān)聯(lián)度高、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群，努力建成國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。支持**（白洋）化工工業(yè)園重點發(fā)展化學工業(yè)和冶金工業(yè)，建成全省十大特色工業(yè)園區(qū)之一。當陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新型建材、食品、化工、醫(yī)藥及醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)。枝江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重
點發(fā)展化工、紡織、食品、電子材料及電子元器件、機械及五金制品加工等產(chǎn)業(yè)。宜都工業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新型建材、化工、電子材料、食品加工、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。夷陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展食品、醫(yī)藥、建材、制造等產(chǎn)業(yè)。支持西陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三峽民營科技園、點軍工業(yè)區(qū)以及秭歸、五峰、長陽、遠安、興山等縣開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）按照市里產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極發(fā)展與其資源、環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。
四、努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以“十鎮(zhèn)百村”工程為示范，因地制宜、科學規(guī)劃，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保持和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、
茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達到98億元，年均增長3%。
1、特色產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)
——水果產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)以秭歸、興山、長陽、夷陵區(qū)、**城區(qū)和宜都、當陽、枝江等長江河谷地帶為主的柑橘、臍橙、蜜柚基地；以枝江、當陽、長陽和夷陵區(qū)東部等平丘地區(qū)為主的沙梨、白桃、金水柑、獼猴桃基地；以秭歸、興山、夷陵區(qū)西部和遠安縣等宜西地區(qū)為主的板栗、核桃干果基地。力爭到2010年，柑橘面積達到120萬畝，沙梨、白桃面積達到30萬畝，板栗、核桃等干果面積達到20萬畝，水果總產(chǎn)量達到140萬噸。
——畜牧產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)宜東300萬頭優(yōu)質(zhì)三元商品瘦肉型豬、清江流域100萬只山羊、三峽庫區(qū)10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、沮漳河流域1000萬羽水禽、城郊2萬頭奶牛等五大優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖板塊基地。力爭到2010年，出欄生豬500萬頭、肉羊120萬頭、肉牛5萬頭、家禽3000萬只。蛋產(chǎn)量達到5萬噸，奶產(chǎn)量達到5萬噸，肉類總產(chǎn)量達到45萬噸，成為全省肉牛、肉羊養(yǎng)殖大市。
——蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)以火燒坪、賀家坪為主的長陽片，以秭歸楊林橋、興山榛子、夷陵區(qū)上洋為主的三峽庫區(qū)片，以灣潭、長樂坪為主的五峰片三大反季節(jié)無公害蔬菜基地。繼續(xù)抓好城郊及宜東平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成相對集中的區(qū)域產(chǎn)區(qū)。建設(shè)**西部、西北部、西南部三大魔芋板塊基地。力爭到2010年，全市蔬菜種植面積達到60萬畝，總產(chǎn)量達到300萬噸，把**建設(shè)成為我國南方大中城市重要的“秋淡菜”生產(chǎn)基地。
——水產(chǎn)業(yè)?？茖W利用養(yǎng)殖水面，形成以宜東平原地區(qū)的枝江、當陽精養(yǎng)池塘為主，以三峽庫區(qū)、清江庫區(qū)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為增長點，以城郊休閑觀賞養(yǎng)殖為補充的水產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，水產(chǎn)品放養(yǎng)水面達到30萬畝，總產(chǎn)量達到20萬噸，優(yōu)質(zhì)魚類比例達到85%以上，形成以清江魚、三峽魚為品牌的系列綠色水產(chǎn)品，建成清江優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地。
——茶葉產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)以五峰、宜都、長陽為主的有機茶、江南紅茶、名優(yōu)綠茶區(qū)；以夷陵區(qū)東部、遠安、當陽為主的江北早茶、特種茶區(qū)；以秭歸、興山、夷陵區(qū)西部為主的三峽河谷名茶區(qū)。實施以五峰為核心區(qū)的無性系茶樹良種基地建設(shè)，培育地方茶樹良種。加快無公害有機茶和無公害茶葉基地建設(shè)。力爭到2010年，全市茶園面積達到40萬畝，其中無性系良種茶園面積達到10萬畝，茶葉產(chǎn)量達到2.5萬噸。
——中藥材、食用菌產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以夷陵和興山烏紅天麻、長陽木瓜和梔果、五峰“三木一花”等為主的傳統(tǒng)中藥材，形成中藥材產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)以枝江、當陽等平原地區(qū)為主的雙孢菇、姬菇食用菌栽培基地；以遠安、興山、長陽、五峰、秭歸等低山丘陵地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)食用菌栽培區(qū)和反季節(jié)特色食用菌栽培區(qū)，推進食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2010年，中藥材面積達到300萬畝，產(chǎn)量達到15萬噸；食用菌產(chǎn)量達到4萬噸。
2、農(nóng)產(chǎn)品加工
以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展糧食、油料、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、林特、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭到2010年，形成4個銷售收入過10億、8個銷售收入過5億，一批銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。
——糧食加工。以**正大、新希望、安琪酵母為龍頭，推進糧食加工原料基地化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)銷一體化。大力發(fā)展糧食加工業(yè)和飼料加工業(yè)，提高糧食精深轉(zhuǎn)化加工比例。到2010年，全市糧食加工量達到60萬噸，優(yōu)質(zhì)名牌稻米精加工、包裝和副產(chǎn)品綜合利用率達到80%。
——油料加工。加快枝江七星臺油脂加工城的建設(shè)。重點支持當陽金龍、枝江環(huán)星、枝江星龍等油脂加工企業(yè)發(fā)展“科技+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，就地開展“雙低”油菜籽深加工，積極開發(fā)蛋白、甾醇、磷脂等系列產(chǎn)品。到2010年，食用植物油的年產(chǎn)量達到25萬噸，三峽星系列菜子色拉油、七星牌小磨麻油等產(chǎn)品成為全省知名品牌。
——水產(chǎn)加工。重點扶持湘宜水產(chǎn)品公司年產(chǎn)2.7萬噸魚片生產(chǎn)線和天峽鱘魚業(yè)公司鱘魚產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在發(fā)展分割、切片加工的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)精深加工系列，形成年加工水產(chǎn)品5萬噸的能力。
——畜禽加工。進一步壯大城區(qū)、各縣市區(qū)現(xiàn)有中小型畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)規(guī)模，重點支持**雙匯做大做強。到2010年，形成年加工活豬200萬頭、活牛羊100萬頭、活禽2000萬只，年產(chǎn)肉制品14萬噸的能力。壯大威陵、均瑤、蒙牛、喜旺四大飲品制造企業(yè)規(guī)模，形成年產(chǎn)乳制品25萬噸、軟飲料30萬噸的生產(chǎn)能力。
——果蔬加工。依托**開發(fā)區(qū)、枝江安福寺工業(yè)園、宜都清江綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、夷陵區(qū)鴉鵲嶺食品工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，重點支持匯源、豐島、鴻新、新亞、新橋、中綠控股等企業(yè)大力發(fā)展水果產(chǎn)后加工，積極開發(fā)生產(chǎn)蔬菜罐頭、蔬菜脆片、脫水菜、魔芋精粉等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。到2010年，果品采后商品化處理總量達到60萬噸，桔瓣罐頭加工量達到10萬噸，蔬菜加工轉(zhuǎn)化率達到20%以上，加工轉(zhuǎn)化鮮芋30萬噸，成為全國最大的柑橘加工基地。
——林特加工。積極支持培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業(yè)對木質(zhì)資源進行循環(huán)利用，促進資源保護。加大對單寧酸、脂松香、銀杏黃胴等系列產(chǎn)品的開發(fā)。支持秭歸恒鑫、關(guān)公鹿業(yè)等企業(yè)積極開展野豬、梅花鹿、野雞等野生動植物的馴養(yǎng)繁殖，進一步擴大規(guī)模，提高加工水平。
——茶葉加工。依托湖北采花茶業(yè)有限公司等企業(yè)和采花毛尖、鄧村綠茶等品牌，加大品牌資源整合力度，通過聯(lián)合重組，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，做大做強核心企業(yè)。力爭形成1個銷售收入過10億元、全國知名的茶葉加工企業(yè)，5個銷售收入過5000萬元的茶葉加工企業(yè)，茶葉總產(chǎn)量達到2.5萬噸，建成全省最先進的茶葉加工基地。
——中藥材、食用菌加工。依托三峽藥業(yè)、仝鑫化工、楚城化工等企業(yè)，大力開展天麻、木瓜、銀杏、黃姜系列的綜合開發(fā)與加工，年加工能力達到9萬噸。重點扶持森源、鴻新、科力生等企業(yè)發(fā)展，到2010年，形成年加工菇類1.5萬噸的能力。
3、農(nóng)產(chǎn)品流通
加強和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品進入大型中外連鎖超市及其采購系統(tǒng)。支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)、運、銷一體化發(fā)展，鼓勵各類經(jīng)濟實體和個體經(jīng)營戶興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市，重點建設(shè)一批上規(guī)模的批發(fā)市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。建設(shè)三峽國際旅游茶城；新建一個果品交易市場；新建江南農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；新建10個大中型畜禽交易市場。力爭到2010年，全市年交易額10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品物流中心發(fā)展到5個。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)
1、農(nóng)田基本建設(shè)
嚴格保護基本農(nóng)田，大力改造中低產(chǎn)田。治理水土流失，增加有效灌溉面積，基本建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)環(huán)境。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地，嚴禁濫征亂用耕地。穩(wěn)定糧食面積，擴大復種指數(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，到2010年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。
2、水利設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)加強長江、沮漳河堤防建設(shè)，完成城區(qū)防洪護岸一期工程、枝江上百里江堤加固工程。啟動城區(qū)防洪護岸二期工程、沮漳河防洪工程和長江崩岸綜合治理工程。加快城鎮(zhèn)及小流域河道整治步伐。加強干支渠和平原地區(qū)排水設(shè)施建設(shè)。加強東風渠灌溉的管理。大力實施灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點開展東風渠、王家壩、大溪、鞏河等萬畝以上灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)，完成東風渠灌區(qū)鴉鵲嶺、石子嶺項目區(qū)末級渠系節(jié)水改造試點工程。新建魯家港、九道河、大溪等水庫供水工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水。完成官莊、天福廟、王家壩等3座中型水庫和張家大灣、楠木溪等31座小型水庫的整險加固任務(wù)。到2010年，建設(shè)防洪大堤100公里，整治末級渠系3000公里，完成34座病險水庫的除險加固。
3、農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)
實施農(nóng)機購置補貼及農(nóng)機作業(yè)燃油補貼。推廣機械化自壓式微灌、噴灌技術(shù)，果園機械深耕除草、機械植保等技術(shù)，水稻生產(chǎn)全程機械化關(guān)鍵技術(shù)。實施“以機代?！薄ⅰ叭Ｌ鎿Q”工程。大力培育以農(nóng)機大戶和農(nóng)業(yè)機械協(xié)會等多種經(jīng)濟形式的農(nóng)機服務(wù)組織。新建10個縣級、20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)機械化綜合示范區(qū)。到2010年，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到80%。
4、農(nóng)業(yè)科技進步
加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，力爭每年在新品種培育、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面都有新成果推廣應(yīng)用。繼續(xù)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕型簡化栽培、動植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等先進實用技術(shù)。健全多元化農(nóng)業(yè)科技投入體制。推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。穩(wěn)定和擴大農(nóng)技推廣隊伍，實施“科技入戶行動計劃”，開展多形式、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)普及水平。到2010年，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率要高于全省平均水平。
5、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
構(gòu)建多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)動植物保護、防災(zāi)減災(zāi)、用水安全、生態(tài)環(huán)境綜合防護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品的市場流通機制，積極支持各類市場主體和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極培育包括各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)濟人在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，運用商標和地理標志提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
（三）村鎮(zhèn)建設(shè)
以“十鎮(zhèn)百村”示范工程為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)功能，改善村鎮(zhèn)面貌，切實增強村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)
依托縣城和中心集鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擇優(yōu)培育25個中心鎮(zhèn)，突出抓好10個示范鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年，平原中心鎮(zhèn)達到3萬人，山區(qū)中心鎮(zhèn)達到1.5萬人以上，10個示范重點鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃合理、設(shè)施配套、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地4平方米，人均道路面積6平方米。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水基本普及，污水和垃圾得到有效處理。
2、中心村建設(shè)
以100個示范村為重點，科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，整治村容村貌，合理安排村莊的生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能，通村公路達4級以上標準，村內(nèi)主干道硬化?；緦崿F(xiàn)戶戶通電力、電信、自來水和廣播電視。農(nóng)戶普遍實施以建沼氣池、改圈、改廁、改廚為主要內(nèi)容的“生態(tài)家園”工程。村級組織工作用房、農(nóng)民議事用房以及文化、體育活動場所達到規(guī)劃面積。促進農(nóng)民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵有條件的地方按村莊規(guī)劃集中建房。繼續(xù)抓好高山邊遠地區(qū)居民的搬遷扶貧工作。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達等級油路，村村通公路，力爭70%的村通達瀝青、水泥路。推進沼氣工程建設(shè)，新建家用沼氣池12.5萬戶，同步改廚、改廁、改圈；新建小型沼氣工程53處，更新省柴灶25萬戶，推廣節(jié)能降氟灶8萬戶。加強鄉(xiāng)村自來水和天河水窖工程建設(shè)，解決41萬農(nóng)村人口安全飲水問題，確保農(nóng)村居民飲水清潔安全?；窘鉀Q無電村和無電戶用電問題。實現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，廣播電視綜合覆蓋率達98%。
（四）農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)
堅持將農(nóng)村社會事業(yè)納入公共財政體系，推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，對貧困家庭學生義務(wù)教育階段提供免費課本和寄宿生活費補助。兩年內(nèi)對農(nóng)村學生免收雜費，五年內(nèi)實行義務(wù)教育免費。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療服務(wù)體系。實行重大疾病醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%。對血吸蟲病重疫區(qū)實行綜合治理，有效控制血吸蟲病反彈。加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)文化站、村文化中心戶為支撐的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展經(jīng)常性地送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民的文化生活。加強鄉(xiāng)村兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和能力建設(shè)，完善以農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為主導的獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向政策體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體的五保集中供養(yǎng)體系，逐步提高供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率，實施特困農(nóng)戶、孤兒救助工程。
（五）多渠道增加農(nóng)民收入
堅持“多予少取放活”的原則，廣辟農(nóng)民增收渠道，努力構(gòu)建促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機制。政策支持增收。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，增加財政支農(nóng)資金投入，完善農(nóng)村補貼政策，逐步健全對農(nóng)民收入的直接補貼制度。調(diào)整結(jié)構(gòu)增收。因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，放開手腳推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟多業(yè)態(tài)發(fā)展，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)為主的勞動密集型企業(yè)。勞務(wù)輸出增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。積極實施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓工程，改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，促進農(nóng)民向進城務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移。
五、大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突破性發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達到381億元，年均增長12.3%。
（一）旅游業(yè)
充分發(fā)揮自然生態(tài)、現(xiàn)代工程和歷史文化旅游資源優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展工程、工業(yè)等專題旅游。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)功能，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，全面提升**旅游目的地城市形象和核心競爭力。力爭到2010年，全市接待國內(nèi)外游客超過1200萬人次，旅游總收入達到100億元，年均增長10%；國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游創(chuàng)匯0.8億美元，年均增長20％，培育3～4個年接待游客過100萬人次的核心景區(qū)，成為中國最佳（觀光）旅游城市和三峽區(qū)域旅游最佳目的地城市，初步建成國際性旅游名城。
1、旅游區(qū)域發(fā)展布局
以**城區(qū)為增長極，以三峽旅游、清江旅游、三國旅游為主軸，從資源和市場出發(fā)，重點發(fā)展八大旅游產(chǎn)品組團。
——都市觀光游。以都市觀光、商務(wù)會展、城郊生態(tài)休閑度假為主體，重點建設(shè)和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、車溪民俗風景區(qū)、葛洲壩平湖旅游區(qū)、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業(yè)步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、三峽旅游培訓中心、會展中心、均瑤廣場、**博物館、龍化石博物館和城郊生態(tài)游憩區(qū)等項目，不斷提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成復合型旅游產(chǎn)品體系。
——高峽平湖游。依托三峽大壩和高峽平湖風光，重點完善開發(fā)高峽平湖游、環(huán)壩雙神游、漂流探險游、鳳凰山—木魚島、大老嶺、九畹溪—泗溪—鏈子崖等旅游景區(qū)，逐步實現(xiàn)三峽一線游向一片游、乘船游向復合游、觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變。
——“兩壩一峽”游。以葛洲壩、三峽大壩兩個世界級的水利樞紐工程和西陵峽為核心，積極開發(fā)壩區(qū)觀光游、西陵畫廊觀光體驗游、三峽文化游等觀光度假型旅游產(chǎn)品，新建長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）地質(zhì)科考旅游區(qū)，打造“兩壩一峽”中國頂極、世界精品，建設(shè)環(huán)壩旅游經(jīng)濟圈。
——三國文化游。深度挖掘三國關(guān)公文化內(nèi)涵，重點開發(fā)三國故跡、關(guān)公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產(chǎn)品。推進三國遺址文化體驗區(qū)、關(guān)公文化旅游區(qū)和宗教文化朝覲區(qū)建設(shè)。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)三國文化旅游產(chǎn)品。
——清江土家風情游。以清江流域土家民俗風情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優(yōu)美的自然風光為基礎(chǔ)，突出開發(fā)土家民俗風情體驗、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產(chǎn)品，重點培植宜都天龍灣、長陽清江中華巴土圣山國內(nèi)高尚旅游休閑度假基地和清江畫廊旅游區(qū)。
——香溪文化生態(tài)觀光游。以屈原、昭君名人故里游和香溪河流域自然風光游為主題，積極開發(fā)文化休閑和生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，重點塑造屈原、昭君故里國內(nèi)旅游精品。
——五峰生態(tài)游。以柴埠溪大峽谷風光、后河原始生態(tài)、白溢古寨等為核心，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)體驗游等特色產(chǎn)品，重點建設(shè)柴埠溪·后河生態(tài)旅游區(qū)。
——當陽—遠安丹霞山水休閑度假游。以丹霞地貌自然風光和宗教文化景觀為核心，進一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園設(shè)施建設(shè)，重點開發(fā)丹霞山水、綠色生態(tài)和特種文化旅游產(chǎn)品。
2、旅游要素建設(shè)
依照旅游業(yè)總需求與總供給大體平衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的原則，進一步調(diào)整、完善、優(yōu)化旅游要素結(jié)構(gòu)，確?！笆场⒆?、行、游、購、娛”旅游六要素基本配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。
——旅游飯店。中心城區(qū)、夷陵區(qū)和壩區(qū)內(nèi)，適度發(fā)展高檔次旅游飯店，大力發(fā)展中檔次飯店，控制發(fā)展低檔次飯店。各縣（市）和重點旅游景區(qū)，根據(jù)市場需求，以中、低檔次星級飯店建設(shè)為主。逐步實現(xiàn)飯店業(yè)向多類型、多功能轉(zhuǎn)變。到2010年，全市星級飯店突破120家，其中五星級2家，四星級10家，三星級50家。
——旅行社。實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化。促進旅行社業(yè)從水平分工向垂直分工的轉(zhuǎn)變，力爭建立由批發(fā)商、專業(yè)旅行商和商共同組成的新的旅行社業(yè)分工體系。到2010年，力爭有1～2家旅行社進入國家“雙百強”，有1～2家中外合資或外商獨資旅行社落戶**。
——旅游餐飲。以特色化、精品化和品牌化為發(fā)展思路，以每年一屆的“三峽美食節(jié)”為契機，結(jié)合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統(tǒng)底蘊，開發(fā)系列風味菜肴、三峽風味小吃、綠色食品、保健食品等。興建和開辟旅游餐飲特色街區(qū)，規(guī)范引導農(nóng)家樂，積極引進國外和外埠餐飲文化，發(fā)展各類中西式葷素餐館。
——旅游交通。加強**同國內(nèi)主要城市及省內(nèi)鄰近城市的交通聯(lián)系，爭取增開**至武漢、北京、上海、廣州、重慶、成都、西安、張家界等城市的旅游專列。加強城區(qū)至各縣市和各主要景點道路的改造升級。開通城區(qū)至周邊景點旅游專線車。建設(shè)城區(qū)、香溪、昭君、高陽旅游專用碼頭，加強水運碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯(lián)系。完善航空旅游服務(wù)功能，長期開放**—香港包機，開通1～2條國際航線。
——旅游商品。利用每年一屆的“**三峽旅游商品設(shè)計大賽”，引導各類企業(yè)加大旅游商品、紀念品的研制、設(shè)計、開發(fā)力度，形成小商品、大產(chǎn)業(yè)。以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區(qū)商店為補充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規(guī)劃建設(shè)旅游商品特色街區(qū)。
——旅游文化。以水電文化、巴楚文化、民俗文化、歷史文化為重點，加強特色文化建設(shè)，提升景區(qū)的檔次和魅力，打造一批旅游文化精品。因地制宜地開展旅游娛樂服務(wù)，逐步形成中心城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)相結(jié)合，各種規(guī)模和特色相配套的比較合理的旅游娛樂活動體系。
3、旅游宣傳推介
突出“金色三峽、銀色大壩、綠色**”主題，堅持舉辦“**三峽國際旅游節(jié)”、“**三峽國際龍舟拉力賽”等活動，加強同強勢媒體的合作，加強城市旅游形象宣傳推廣，鼓勵社會各界按市場化運作方式舉辦節(jié)賽活動吸引游客。廣辟營銷渠道，開拓客源市場。加強與武漢、重慶兩大都市及恩施、神農(nóng)架的旅游合作，共同打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。
（二）物流商貿(mào)業(yè)
加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，整合物流資源，構(gòu)筑物流信息平臺，培育壯大物流經(jīng)營主體，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代物流業(yè)。重點支持以臨江坪港區(qū)、**火車東站、**汽運站為依托，建設(shè)伍家崗現(xiàn)代商貿(mào)物流中心；以云池深水碼頭為依托，建設(shè)犭虎亭云池綜合貨運及航運物流中心。力爭在“十一五”期間，將伍家崗—犭虎亭物流圈建設(shè)成**現(xiàn)代化綜合型物流區(qū)，并成為全省輻射鄂西，連接渝東、湘西的區(qū)域性物流中心。支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大中型工業(yè)企業(yè)進行物流配送中心建設(shè)，擴大配送品種范圍。到2010年，第三方物流的市場占有率達到10%左右，社會物流總成本占GDP的比重降到18%以下。以夷陵廣場商業(yè)圈和解放路商業(yè)步行街區(qū)為節(jié)點，對周邊資源進行整合改造，打造現(xiàn)代購物中心，形成以新業(yè)態(tài)為主的集購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑、金融、證券等為一體的多功能現(xiàn)代化商圈。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造各具特色的商貿(mào)集聚區(qū)，培育1～2家在全省有影響的大型商貿(mào)零售企業(yè)，扶持發(fā)展一批區(qū)域性的大型批發(fā)市場。
（三）金融保險業(yè)
