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“十一五”是**全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建世界水電旅游名城的關(guān)鍵時期，也是推進我市消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期。為增強防御火災(zāi)事故的能力，推進“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展，為全市政治社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《**市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》和《湖北省消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間消防事業(yè)發(fā)展情況

“十五”期間，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導和社會各方面的共同努力下，全市消防工作取得了明顯成效。

——消防安全責任制得到落實。全市認真貫徹“誰主管、誰負責”的原則，各級、各行業(yè)層層簽訂了消防安全責任書，基本形成了“政府領(lǐng)導、行業(yè)管理、單位負責、消防監(jiān)督、全民參與”的消防工作格局。

——消防安全宣傳教育全面開展。積極開展社會化消防教育培訓，采取多種宣傳形式，普及群眾的防災(zāi)救災(zāi)知識，收到良好效果。

——消防裝備現(xiàn)代化水平大幅度提高。加大消防裝備建設(shè)投入，購進大功率、現(xiàn)代化的消防車輛，落實配套經(jīng)費，為全市一線消防官兵配備個人防護裝備，基本滿足撲救各類一般火災(zāi)的需要。

——消防指揮通信系統(tǒng)進一步升級完善。建成全市消防部隊350M無線通訊系統(tǒng)并實現(xiàn)金盾網(wǎng)三級聯(lián)網(wǎng)。

——消防部隊的戰(zhàn)斗力得到進一步增強。除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還多次參加急難險重搶險救援任務(wù)，為全市的政治穩(wěn)定與社會安定做出了應(yīng)有的貢獻。

二、“十一五”期間消防工作指導思想與奮斗目標

“十一五”期間，全市消防工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)為目標，以改革創(chuàng)新、科技進步和依法管理為動力，以夯實基層基礎(chǔ)工作為重點，堅持以人為本、預(yù)防為主、依法治火、專群結(jié)合，大力提升消防工作社會化水平、公共消防安全管理水平及社會防控火災(zāi)能力，努力掌握新形勢下防火、滅火和搶險救援工作的主動權(quán)，推動消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建“和諧**”、“平安**”，全面完成“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加快世界水電旅游名城建設(shè)步伐提供強有力的消防安全保障。

“十一五”時期全市消防工作的奮斗目標是：

——各地、各部門和社會單位消防安全責任制落實到位，健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與”的社會消防工作運行機制。突發(fā)公共事件消防應(yīng)急救援體系基本建立并發(fā)揮作用，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。

——建立行之有效的重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機制，城鄉(xiāng)防火條件明顯改善，重大火災(zāi)隱患得到及時整改，特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故繼續(xù)得到有效遏制。

——社會公共消防安全保障水平明顯提高，消防力量發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，地方專職消防力量有較大發(fā)展，企事業(yè)專職消防隊作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村普遍建立多種形式消防隊伍。

——公民消防安全素質(zhì)明顯提高，消防知識納入素質(zhì)教育和學歷教育范圍，消防職業(yè)教育形成規(guī)模，消防宣傳進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村工作普遍開展。

——城鎮(zhèn)消防規(guī)劃得到嚴格實施，公共消防設(shè)施全部還清“欠帳”，并與城市建設(shè)同步發(fā)展。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

——建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和**市情的各項消防制度，全面提升社會單位消防安全自我保障能力，社會消防安全管理水平明顯提高。

——消防站數(shù)量有較大幅度增加，布局更加合理。消防站建設(shè)全部達到國家標準。消防特勤力量訓練和作戰(zhàn)體系基本形成。

——消防產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，消防產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場秩序規(guī)范、管理有力。

——公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)達到國家規(guī)定標準。

在“十一五”期間，努力實現(xiàn)上述目標，大力推進我市社會化消防工作，加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，不斷更新消防裝備，提升消防隊伍技戰(zhàn)術(shù)水平，提高群眾消防安全素質(zhì)。到2010年，使我市社會化消防安全管理水平、防災(zāi)救災(zāi)體系和消防隊伍滅火救援能力走在全省前列。

三、“十一五”期間消防工作的主要措施

（一）建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的消防安全管理機制

1、落實消防安全責任制。各級人民政府要切實將消防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，納入政府任期目標，列入重要議事日程。嚴格執(zhí)行《湖北省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，切實加強督促檢查和組織協(xié)調(diào)，及時研究解決本地區(qū)“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、社會消防工作責任制落實、重大火災(zāi)隱患整改等重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責。各級公安消防機構(gòu)要積極當好政府的參謀助手，督促各部門、社會單位履行職責，確保責任到位。

2、推行社會單位消防安全標準化管理。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全責任主體，要嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制，配備消防安全職業(yè)管理人員，完善消防安全防范手段和措施，加強對員工的消防安全培訓。要建立重點單位消防安全標準化管理體系，實行認證管理，指導單位完善消防安全規(guī)章制度、作業(yè)標準和操作規(guī)程，提高自身消防安全管理水平。