發(fā)揮金融機構(gòu)的融資主渠道作用，爭取政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大對**經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。以**市商業(yè)銀行為重點，鼓勵相關(guān)商業(yè)銀行、保險公司、證券公司通過合資經(jīng)營等方式，整合地方金融資源，促進地方性金融機構(gòu)的發(fā)展。穩(wěn)步推進銀行改革，豐富完善金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。依托科技發(fā)展，完善電子銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興金融形式。大力發(fā)展結(jié)算、、委托、理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)。初步建立涵蓋企業(yè)、個人的社會信用體系。加快發(fā)展保險業(yè)，不斷開拓商業(yè)保險業(yè)務(wù)，大力發(fā)展
商業(yè)性財產(chǎn)保險、人壽保險，擴大再保險業(yè)務(wù)。
（四）房地產(chǎn)業(yè)
保持適度的投資規(guī)模，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟適用房、廉租房和普通商品房建設(shè)，控制高檔商品房建設(shè)。發(fā)展、活躍住房二級市場，促進住房梯次消費。提高市場化程度和物業(yè)管理水平。提高建筑設(shè)計、施工水平和科技含量，增強住宅的經(jīng)濟性和舒適性。推進建筑環(huán)保和資源節(jié)約，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地和環(huán)保性公共建筑和住宅。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)體系，科學實施舊城改造。到2010年，城鎮(zhèn)人均居住面積達30平方米?；窘鉀Q人均居住面積在8平方米以下的城鎮(zhèn)家庭住房問題。
（五）社區(qū)服務(wù)業(yè)
鼓勵各類經(jīng)濟主體投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。建設(shè)以街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、居委會社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)服務(wù)體系，為居民提供便捷的社會救助、便民利民、托老托幼、文體活動、環(huán)衛(wèi)綠化、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生保健及計生、治安等服務(wù)。加快養(yǎng)老和老年活動設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)“老年之家”，中心城區(qū)和縣市各建立一所綜合性、多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。改造建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，使居民的一般常見病、多發(fā)病和慢性病等衛(wèi)生和健康問題能在社區(qū)基本得到解決。鼓勵發(fā)展便民利民服務(wù)，大力推進社區(qū)綜合超市、服務(wù)連鎖網(wǎng)點建設(shè)。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。
（六）信息服務(wù)業(yè)
加快郵政現(xiàn)代企業(yè)制度和營運體系建設(shè)，形成以現(xiàn)代物流技術(shù)裝備為核心、以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，促進傳統(tǒng)郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)的轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)，積極拓展以移動通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為重點的電信新業(yè)務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進不同技術(shù)手段網(wǎng)絡(luò)間的相互業(yè)務(wù)準入，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)融合互補。依托數(shù)字電視、寬帶多媒體、移動通信等平臺，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字文化、衛(wèi)生服務(wù)、健康娛樂等產(chǎn)品，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。構(gòu)建電子商務(wù)支撐條件，建立合理的的安全認證體系和安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺，推進企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，以及面向消費者的新型電子商務(wù)。
（七）中介服務(wù)業(yè)
按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，積極推動和規(guī)范為生產(chǎn)生活服務(wù)的各類中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。拓展和規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁、公證等法律業(yè)務(wù)。發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市推薦等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、房屋經(jīng)濟等經(jīng)濟鑒證服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信認證檢測等咨詢服務(wù)。加強廣告業(yè)誠信建設(shè)，嚴厲打擊虛假廣告。深入推進中介組織與政府部門的脫鉤改制，全面確立中介服務(wù)機構(gòu)的獨立市場主體地位。基本形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。
（八）文化產(chǎn)業(yè)
完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展體制和機制，促進資源整合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面推進廣播影視業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建以廣告制作傳播、內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)等為主的廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和經(jīng)營體系。實施廣播電視精品工程，提高節(jié)目制作能力。加快廣播電視制作播出系統(tǒng)設(shè)備數(shù)字化。積極發(fā)展中小城市現(xiàn)代化多廳影院連鎖經(jīng)營，重點打造電影發(fā)行放映院線品牌。加強報紙品牌建設(shè)，著力推動《三峽日報》、《三峽文化》等報刊進一步擴大影響力，提高競爭力。培育一批具有較強競爭力的印刷骨干企業(yè)和廣告企業(yè)。大力吸引社會資本投入文娛演出業(yè)，鼓勵多種形式領(lǐng)辦文化娛樂業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推出一批展示時代風貌、體現(xiàn)**特色、在全國具有重要影響的文藝精品。充分發(fā)揮**省域副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和三峽工程的特殊品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。加快建設(shè)高檔次、多功能的現(xiàn)代化會展中心。加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會和會展機構(gòu)的交流合作，積極舉辦“一節(jié)一賽兩論壇”、重大會議和展覽活動，提升區(qū)域綜合影響力。
六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適度超前發(fā)展能源、交通，繼續(xù)開展以電力為中心的能源建設(shè)，推進以公路、鐵路和水運為重點的交通建設(shè)，進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市的承載能力，構(gòu)筑起“省域副中心”城市的支撐平臺。
（一）能源
堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的政策導向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代能源，加強需求管理，提高利用效率。有序開發(fā)水電，適度發(fā)展煤電，因地制宜開發(fā)太陽能等可再生能源。加強電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)安全可靠性，構(gòu)筑經(jīng)濟、安全、清潔的能源保障體系。
1、電力
預(yù)計到2010年，全市全社會用電量達到150億千瓦時。五年新增裝機990萬千瓦，其中三峽工程新增裝機840萬千瓦，地方新增裝機150萬千瓦。
——有序開發(fā)水電。完善流域開發(fā)規(guī)劃，嚴格水資源、土地利用、環(huán)保、移民安置等前置程序，有效控制水電開發(fā)對水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負面影響。切實加強對水電項目全過程的監(jiān)管。重點支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺機組、6臺地下機組裝機、葛洲壩電站擴機增容。支持清江公司開展抽水蓄能電站的前期工作。有序開發(fā)綜合條件好的小水電。
——適度發(fā)展煤電。根據(jù)煤源、運力條件，搞好煤電建設(shè)。充分考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定、三峽電站配套調(diào)節(jié)的要求，重點支持宜都、枝江發(fā)展熱電聯(lián)營項目。
——積極爭取消納三峽電站電力。抓住三峽電站電力外送機遇，積極穩(wěn)妥地爭取江南500KV換流站降壓變項目，做好龍泉500KV換流站降壓變接入**系統(tǒng)的工作，盡可能多地利用長江三峽、葛洲壩電力資源，增加就地轉(zhuǎn)化電能的份額，確保地方國民經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求。
——加強配套電網(wǎng)建設(shè)。按照適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)布局的要求，建設(shè)犭虎亭楊家灣、興山古夫、點軍等十大220KV輸變電工程。抓住新一輪城市電網(wǎng)改造機遇，建設(shè)更加完備的**電網(wǎng)。到2010年，形成以500KV電網(wǎng)為支撐、以220KV電網(wǎng)為主體、以110KV及以下電網(wǎng)為配網(wǎng)的區(qū)域性電網(wǎng)。
2、煤炭
按照整合資源、合理布局、依法辦礦、安全生產(chǎn)的原則，新建和改造一批骨干礦井，淘汰3萬噸以下的生產(chǎn)礦井，提高單井規(guī)模。對重點礦區(qū)和規(guī)模以上礦井實施以瓦斯治理為主的安全改造。到2010年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右。建設(shè)湖北省長江煤炭儲配中心，建設(shè)規(guī)模爭取達到3000萬噸左右，成為湖北最大的煤炭輸配中心。
3、天然氣
繼續(xù)完善城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，積極推進中心城鎮(zhèn)的氣化工作，增加天然氣供應(yīng)。鼓勵發(fā)展車用天然氣產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展以天然氣為燃料(原料)的化工、建材產(chǎn)業(yè)。
4、可再生能源
以國家實施《可再生能源法》為契機，積極推進可再生能源的開發(fā)利用。做好太陽能利用新技術(shù)的研究及跟蹤，推廣太陽能熱水器，發(fā)展太陽能熱站。推廣使用燃料乙醇等節(jié)約和替代石油的技術(shù)及產(chǎn)品。推進秸稈、垃圾、工業(yè)余熱及可燃放散氣綜合利用發(fā)電。不斷提高新能源在全市能源消費中的比重。
5、農(nóng)村能源
進一步發(fā)展沼氣，推行省柴灶，推廣應(yīng)用蜂窩煤、液化石油氣、液化天然氣，鼓勵“以電代燃”，適當發(fā)展太陽能光熱利用、微水電、小
型風電等，研究推廣秸稈氣化利用等新技術(shù)。完善農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)戶戶通電。
（二）交通
以快速通道、縣鄉(xiāng)公路、村村通、港口車站、機場口岸建設(shè)為重點，著力建設(shè)公路主骨架、水運大通道、鐵路大動脈、空中大走廊和港站主樞紐的立體型現(xiàn)代化大交通，基本形成內(nèi)暢外連、安全、環(huán)保、節(jié)約的交通運輸體系，努力把**建設(shè)成為我國中部地區(qū)承東啟西的區(qū)域性
綜合交通樞紐。
1、公路
重點建設(shè)滬渝高速**段（**—長陽—恩施）、滬蓉高速**段（**—興山—巴東）、荊宜高速**段、宜華一級路**段（**—洋溪—華蓉）、遠當一級公路、三峽翻壩高速公路（茅坪—**長江大橋）、曉溪塔—云池、興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）旅游公路、長陽火燒坪—碑坳—賀家坪公路和陸漁一級公路等。做好香溪長江大橋建設(shè)的前期工作。建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，實現(xiàn)管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。到2010年，新建高速公路314公里，一級公路190公里，改造二級公路306公里，通村公路硬化5500公里?；拘纬梢愿咚俟窞橹鬏S、縣市通高等級公路、鄉(xiāng)村通油路的內(nèi)暢外連、四通八達的公路網(wǎng)，形成圍繞中心城區(qū)的“四十分鐘都市區(qū)”和“一小時經(jīng)濟圈”。即從**中心城區(qū)出發(fā)，四十分鐘可達當陽、枝江、宜都、長陽、秭歸；一小時可達興山、五峰、遠安。
2、鐵路
配合國家建設(shè)鐵路新線、復線和電氣化改造工程，建成宜萬鐵路及復線**段；開工并建成武宜客運鐵路專線；建設(shè)鴉宜線電氣化改造工程、紫荊嶺至云池地方鐵路、花艷**東站和點軍火車南站。
3、水運
以長江、清江為依托，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，重點建設(shè)茅坪翻壩運輸新港區(qū)，完善太平溪港、峽口港、枝城港功能，整合港口資源，提高壩區(qū)通航能力和集疏運能力。整治長江、清江和香溪河航道。新建黃泊河、香溪、昭君、高陽旅游碼頭，建設(shè)磨盤溪二期工程重件碼頭、云池深水港集裝箱碼頭和田家河港。到2010年，新增1000噸級以上泊位10個，新增吞吐能力100萬人次、400萬噸，積極爭取國家批準**水運一類口岸。
4、航空
改造擴建三峽機場，抓好機場配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，提高保障能力，達到一類航空口岸標準，盡早開通國際航班，適應(yīng)對外開放的需要。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施
按照完善功能、拓寬骨架、突出特色、提高品位的原則，加快推進城市交通、城市道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。
1、城市交通
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理布局公共交通線路和集運站場，加強市縣之間的快速交通建設(shè)，形成城市快速路骨架。建立智能化、人性化的交通管理體系和城市公交體系，規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場。
2、城市道路
完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)和改造城東大道、夷陵大道、沿江大道、發(fā)展大道、東山三路、五龍路、夷橋路等中心城區(qū)主干道以及縣城城區(qū)主干道，加快縣城出口路建設(shè)。
3、給排水及市政配套設(shè)施
建設(shè)和完善給排水設(shè)施，并向城郊延伸。加快城市污水、生活垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理集約程度。重點建設(shè)11個給排水項目，改造30公里自來水管網(wǎng)，到2010年新增日供水能力52萬噸；建設(shè)16個污水處理廠，新增日處理污水能力62.8萬噸。加快黃家灣二期工程和危險廢物處理中心建設(shè)。做好市政設(shè)施、綠化設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和節(jié)能材料基地建設(shè)，不斷完善城市配套功能。
（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施
充分整合網(wǎng)絡(luò)資源，推進“三網(wǎng)融合”。加快寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“政府上網(wǎng)”，引導“企業(yè)上網(wǎng)”和“家庭上網(wǎng)”。推進政務(wù)信息化建設(shè)工程，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)互連互通。推進企業(yè)信息化及社會信息化工程，縣級以上城區(qū)有線電視實現(xiàn)從模擬到數(shù)字的整體平移。加強安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密碼保障、網(wǎng)絡(luò)信任等網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，強化信息安全保障。到2010年，網(wǎng)絡(luò)國土覆蓋率達到95%，人口覆蓋率達到99%。
七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。堅持一手抓城區(qū)經(jīng)濟，一手抓縣域經(jīng)濟，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在積極鼓勵宜東有條件的地區(qū)加快發(fā)展的同時，大力扶持貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)共同進步。
（一）加快城鎮(zhèn)化進程
1、進一步優(yōu)化城市空間布局
以城市規(guī)劃為先導，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、拓寬骨架、完善功能，發(fā)展壯大**城區(qū)。完成土地總體規(guī)劃修編，全面實施新一輪城市總體規(guī)劃。著力建設(shè)西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、曉溪塔、三峽壩區(qū)、龍泉、白洋和紅花套九大城市組團，做到分工明確，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)一致，形成具有整體競爭力的中心城市。堅持新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造的城市建設(shè)思路，發(fā)揮市場機制的主導作用，通過主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步疏解舊城人口。嚴格保護自然山體和水系，建設(shè)山、水、城、壩相協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型城市。
2、切實加強城市管理
牢固樹立以人為本理念，改革完善城市管理體制，建立城市管理的長效機制，不斷加大城市環(huán)境綜合整治和城市管理綜合執(zhí)法力度。提升城市綠化、亮化、美化的水平和檔次，努力營造一流的投資環(huán)境和干凈、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，把**建設(shè)成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市。動員各方面的力量，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市和全國雙擁模范城市。
3、大力促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
按照循序漸進、節(jié)約土地、合理布局、集約發(fā)展的原則，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局。以縣城和建制鎮(zhèn)為依托，配套完善道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動和促進城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平的提升。加快縣城發(fā)展速度，提高縣城產(chǎn)業(yè)聚集度，壯大縣城規(guī)模。努力培育重點鎮(zhèn)，提高重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟和人口集聚能力，構(gòu)建與中心市區(qū)緊密聯(lián)系、功能互補、各具特色的城鎮(zhèn)體系。
（二）加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
1、城區(qū)經(jīng)濟
充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的龍頭帶動作用和骨干支撐作用，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量高于全市平均水平、高于全省同類城市的平均水平。以招商引資和項目建設(shè)為重點，以民營經(jīng)濟為主體，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面提升城區(qū)綜合實力和競爭力。進一步完善城區(qū)管理體制，加強城區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，合力打造城區(qū)經(jīng)濟龍頭。
2、縣域經(jīng)濟
以民營經(jīng)濟為主體，進一步提升農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。貫徹落實各項支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，以產(chǎn)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好招商引資，培育一批支柱企業(yè)。“十一五”期間，每個縣市都要建設(shè)1～2個競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，新增一批稅收過千萬元的骨干企業(yè)，縣級財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟實力明顯增強。
——東部地區(qū)。支持當陽市、枝江市、宜都市加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提升綜合競爭力，加快與**城區(qū)的互聯(lián)互通，構(gòu)建**大都市區(qū)框架。通過大力實施沿江突破戰(zhàn)略，加快發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持當陽市重點發(fā)展建材、食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建成全省重要的建材工業(yè)基地和全省最大的食品產(chǎn)業(yè)基地；支持枝江市重點發(fā)展化工、食品飲料、五金加工、衛(wèi)生材料等產(chǎn)業(yè)，建成華中地區(qū)最大的五金加工生產(chǎn)基地和全省最大的食品飲料生產(chǎn)基地、最大的紡織衛(wèi)材生產(chǎn)基地；支持宜都市重點發(fā)展醫(yī)藥化工、建材、電子產(chǎn)業(yè)，建成全國知名的醫(yī)藥化工基地和全省最大的新型建材生產(chǎn)基地。到2010年，三市GDP超過100億元，經(jīng)濟實力明顯增強，在全市率先發(fā)展，進入全省同類縣市前列，成為具有較強輻射帶動力的區(qū)域性中等城市。支持遠安縣積極爭取政策，加快綠色經(jīng)濟建設(shè)步伐。
——三峽庫區(qū)。支持秭歸縣、興山縣和夷陵區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、
綠色產(chǎn)品和綠色市場，發(fā)展節(jié)約資源、無污染、高附加值的項目，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開辟新的領(lǐng)域。積極爭取和落實對口支援政策、庫區(qū)后扶持政策和扶貧政策，實現(xiàn)庫區(qū)的繁榮發(fā)展，確保移民安居樂業(yè)和庫區(qū)長治久安。以保護庫區(qū)水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境為重點，嚴格實施環(huán)保管制政策，控制污染物排放總量和濃度。限制發(fā)展污染嚴重、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。妥善解決庫區(qū)移民歷史遺留問題。
——山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)。支持長陽、五峰等山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，搶抓西部大開發(fā)機遇，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，促進山區(qū)的繁榮發(fā)展。認真落實國家民族地區(qū)發(fā)展政策，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針。大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和對口幫扶。加大扶貧開發(fā)建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新扶貧投入和管理機制，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)建設(shè)。確保五年內(nèi)基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
3、在宜中省單位
進一步加強與長江三峽開發(fā)總公司及其它在宜中省單位的合作和交流。積極支持中省在宜單位的改革和發(fā)展，努力為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、人才資源、科學研究、生活服務(wù)、社會管理等方面加強與中省駐宜單位的銜接和配套，促進中省單位與地方共同發(fā)展。
（三）全力支持和服務(wù)三峽工程建設(shè)
堅持一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和經(jīng)濟發(fā)展，全面完成三峽庫區(qū)三、四期移民搬遷任務(wù)，確保移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。切實做好三峽壩區(qū)的管理和協(xié)調(diào)工作，理順三峽壩區(qū)社會行政管理體制，加強壩區(qū)及周邊地區(qū)社會治安綜合治理，加強壩區(qū)社會行政管理和協(xié)調(diào)，確保三峽工程建設(shè)的順利進行和大壩樞紐、發(fā)電機組、永久船閘運行的絕對安全。
八、大力推進科教興市和人才強市戰(zhàn)略
大力實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，努力構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的科教體系，科技成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)科技競爭力處于全省前列。
（一）自主創(chuàng)新
堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重力爭達到1.5%?？萍歼M步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。
1、創(chuàng)新體系建設(shè)
加強創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在部分優(yōu)勢領(lǐng)域和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高水平的重點實驗室和國家、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心，積極承擔重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科研保障和技術(shù)
創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，形成社會化的創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學研合作，推動建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。
2、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究
整合科技資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭在電子信息、精細化工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批重大創(chuàng)新成果，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強科技成果的推廣應(yīng)用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，改善技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件。優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)、信息、化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和能源、資源、環(huán)保等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究開發(fā)。組織實施重大科技專項，開展科技攻關(guān)，力爭取得一批重大創(chuàng)新成果和發(fā)明專利，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
3、科技投入
增加政府對科技創(chuàng)新的投入，市本級科技三項經(jīng)費達到市財政預(yù)算支出的2%以上，增長速度達到10%。增加市級中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金額度。重點企業(yè)科研開發(fā)費用占銷售收入的比重達到3%以上。發(fā)展高新技術(shù)風險投資，實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，健全自主創(chuàng)新的激勵機制。
（二）教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，加強成人教育和繼續(xù)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學習型社會。加大教育投入，公共教育資源向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)以及薄弱學校、困難學生傾斜。繼續(xù)實行助學貸款。采取有效措施，堅決制止亂收費。依法鼓勵、引導和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
1、基礎(chǔ)教育
以農(nóng)村為重點，鞏固提高基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲成果。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，逐步實行免費義務(wù)教育。擴充城區(qū)教育資源總量，切實解決城區(qū)中小學班額偏大問題。認真解決基礎(chǔ)教育階段“上學遠、住宿擠”等突出矛盾和問題。重點抓好農(nóng)村寄宿制學校、中小學現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村中小學危房改造等項目建設(shè)。加強薄弱學校和特殊教育學校建設(shè)。認真解決農(nóng)村進城務(wù)工人員子女的教育問題。全面普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到95%。全面推進素質(zhì)教育。實施農(nóng)村教師資助行動計劃和素質(zhì)提高工程，切實提高農(nóng)村師資水平。
2、職業(yè)教育
實施中等職業(yè)教育建設(shè)工程，每個縣建設(shè)一所中等職業(yè)學校。實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，重點建設(shè)10所示范性中職學校，建設(shè)3所進入省“325工程”學校，建設(shè)30個特色鮮明的中職教育示范專業(yè)點。中職學校年招生規(guī)模達2萬人以上，普通高中與中職學校招生比例保持大體相當。推進校企合作、工學結(jié)合的辦學模式，支持優(yōu)質(zhì)品牌職業(yè)學校開展規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學。依法引導、鼓勵和規(guī)范民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。
3、高等教育
加強研究與實踐環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。支持三峽大學做好重點學科、重點實驗室的建設(shè)，努力建成30個優(yōu)質(zhì)專業(yè)。積極爭取將湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)列入省重點工程。整合成人高等教育資源，穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，高等教育入學率高于全省平均水平。鼓勵高等院校開展國際交流與合作辦學。建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多形式、多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
（三）人才
全面實施人才強市戰(zhàn)略。牢固樹立科學的人才觀，不斷深化人事制度改革。堅持黨管人才的原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，?chuàng)新各類人才引進、評價、選拔、任用、激勵機制。加大對人才工作的投入，多渠道、多形式籌集資金，逐步建立以政府投入為引導，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化人才投入體系。實施人才培養(yǎng)工程，努力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才為主體的高素質(zhì)人才隊伍。
1、黨政人才
大力實施優(yōu)秀黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)工程，強化理論教育、專業(yè)培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大從大中型企業(yè)、高等院校、科研院所及其它社會機構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導干部的力度，優(yōu)化各級領(lǐng)導班子的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。加強后備干部隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年人才、婦女人才。
2、企業(yè)經(jīng)營管理人才
圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)造就一批企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。制定和實施符合企業(yè)實際和國際化要求的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓計劃，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓基地，鼓勵和引導企業(yè)拓展國際合作培訓渠道。
3、專業(yè)技術(shù)人才
建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，抓緊培養(yǎng)一批有創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。依托重大項目、重點工程引進一批重大科研或工程項目主持人和重點學科帶頭人。抓緊實施緊缺人才培養(yǎng)工程，有計劃地選送優(yōu)秀中青年學科、技術(shù)帶頭人赴國（境）外研修。
4、高技能人才
緊密結(jié)合市場需求，強化崗位培訓，加快培養(yǎng)和吸納一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，并以此推動高技能人才隊伍的整體建設(shè)，帶動各類高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。實施貧困地區(qū)人才援助計劃，鼓勵支持各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
5、農(nóng)村實用人才
大力實施“農(nóng)村實用人才重點開發(fā)工程”，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。實施新型農(nóng)民科技培訓工程，選拔、培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)植能手、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀人，形成縣、鄉(xiāng)不同層次、不同類別的農(nóng)村實用人才隊伍。實施農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)促進計劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力。
九、進一步深化改革和擴大開放
進一步深化改革，建立符合國際規(guī)則、運轉(zhuǎn)靈活、社會力量充分發(fā)揮的管理體制和運行機制。堅持對外開放，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。
（一）體制改革
1、行政管理體制改革
根據(jù)國家、省統(tǒng)一安排和部署，切實推進行政管理體制改革。加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。深化政府機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責分工，創(chuàng)新管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。加快建設(shè)法治政府，全面推行依法行政。嚴格行政許可程序，強化行政許可監(jiān)督，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法、監(jiān)督體制。完善公眾參與、專家論證和政府決策機制，保障決策的科學化。改進對政府部門及其公務(wù)員的績效考核工作，形成有利于改進工作作風的公務(wù)員管理體制和機制。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推進事業(yè)單位綜合配套改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，理順管理體制。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。繼續(xù)深化價格改革，建立反映市場供求、價值和資源稀缺程度的價格形成機制。
2、農(nóng)村改革
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。改革征地制度和土地征用補償方式，逐步完善失地失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)安置和基本生活保障制度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，建立完善農(nóng)民負擔監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付資金管理和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化糧食流通體制改革，建立完善的直接補貼糧農(nóng)的體制。加快農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，完善農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。
3、經(jīng)濟體制改革
以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步規(guī)范上市公司管理，完成上市公司股權(quán)分置改革。推進商業(yè)銀行的股份制改造，允許非公有資本入股城市商業(yè)銀行和參與城市信用社的改組改制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和出資人制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展派出監(jiān)事會的試點工作。進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。積極拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，支持非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，做大做強。加快城市供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)市場化進程，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與建設(shè)和營運的格局。合理界定各級政府及其部門事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實行有利于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度。規(guī)范地方一般預(yù)算收支、土地出讓和社會保障等基金收支管理辦法。調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。
4、現(xiàn)代市場體系建設(shè)
完善商品市場體系。全面推進內(nèi)外貿(mào)資源整合、行業(yè)重組，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化、生產(chǎn)與流通有機結(jié)合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、制等現(xiàn)代流通方式和組織形式。大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。加快發(fā)展資本市場，積極穩(wěn)妥推進股權(quán)分置改革，擴大上市融資規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，建成全市統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步實現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間的合理有序流動。進一步規(guī)范土地市場。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快建設(shè)跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的企業(yè)和個人信用信息網(wǎng)絡(luò)，健全失信懲戒制度。
（二）對外開放
積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理和人才。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，大力開拓國際市場。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。
1、利用內(nèi)外資
以吸收利用國內(nèi)國外客商直接投資為主，進一步擴大內(nèi)外資利用規(guī)模，切實提高利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平。抓住發(fā)達國家資本和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，不斷改進招商引資方式，建立點面結(jié)合、覆蓋各重要區(qū)域的招商引資網(wǎng)絡(luò)，引導國內(nèi)外資金重點投向化工、機電、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行全方位的對外開放，提升利用外資的層次和水平。積極引進以國際跨國公司和沿海地區(qū)大公司大集
團為重點的戰(zhàn)略投資者，與我市重點企業(yè)進行合資、合作，做大做強。積極引進市內(nèi)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高技術(shù)人才。鼓勵外商參與國有企業(yè)改組改造。加大利用證券、投資基金和項目融資等方式引進外資的力度。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款，主要投向資源節(jié)約、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、對外貿(mào)易
在穩(wěn)步擴大一般貿(mào)易的同時，積極發(fā)展加工貿(mào)易，努力擴大出口規(guī)模。圍繞進入國際采購體系，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點抓好化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)和尿素、黃磷、多元醇、船舶、金剛石鋸片、電子元器件等一批重點產(chǎn)品的出口。有序調(diào)控資源產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加強出口品牌和出口基地建設(shè)，培育和壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固香港地區(qū)、歐美日等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓拉美、非洲、中東、獨聯(lián)體等新興市場。有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展我市產(chǎn)品和服務(wù)出口的市場空間。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家批準建設(shè)**一類水運口岸，提升通關(guān)能力和信息化管理水平。重視運用世貿(mào)組織規(guī)則，積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非貿(mào)易壁壘，有針對性地制定反傾銷、反補貼的措施。
3、“走出去”戰(zhàn)略
完善對外投資管理體制，建立對外投資促進體系。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴大出口、利用資源、勞務(wù)輸出和投資興業(yè)為目的，鼓勵和引導有條件企業(yè)到境外投資辦廠和建立境外生產(chǎn)加工基地，開展加工貿(mào)易，建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立研發(fā)中心，帶動設(shè)備、商品和勞務(wù)出口。提高對外工程承包和勞務(wù)合作的經(jīng)營層次和水平，擴大合作領(lǐng)域，承攬大型工程項目，帶動成套設(shè)備和技術(shù)的出口，全方位開拓國際市場。積極推動以外派海員為重點的勞務(wù)輸出，辦好**市外派勞務(wù)綜合服務(wù)基地，不斷擴大規(guī)模，提高水平。
4、對外合作與交流
全面落實“呼應(yīng)漢渝”的戰(zhàn)略措施，堅持政府主導，搭建**與武漢城市圈、重慶都市圈及周邊地區(qū)交流合作的平臺。打破行政壁壘，推進行業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)對接、政策對接和人才對接。突出重點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展、招商引資、開放市場、庫區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面展開實質(zhì)性合作，實現(xiàn)互利多贏和共同發(fā)展。
十、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持計劃生育、節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。進一步提高防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)
境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（一）人口工作
堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。深入推行優(yōu)生優(yōu)育，全面實行免費婚檢，提高出生人口素質(zhì)。深入推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，力爭“十一五”期間大多數(shù)縣市區(qū)進入省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市區(qū)行列，確保新增2個、力爭3個縣市區(qū)進入國家計劃生育服務(wù)先進縣市區(qū)行列。加大綜合治理人口問題的力度，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為。建立健全戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)合作，以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理和服務(wù)制度，維護流動人口計劃生育合法權(quán)益。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，采取多種教育和培訓形式，不斷提高人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快發(fā)展老齡人事業(yè)。依法保障婦女、兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境。
（二）資源管理
堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，合理開發(fā)利用資源。建立和完善資源開發(fā)利用準入機制，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場、價格、稅收等機制和手段，健全各種資源的有償使用和補償機制。
1、土地資源
嚴格土地用途管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。嚴格征地制度，切實控制征地規(guī)模。改善土地生態(tài)環(huán)境，重點開發(fā)東部平原、長江沿岸等環(huán)境承載力較好的區(qū)域，限制開發(fā)三峽庫區(qū)、周邊山區(qū)等環(huán)境脆弱地區(qū)。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，規(guī)范建設(shè)項目用地審批。積極開展土地整理和復墾。適度開發(fā)宜耕土地后備資源，實行補充耕地質(zhì)量數(shù)量按等級折算制度，確保耕地占補平衡。
2、水資源
推進水權(quán)制度建設(shè)，完善取水許可、水資源有償使用制度。實施居民用水階梯式計量水價制度，促進節(jié)約用水。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，不斷提高工業(yè)用水重復利用率。切實抓好水污染防治，保護飲用水源，保障飲水安全。建立定期向社會公眾重要江河、湖泊水資源和地下水環(huán)境的監(jiān)測信息制度。
3、礦產(chǎn)資源
制定加強礦產(chǎn)資源特別是磷礦資源開發(fā)利用管理的總體規(guī)劃和配套措施，調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量和方向，引導礦山資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。建立政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源利用率。加強尾礦、礦渣的綜合利用，完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。加強礦山生態(tài)環(huán)境的保護與恢復治理。依法限制三峽庫區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。
4、森林資源
全面加強林地保護和林權(quán)管理。規(guī)范征用占用林地的審批程序。建立“產(chǎn)權(quán)保障嚴格、經(jīng)營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架。完善林業(yè)分類經(jīng)營體制框架和與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補償機制。規(guī)范、完善林業(yè)行政執(zhí)法體系，確保森林資源安全。
（三）生態(tài)環(huán)境保護
1、環(huán)境污染防治
積極爭取三峽庫區(qū)污染防治國債資金，確保庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治項目按時建成，確保三峽工程的正常運行和長江水質(zhì)安全。加快實施香溪河流域、黃柏河流域、平湖風景區(qū)水污染防治綜合治理工程。抓緊做好長江流域、清江流域、沮漳河流域、漁洋河流域水污染防治項目前期工作，盡快建設(shè)點軍、宜都、枝江、長陽、五峰、當陽污水處理工程。加大工業(yè)污染的防治力度，工業(yè)廢水排放達標率提高2個百分點。加大城市空氣污染的治理力度，減少機動車尾氣排放量，工業(yè)煙塵排放量達標率提高到85%以上。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置，加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)進行工業(yè)固體廢物的綜合利用。嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價制度，從源頭加強項目環(huán)境準入控制，堅決防止產(chǎn)生新的污染。實施排放總量控制和排污許可制度，完善環(huán)境準入制度。堅持嚴格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對小立窯、小造紙、小鋼鐵等嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)堅決予以關(guān)停。建立完善人居環(huán)境質(zhì)量及污染控制指標考
核制和環(huán)境污染事故責任追究制，加強環(huán)境執(zhí)法力度。充分運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度。
2、自然災(zāi)害防治
建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)，加強救災(zāi)物資和設(shè)備儲備。以三峽庫區(qū)第三期地質(zhì)災(zāi)害治理為重點，開展滑坡、泥石流、地面塌陷、山洪等地質(zhì)災(zāi)害勘查防治。建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步形成良好的社會化災(zāi)害救助機制。建設(shè)新一代氣象信息立體監(jiān)測網(wǎng)、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，切實做好公共氣象服務(wù)。
3、生態(tài)建設(shè)
加強自然生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市（縣）的建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、長江防護林、濕地保護與生態(tài)恢復、平原綠化以及社區(qū)綠化等生態(tài)工程建設(shè)，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復，提高森林覆蓋率，防止水土流失和土地沙化。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
（四）循環(huán)經(jīng)濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅持節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，依法淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源浪費、污染嚴重、技術(shù)落后的工藝設(shè)備和產(chǎn)品，形成資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式。
1、循環(huán)經(jīng)濟示范試點
以電子材料、化工、冶金、建材等四大行業(yè)為重點，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建成5家循環(huán)型試點企業(yè)。以**化工園為示范區(qū)，按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。力爭建設(shè)1個循環(huán)經(jīng)濟示范縣市。
2、資源利用
加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的原材料、水等資源的消耗管理，提高資源利用率。提高爐渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用水平，鼓勵冶金、建材等行業(yè)大量消納利用固體廢棄物。加強廢水污染的治理，提高廢水（廢液）的回用率。提高余熱、余壓綜合利用水平，推進污水、煙氣資源化，最大限度地利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢物。
3、能源節(jié)約
綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段，推動高新技術(shù)、先進管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式運用，全面節(jié)約能源。在條件具備的工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電或冷熱電聯(lián)供。繼續(xù)改造完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，降低輸變電損耗。推進一批節(jié)能技術(shù)改造項目的實施，積極推行新建住宅、公共建筑、商業(yè)和民用節(jié)能。加強重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)測，強制執(zhí)行行業(yè)標準，依法淘汰高耗能的設(shè)備、工藝。
4、清潔生產(chǎn)
實行清潔生產(chǎn)審核制，全面推行清潔生產(chǎn)。實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達到國內(nèi)、省內(nèi)先進水平。在化工、輕工、冶金、建材等行業(yè)，選擇重點企業(yè)組織清潔生產(chǎn)試點，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動，逐步實現(xiàn)廢物“零排放”。
5、再生資源的循環(huán)利用
建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，大力推進廢電池、廢塑料等廢舊物資回收與資源化，建設(shè)廢舊物資分檢處理和綜合利用基地。加強再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收和再生利用。全面推進生活垃圾袋裝化及分類收集，促進城市垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用，降低廢物最終處置量。
十一、全面推進和諧社會建設(shè)
按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持以人為本，努力擴大就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科教、文衛(wèi)等各項社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，加強和完善社會管理，全面推進和諧**建設(shè)。
（一）人民生活和社會保障
1、勞動就業(yè)
建立健全市場導向的就業(yè)機制，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。完善和認真落實扶持再就業(yè)的政策，逐步解決歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。重點解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊群體的就業(yè)問題，依托街道、社區(qū)和企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。進一步消除農(nóng)民進城就業(yè)的體制性障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，實現(xiàn)農(nóng)村有外出能力和外出就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓，提高各類勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強勞動合同管理，依法維護勞動者合法權(quán)益。
2、居民收入
深化分配制度改革，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，不斷提高居民收入水平。加強對工資分配的有效調(diào)控，加強對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。完善國家公務(wù)員工資制度，進一步規(guī)范職務(wù)消費和公務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。以共同富裕為目標，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。注重社會公平，努力做到規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平和分配公平，使社會成員之間的收入差距控制在社會可承受的范圍之內(nèi)。
3、社會保障
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障工作，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，建立和完善農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度。認真解決進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的社會保障問題。加大社會保險擴面征繳力度，重點將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工納入社會保險覆蓋面，不斷擴大社會保險擴面征繳規(guī)模，努力提高社會保障支撐能力。增加財政的社會投入，多渠道籌措社保資金，逐步做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶。加強社會保障基金監(jiān)管，不斷提高參保職工的社會保險待遇水平。建立以政府救助為主導、政策扶持和社會捐助為補充的新型社會救助體系。逐步提高城鎮(zhèn)低保水平，推進農(nóng)村特困戶救助向低保制度過渡。加強社會福利機構(gòu)建設(shè)，推進社會福利事業(yè)社會化。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，力爭使3萬殘疾人得到不同程度的康復。
4、居民消費
培育消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)升級。健全以普通商品住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民戶均一套住房。繼續(xù)推動通信、計算機等的普及，鼓勵節(jié)能環(huán)保轎車進入家庭，促進教育、健身、文化、旅游等服務(wù)消費和休閑消費。通過健全公共服務(wù)、擴大社會保障覆蓋面、發(fā)展商業(yè)保險等措施，引導消費預(yù)期，增加即期消費。完善消費政策，改善消費環(huán)境，發(fā)展消費信貸，壯大消費群體。
（二）社會事業(yè)
1、衛(wèi)生事業(yè)
加大政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善基本醫(yī)療保障體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和衛(wèi)生財政保障體系，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施重大疾病救助制度，認真研究并逐步解決群眾看病難和看病貴的問題。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，構(gòu)建綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工合理、配合密切、互相補充、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎、人畜(禽)共患疾病等重大傳染性疾病和地方病、職業(yè)病的防治工作。
2、文化事業(yè)
大力發(fā)展社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、廣場、企業(yè)文化等各類社會文化事業(yè)。加強文物古跡、文化遺產(chǎn)的保護或修復，搶救保護民族民間文化。做好地方志編撰出版和當代文化資源收集整理工作。加強市廣電中心、新聞大廈、圖書館、文化館、群眾文化活動中心、婦女兒童活動中心等場所設(shè)施建設(shè)，提高博物館、科技館、青少年宮、工人文化宮等設(shè)施的利用率。加強基層文化建設(shè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，推進文化體制改革，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大檔案保護搶救和檔案基礎(chǔ)設(shè)施、檔案信息化建設(shè)力度，加快館（室）藏檔案數(shù)字化進程。
3、體育事業(yè)
加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，方便群眾參加體育健身活動，推進全民健身運動。大力培養(yǎng)高水平的體育人才。引導大眾體育消費，培育體育休閑市場，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵社會力量興辦面向大眾的體育健身俱樂部、體育休閑中心等體育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。重點完成市體育中心二期工程建設(shè)。
4、民政事業(yè)
加快福利事業(yè)的改革，建立社會捐助網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范專項社會事務(wù)管理。完善優(yōu)撫對象撫恤補助經(jīng)費自然增長機制，規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫對象優(yōu)待金的管理發(fā)放辦法，組織實施以解決農(nóng)村重點優(yōu)撫對象生活、住房、治病等困難為主要內(nèi)容的“關(guān)愛行動”。
（三）民主法制建設(shè)
貫徹實施依法治國方略，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，不斷改進政府工作，提高依法行政水平。加強社會主義政治建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持民族區(qū)域自治制度，促進民族團結(jié)進步。完善政法機關(guān)保障制度，切實維護司法公正。加強司法救助和法律援助工作。加強反腐倡廉工作。繼續(xù)開展普法教育，提高全社會的法律意識。
（四）社會主義精神文明建設(shè)
堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民。加強理想信念教育和思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。倡導全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。凈化青少年成長環(huán)境，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。加強公民和企業(yè)法人誠實守信教育，著力建設(shè)“信用**”。深入開展文明城市、社區(qū)、小區(qū)、家庭、村鎮(zhèn)、行業(yè)、單位等精神文明創(chuàng)建活動，爭當文明市民、文明職工，爭創(chuàng)文明家庭、文明單位、文明社區(qū)。
（五）社會管理
1、公共安全
著力抓好城市應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全防范突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會風險的預(yù)警應(yīng)急機制。圍繞構(gòu)建“平安**”，完善社會治安綜合治理工作機制，加強社會治安防控體系建設(shè)。依法打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，落實安全生產(chǎn)責任，加大安全投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦、磷礦、危險化學品、建筑和特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快建立覆蓋全市的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)，抓好對自然災(zāi)害的預(yù)測和人工影響天氣工作。采取嚴厲有效措施，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等方面的源頭治理和監(jiān)管。加強全市國家安全人民防線建設(shè)。加強保密安全建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系。
2、國防動員
堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強國防后備力量、人民防空、國民經(jīng)濟動員和交通戰(zhàn)備建設(shè)，不斷完善國防動員體制。積極做好軍隊社會化保障工作。加強軍供保障能力建設(shè)，支持軍工企業(yè)發(fā)展。加強軍事設(shè)施保護。深入開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強全民國防觀念。做好退役軍人、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作。全面落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》。
3、社會協(xié)調(diào)與管理
健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動，不斷完善民主管理制度。扎實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，做好信訪工作。對社區(qū)公共事務(wù)實行分類管理，推進社區(qū)直選，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)社會化，管理規(guī)范化，功能多元化，環(huán)境優(yōu)美化。強化人民群眾對社會管理的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重和保障人權(quán)，加強社會融合，化解社會矛盾，自覺維護安定團結(jié)。
十二、健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，強化公共財政政策，組織實施一批重大建設(shè)工程，完善規(guī)劃的評估、修訂機制，保障“十一五”規(guī)劃的順利實施。
（一）協(xié)調(diào)機制
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域的延伸和具體化，在總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局等方面與規(guī)劃綱要相銜接。形成以經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要與市規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接。進一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布等制度，使規(guī)劃編制成為協(xié)調(diào)各方、形成共識的過程。本規(guī)劃綱要經(jīng)全市人民代表大會審議通過后，頒布實施。
（二）分類實施機制
本規(guī)劃綱要主要通過五類方式實施。
1、主要通過市場主體實施
本規(guī)劃提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展任務(wù)，是對市場主體的導向，主要依靠市場自主行為實施。
2、主要通過市場機制和政策導向?qū)嵤?/p>
本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)。
3、主要通過政府公共財政政策實施
本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)科學、促進就業(yè)、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和國防動員等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要由政府通過運用公共資源全力完成。
4、主要通過法律和經(jīng)濟手段實施
本規(guī)劃確定的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求，主要依靠健全法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段和財稅、價格等經(jīng)濟手段加以落實。
5、主要通過政府指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施
本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，必須放在政府工作的重要位置。政府要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，不失時機地推進，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。
（三）實施保障機制
1、公共財政政策
圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加大對重點支出項目的財政保障力度，財政支出向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。加大對農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、防洪工程、大型排澇站以及大型灌區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐步加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。加大對農(nóng)業(yè)良種繁育、病蟲害防治、科技推廣以及農(nóng)村“一建三改”的投入。加大對貧困地區(qū)
的扶貧幫困力度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。加大對農(nóng)村勞動力培訓的投入力度。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。
加強基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。加強基層文化設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境投入力度。保障科技投入的穩(wěn)定增長。增加社會治安和交通安全保障經(jīng)費。加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系建設(shè)。加大防災(zāi)減災(zāi)的投入。
2、產(chǎn)業(yè)政策
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，適時制定**市支持鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)實施目錄。按照提高自主創(chuàng)新能力的要求，加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持。按照保護消費者合法權(quán)益和提高資源配置效率的原則，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴張。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施中小企業(yè)促進計劃，促進中小企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)發(fā)展壯大。
3、重大工程
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，抓住國家西部大開發(fā)和中部崛起的機遇，選擇一批能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重大項目，積極爭取國家和省的支持，抓緊建設(shè)實施?！笆晃濉逼陂g，全市計劃實施項目482個，計劃總投資1441億元，其中1億元以上項目244個，計劃總投資1300億元；10億元以上的項目23個，計劃總投資631億元。
——農(nóng)林水利項目。規(guī)劃建設(shè)**市31座小型水庫加固、東風渠灌區(qū)配套及小型農(nóng)田水利工程、長江防洪護岸、沮漳河防洪工程、天然林保護工程、退耕還林工程等項目104個，總投資107億元。
——工業(yè)項目。規(guī)劃建設(shè)宜化集團磷復合肥基地、有機精細化工項目，興發(fā)集團磷復肥、洗滌劑、磷精細化工項目，東陽光實業(yè)高精鋁板帶箔材熱連軋、制藥項目，**50萬噸電解鋁等項目178個，總投資638億元。
——交通項目。規(guī)劃建設(shè)宜萬鐵路**段、武宜鐵路客運專線**段、滬蓉高速**段、滬渝高速**段、荊宜高速**段、三峽翻壩高速公路、**市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通村公路硬化工程、宜華一級公路**段等項目32個，總投資277億元。
——能源項目。規(guī)劃建設(shè)**市220KV主網(wǎng)項目、宜都東陽光自備熱電廠、枝江市熱電項目等項目16個，總投資130億元。
——商貿(mào)流通項目。規(guī)劃建設(shè)**商業(yè)步行街、**現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、夷陵區(qū)**三峽壩區(qū)物流中心等項目21個，總投資71億元。
——環(huán)境和資源利用項目。規(guī)劃建設(shè)三峽制藥、富磷化工、寶塔紙業(yè)搬遷治理，三峽庫區(qū)工業(yè)廢水治理，葛洲壩庫區(qū)黃柏河流域水污染綜合防治工程等項目9個，總投資19億元。
——社會發(fā)展項目。規(guī)劃建設(shè)**葛洲壩平湖風景區(qū)、宜都天龍灣景區(qū)、遠安鳴鳳風景區(qū)、農(nóng)村寄宿制學校、市濱江文化長廊、市一醫(yī)院門診病房大樓、市中心醫(yī)院手術(shù)大樓、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項目72個，總投資134億元。
——城市建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)城東大道、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、犭虎亭道路項目等項目50個，總投資64億元。
（四）評估修訂機制
在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。經(jīng)評估需要修訂本規(guī)劃時，由市人民代表大會常務(wù)委員會批準。
根據(jù)《中共**市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，制定《**市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（**～2010年）規(guī)劃綱要》。
一、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件
(一)“十五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要成就
“十五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，搶抓三峽機遇，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，先后成功應(yīng)對非典疫情和多種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，有效抑制經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標圓滿完成，主要經(jīng)濟指標在全省位次前移，基本上實現(xiàn)了“走在湖北前列”的要求，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越
“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長11.5%；人均生產(chǎn)總值突破1.5萬元，年均增長11.3%。**年區(qū)域內(nèi)財政總收入達到105.5億元，年均增長31.9%；其中地方一般預(yù)算收入22.5億元，年均增長12.7%。生產(chǎn)總值、財政收入、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟指標總量躍居全省第2位。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值達到85億元，年均增長6.7%。水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到72%。規(guī)模內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到148家。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)由“九五”期末的352家增加到501家，**年實現(xiàn)增加值
242.8億元，年均增長25.4%；實現(xiàn)利稅129.7億元，年均增長32.6%。培植了電力、化工、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和一批經(jīng)濟實力強的重點企業(yè)，整體實力和發(fā)展后勁明顯增強。50個產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，1個產(chǎn)品被評為中國名牌，2個商標被認定為中國馳名商標，4個產(chǎn)品被評為國家免檢產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游、金融、房地產(chǎn)、信息、文化等服務(wù)業(yè)成長迅速，大型綜合性超市、倉儲式購物中心、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)迅速崛起。
2、社會事業(yè)取得新進步
義務(wù)教育實現(xiàn)以政府投入為主的歷史性轉(zhuǎn)變。小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99.44%。一、二期農(nóng)村中小學D級危房改造工程完成。職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育實現(xiàn)歷史性突破?？萍紕?chuàng)新及農(nóng)村科技服務(wù)體系基本形成，科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進一步加強。國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)達46家。**高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被批準為國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。人口與計劃生育工作成效顯著。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，全國人口和計劃生育綜合改革試點工作通過中期評估。文化事業(yè)發(fā)展較快。一批作品獲全國“群星獎”和“蒲公英獎”金獎，是全省唯一連續(xù)三年獲得“群星獎”金獎的城市。廣播電視“村村通”工程穩(wěn)步推進，全市廣播覆蓋率達到93.8%，電視覆蓋率達到94.2%。衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。全市疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建立，市中心血站、市急控中心等一批衛(wèi)生項目竣工。防治非典、禽流感等重大疫病疫情取得勝利。長陽、當陽、秭歸、遠安、五峰、宜都成為全國農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點縣市。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。競技體育處于全省領(lǐng)先位置，全民健身活動蓬勃發(fā)展。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，五年新增就業(yè)人數(shù)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)社會保障體系框架初步建立。社會救助體系初步形成，弱勢群體得到社會的重視和關(guān)愛。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共投入扶貧資金74152萬元，減少絕對貧困和低收入人口11.3萬人，老少邊山窮地區(qū)經(jīng)濟面貌大為改觀。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、支持國防和軍隊體系建設(shè)繼續(xù)加強。
3、改革開放取得新突破
農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場管理體制改革進展順利，土地二輪延包基本完成，提前實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅。國有工業(yè)企業(yè)和國有內(nèi)貿(mào)商業(yè)企業(yè)改制完成，所有制形式由單一的國有、集體所有制改為混合所有制?？h域經(jīng)濟形成了以民營經(jīng)濟為主體的格局。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成。以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線為主要內(nèi)容的財政管理制度改革逐步深入。行政審批制度改革卓有成效，共取消438項、下放轉(zhuǎn)移69項行政審批、審核權(quán)限。企業(yè)投資自主權(quán)得到落實，對不使用政府投資的項目全面實行登記備案制和核準制。市縣政府機構(gòu)改革順利完成。城鎮(zhèn)職工住房分配貨幣化改革順利實施。對外開放水平明顯提高。五年累計利用外資13.7億美元，年均增長27.2%。外貿(mào)出口10.6億美元，年均增長40.1%。經(jīng)過清理整頓、整合資源，開發(fā)區(qū)數(shù)量由原來的20個減少到12個。**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和犭虎亭開發(fā)區(qū)管理體制實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，實行一區(qū)多園，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
4、發(fā)展后勁實現(xiàn)新增長
年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1330億元，年均增長5%。其中市縣屬完成投資571億元，年均增長15%。堅持不懈地抓項目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強。五年共完成投資5000萬元以上的大中型項目291個，投資總額達到350億元。建成投資過千萬元的工業(yè)項目144個，累計完成投資261億元。新上了東陽光化成箔、華新水泥、長江鋁業(yè)、凱普松電子、南輝化成箔等一批重大工業(yè)項目；宜化、安琪、興發(fā)、枝江酒業(yè)、湖北化、三寧化工等大企業(yè)實施重大技術(shù)改造，工業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全市公路總里程達2.28萬公里，比“九五”期末增長103.6%。實現(xiàn)了行政村通公路。建設(shè)了茅坪、太平溪、峽口三大港口，完成了香溪河三～四級航道建設(shè)工程。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速宜長段建成通車。三峽機場改造基本完成。三峽工程部分機組投產(chǎn)發(fā)電。公眾通信三大網(wǎng)(G、C、P)實現(xiàn)了全境覆蓋。農(nóng)村電網(wǎng)改造和城區(qū)電網(wǎng)改造順利完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價”?？h城電網(wǎng)改造基本完成。實施了大中型水庫除險加固、下百里及上百里堤防加固、城區(qū)防洪護岸、東風渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一批水利設(shè)施工程。實施天然林資源保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設(shè)、長江中下游防護林建設(shè)、速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林建設(shè)工程，全市森林覆蓋率達到48.5%。
5、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化
完成了城市總體規(guī)劃修編，編制了**都市區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃等一批專項規(guī)劃。**長江大橋、夷陵長江大橋、發(fā)展大道、云集隧道、沿江大道延伸段正式通車。綠蘿路、伍臨路、云集路及西陵一路“兩路一段”改造工程竣工。世界和平公園等一批城市園林先后建成。三峽機場專用公路改造、臨江溪污水處理廠、沙河污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠二期工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程進展順利。城區(qū)天然氣利用工程基本完成。有計劃地進行了舊城改造，住房竣工面積達350萬平方米。秭歸、興山兩座縣城榮獲小城鎮(zhèn)建設(shè)中國人居環(huán)境最佳范例獎，枝江安福寺等6鎮(zhèn)擠身全國重點鎮(zhèn)行列。加強城市管理，城市品位和形象得到提升。城區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，人均公共綠地面積達8.81平方米。農(nóng)村道路、電網(wǎng)、電訊、供水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效顯著，住房條件明顯改善。五年來，**市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科技進步先進城市”、“全國民族團結(jié)進步模范集體”等榮譽稱號。
6、人民生活躍上新臺階
**年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8156元，年均增長6.9%；農(nóng)民人平純收入達到3108元，年均增長5.6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款五年累計增加185.7億元，人均增加5011元。完成社會消費品零售總額226.5億元，年均增長10.3%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到27平方米，比“九五”末增加6平方米。城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。汽車開始進入家庭，文化、旅游消費漸成趨勢，保健意識增強。家庭恩格爾系數(shù)農(nóng)村居民為48.9%，城鎮(zhèn)居民為37.6%，生活質(zhì)量顯著提高。
7、服務(wù)三峽工程取得新成效
全面完成了二期移民搬遷任務(wù)，五年共搬遷安置移民3萬人。城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)遷建任務(wù)完成，專業(yè)設(shè)施復建進展順利。二期地質(zhì)災(zāi)害治理和清庫任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了移民搬遷與工程建設(shè)同步，確保了三峽工程順利實現(xiàn)蓄水通航發(fā)電。精心做好三峽壩區(qū)管理工作，為三峽工程建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的施工環(huán)境。搶抓對口支援機遇，累計落實對口支援項目1089個，到位資金63.2億元，促進了移民搬遷安置和三峽庫區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
專欄1“十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況序
工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，集中度、關(guān)聯(lián)度不高，核心技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多，企業(yè)競爭力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力低，農(nóng)民收入增長緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。城鎮(zhèn)建設(shè)不平衡。就業(yè)壓力大，矛盾突出。
（三）“十一五”時期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，經(jīng)濟全球化深入推進，跨國投資加速增長，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為必然趨勢。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯，并逐步由產(chǎn)業(yè)末端向產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)等核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，由勞動密集型為主的制造業(yè)向資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這對我市開展招商引資十分有利。同時，國際環(huán)境復雜多變，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，使我市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國處在新一輪經(jīng)濟增長的上升期。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出消費結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快、科技進步日新月異、市場化改革逐步深化、經(jīng)濟全球化趨勢增強五大趨勢，給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多重大機遇。
從我市實際看，未來五年我市面臨諸多有利條件，已經(jīng)步入了最佳發(fā)展機遇期。一是三峽工程即將建成，我市的知名度和影響力日益提高，充沛的電能、巨大的品牌效應(yīng)和獨特的對口支援機遇為我們招商引資和培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了契機。二是發(fā)達國家資本和產(chǎn)業(yè)加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是**區(qū)位獨特，國家實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略的深入推進，有利于我市承接漢渝兩大都市區(qū)的輻射，發(fā)揮承上啟下、連接東西的重要作用。四是省委、省政府關(guān)于把**建成省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，有利于我市進一步加快發(fā)展。五是“十五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“十一五”時期**發(fā)展也面臨著不少制約因素。我市在面臨資源約束趨緊、資金瓶頸制約、市場競爭加劇、自主創(chuàng)新能力不強等共性問題的同時，還面臨一些特有的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性較強，生態(tài)環(huán)境的壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才短缺。三是三峽工程投資逐年減少，建安稅逐年下降，對我市固定資產(chǎn)投資和財政收入的持續(xù)增長壓力較大。
綜觀全局，“十一五”既有難得的機遇，又有嚴峻的挑戰(zhàn)；既有巨大發(fā)展?jié)摿?，又有多種困難?？偟膩砜矗瑱C遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難，各方條件都有利于我市加快發(fā)展。
二、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求與發(fā)展目標
（一）總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把**經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌。緊緊抓住最佳發(fā)展機遇期，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。堅持以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善城鄉(xiāng)人民生活為根本出發(fā)點，著力推進新型工業(yè)化，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高城鎮(zhèn)化水平，著力構(gòu)建和諧**，加快全面建設(shè)小康社會和世界水電旅游名城的步伐。
（二）發(fā)展目標
圍繞建設(shè)“世界水電旅游名城”的總目標和“把**建成世界最大的水電基地、初步建成國際性旅游名城和長江中上游區(qū)域性中心城市”的基本目標，進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展，努力使經(jīng)濟發(fā)展速度和綜合經(jīng)濟效益繼續(xù)保持高于全國全省平均水平，改革和發(fā)展走在全省前列，成為湖北在中部地區(qū)崛起的重要增長極。
1、經(jīng)濟實力明顯增強
到2010年，全市國民生產(chǎn)總值達到1025億元，年均增長11%以上。其中第一產(chǎn)業(yè)98億元，年均增長3%；第二產(chǎn)業(yè)546億元，年均增長12%；第三產(chǎn)業(yè)381億元，年均增長12.3%。提前兩年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年達到24739元，年均增長10.5%。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模累計達到1697億元，年均增長5%，其中市縣屬達到1148億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到399億元，年均增長12%，保持市場物價基本穩(wěn)定。地方一般預(yù)算收入達到39億元，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.6:53.3:37.1。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到7%。
2、社會事業(yè)全面進步
全面提高義務(wù)教育水平，到2010年，全市小學適齡兒童入學率達到100%；初中適齡少年入學率達到98%以上；高中階段教育毛入學率達到95%以上；15歲及以上人口平均受教育年限提高到10年?？萍纪度脒_到10億元以上。各類人才總量達到33萬人。社會文化事業(yè)繁榮發(fā)展，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。廣播電視綜合覆蓋率達98%左右。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本建立。社會保障體系不斷健全。社會救助體系更加完善。
3、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城區(qū)經(jīng)濟的龍頭地位真正形成，生產(chǎn)總值增長速度高于全市平均水平。到2010年，城區(qū)（夷陵、西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、**開發(fā)區(qū)）生產(chǎn)總值占全市的60%以上。沿江經(jīng)濟帶的夷陵區(qū)、當陽市、枝江市、宜都市率先發(fā)展，生產(chǎn)總值進入湖北省同類城市前列。
城鎮(zhèn)化水平達到48%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果，“十鎮(zhèn)百村”示范工程初步建成，基本解決農(nóng)村安全飲水問題?；就瓿?個扶貧開發(fā)工作重點縣的整村推進工作?；窘鉀Q庫區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)極端貧困人口的溫飽問題。
4、人民生活顯著改善
到2010年，全市人口控制在414萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，人均期望壽命達到77歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1984元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達到4159元，年均增長6%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到35%以內(nèi)。城鎮(zhèn)人均居住面積達到30平方米，建設(shè)住宅面積600萬平方米。全市城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)崗位36萬個，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力36萬人。
5、環(huán)境友好資源節(jié)約
到2010年，全市森林覆蓋率提高到60%，城區(qū)人均公共綠地面積達到10平方米。城市空氣質(zhì)量達到國家Ⅱ級標準。城市污水集中處理率達到70%以上，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%，工業(yè)用水重復利用率達到85%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，資源綜合利用水平進一步提高，達到同行業(yè)、同產(chǎn)業(yè)國內(nèi)先進水平。
6、改革開放充滿活力
現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，形成規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，企業(yè)的市場主體作用明顯增強。公平合理、競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系和秩序基本建成。兼顧效率和公平的收入分配與再分配機制基本形成。政府職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，服務(wù)市場主體和滿足公眾需求的成效明顯，建成服務(wù)型政府。堅持對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。到2010年，全市出口總額達到6億美元，年均增長15%。直接利用外資額達到1.7億美元,年均增長10%。
三、強力推進新型工業(yè)化
全面落實科學發(fā)展觀，堅持走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。優(yōu)化工業(yè)布局。以工業(yè)園區(qū)為載體，積極推進工業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。以長江為軸線，打造“沿江經(jīng)濟走廊”，把沿江經(jīng)濟帶建成現(xiàn)代工業(yè)的集聚區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的高速增長區(qū)，成為要素承載能力最大、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的經(jīng)濟帶。到2010年，工業(yè)銷售收入達到1200億元，年均增長17.5%。
（一）做大做強支柱產(chǎn)業(yè)
以電力、化工、食品醫(yī)藥為重點，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年，三大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到850億元，占全市工業(yè)銷售收入的70.8%。
1、電力產(chǎn)業(yè)
全力支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺裝機，適時上馬建設(shè)6臺地下機組和葛洲壩電廠80萬千瓦擴機增容。支持清江公司開展清江抽水蓄能電站的前期工作。繼續(xù)有序開發(fā)地方小水電，新增裝機25萬千瓦。適度發(fā)展煤電，支持宜都和枝江分別裝機120萬千瓦熱電聯(lián)營項目建設(shè)。圍繞輸變電工程建設(shè)，大力發(fā)展輸變電產(chǎn)業(yè)。到2010年，市域內(nèi)裝機容量達到3000萬千瓦，建成全國重要的電網(wǎng)支點，世界最大的水電基地，實現(xiàn)銷售收入300億元以上。
2、化學工業(yè)
突破性發(fā)展磷化工、穩(wěn)步發(fā)展煤化工、適度發(fā)展鹽化工，支持宜化、興發(fā)、三寧化工、新洋豐等企業(yè)做大做強。到2010年，實現(xiàn)銷售收入350億元。
——磷化工。以興發(fā)、宜化、三寧、新洋豐、遠安東圣等企業(yè)為重點，大力發(fā)展磷精細化工，適度發(fā)展磷復合肥、濕法磷酸精制，有計劃地發(fā)展中低品位磷礦采選、磷石膏綜合利用等項目，積極開發(fā)磷精細化工新產(chǎn)品，力求有1～2個產(chǎn)品達到國際先進水平，并在表面活性劑及食品級、電子級、醫(yī)藥級磷酸鹽等幾個領(lǐng)域形成經(jīng)濟規(guī)模。到2010年，形成年產(chǎn)磷精細化工產(chǎn)品150萬噸、磷復肥700萬噸的能力，成為全國重要的磷化工生產(chǎn)基地。
——煤化工。以宜化、三寧、中石化湖北分公司、華強化工為重點，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高濃度化肥比重，大力開發(fā)BB肥、專用肥及季戊四醇、三羥甲基丙烷、新戊二醇、甲醇等有機化工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。到2010年，形成年產(chǎn)尿素200萬噸、合成氨180萬噸、甲醇55萬噸、多元醇10萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。
——鹽化工及其它化工。以宜化、三寧化工、中南橡膠為重點，加快宜化48萬噸離子膜燒堿裝置項目、三寧化工3萬噸中間體項目建設(shè)，到2010年，形成年產(chǎn)燒堿60萬噸、PVC60萬噸、輸送帶770萬平方米、膠管970萬標米的生產(chǎn)能力。
3、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮現(xiàn)有資源和技術(shù)優(yōu)勢,重點開發(fā)生物技術(shù)、發(fā)酵工程、生物藥品、醫(yī)藥新劑、醫(yī)衛(wèi)材料、特色中藥、高附加值食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品。到2010年，實現(xiàn)銷售收入200億元。
——生物制造業(yè)。重點支持安琪集團加大對高活性酵母、酵母抽提物、烘焙原料、添加劑、生物藥品等產(chǎn)品的開發(fā)力度，加快實施年產(chǎn)1.2萬噸鮮酵母等項目。到2010年，形成年產(chǎn)高活性酵母5萬噸、酵母抽提物1萬噸的能力，成為世界三強之一的酵母及深加工制品生產(chǎn)基地。
——醫(yī)藥制造業(yè)。重點支持**人福、東陽光、三峽、民康等企業(yè)發(fā)展，大力實施氨基酸發(fā)酵、硫酸新霉素、麻醉藥系列、紅霉素原料藥、丁基膠塞技改等項目，積極開發(fā)新型抗病毒、新型小兒用藥、抗感染外用藥、麻醉用藥、維生素E膠囊等新產(chǎn)品。到2010年，形成年產(chǎn)小容量注射液3億只、凍干粉針1000萬瓶、紅霉素原料藥2500噸、硫酸新霉素原料藥1100噸、氨基酸2500噸、氨基酸軟袋輸液4000萬袋的能力，成為全國最大的麻醉藥品和重要的原料藥生產(chǎn)基地。
——食品飲料業(yè)。重點支持枝江酒業(yè)、稻花香、均瑤、娃哈哈、蒙牛、**雙匯、湘宜、鴻新、豐島、采花茶業(yè)等企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)系列白酒、滋補酒、啤酒、乳制品、飲料、畜禽制品、水產(chǎn)品、果蔬罐頭、高檔食用油、優(yōu)質(zhì)茶等產(chǎn)品。到2010年，形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白酒20萬噸、啤酒30萬噸、乳制品25萬噸、飲料30萬噸、罐頭15萬噸的生產(chǎn)能力，成為全省重要的食品飲料生產(chǎn)基地。
（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升裝備制造、輕紡、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2010年，實現(xiàn)銷售收入420億元。
1、裝備制造業(yè)
以船舶制造、工程機械、電工設(shè)備為重點，通過自主創(chuàng)新、引進技術(shù)、合作開發(fā)等形式，提高重大技術(shù)國產(chǎn)化水平，振興裝備制造業(yè)。到2010年，實現(xiàn)銷售收入130億元，成為全省重要的裝備制造業(yè)基地。
——船舶工業(yè)。以**船廠、達門船廠、403廠、葛洲壩機械船舶制造公司等企業(yè)為重點，大力開發(fā)大型海洋船舶主機、燃氣輪機關(guān)鍵配件和各種標準化內(nèi)河船舶、江海直達船、多用途散裝船、萬噸級以下多用途集裝箱船、豪華游船等船舶，形成若干個符合現(xiàn)代造船模式的現(xiàn)代化大中型造船總裝廠、一批具有“專、特、精、新”特色的船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的綜合性船舶工業(yè)體系。到2010年，造船能力達到50萬載重噸以上，成為長江中上游地區(qū)最大的船舶制造基地。
——環(huán)保設(shè)備、運輸機械工業(yè)。以宜都機電、力帝集團、天瑞叉車等企業(yè)為重點，圍繞環(huán)境保護與治理、物料運輸產(chǎn)品與裝備的發(fā)展，積極開發(fā)以大型廢金屬回收、工業(yè)廢渣綜合處理利用、城市生活垃圾的回收處理為主的固體廢棄物處理成套設(shè)備，以噪聲、廢水、廢氣治理為主的凈化裝置，以糧食輸送為主的運輸機械設(shè)備，形成環(huán)保設(shè)備系列化、運輸裝備規(guī)?；纳a(chǎn)能力。
——電工設(shè)備、機床生產(chǎn)工業(yè)。以永鼎紅旗、長江線纜、經(jīng)緯紡機、中冶重工、永安車橋為重點，積極推廣應(yīng)用柔性化生產(chǎn)技術(shù)，數(shù)控激光加工技術(shù)，數(shù)字化、智能化工業(yè)控制技術(shù)，重點發(fā)展高壓超高壓交聯(lián)電纜、輸變電設(shè)備、特種電纜、紡織機械、輕型車橋等產(chǎn)品。支持長機科技加快發(fā)展，建成全國數(shù)控插齒機生產(chǎn)基地。
2、輕紡工業(yè)
以發(fā)展具有比較優(yōu)勢和地方特色的紡織、化纖、輕工等產(chǎn)品為重點，大力提升開發(fā)、設(shè)計和制造水平，培育一批龍頭企業(yè)和品牌，帶動消費品工業(yè)的升級。
到2010年，實現(xiàn)銷售收入130億元。
——紡織工業(yè)。重點支持新豐、光盛、裕波、清河、奧美、旺家等骨干紡織企業(yè)從上、下游關(guān)聯(lián)度高的纖維、紡紗、織造、染整、服裝技術(shù)入手，提高面料的開發(fā)、設(shè)計和制造水平，大力開發(fā)新型聚酯、特種改性聚丙烯絲束過濾、高性能丙纖、醋酸長絲等新型紡織材料。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品。到2010年，形成棉紡150萬錠，年產(chǎn)聚酯20萬噸、服裝300萬套的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)銷售收入80億元，成為全省重要的紡織工業(yè)基地和全省最大的紡織衛(wèi)材生產(chǎn)基地。
——輕工業(yè)。重點支持環(huán)高樂器、金三峽印務(wù)、雅倩日化、森達集團、華揚太陽能、美高家具、力特塑料、弘訊管業(yè)等企業(yè)抓住國家擴大消費市場的機遇，大力開發(fā)生產(chǎn)中高檔鋼琴、日用化工品、太陽能、高檔紙品、高檔家具、塑料土工格網(wǎng)、PE管等產(chǎn)品。到2010年，實現(xiàn)銷售收入50億元，成為全國最大的鋼琴生產(chǎn)基地。
3、建材工業(yè)
以三峽新材、華新水泥、惠宜陶瓷、枝江亞泰、宏泰等企業(yè)為重點，盡快實施三峽新材特種玻璃及浮法玻璃生產(chǎn)線改造、華新水泥年產(chǎn)300萬噸水泥技改、年產(chǎn)110萬立方米頁巖陶粒等工程，大力開發(fā)功能玻璃、高標號水泥、節(jié)能陶瓷、頁巖陶粒等新產(chǎn)品，促進建材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
到2010年，形成年產(chǎn)平板玻璃2000萬重量箱、玻璃深加工制品300萬噸、水泥1000萬噸的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)銷售收入50億元，成為全省重要的建材工業(yè)基地。
4、冶金工業(yè)
依托東陽光、長江鋁業(yè)等重點企業(yè)，積極推廣高磷鐵球團高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用、280KA以上預(yù)焙槽電解鋁及鋁合金快速鑄軋、電解錳無鉻鈍化工藝，重點開發(fā)電解鋁及電解鋁精煉、高純鋁板、電解錳、精密鋼管、高磷鐵球團等產(chǎn)品。到2010年，形成電解鋁50萬噸、高精鋁板帶箔材熱連軋45萬噸、大型工程鋁型材15萬噸、電解錳5萬噸的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)銷售收入110億元。
（三）突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
以電子信息、光機電一體化、新材料為重點，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年，實現(xiàn)銷售收入200億元。
1、電子信息產(chǎn)業(yè)
以國家（**）電子材料產(chǎn)業(yè)園、三峽民營科技園、臺商電子工業(yè)園、高新區(qū)電子科技園為主要載體，以電子基礎(chǔ)材料和電子元器件為發(fā)展方向，重點發(fā)展化成箔～電解電容器產(chǎn)業(yè)鏈、多晶硅～集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、軟磁材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈，加大化成箔、多晶硅、背景光源等產(chǎn)品的開發(fā)力度。到2010年，形成年產(chǎn)化成箔7000萬平方米、背景光源22億只、銦鎵氮半導體白光光源18億只、發(fā)光二極管40億只、多晶硅2000噸、電容器1億只的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)銷售收入120億元，建成全國最大的化成箔基地、國內(nèi)一流的微電子元器件生產(chǎn)基地。
2、光機電一體化產(chǎn)業(yè)
以水電、水聲、水工軟件系統(tǒng)為特色，以388廠光電產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)、238廠激光應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品研制與開發(fā)等項目實施為動力，重點開發(fā)數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)、機電基礎(chǔ)件、新型工業(yè)自動化儀表、高精度新型傳感器、智能化電工設(shè)備、光纖光纜、變頻調(diào)速器、GPS定位裝置、激光測量裝置、紅外測量儀器、超聲測量儀器、溫度壓力控制器、電子傳感器、特殊光學零件、自動化電力設(shè)備等技術(shù)和產(chǎn)品，推動大型工程應(yīng)用軟件在重大工程領(lǐng)域的運用，帶動和促進一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2010年，實現(xiàn)銷售收入30億元。
3、新材料產(chǎn)業(yè)
重點開發(fā)高純材料、高性能特種合金、稀土金屬材料、特種金屬材料、高性能功能陶瓷材料、金剛石鋸片基體、甲烷氯化物、特種石墨制品、鎂晶材料制品、功能性高分子材料等新產(chǎn)品，力爭到2010年，實現(xiàn)銷售收入50億元，建成全省最大的石墨生產(chǎn)基地，全國最強的金剛石鋸片基地。
（四）整體提升工業(yè)競爭力
堅持用信息化帶動工業(yè)化，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套，增強工業(yè)經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展后勁。
1、形成一批具有核心競爭力的優(yōu)強企業(yè)
鼓勵扶優(yōu)扶強，推動企業(yè)重組，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成年銷售收入過200億元的企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)2家，過50億元的企業(yè)3家，過10億元的企業(yè)13家，過5億元的企業(yè)18家，規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)達到1000家。稅收過5億元的企業(yè)3家，過1億元的企業(yè)8家，過5000萬元企業(yè)10家，過1000萬元企業(yè)60家。
2、發(fā)展一批成長性好的中小企業(yè)
著力培育“精、專、特、新”的成長型中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)為國際、國內(nèi)大企業(yè)配套服務(wù)，引導中小企業(yè)進行聯(lián)合與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高專業(yè)化程度和科技含量，建設(shè)各具特色的中小企業(yè)群。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵東陽光、凱普松、枝江酒業(yè)、稻花香等50家重點民營企業(yè)進一步突出主業(yè)，做大做強，力爭有一批重點民營企業(yè)進入全省百強民營企業(yè)行列。
3、培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精品名牌
大力實施精品名牌戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，每年爭取國家、省各類科技計劃項目50項；培育高新技術(shù)企業(yè)15家；攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品；引進、消化、吸收一批新技術(shù)、新工藝、新裝備。爭取20家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000體系認證；創(chuàng)國家馳名商標5～10個；創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品5～10個；創(chuàng)湖北省名牌產(chǎn)品80個；創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品5～10個。爭取有10～15家重點企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率達到全國前三位，1～2家企業(yè)進入全國500強。
4、打造一批具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)板塊
以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以主導產(chǎn)品鏈為紐帶，在化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、輕紡、建材、冶金、電子信息等七大行業(yè)中加強產(chǎn)品之間的配套和鏈接，提高關(guān)聯(lián)度、延長產(chǎn)品鏈、培育產(chǎn)業(yè)群，形成上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)板塊，成為全國全省重要的新型工業(yè)生產(chǎn)基地。
（五）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)
繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善“一區(qū)多園”的管理體制，擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模，拓展開發(fā)空間。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善發(fā)展環(huán)境，擴大開放程度。大力引進高新技術(shù)和骨干企業(yè)項目，重點發(fā)展高科技、高附加值、高效益的生物工程、食品醫(yī)藥、電子信息、精細化工及裝備制造業(yè)，打造一批具有明顯競爭優(yōu)勢、成長性強、支撐作用突出的骨干企業(yè)，形成一批關(guān)聯(lián)度高、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群，努力建成國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。支持**（白洋）化工工業(yè)園重點發(fā)展化學工業(yè)和冶金工業(yè)，建成全省十大特色工業(yè)園區(qū)之一。當陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新型建材、食品、化工、醫(yī)藥及醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)。枝江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重
點發(fā)展化工、紡織、食品、電子材料及電子元器件、機械及五金制品加工等產(chǎn)業(yè)。宜都工業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新型建材、化工、電子材料、食品加工、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。夷陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展食品、醫(yī)藥、建材、制造等產(chǎn)業(yè)。支持西陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三峽民營科技園、點軍工業(yè)區(qū)以及秭歸、五峰、長陽、遠安、興山等縣開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）按照市里產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極發(fā)展與其資源、環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。
四、努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以“十鎮(zhèn)百村”工程為示范，因地制宜、科學規(guī)劃，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保持和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、
茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達到98億元，年均增長3%。
1、特色產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)
——水果產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)以秭歸、興山、長陽、夷陵區(qū)、**城區(qū)和宜都、當陽、枝江等長江河谷地帶為主的柑橘、臍橙、蜜柚基地；以枝江、當陽、長陽和夷陵區(qū)東部等平丘地區(qū)為主的沙梨、白桃、金水柑、獼猴桃基地；以秭歸、興山、夷陵區(qū)西部和遠安縣等宜西地區(qū)為主的板栗、核桃干果基地。力爭到2010年，柑橘面積達到120萬畝，沙梨、白桃面積達到30萬畝，板栗、核桃等干果面積達到20萬畝，水果總產(chǎn)量達到140萬噸。
——畜牧產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)宜東300萬頭優(yōu)質(zhì)三元商品瘦肉型豬、清江流域100萬只山羊、三峽庫區(qū)10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、沮漳河流域1000萬羽水禽、城郊2萬頭奶牛等五大優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖板塊基地。力爭到2010年，出欄生豬500萬頭、肉羊120萬頭、肉牛5萬頭、家禽3000萬只。蛋產(chǎn)量達到5萬噸，奶產(chǎn)量達到5萬噸，肉類總產(chǎn)量達到45萬噸，成為全省肉牛、肉羊養(yǎng)殖大市。
——蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)以火燒坪、賀家坪為主的長陽片，以秭歸楊林橋、興山榛子、夷陵區(qū)上洋為主的三峽庫區(qū)片，以灣潭、長樂坪為主的五峰片三大反季節(jié)無公害蔬菜基地。繼續(xù)抓好城郊及宜東平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成相對集中的區(qū)域產(chǎn)區(qū)。建設(shè)**西部、西北部、西南部三大魔芋板塊基地。力爭到2010年，全市蔬菜種植面積達到60萬畝，總產(chǎn)量達到300萬噸，把**建設(shè)成為我國南方大中城市重要的“秋淡菜”生產(chǎn)基地。
——水產(chǎn)業(yè)?？茖W利用養(yǎng)殖水面，形成以宜東平原地區(qū)的枝江、當陽精養(yǎng)池塘為主，以三峽庫區(qū)、清江庫區(qū)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為增長點，以城郊休閑觀賞養(yǎng)殖為補充的水產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，水產(chǎn)品放養(yǎng)水面達到30萬畝，總產(chǎn)量達到20萬噸，優(yōu)質(zhì)魚類比例達到85%以上，形成以清江魚、三峽魚為品牌的系列綠色水產(chǎn)品，建成清江優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地。
——茶葉產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)以五峰、宜都、長陽為主的有機茶、江南紅茶、名優(yōu)綠茶區(qū)；以夷陵區(qū)東部、遠安、當陽為主的江北早茶、特種茶區(qū)；以秭歸、興山、夷陵區(qū)西部為主的三峽河谷名茶區(qū)。實施以五峰為核心區(qū)的無性系茶樹良種基地建設(shè)，培育地方茶樹良種。加快無公害有機茶和無公害茶葉基地建設(shè)。力爭到2010年，全市茶園面積達到40萬畝，其中無性系良種茶園面積達到10萬畝，茶葉產(chǎn)量達到2.5萬噸。
——中藥材、食用菌產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以夷陵和興山烏紅天麻、長陽木瓜和梔果、五峰“三木一花”等為主的傳統(tǒng)中藥材，形成中藥材產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)以枝江、當陽等平原地區(qū)為主的雙孢菇、姬菇食用菌栽培基地；以遠安、興山、長陽、五峰、秭歸等低山丘陵地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)食用菌栽培區(qū)和反季節(jié)特色食用菌栽培區(qū)，推進食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2010年，中藥材面積達到300萬畝，產(chǎn)量達到15萬噸；食用菌產(chǎn)量達到4萬噸。
2、農(nóng)產(chǎn)品加工
以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展糧食、油料、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、林特、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭到2010年，形成4個銷售收入過10億、8個銷售收入過5億，一批銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。
——糧食加工。以**正大、新希望、安琪酵母為龍頭，推進糧食加工原料基地化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)銷一體化。大力發(fā)展糧食加工業(yè)和飼料加工業(yè)，提高糧食精深轉(zhuǎn)化加工比例。到2010年，全市糧食加工量達到60萬噸，優(yōu)質(zhì)名牌稻米精加工、包裝和副產(chǎn)品綜合利用率達到80%。
——油料加工。加快枝江七星臺油脂加工城的建設(shè)。重點支持當陽金龍、枝江環(huán)星、枝江星龍等油脂加工企業(yè)發(fā)展“科技+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，就地開展“雙低”油菜籽深加工，積極開發(fā)蛋白、甾醇、磷脂等系列產(chǎn)品。到2010年，食用植物油的年產(chǎn)量達到25萬噸，三峽星系列菜子色拉油、七星牌小磨麻油等產(chǎn)品成為全省知名品牌。
——水產(chǎn)加工。重點扶持湘宜水產(chǎn)品公司年產(chǎn)2.7萬噸魚片生產(chǎn)線和天峽鱘魚業(yè)公司鱘魚產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在發(fā)展分割、切片加工的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)精深加工系列，形成年加工水產(chǎn)品5萬噸的能力。
——畜禽加工。進一步壯大城區(qū)、各縣市區(qū)現(xiàn)有中小型畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)規(guī)模，重點支持**雙匯做大做強。到2010年，形成年加工活豬200萬頭、活牛羊100萬頭、活禽2000萬只，年產(chǎn)肉制品14萬噸的能力。壯大威陵、均瑤、蒙牛、喜旺四大飲品制造企業(yè)規(guī)模，形成年產(chǎn)乳制品25萬噸、軟飲料30萬噸的生產(chǎn)能力。
——果蔬加工。依托**開發(fā)區(qū)、枝江安福寺工業(yè)園、宜都清江綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、夷陵區(qū)鴉鵲嶺食品工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，重點支持匯源、豐島、鴻新、新亞、新橋、中綠控股等企業(yè)大力發(fā)展水果產(chǎn)后加工，積極開發(fā)生產(chǎn)蔬菜罐頭、蔬菜脆片、脫水菜、魔芋精粉等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。到2010年，果品采后商品化處理總量達到60萬噸，桔瓣罐頭加工量達到10萬噸，蔬菜加工轉(zhuǎn)化率達到20%以上，加工轉(zhuǎn)化鮮芋30萬噸，成為全國最大的柑橘加工基地。
——林特加工。積極支持培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業(yè)對木質(zhì)資源進行循環(huán)利用，促進資源保護。加大對單寧酸、脂松香、銀杏黃胴等系列產(chǎn)品的開發(fā)。支持秭歸恒鑫、關(guān)公鹿業(yè)等企業(yè)積極開展野豬、梅花鹿、野雞等野生動植物的馴養(yǎng)繁殖，進一步擴大規(guī)模，提高加工水平。
——茶葉加工。依托湖北采花茶業(yè)有限公司等企業(yè)和采花毛尖、鄧村綠茶等品牌，加大品牌資源整合力度，通過聯(lián)合重組，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，做大做強核心企業(yè)。力爭形成1個銷售收入過10億元、全國知名的茶葉加工企業(yè)，5個銷售收入過5000萬元的茶葉加工企業(yè)，茶葉總產(chǎn)量達到2.5萬噸，建成全省最先進的茶葉加工基地。
——中藥材、食用菌加工。依托三峽藥業(yè)、仝鑫化工、楚城化工等企業(yè)，大力開展天麻、木瓜、銀杏、黃姜系列的綜合開發(fā)與加工，年加工能力達到9萬噸。重點扶持森源、鴻新、科力生等企業(yè)發(fā)展，到2010年，形成年加工菇類1.5萬噸的能力。
3、農(nóng)產(chǎn)品流通
加強和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品進入大型中外連鎖超市及其采購系統(tǒng)。支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)、運、銷一體化發(fā)展，鼓勵各類經(jīng)濟實體和個體經(jīng)營戶興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市，重點建設(shè)一批上規(guī)模的批發(fā)市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。建設(shè)三峽國際旅游茶城；新建一個果品交易市場；新建江南農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；新建10個大中型畜禽交易市場。力爭到2010年，全市年交易額10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品物流中心發(fā)展到5個。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)
1、農(nóng)田基本建設(shè)
嚴格保護基本農(nóng)田，大力改造中低產(chǎn)田。治理水土流失，增加有效灌溉面積，基本建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)環(huán)境。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地，嚴禁濫征亂用耕地。穩(wěn)定糧食面積，擴大復種指數(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，到2010年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。
2、水利設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)加強長江、沮漳河堤防建設(shè)，完成城區(qū)防洪護岸一期工程、枝江上百里江堤加固工程。啟動城區(qū)防洪護岸二期工程、沮漳河防洪工程和長江崩岸綜合治理工程。加快城鎮(zhèn)及小流域河道整治步伐。加強干支渠和平原地區(qū)排水設(shè)施建設(shè)。加強東風渠灌溉的管理。大力實施灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點開展東風渠、王家壩、大溪、鞏河等萬畝以上灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)，完成東風渠灌區(qū)鴉鵲嶺、石子嶺項目區(qū)末級渠系節(jié)水改造試點工程。新建魯家港、九道河、大溪等水庫供水工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水。完成官莊、天福廟、王家壩等3座中型水庫和張家大灣、楠木溪等31座小型水庫的整險加固任務(wù)。到2010年，建設(shè)防洪大堤100公里，整治末級渠系3000公里，完成34座病險水庫的除險加固。
3、農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)
實施農(nóng)機購置補貼及農(nóng)機作業(yè)燃油補貼。推廣機械化自壓式微灌、噴灌技術(shù)，果園機械深耕除草、機械植保等技術(shù)，水稻生產(chǎn)全程機械化關(guān)鍵技術(shù)。實施“以機代牛”、“三牛替換”工程。大力培育以農(nóng)機大戶和農(nóng)業(yè)機械協(xié)會等多種經(jīng)濟形式的農(nóng)機服務(wù)組織。新建10個縣級、20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)機械化綜合示范區(qū)。到2010年，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到80%。
4、農(nóng)業(yè)科技進步
加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，力爭每年在新品種培育、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面都有新成果推廣應(yīng)用。繼續(xù)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕型簡化栽培、動植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等先進實用技術(shù)。健全多元化農(nóng)業(yè)科技投入體制。推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。穩(wěn)定和擴大農(nóng)技推廣隊伍，實施“科技入戶行動計劃”，開展多形式、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)普及水平。到2010年，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率要高于全省平均水平。
5、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
構(gòu)建多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)動植物保護、防災(zāi)減災(zāi)、用水安全、生態(tài)環(huán)境綜合防護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品的市場流通機制，積極支持各類市場主體和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極培育包括各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)濟人在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，運用商標和地理標志提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
（三）村鎮(zhèn)建設(shè)
以“十鎮(zhèn)百村”示范工程為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)功能，改善村鎮(zhèn)面貌，切實增強村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)
依托縣城和中心集鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擇優(yōu)培育25個中心鎮(zhèn)，突出抓好10個示范鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年，平原中心鎮(zhèn)達到3萬人，山區(qū)中心鎮(zhèn)達到1.5萬人以上，10個示范重點鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃合理、設(shè)施配套、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地4平方米，人均道路面積6平方米。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水基本普及，污水和垃圾得到有效處理。
2、中心村建設(shè)
以100個示范村為重點，科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，整治村容村貌，合理安排村莊的生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能，通村公路達4級以上標準，村內(nèi)主干道硬化。基本實現(xiàn)戶戶通電力、電信、自來水和廣播電視。農(nóng)戶普遍實施以建沼氣池、改圈、改廁、改廚為主要內(nèi)容的“生態(tài)家園”工程。村級組織工作用房、農(nóng)民議事用房以及文化、體育活動場所達到規(guī)劃面積。促進農(nóng)民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵有條件的地方按村莊規(guī)劃集中建房。繼續(xù)抓好高山邊遠地區(qū)居民的搬遷扶貧工作。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達等級油路，村村通公路，力爭70%的村通達瀝青、水泥路。推進沼氣工程建設(shè)，新建家用沼氣池12.5萬戶，同步改廚、改廁、改圈；新建小型沼氣工程53處，更新省柴灶25萬戶，推廣節(jié)能降氟灶8萬戶。加強鄉(xiāng)村自來水和天河水窖工程建設(shè)，解決41萬農(nóng)村人口安全飲水問題，確保農(nóng)村居民飲水清潔安全?；窘鉀Q無電村和無電戶用電問題。實現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，廣播電視綜合覆蓋率達98%。
（四）農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)
堅持將農(nóng)村社會事業(yè)納入公共財政體系，推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，對貧困家庭學生義務(wù)教育階段提供免費課本和寄宿生活費補助。兩年內(nèi)對農(nóng)村學生免收雜費，五年內(nèi)實行義務(wù)教育免費。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療服務(wù)體系。實行重大疾病醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%。對血吸蟲病重疫區(qū)實行綜合治理，有效控制血吸蟲病反彈。加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)文化站、村文化中心戶為支撐的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展經(jīng)常性地送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民的文化生活。加強鄉(xiāng)村兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和能力建設(shè)，完善以農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為主導的獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向政策體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體的五保集中供養(yǎng)體系，逐步提高供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率，實施特困農(nóng)戶、孤兒救助工程。
（五）多渠道增加農(nóng)民收入
堅持“多予少取放活”的原則，廣辟農(nóng)民增收渠道，努力構(gòu)建促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機制。政策支持增收。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，增加財政支農(nóng)資金投入，完善農(nóng)村補貼政策，逐步健全對農(nóng)民收入的直接補貼制度。調(diào)整結(jié)構(gòu)增收。因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，放開手腳推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟多業(yè)態(tài)發(fā)展，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)為主的勞動密集型企業(yè)。勞務(wù)輸出增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。積極實施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓工程，改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，促進農(nóng)民向進城務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移。
五、大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突破性發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達到381億元，年均增長12.3%。
（一）旅游業(yè)
充分發(fā)揮自然生態(tài)、現(xiàn)代工程和歷史文化旅游資源優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展工程、工業(yè)等專題旅游。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)功能，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，全面提升**旅游目的地城市形象和核心競爭力。力爭到2010年，全市接待國內(nèi)外游客超過1200萬人次，旅游總收入達到100億元，年均增長10%；國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游創(chuàng)匯0.8億美元，年均增長20％，培育3～4個年接待游客過100萬人次的核心景區(qū)，成為中國最佳（觀光）旅游城市和三峽區(qū)域旅游最佳目的地城市，初步建成國際性旅游名城。
1、旅游區(qū)域發(fā)展布局
以**城區(qū)為增長極，以三峽旅游、清江旅游、三國旅游為主軸，從資源和市場出發(fā)，重點發(fā)展八大旅游產(chǎn)品組團。
——都市觀光游。以都市觀光、商務(wù)會展、城郊生態(tài)休閑度假為主體，重點建設(shè)和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、車溪民俗風景區(qū)、葛洲壩平湖旅游區(qū)、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業(yè)步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、三峽旅游培訓中心、會展中心、均瑤廣場、**博物館、龍化石博物館和城郊生態(tài)游憩區(qū)等項目，不斷提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成復合型旅游產(chǎn)品體系。
——高峽平湖游。依托三峽大壩和高峽平湖風光，重點完善開發(fā)高峽平湖游、環(huán)壩雙神游、漂流探險游、鳳凰山—木魚島、大老嶺、九畹溪—泗溪—鏈子崖等旅游景區(qū)，逐步實現(xiàn)三峽一線游向一片游、乘船游向復合游、觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變。
——“兩壩一峽”游。以葛洲壩、三峽大壩兩個世界級的水利樞紐工程和西陵峽為核心，積極開發(fā)壩區(qū)觀光游、西陵畫廊觀光體驗游、三峽文化游等觀光度假型旅游產(chǎn)品，新建長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）地質(zhì)科考旅游區(qū)，打造“兩壩一峽”中國頂極、世界精品，建設(shè)環(huán)壩旅游經(jīng)濟圈。
——三國文化游。深度挖掘三國關(guān)公文化內(nèi)涵，重點開發(fā)三國故跡、關(guān)公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產(chǎn)品。推進三國遺址文化體驗區(qū)、關(guān)公文化旅游區(qū)和宗教文化朝覲區(qū)建設(shè)。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)三國文化旅游產(chǎn)品。
——清江土家風情游。以清江流域土家民俗風情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優(yōu)美的自然風光為基礎(chǔ)，突出開發(fā)土家民俗風情體驗、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產(chǎn)品，重點培植宜都天龍灣、長陽清江中華巴土圣山國內(nèi)高尚旅游休閑度假基地和清江畫廊旅游區(qū)。
——香溪文化生態(tài)觀光游。以屈原、昭君名人故里游和香溪河流域自然風光游為主題，積極開發(fā)文化休閑和生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，重點塑造屈原、昭君故里國內(nèi)旅游精品。
——五峰生態(tài)游。以柴埠溪大峽谷風光、后河原始生態(tài)、白溢古寨等為核心，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)體驗游等特色產(chǎn)品，重點建設(shè)柴埠溪·后河生態(tài)旅游區(qū)。
——當陽—遠安丹霞山水休閑度假游。以丹霞地貌自然風光和宗教文化景觀為核心，進一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園設(shè)施建設(shè)，重點開發(fā)丹霞山水、綠色生態(tài)和特種文化旅游產(chǎn)品。
2、旅游要素建設(shè)
依照旅游業(yè)總需求與總供給大體平衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的原則，進一步調(diào)整、完善、優(yōu)化旅游要素結(jié)構(gòu)，確?！笆?、住、行、游、購、娛”旅游六要素基本配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。
——旅游飯店。中心城區(qū)、夷陵區(qū)和壩區(qū)內(nèi)，適度發(fā)展高檔次旅游飯店，大力發(fā)展中檔次飯店，控制發(fā)展低檔次飯店。各縣（市）和重點旅游景區(qū)，根據(jù)市場需求，以中、低檔次星級飯店建設(shè)為主。逐步實現(xiàn)飯店業(yè)向多類型、多功能轉(zhuǎn)變。到2010年，全市星級飯店突破120家，其中五星級2家，四星級10家，三星級50家。
——旅行社。實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化。促進旅行社業(yè)從水平分工向垂直分工的轉(zhuǎn)變，力爭建立由批發(fā)商、專業(yè)旅行商和商共同組成的新的旅行社業(yè)分工體系。到2010年，力爭有1～2家旅行社進入國家“雙百強”，有1～2家中外合資或外商獨資旅行社落戶**。
——旅游餐飲。以特色化、精品化和品牌化為發(fā)展思路，以每年一屆的“三峽美食節(jié)”為契機，結(jié)合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統(tǒng)底蘊，開發(fā)系列風味菜肴、三峽風味小吃、綠色食品、保健食品等。興建和開辟旅游餐飲特色街區(qū)，規(guī)范引導農(nóng)家樂，積極引進國外和外埠餐飲文化，發(fā)展各類中西式葷素餐館。
——旅游交通。加強**同國內(nèi)主要城市及省內(nèi)鄰近城市的交通聯(lián)系，爭取增開**至武漢、北京、上海、廣州、重慶、成都、西安、張家界等城市的旅游專列。加強城區(qū)至各縣市和各主要景點道路的改造升級。開通城區(qū)至周邊景點旅游專線車。建設(shè)城區(qū)、香溪、昭君、高陽旅游專用碼頭，加強水運碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯(lián)系。完善航空旅游服務(wù)功能，長期開放**—香港包機，開通1～2條國際航線。
——旅游商品。利用每年一屆的“**三峽旅游商品設(shè)計大賽”，引導各類企業(yè)加大旅游商品、紀念品的研制、設(shè)計、開發(fā)力度，形成小商品、大產(chǎn)業(yè)。以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區(qū)商店為補充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規(guī)劃建設(shè)旅游商品特色街區(qū)。
——旅游文化。以水電文化、巴楚文化、民俗文化、歷史文化為重點，加強特色文化建設(shè)，提升景區(qū)的檔次和魅力，打造一批旅游文化精品。因地制宜地開展旅游娛樂服務(wù)，逐步形成中心城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)相結(jié)合，各種規(guī)模和特色相配套的比較合理的旅游娛樂活動體系。
3、旅游宣傳推介
突出“金色三峽、銀色大壩、綠色**”主題，堅持舉辦“**三峽國際旅游節(jié)”、“**三峽國際龍舟拉力賽”等活動，加強同強勢媒體的合作，加強城市旅游形象宣傳推廣，鼓勵社會各界按市場化運作方式舉辦節(jié)賽活動吸引游客。廣辟營銷渠道，開拓客源市場。加強與武漢、重慶兩大都市及恩施、神農(nóng)架的旅游合作，共同打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。
（二）物流商貿(mào)業(yè)
加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，整合物流資源，構(gòu)筑物流信息平臺，培育壯大物流經(jīng)營主體，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代物流業(yè)。重點支持以臨江坪港區(qū)、**火車東站、**汽運站為依托，建設(shè)伍家崗現(xiàn)代商貿(mào)物流中心；以云池深水碼頭為依托，建設(shè)犭虎亭云池綜合貨運及航運物流中心。力爭在“十一五”期間，將伍家崗—犭虎亭物流圈建設(shè)成**現(xiàn)代化綜合型物流區(qū)，并成為全省輻射鄂西，連接渝東、湘西的區(qū)域性物流中心。支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大中型工業(yè)企業(yè)進行物流配送中心建設(shè)，擴大配送品種范圍。到2010年，第三方物流的市場占有率達到10%左右，社會物流總成本占GDP的比重降到18%以下。以夷陵廣場商業(yè)圈和解放路商業(yè)步行街區(qū)為節(jié)點，對周邊資源進行整合改造，打造現(xiàn)代購物中心，形成以新業(yè)態(tài)為主的集購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑、金融、證券等為一體的多功能現(xiàn)代化商圈。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造各具特色的商貿(mào)集聚區(qū)，培育1～2家在全省有影響的大型商貿(mào)零售企業(yè)，扶持發(fā)展一批區(qū)域性的大型批發(fā)市場。
（三）金融保險業(yè)
發(fā)揮金融機構(gòu)的融資主渠道作用，爭取政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大對**經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。以**市商業(yè)銀行為重點，鼓勵相關(guān)商業(yè)銀行、保險公司、證券公司通過合資經(jīng)營等方式，整合地方金融資源，促進地方性金融機構(gòu)的發(fā)展。穩(wěn)步推進銀行改革，豐富完善金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。依托科技發(fā)展，完善電子銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興金融形式。大力發(fā)展結(jié)算、、委托、理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)。初步建立涵蓋企業(yè)、個人的社會信用體系。加快發(fā)展保險業(yè)，不斷開拓商業(yè)保險業(yè)務(wù)，大力發(fā)展
商業(yè)性財產(chǎn)保險、人壽保險，擴大再保險業(yè)務(wù)。
（四）房地產(chǎn)業(yè)
保持適度的投資規(guī)模，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟適用房、廉租房和普通商品房建設(shè)，控制高檔商品房建設(shè)。發(fā)展、活躍住房二級市場，促進住房梯次消費。提高市場化程度和物業(yè)管理水平。提高建筑設(shè)計、施工水平和科技含量，增強住宅的經(jīng)濟性和舒適性。推進建筑環(huán)保和資源節(jié)約，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地和環(huán)保性公共建筑和住宅。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)體系，科學實施舊城改造。到2010年，城鎮(zhèn)人均居住面積達30平方米?；窘鉀Q人均居住面積在8平方米以下的城鎮(zhèn)家庭住房問題。
（五）社區(qū)服務(wù)業(yè)
鼓勵各類經(jīng)濟主體投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。建設(shè)以街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、居委會社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)服務(wù)體系，為居民提供便捷的社會救助、便民利民、托老托幼、文體活動、環(huán)衛(wèi)綠化、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生保健及計生、治安等服務(wù)。加快養(yǎng)老和老年活動設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)“老年之家”，中心城區(qū)和縣市各建立一所綜合性、多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。改造建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，使居民的一般常見病、多發(fā)病和慢性病等衛(wèi)生和健康問題能在社區(qū)基本得到解決。鼓勵發(fā)展便民利民服務(wù)，大力推進社區(qū)綜合超市、服務(wù)連鎖網(wǎng)點建設(shè)。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。
（六）信息服務(wù)業(yè)
加快郵政現(xiàn)代企業(yè)制度和營運體系建設(shè)，形成以現(xiàn)代物流技術(shù)裝備為核心、以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，促進傳統(tǒng)郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)的轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)，積極拓展以移動通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為重點的電信新業(yè)務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進不同技術(shù)手段網(wǎng)絡(luò)間的相互業(yè)務(wù)準入，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)融合互補。依托數(shù)字電視、寬帶多媒體、移動通信等平臺，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字文化、衛(wèi)生服務(wù)、健康娛樂等產(chǎn)品，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。構(gòu)建電子商務(wù)支撐條件，建立合理的的安全認證體系和安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺，推進企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，以及面向消費者的新型電子商務(wù)。
（七）中介服務(wù)業(yè)
按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，積極推動和規(guī)范為生產(chǎn)生活服務(wù)的各類中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。拓展和規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁、公證等法律業(yè)務(wù)。發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市推薦等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、房屋經(jīng)濟等經(jīng)濟鑒證服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信認證檢測等咨詢服務(wù)。加強廣告業(yè)誠信建設(shè)，嚴厲打擊虛假廣告。深入推進中介組織與政府部門的脫鉤改制，全面確立中介服務(wù)機構(gòu)的獨立市場主體地位。基本形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。
（八）文化產(chǎn)業(yè)
完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展體制和機制，促進資源整合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面推進廣播影視業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建以廣告制作傳播、內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)等為主的廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和經(jīng)營體系。實施廣播電視精品工程，提高節(jié)目制作能力。加快廣播電視制作播出系統(tǒng)設(shè)備數(shù)字化。積極發(fā)展中小城市現(xiàn)代化多廳影院連鎖經(jīng)營，重點打造電影發(fā)行放映院線品牌。加強報紙品牌建設(shè)，著力推動《三峽日報》、《三峽文化》等報刊進一步擴大影響力，提高競爭力。培育一批具有較強競爭力的印刷骨干企業(yè)和廣告企業(yè)。大力吸引社會資本投入文娛演出業(yè)，鼓勵多種形式領(lǐng)辦文化娛樂業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推出一批展示時代風貌、體現(xiàn)**特色、在全國具有重要影響的文藝精品。充分發(fā)揮**省域副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和三峽工程的特殊品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。加快建設(shè)高檔次、多功能的現(xiàn)代化會展中心。加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會和會展機構(gòu)的交流合作，積極舉辦“一節(jié)一賽兩論壇”、重大會議和展覽活動，提升區(qū)域綜合影響力。
六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適度超前發(fā)展能源、交通，繼續(xù)開展以電力為中心的能源建設(shè)，推進以公路、鐵路和水運為重點的交通建設(shè)，進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市的承載能力，構(gòu)筑起“省域副中心”城市的支撐平臺。
（一）能源
堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的政策導向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代能源，加強需求管理，提高利用效率。有序開發(fā)水電，適度發(fā)展煤電，因地制宜開發(fā)太陽能等可再生能源。加強電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)安全可靠性，構(gòu)筑經(jīng)濟、安全、清潔的能源保障體系。
1、電力
預(yù)計到2010年，全市全社會用電量達到150億千瓦時。五年新增裝機990萬千瓦，其中三峽工程新增裝機840萬千瓦，地方新增裝機150萬千瓦。
——有序開發(fā)水電。完善流域開發(fā)規(guī)劃，嚴格水資源、土地利用、環(huán)保、移民安置等前置程序，有效控制水電開發(fā)對水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負面影響。切實加強對水電項目全過程的監(jiān)管。重點支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺機組、6臺地下機組裝機、葛洲壩電站擴機增容。支持清江公司開展抽水蓄能電站的前期工作。有序開發(fā)綜合條件好的小水電。
——適度發(fā)展煤電。根據(jù)煤源、運力條件，搞好煤電建設(shè)。充分考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定、三峽電站配套調(diào)節(jié)的要求，重點支持宜都、枝江發(fā)展熱電聯(lián)營項目。
——積極爭取消納三峽電站電力。抓住三峽電站電力外送機遇，積極穩(wěn)妥地爭取江南500KV換流站降壓變項目，做好龍泉500KV換流站降壓變接入**系統(tǒng)的工作，盡可能多地利用長江三峽、葛洲壩電力資源，增加就地轉(zhuǎn)化電能的份額，確保地方國民經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求。
——加強配套電網(wǎng)建設(shè)。按照適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)布局的要求，建設(shè)犭虎亭楊家灣、興山古夫、點軍等十大220KV輸變電工程。抓住新一輪城市電網(wǎng)改造機遇，建設(shè)更加完備的**電網(wǎng)。到2010年，形成以500KV電網(wǎng)為支撐、以220KV電網(wǎng)為主體、以110KV及以下電網(wǎng)為配網(wǎng)的區(qū)域性電網(wǎng)。
2、煤炭
按照整合資源、合理布局、依法辦礦、安全生產(chǎn)的原則，新建和改造一批骨干礦井，淘汰3萬噸以下的生產(chǎn)礦井，提高單井規(guī)模。對重點礦區(qū)和規(guī)模以上礦井實施以瓦斯治理為主的安全改造。到2010年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右。建設(shè)湖北省長江煤炭儲配中心，建設(shè)規(guī)模爭取達到3000萬噸左右，成為湖北最大的煤炭輸配中心。
3、天然氣
繼續(xù)完善城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，積極推進中心城鎮(zhèn)的氣化工作，增加天然氣供應(yīng)。鼓勵發(fā)展車用天然氣產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展以天然氣為燃料(原料)的化工、建材產(chǎn)業(yè)。
4、可再生能源
以國家實施《可再生能源法》為契機，積極推進可再生能源的開發(fā)利用。做好太陽能利用新技術(shù)的研究及跟蹤，推廣太陽能熱水器，發(fā)展太陽能熱站。推廣使用燃料乙醇等節(jié)約和替代石油的技術(shù)及產(chǎn)品。推進秸稈、垃圾、工業(yè)余熱及可燃放散氣綜合利用發(fā)電。不斷提高新能源在全市能源消費中的比重。
5、農(nóng)村能源
進一步發(fā)展沼氣，推行省柴灶，推廣應(yīng)用蜂窩煤、液化石油氣、液化天然氣，鼓勵“以電代燃”，適當發(fā)展太陽能光熱利用、微水電、小
型風電等，研究推廣秸稈氣化利用等新技術(shù)。完善農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)戶戶通電。
（二）交通
以快速通道、縣鄉(xiāng)公路、村村通、港口車站、機場口岸建設(shè)為重點，著力建設(shè)公路主骨架、水運大通道、鐵路大動脈、空中大走廊和港站主樞紐的立體型現(xiàn)代化大交通，基本形成內(nèi)暢外連、安全、環(huán)保、節(jié)約的交通運輸體系，努力把**建設(shè)成為我國中部地區(qū)承東啟西的區(qū)域性
綜合交通樞紐。
1、公路
重點建設(shè)滬渝高速**段（**—長陽—恩施）、滬蓉高速**段（**—興山—巴東）、荊宜高速**段、宜華一級路**段（**—洋溪—華蓉）、遠當一級公路、三峽翻壩高速公路（茅坪—**長江大橋）、曉溪塔—云池、興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）旅游公路、長陽火燒坪—碑坳—賀家坪公路和陸漁一級公路等。做好香溪長江大橋建設(shè)的前期工作。建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，實現(xiàn)管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。到2010年，新建高速公路314公里，一級公路190公里，改造二級公路306公里，通村公路硬化5500公里?；拘纬梢愿咚俟窞橹鬏S、縣市通高等級公路、鄉(xiāng)村通油路的內(nèi)暢外連、四通八達的公路網(wǎng)，形成圍繞中心城區(qū)的“四十分鐘都市區(qū)”和“一小時經(jīng)濟圈”。即從**中心城區(qū)出發(fā)，四十分鐘可達當陽、枝江、宜都、長陽、秭歸；一小時可達興山、五峰、遠安。
2、鐵路
配合國家建設(shè)鐵路新線、復線和電氣化改造工程，建成宜萬鐵路及復線**段；開工并建成武宜客運鐵路專線；建設(shè)鴉宜線電氣化改造工程、紫荊嶺至云池地方鐵路、花艷**東站和點軍火車南站。
3、水運
以長江、清江為依托，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，重點建設(shè)茅坪翻壩運輸新港區(qū)，完善太平溪港、峽口港、枝城港功能，整合港口資源，提高壩區(qū)通航能力和集疏運能力。整治長江、清江和香溪河航道。新建黃泊河、香溪、昭君、高陽旅游碼頭，建設(shè)磨盤溪二期工程重件碼頭、云池深水港集裝箱碼頭和田家河港。到2010年，新增1000噸級以上泊位10個，新增吞吐能力100萬人次、400萬噸，積極爭取國家批準**水運一類口岸。
4、航空
改造擴建三峽機場，抓好機場配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，提高保障能力，達到一類航空口岸標準，盡早開通國際航班，適應(yīng)對外開放的需要。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施
按照完善功能、拓寬骨架、突出特色、提高品位的原則，加快推進城市交通、城市道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。
1、城市交通
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理布局公共交通線路和集運站場，加強市縣之間的快速交通建設(shè)，形成城市快速路骨架。建立智能化、人性化的交通管理體系和城市公交體系，規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場。
2、城市道路
完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)和改造城東大道、夷陵大道、沿江大道、發(fā)展大道、東山三路、五龍路、夷橋路等中心城區(qū)主干道以及縣城城區(qū)主干道，加快縣城出口路建設(shè)。
3、給排水及市政配套設(shè)施
建設(shè)和完善給排水設(shè)施，并向城郊延伸。加快城市污水、生活垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理集約程度。重點建設(shè)11個給排水項目，改造30公里自來水管網(wǎng)，到2010年新增日供水能力52萬噸；建設(shè)16個污水處理廠，新增日處理污水能力62.8萬噸。加快黃家灣二期工程和危險廢物處理中心建設(shè)。做好市政設(shè)施、綠化設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和節(jié)能材料基地建設(shè)，不斷完善城市配套功能。
（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施
充分整合網(wǎng)絡(luò)資源，推進“三網(wǎng)融合”。加快寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“政府上網(wǎng)”，引導“企業(yè)上網(wǎng)”和“家庭上網(wǎng)”。推進政務(wù)信息化建設(shè)工程，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)互連互通。推進企業(yè)信息化及社會信息化工程，縣級以上城區(qū)有線電視實現(xiàn)從模擬到數(shù)字的整體平移。加強安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密碼保障、網(wǎng)絡(luò)信任等網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，強化信息安全保障。到2010年，網(wǎng)絡(luò)國土覆蓋率達到95%，人口覆蓋率達到99%。
七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。堅持一手抓城區(qū)經(jīng)濟，一手抓縣域經(jīng)濟，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在積極鼓勵宜東有條件的地區(qū)加快發(fā)展的同時，大力扶持貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)共同進步。
（一）加快城鎮(zhèn)化進程
1、進一步優(yōu)化城市空間布局
以城市規(guī)劃為先導，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、拓寬骨架、完善功能，發(fā)展壯大**城區(qū)。完成土地總體規(guī)劃修編，全面實施新一輪城市總體規(guī)劃。著力建設(shè)西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、曉溪塔、三峽壩區(qū)、龍泉、白洋和紅花套九大城市組團，做到分工明確，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)一致，形成具有整體競爭力的中心城市。堅持新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造的城市建設(shè)思路，發(fā)揮市場機制的主導作用，通過主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步疏解舊城人口。嚴格保護自然山體和水系，建設(shè)山、水、城、壩相協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型城市。
2、切實加強城市管理
牢固樹立以人為本理念，改革完善城市管理體制，建立城市管理的長效機制，不斷加大城市環(huán)境綜合整治和城市管理綜合執(zhí)法力度。提升城市綠化、亮化、美化的水平和檔次，努力營造一流的投資環(huán)境和干凈、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，把**建設(shè)成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市。動員各方面的力量，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市和全國雙擁模范城市。
3、大力促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
按照循序漸進、節(jié)約土地、合理布局、集約發(fā)展的原則，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局。以縣城和建制鎮(zhèn)為依托，配套完善道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動和促進城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平的提升。加快縣城發(fā)展速度，提高縣城產(chǎn)業(yè)聚集度，壯大縣城規(guī)模。努力培育重點鎮(zhèn)，提高重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟和人口集聚能力，構(gòu)建與中心市區(qū)緊密聯(lián)系、功能互補、各具特色的城鎮(zhèn)體系。
（二）加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
1、城區(qū)經(jīng)濟
充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的龍頭帶動作用和骨干支撐作用，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量高于全市平均水平、高于全省同類城市的平均水平。以招商引資和項目建設(shè)為重點，以民營經(jīng)濟為主體，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面提升城區(qū)綜合實力和競爭力。進一步完善城區(qū)管理體制，加強城區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，合力打造城區(qū)經(jīng)濟龍頭。
2、縣域經(jīng)濟
以民營經(jīng)濟為主體，進一步提升農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。貫徹落實各項支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，以產(chǎn)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好招商引資，培育一批支柱企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每個縣市都要建設(shè)1～2個競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，新增一批稅收過千萬元的骨干企業(yè)，縣級財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟實力明顯增強。
——東部地區(qū)。支持當陽市、枝江市、宜都市加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提升綜合競爭力，加快與**城區(qū)的互聯(lián)互通，構(gòu)建**大都市區(qū)框架。通過大力實施沿江突破戰(zhàn)略，加快發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持當陽市重點發(fā)展建材、食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建成全省重要的建材工業(yè)基地和全省最大的食品產(chǎn)業(yè)基地；支持枝江市重點發(fā)展化工、食品飲料、五金加工、衛(wèi)生材料等產(chǎn)業(yè)，建成華中地區(qū)最大的五金加工生產(chǎn)基地和全省最大的食品飲料生產(chǎn)基地、最大的紡織衛(wèi)材生產(chǎn)基地；支持宜都市重點發(fā)展醫(yī)藥化工、建材、電子產(chǎn)業(yè)，建成全國知名的醫(yī)藥化工基地和全省最大的新型建材生產(chǎn)基地。到2010年，三市GDP超過100億元，經(jīng)濟實力明顯增強，在全市率先發(fā)展，進入全省同類縣市前列，成為具有較強輻射帶動力的區(qū)域性中等城市。支持遠安縣積極爭取政策，加快綠色經(jīng)濟建設(shè)步伐。
——三峽庫區(qū)。支持秭歸縣、興山縣和夷陵區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、
綠色產(chǎn)品和綠色市場，發(fā)展節(jié)約資源、無污染、高附加值的項目，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開辟新的領(lǐng)域。積極爭取和落實對口支援政策、庫區(qū)后扶持政策和扶貧政策，實現(xiàn)庫區(qū)的繁榮發(fā)展，確保移民安居樂業(yè)和庫區(qū)長治久安。以保護庫區(qū)水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境為重點，嚴格實施環(huán)保管制政策，控制污染物排放總量和濃度。限制發(fā)展污染嚴重、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。妥善解決庫區(qū)移民歷史遺留問題。
——山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)。支持長陽、五峰等山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，搶抓西部大開發(fā)機遇，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，促進山區(qū)的繁榮發(fā)展。認真落實國家民族地區(qū)發(fā)展政策，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針。大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和對口幫扶。加大扶貧開發(fā)建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新扶貧投入和管理機制，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)建設(shè)。確保五年內(nèi)基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
3、在宜中省單位
進一步加強與長江三峽開發(fā)總公司及其它在宜中省單位的合作和交流。積極支持中省在宜單位的改革和發(fā)展，努力為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、人才資源、科學研究、生活服務(wù)、社會管理等方面加強與中省駐宜單位的銜接和配套，促進中省單位與地方共同發(fā)展。
（三）全力支持和服務(wù)三峽工程建設(shè)
堅持一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和經(jīng)濟發(fā)展，全面完成三峽庫區(qū)三、四期移民搬遷任務(wù)，確保移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。切實做好三峽壩區(qū)的管理和協(xié)調(diào)工作，理順三峽壩區(qū)社會行政管理體制，加強壩區(qū)及周邊地區(qū)社會治安綜合治理，加強壩區(qū)社會行政管理和協(xié)調(diào)，確保三峽工程建設(shè)的順利進行和大壩樞紐、發(fā)電機組、永久船閘運行的絕對安全。
八、大力推進科教興市和人才強市戰(zhàn)略
大力實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，努力構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的科教體系，科技成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)科技競爭力處于全省前列。
（一）自主創(chuàng)新
堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重力爭達到1.5%?？萍歼M步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。
1、創(chuàng)新體系建設(shè)
加強創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在部分優(yōu)勢領(lǐng)域和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高水平的重點實驗室和國家、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心，積極承擔重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科研保障和技術(shù)
創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，形成社會化的創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學研合作，推動建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。
2、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究
整合科技資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭在電子信息、精細化工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批重大創(chuàng)新成果，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強科技成果的推廣應(yīng)用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，改善技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件。優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)、信息、化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和能源、資源、環(huán)保等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究開發(fā)。組織實施重大科技專項，開展科技攻關(guān)，力爭取得一批重大創(chuàng)新成果和發(fā)明專利，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
3、科技投入
增加政府對科技創(chuàng)新的投入，市本級科技三項經(jīng)費達到市財政預(yù)算支出的2%以上，增長速度達到10%。增加市級中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金額度。重點企業(yè)科研開發(fā)費用占銷售收入的比重達到3%以上。發(fā)展高新技術(shù)風險投資，實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，健全自主創(chuàng)新的激勵機制。
（二）教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，加強成人教育和繼續(xù)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學習型社會。加大教育投入，公共教育資源向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)以及薄弱學校、困難學生傾斜。繼續(xù)實行助學貸款。采取有效措施，堅決制止亂收費。依法鼓勵、引導和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
1、基礎(chǔ)教育
以農(nóng)村為重點，鞏固提高基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲成果。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，逐步實行免費義務(wù)教育。擴充城區(qū)教育資源總量，切實解決城區(qū)中小學班額偏大問題。認真解決基礎(chǔ)教育階段“上學遠、住宿擠”等突出矛盾和問題。重點抓好農(nóng)村寄宿制學校、中小學現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村中小學危房改造等項目建設(shè)。加強薄弱學校和特殊教育學校建設(shè)。認真解決農(nóng)村進城務(wù)工人員子女的教育問題。全面普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到95%。全面推進素質(zhì)教育。實施農(nóng)村教師資助行動計劃和素質(zhì)提高工程，切實提高農(nóng)村師資水平。
2、職業(yè)教育
實施中等職業(yè)教育建設(shè)工程，每個縣建設(shè)一所中等職業(yè)學校。實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，重點建設(shè)10所示范性中職學校，建設(shè)3所進入省“325工程”學校，建設(shè)30個特色鮮明的中職教育示范專業(yè)點。中職學校年招生規(guī)模達2萬人以上，普通高中與中職學校招生比例保持大體相當。推進校企合作、工學結(jié)合的辦學模式，支持優(yōu)質(zhì)品牌職業(yè)學校開展規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學。依法引導、鼓勵和規(guī)范民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。
3、高等教育
加強研究與實踐環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。支持三峽大學做好重點學科、重點實驗室的建設(shè)，努力建成30個優(yōu)質(zhì)專業(yè)。積極爭取將湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)列入省重點工程。整合成人高等教育資源，穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，高等教育入學率高于全省平均水平。鼓勵高等院校開展國際交流與合作辦學。建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多形式、多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
（三）人才
全面實施人才強市戰(zhàn)略。牢固樹立科學的人才觀，不斷深化人事制度改革。堅持黨管人才的原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍瑒?chuàng)新各類人才引進、評價、選拔、任用、激勵機制。加大對人才工作的投入，多渠道、多形式籌集資金，逐步建立以政府投入為引導，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化人才投入體系。實施人才培養(yǎng)工程，努力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才為主體的高素質(zhì)人才隊伍。
1、黨政人才
大力實施優(yōu)秀黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)工程，強化理論教育、專業(yè)培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大從大中型企業(yè)、高等院校、科研院所及其它社會機構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導干部的力度，優(yōu)化各級領(lǐng)導班子的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。加強后備干部隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年人才、婦女人才。
2、企業(yè)經(jīng)營管理人才
圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)造就一批企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。制定和實施符合企業(yè)實際和國際化要求的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓計劃，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓基地，鼓勵和引導企業(yè)拓展國際合作培訓渠道。
3、專業(yè)技術(shù)人才
建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，抓緊培養(yǎng)一批有創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。依托重大項目、重點工程引進一批重大科研或工程項目主持人和重點學科帶頭人。抓緊實施緊缺人才培養(yǎng)工程，有計劃地選送優(yōu)秀中青年學科、技術(shù)帶頭人赴國（境）外研修。
4、高技能人才
緊密結(jié)合市場需求，強化崗位培訓，加快培養(yǎng)和吸納一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，并以此推動高技能人才隊伍的整體建設(shè)，帶動各類高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。實施貧困地區(qū)人才援助計劃，鼓勵支持各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
5、農(nóng)村實用人才
大力實施“農(nóng)村實用人才重點開發(fā)工程”，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。實施新型農(nóng)民科技培訓工程，選拔、培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)植能手、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀人，形成縣、鄉(xiāng)不同層次、不同類別的農(nóng)村實用人才隊伍。實施農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)促進計劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力。
九、進一步深化改革和擴大開放
進一步深化改革，建立符合國際規(guī)則、運轉(zhuǎn)靈活、社會力量充分發(fā)揮的管理體制和運行機制。堅持對外開放，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。
（一）體制改革
1、行政管理體制改革
根據(jù)國家、省統(tǒng)一安排和部署，切實推進行政管理體制改革。加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。深化政府機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責分工，創(chuàng)新管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。加快建設(shè)法治政府，全面推行依法行政。嚴格行政許可程序，強化行政許可監(jiān)督，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法、監(jiān)督體制。完善公眾參與、專家論證和政府決策機制，保障決策的科學化。改進對政府部門及其公務(wù)員的績效考核工作，形成有利于改進工作作風的公務(wù)員管理體制和機制。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推進事業(yè)單位綜合配套改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，理順管理體制。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。繼續(xù)深化價格改革，建立反映市場供求、價值和資源稀缺程度的價格形成機制。
2、農(nóng)村改革
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。改革征地制度和土地征用補償方式，逐步完善失地失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)安置和基本生活保障制度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，建立完善農(nóng)民負擔監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付資金管理和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化糧食流通體制改革，建立完善的直接補貼糧農(nóng)的體制。加快農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，完善農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。
3、經(jīng)濟體制改革
以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步規(guī)范上市公司管理，完成上市公司股權(quán)分置改革。推進商業(yè)銀行的股份制改造，允許非公有資本入股城市商業(yè)銀行和參與城市信用社的改組改制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和出資人制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展派出監(jiān)事會的試點工作。進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。積極拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，支持非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，做大做強。加快城市供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)市場化進程，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與建設(shè)和營運的格局。合理界定各級政府及其部門事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實行有利于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度。規(guī)范地方一般預(yù)算收支、土地出讓和社會保障等基金收支管理辦法。調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。
4、現(xiàn)代市場體系建設(shè)
完善商品市場體系。全面推進內(nèi)外貿(mào)資源整合、行業(yè)重組，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化、生產(chǎn)與流通有機結(jié)合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、制等現(xiàn)代流通方式和組織形式。大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。加快發(fā)展資本市場，積極穩(wěn)妥推進股權(quán)分置改革，擴大上市融資規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，建成全市統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步實現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間的合理有序流動。進一步規(guī)范土地市場。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快建設(shè)跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的企業(yè)和個人信用信息網(wǎng)絡(luò)，健全失信懲戒制度。
（二）對外開放
積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理和人才。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，大力開拓國際市場。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。
1、利用內(nèi)外資
以吸收利用國內(nèi)國外客商直接投資為主，進一步擴大內(nèi)外資利用規(guī)模，切實提高利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平。抓住發(fā)達國家資本和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，不斷改進招商引資方式，建立點面結(jié)合、覆蓋各重要區(qū)域的招商引資網(wǎng)絡(luò)，引導國內(nèi)外資金重點投向化工、機電、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行全方位的對外開放，提升利用外資的層次和水平。積極引進以國際跨國公司和沿海地區(qū)大公司大集
團為重點的戰(zhàn)略投資者，與我市重點企業(yè)進行合資、合作，做大做強。積極引進市內(nèi)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高技術(shù)人才。鼓勵外商參與國有企業(yè)改組改造。加大利用證券、投資基金和項目融資等方式引進外資的力度。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款，主要投向資源節(jié)約、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、對外貿(mào)易
在穩(wěn)步擴大一般貿(mào)易的同時，積極發(fā)展加工貿(mào)易，努力擴大出口規(guī)模。圍繞進入國際采購體系，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點抓好化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)和尿素、黃磷、多元醇、船舶、金剛石鋸片、電子元器件等一批重點產(chǎn)品的出口。有序調(diào)控資源產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加強出口品牌和出口基地建設(shè)，培育和壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固香港地區(qū)、歐美日等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓拉美、非洲、中東、獨聯(lián)體等新興市場。有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展我市產(chǎn)品和服務(wù)出口的市場空間。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家批準建設(shè)**一類水運口岸，提升通關(guān)能力和信息化管理水平。重視運用世貿(mào)組織規(guī)則，積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非貿(mào)易壁壘，有針對性地制定反傾銷、反補貼的措施。
3、“走出去”戰(zhàn)略
完善對外投資管理體制，建立對外投資促進體系。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴大出口、利用資源、勞務(wù)輸出和投資興業(yè)為目的，鼓勵和引導有條件企業(yè)到境外投資辦廠和建立境外生產(chǎn)加工基地，開展加工貿(mào)易，建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立研發(fā)中心，帶動設(shè)備、商品和勞務(wù)出口。提高對外工程承包和勞務(wù)合作的經(jīng)營層次和水平，擴大合作領(lǐng)域，承攬大型工程項目，帶動成套設(shè)備和技術(shù)的出口，全方位開拓國際市場。積極推動以外派海員為重點的勞務(wù)輸出，辦好**市外派勞務(wù)綜合服務(wù)基地，不斷擴大規(guī)模，提高水平。
4、對外合作與交流
全面落實“呼應(yīng)漢渝”的戰(zhàn)略措施，堅持政府主導，搭建**與武漢城市圈、重慶都市圈及周邊地區(qū)交流合作的平臺。打破行政壁壘，推進行業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)對接、政策對接和人才對接。突出重點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展、招商引資、開放市場、庫區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面展開實質(zhì)性合作，實現(xiàn)互利多贏和共同發(fā)展。
十、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持計劃生育、節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。進一步提高防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)
境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（一）人口工作
堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。深入推行優(yōu)生優(yōu)育，全面實行免費婚檢，提高出生人口素質(zhì)。深入推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，力爭“十一五”期間大多數(shù)縣市區(qū)進入省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市區(qū)行列，確保新增2個、力爭3個縣市區(qū)進入國家計劃生育服務(wù)先進縣市區(qū)行列。加大綜合治理人口問題的力度，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為。建立健全戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)合作，以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理和服務(wù)制度，維護流動人口計劃生育合法權(quán)益。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，采取多種教育和培訓形式，不斷提高人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快發(fā)展老齡人事業(yè)。依法保障婦女、兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境。
（二）資源管理
堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，合理開發(fā)利用資源。建立和完善資源開發(fā)利用準入機制，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場、價格、稅收等機制和手段，健全各種資源的有償使用和補償機制。
1、土地資源
嚴格土地用途管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。嚴格征地制度，切實控制征地規(guī)模。改善土地生態(tài)環(huán)境，重點開發(fā)東部平原、長江沿岸等環(huán)境承載力較好的區(qū)域，限制開發(fā)三峽庫區(qū)、周邊山區(qū)等環(huán)境脆弱地區(qū)。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，規(guī)范建設(shè)項目用地審批。積極開展土地整理和復墾。適度開發(fā)宜耕土地后備資源，實行補充耕地質(zhì)量數(shù)量按等級折算制度，確保耕地占補平衡。
2、水資源
推進水權(quán)制度建設(shè)，完善取水許可、水資源有償使用制度。實施居民用水階梯式計量水價制度，促進節(jié)約用水。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，不斷提高工業(yè)用水重復利用率。切實抓好水污染防治，保護飲用水源，保障飲水安全。建立定期向社會公眾重要江河、湖泊水資源和地下水環(huán)境的監(jiān)測信息制度。
3、礦產(chǎn)資源
制定加強礦產(chǎn)資源特別是磷礦資源開發(fā)利用管理的總體規(guī)劃和配套措施，調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量和方向，引導礦山資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。建立政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源利用率。加強尾礦、礦渣的綜合利用，完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。加強礦山生態(tài)環(huán)境的保護與恢復治理。依法限制三峽庫區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。
4、森林資源
全面加強林地保護和林權(quán)管理。規(guī)范征用占用林地的審批程序。建立“產(chǎn)權(quán)保障嚴格、經(jīng)營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架。完善林業(yè)分類經(jīng)營體制框架和與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補償機制。規(guī)范、完善林業(yè)行政執(zhí)法體系，確保森林資源安全。
（三）生態(tài)環(huán)境保護
1、環(huán)境污染防治
積極爭取三峽庫區(qū)污染防治國債資金，確保庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治項目按時建成，確保三峽工程的正常運行和長江水質(zhì)安全。加快實施香溪河流域、黃柏河流域、平湖風景區(qū)水污染防治綜合治理工程。抓緊做好長江流域、清江流域、沮漳河流域、漁洋河流域水污染防治項目前期工作，盡快建設(shè)點軍、宜都、枝江、長陽、五峰、當陽污水處理工程。加大工業(yè)污染的防治力度，工業(yè)廢水排放達標率提高2個百分點。加大城市空氣污染的治理力度，減少機動車尾氣排放量，工業(yè)煙塵排放量達標率提高到85%以上。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置，加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)進行工業(yè)固體廢物的綜合利用。嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價制度，從源頭加強項目環(huán)境準入控制，堅決防止產(chǎn)生新的污染。實施排放總量控制和排污許可制度，完善環(huán)境準入制度。堅持嚴格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對小立窯、小造紙、小鋼鐵等嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)堅決予以關(guān)停。建立完善人居環(huán)境質(zhì)量及污染控制指標考
核制和環(huán)境污染事故責任追究制，加強環(huán)境執(zhí)法力度。充分運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度。
2、自然災(zāi)害防治
建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)，加強救災(zāi)物資和設(shè)備儲備。以三峽庫區(qū)第三期地質(zhì)災(zāi)害治理為重點，開展滑坡、泥石流、地面塌陷、山洪等地質(zhì)災(zāi)害勘查防治。建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步形成良好的社會化災(zāi)害救助機制。建設(shè)新一代氣象信息立體監(jiān)測網(wǎng)、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，切實做好公共氣象服務(wù)。
3、生態(tài)建設(shè)
加強自然生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市（縣）的建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、長江防護林、濕地保護與生態(tài)恢復、平原綠化以及社區(qū)綠化等生態(tài)工程建設(shè)，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復，提高森林覆蓋率，防止水土流失和土地沙化。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
（四）循環(huán)經(jīng)濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅持節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，依法淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源浪費、污染嚴重、技術(shù)落后的工藝設(shè)備和產(chǎn)品，形成資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式。
1、循環(huán)經(jīng)濟示范試點
以電子材料、化工、冶金、建材等四大行業(yè)為重點，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建成5家循環(huán)型試點企業(yè)。以**化工園為示范區(qū)，按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。力爭建設(shè)1個循環(huán)經(jīng)濟示范縣市。
2、資源利用
加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的原材料、水等資源的消耗管理，提高資源利用率。提高爐渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用水平，鼓勵冶金、建材等行業(yè)大量消納利用固體廢棄物。加強廢水污染的治理，提高廢水（廢液）的回用率。提高余熱、余壓綜合利用水平，推進污水、煙氣資源化，最大限度地利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢物。
3、能源節(jié)約
綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段，推動高新技術(shù)、先進管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式運用，全面節(jié)約能源。在條件具備的工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電或冷熱電聯(lián)供。繼續(xù)改造完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，降低輸變電損耗。推進一批節(jié)能技術(shù)改造項目的實施，積極推行新建住宅、公共建筑、商業(yè)和民用節(jié)能。加強重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)測，強制執(zhí)行行業(yè)標準，依法淘汰高耗能的設(shè)備、工藝。
4、清潔生產(chǎn)
實行清潔生產(chǎn)審核制，全面推行清潔生產(chǎn)。實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達到國內(nèi)、省內(nèi)先進水平。在化工、輕工、冶金、建材等行業(yè)，選擇重點企業(yè)組織清潔生產(chǎn)試點，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動，逐步實現(xiàn)廢物“零排放”。
5、再生資源的循環(huán)利用
建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，大力推進廢電池、廢塑料等廢舊物資回收與資源化，建設(shè)廢舊物資分檢處理和綜合利用基地。加強再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收和再生利用。全面推進生活垃圾袋裝化及分類收集，促進城市垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用，降低廢物最終處置量。
十一、全面推進和諧社會建設(shè)
按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持以人為本，努力擴大就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科教、文衛(wèi)等各項社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，加強和完善社會管理，全面推進和諧**建設(shè)。
（一）人民生活和社會保障
1、勞動就業(yè)
建立健全市場導向的就業(yè)機制，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。完善和認真落實扶持再就業(yè)的政策，逐步解決歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。重點解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊群體的就業(yè)問題，依托街道、社區(qū)和企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。進一步消除農(nóng)民進城就業(yè)的體制性障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，實現(xiàn)農(nóng)村有外出能力和外出就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓，提高各類勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強勞動合同管理，依法維護勞動者合法權(quán)益。
2、居民收入
深化分配制度改革，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，不斷提高居民收入水平。加強對工資分配的有效調(diào)控，加強對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。完善國家公務(wù)員工資制度，進一步規(guī)范職務(wù)消費和公務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。以共同富裕為目標，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。注重社會公平，努力做到規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平和分配公平，使社會成員之間的收入差距控制在社會可承受的范圍之內(nèi)。
3、社會保障
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障工作，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，建立和完善農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度。認真解決進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的社會保障問題。加大社會保險擴面征繳力度，重點將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工納入社會保險覆蓋面，不斷擴大社會保險擴面征繳規(guī)模，努力提高社會保障支撐能力。增加財政的社會投入，多渠道籌措社保資金，逐步做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶。加強社會保障基金監(jiān)管，不斷提高參保職工的社會保險待遇水平。建立以政府救助為主導、政策扶持和社會捐助為補充的新型社會救助體系。逐步提高城鎮(zhèn)低保水平，推進農(nóng)村特困戶救助向低保制度過渡。加強社會福利機構(gòu)建設(shè)，推進社會福利事業(yè)社會化。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，力爭使3萬殘疾人得到不同程度的康復。
4、居民消費
培育消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)升級。健全以普通商品住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民戶均一套住房。繼續(xù)推動通信、計算機等的普及，鼓勵節(jié)能環(huán)保轎車進入家庭，促進教育、健身、文化、旅游等服務(wù)消費和休閑消費。通過健全公共服務(wù)、擴大社會保障覆蓋面、發(fā)展商業(yè)保險等措施，引導消費預(yù)期，增加即期消費。完善消費政策，改善消費環(huán)境，發(fā)展消費信貸，壯大消費群體。
（二）社會事業(yè)
1、衛(wèi)生事業(yè)
加大政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善基本醫(yī)療保障體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和衛(wèi)生財政保障體系，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施重大疾病救助制度，認真研究并逐步解決群眾看病難和看病貴的問題。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，構(gòu)建綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工合理、配合密切、互相補充、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎、人畜(禽)共患疾病等重大傳染性疾病和地方病、職業(yè)病的防治工作。
2、文化事業(yè)
大力發(fā)展社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、廣場、企業(yè)文化等各類社會文化事業(yè)。加強文物古跡、文化遺產(chǎn)的保護或修復，搶救保護民族民間文化。做好地方志編撰出版和當代文化資源收集整理工作。加強市廣電中心、新聞大廈、圖書館、文化館、群眾文化活動中心、婦女兒童活動中心等場所設(shè)施建設(shè)，提高博物館、科技館、青少年宮、工人文化宮等設(shè)施的利用率。加強基層文化建設(shè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，推進文化體制改革，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大檔案保護搶救和檔案基礎(chǔ)設(shè)施、檔案信息化建設(shè)力度，加快館（室）藏檔案數(shù)字化進程。
3、體育事業(yè)
加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，方便群眾參加體育健身活動，推進全民健身運動。大力培養(yǎng)高水平的體育人才。引導大眾體育消費，培育體育休閑市場，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵社會力量興辦面向大眾的體育健身俱樂部、體育休閑中心等體育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。重點完成市體育中心二期工程建設(shè)。
4、民政事業(yè)
加快福利事業(yè)的改革，建立社會捐助網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范專項社會事務(wù)管理。完善優(yōu)撫對象撫恤補助經(jīng)費自然增長機制，規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫對象優(yōu)待金的管理發(fā)放辦法，組織實施以解決農(nóng)村重點優(yōu)撫對象生活、住房、治病等困難為主要內(nèi)容的“關(guān)愛行動”。
（三）民主法制建設(shè)
貫徹實施依法治國方略，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，不斷改進政府工作，提高依法行政水平。加強社會主義政治建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持民族區(qū)域自治制度，促進民族團結(jié)進步。完善政法機關(guān)保障制度，切實維護司法公正。加強司法救助和法律援助工作。加強反腐倡廉工作。繼續(xù)開展普法教育，提高全社會的法律意識。
（四）社會主義精神文明建設(shè)
堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民。加強理想信念教育和思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。倡導全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。凈化青少年成長環(huán)境，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。加強公民和企業(yè)法人誠實守信教育，著力建設(shè)“信用**”。深入開展文明城市、社區(qū)、小區(qū)、家庭、村鎮(zhèn)、行業(yè)、單位等精神文明創(chuàng)建活動，爭當文明市民、文明職工，爭創(chuàng)文明家庭、文明單位、文明社區(qū)。
（五）社會管理
1、公共安全
著力抓好城市應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全防范突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會風險的預(yù)警應(yīng)急機制。圍繞構(gòu)建“平安**”，完善社會治安綜合治理工作機制，加強社會治安防控體系建設(shè)。依法打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，落實安全生產(chǎn)責任，加大安全投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦、磷礦、危險化學品、建筑和特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快建立覆蓋全市的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)，抓好對自然災(zāi)害的預(yù)測和人工影響天氣工作。采取嚴厲有效措施，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等方面的源頭治理和監(jiān)管。加強全市國家安全人民防線建設(shè)。加強保密安全建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系。
2、國防動員
堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強國防后備力量、人民防空、國民經(jīng)濟動員和交通戰(zhàn)備建設(shè)，不斷完善國防動員體制。積極做好軍隊社會化保障工作。加強軍供保障能力建設(shè)，支持軍工企業(yè)發(fā)展。加強軍事設(shè)施保護。深入開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強全民國防觀念。做好退役軍人、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作。全面落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》。
3、社會協(xié)調(diào)與管理
健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動，不斷完善民主管理制度。扎實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，做好信訪工作。對社區(qū)公共事務(wù)實行分類管理，推進社區(qū)直選，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)社會化，管理規(guī)范化，功能多元化，環(huán)境優(yōu)美化。強化人民群眾對社會管理的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重和保障人權(quán)，加強社會融合，化解社會矛盾，自覺維護安定團結(jié)。
十二、健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，強化公共財政政策，組織實施一批重大建設(shè)工程，完善規(guī)劃的評估、修訂機制，保障“十一五”規(guī)劃的順利實施。
（一）協(xié)調(diào)機制
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域的延伸和具體化，在總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局等方面與規(guī)劃綱要相銜接。形成以經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要與市規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接。進一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布等制度，使規(guī)劃編制成為協(xié)調(diào)各方、形成共識的過程。本規(guī)劃綱要經(jīng)全市人民代表大會審議通過后，頒布實施。
（二）分類實施機制
本規(guī)劃綱要主要通過五類方式實施。
1、主要通過市場主體實施
本規(guī)劃提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展任務(wù)，是對市場主體的導向，主要依靠市場自主行為實施。
2、主要通過市場機制和政策導向?qū)嵤?/p>
本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)。
3、主要通過政府公共財政政策實施
本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)科學、促進就業(yè)、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和國防動員等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要由政府通過運用公共資源全力完成。
4、主要通過法律和經(jīng)濟手段實施
本規(guī)劃確定的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求，主要依靠健全法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段和財稅、價格等經(jīng)濟手段加以落實。
5、主要通過政府指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施
本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，必須放在政府工作的重要位置。政府要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，不失時機地推進，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。
（三）實施保障機制
1、公共財政政策
圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加大對重點支出項目的財政保障力度，財政支出向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。加大對農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、防洪工程、大型排澇站以及大型灌區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐步加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。加大對農(nóng)業(yè)良種繁育、病蟲害防治、科技推廣以及農(nóng)村“一建三改”的投入。加大對貧困地區(qū)
的扶貧幫困力度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。加大對農(nóng)村勞動力培訓的投入力度。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。
加強基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。加強基層文化設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境投入力度。保障科技投入的穩(wěn)定增長。增加社會治安和交通安全保障經(jīng)費。加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系建設(shè)。加大防災(zāi)減災(zāi)的投入。
2、產(chǎn)業(yè)政策
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，適時制定**市支持鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)實施目錄。按照提高自主創(chuàng)新能力的要求，加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持。按照保護消費者合法權(quán)益和提高資源配置效率的原則，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴張。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施中小企業(yè)促進計劃，促進中小企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)發(fā)展壯大。
3、重大工程
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，抓住國家西部大開發(fā)和中部崛起的機遇，選擇一批能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重大項目，積極爭取國家和省的支持，抓緊建設(shè)實施?！笆晃濉逼陂g，全市計劃實施項目482個，計劃總投資1441億元，其中1億元以上項目244個，計劃總投資1300億元；10億元以上的項目23個，計劃總投資631億元。
——農(nóng)林水利項目。規(guī)劃建設(shè)**市31座小型水庫加固、東風渠灌區(qū)配套及小型農(nóng)田水利工程、長江防洪護岸、沮漳河防洪工程、天然林保護工程、退耕還林工程等項目104個，總投資107億元。
——工業(yè)項目。規(guī)劃建設(shè)宜化集團磷復合肥基地、有機精細化工項目，興發(fā)集團磷復肥、洗滌劑、磷精細化工項目，東陽光實業(yè)高精鋁板帶箔材熱連軋、制藥項目，**50萬噸電解鋁等項目178個，總投資638億元。
——交通項目。規(guī)劃建設(shè)宜萬鐵路**段、武宜鐵路客運專線**段、滬蓉高速**段、滬渝高速**段、荊宜高速**段、三峽翻壩高速公路、**市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通村公路硬化工程、宜華一級公路**段等項目32個，總投資277億元。
——能源項目。規(guī)劃建設(shè)**市220KV主網(wǎng)項目、宜都東陽光自備熱電廠、枝江市熱電項目等項目16個，總投資130億元。
——商貿(mào)流通項目。規(guī)劃建設(shè)**商業(yè)步行街、**現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、夷陵區(qū)**三峽壩區(qū)物流中心等項目21個，總投資71億元。
——環(huán)境和資源利用項目。規(guī)劃建設(shè)三峽制藥、富磷化工、寶塔紙業(yè)搬遷治理，三峽庫區(qū)工業(yè)廢水治理，葛洲壩庫區(qū)黃柏河流域水污染綜合防治工程等項目9個，總投資19億元。
——社會發(fā)展項目。規(guī)劃建設(shè)**葛洲壩平湖風景區(qū)、宜都天龍灣景區(qū)、遠安鳴鳳風景區(qū)、農(nóng)村寄宿制學校、市濱江文化長廊、市一醫(yī)院門診病房大樓、市中心醫(yī)院手術(shù)大樓、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項目72個，總投資134億元。
——城市建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)城東大道、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、犭虎亭道路項目等項目50個，總投資64億元。
（四）評估修訂機制
在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。經(jīng)評估需要修訂本規(guī)劃時，由市人民代表大會常務(wù)委員會批準。