3、建立消防執(zhí)業(yè)制度，發(fā)展消防中介服務(wù)。建立消防執(zhí)業(yè)制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要、提升社會消防安全管理水平的重要舉措。公安、勞動保障等部門要把社會單位消防安全管理、建筑消防設(shè)施施工安裝和維修保養(yǎng)、消防設(shè)備操作控制等特殊崗位納入社會職業(yè)范疇，建立職業(yè)資格等級認定管理制度，并將職業(yè)資格等級與就業(yè)范圍掛鉤。要建立各級消防職業(yè)培訓機構(gòu)。2008年底前，歌舞廳、影劇院、賓館、飯店等人員密集場所相關(guān)崗位要聘用消防執(zhí)業(yè)人員；2010年底前，80%以上消防安全重點單位相關(guān)崗位必須是消防執(zhí)業(yè)人員。要大力發(fā)展消防設(shè)計咨詢、消防設(shè)施檢測及維修保養(yǎng)、電氣安全檢測、重點單位消防安全狀況遠程監(jiān)控等消防中介服務(wù)，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高服務(wù)水平和公信力，重點推動**消防協(xié)會的健康發(fā)展。

4、建立穩(wěn)定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制。各地要高度重視消防事業(yè)發(fā)展，加大對消防事業(yè)的投入，嚴格執(zhí)行公安部、財政部印發(fā)的《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》（財防〔2004〕300號），將本級消防部隊的消防業(yè)務(wù)費納入同級財政預(yù)算管理，落實消防部隊基本支出最低保障標準，確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費隨著各地經(jīng)濟發(fā)展逐年遞增。社會各單位要保證和加大消防安全投入，落實消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理等必需資金，為消防工作的開展提供保障。

5、建立重大火災(zāi)隱患預(yù)防整改機制。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防等部門要按照職責分工，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責，并建立重大事故責任終身追究制度。工商、文化、消防等部門要建立聯(lián)合審查機制，嚴防歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等人員密集場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患滋生。2008年底前，各地要全面解決集生產(chǎn)、儲存、住宿于一體的工廠、倉庫、作坊“三合一”場所火災(zāi)隱患問題。要認真組織好每年的“火災(zāi)隱患排查整治月”活動，進一步完善重大火災(zāi)隱患舉報認定、掛牌督辦、升級降級、立案銷案等工作機制，加大輿論監(jiān)督力度，督促重大火災(zāi)隱患限期整改。在隱患消除前無法保證消防安全的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當責令其暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，避免養(yǎng)患成災(zāi)。

6、建立金融、保險與消防安全互相制約的機制。金融機構(gòu)要建立信貸業(yè)務(wù)與借貸對象消防安全條件掛鉤的工作機制，對存在重大火災(zāi)隱患的固定資產(chǎn)，未整改不得接受抵押。營業(yè)性人員密集場所和易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當參加火災(zāi)公眾責任保險，增強災(zāi)后社會救助功能；對未參加火災(zāi)公眾責任保險的，有關(guān)行政主管部門依法不得準予行政許可。保險人應(yīng)當根據(jù)參加火災(zāi)公眾責任保險單位的消防安全條件確定和調(diào)整保險費率或者解除保險合同，促使投保單位改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力。

（二）加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)

1、加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)力度。各級人民政府要根據(jù)城市發(fā)展情況及時修訂、完善消防規(guī)劃并嚴格實施。要按照城市消防規(guī)劃的功能分區(qū)，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區(qū)市政消火栓欠帳、消防車通道堵塞等問題。2008年底前，城市老城區(qū)市政消火栓建設(shè)要達到國家標準要求。2010年底前，城市消防安全布局不合理的問題要基本得到解決，省人民政府確定的我市9個重點鎮(zhèn)市政消火栓基本達到國家標準。新建城區(qū)公共消防設(shè)施必須與其它市政設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。各級人民政府要制定突發(fā)公共事件消防專項應(yīng)急預(yù)案，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平，充分發(fā)揮公安消防部隊在處置突發(fā)公共事件中的重要骨干和突擊隊作用。

2、繼續(xù)加強消防站和特勤訓練基地建設(shè)。各級人民政府要按照國家《城市消防站建設(shè)標準》，加大新城區(qū)、開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)力度，改造、完善現(xiàn)有普通消防站和特勤消防站功能?！笆晃濉逼陂g，全市新增2個以上消防站，現(xiàn)有消防站要基本達到“宜居、節(jié)能、環(huán)境友好”的要求。2007年底前，全市特勤消防站建設(shè)達到國家標準，80%的普通消防站設(shè)立搶險救援班，40%的搶險救援班建設(shè)達到國家標準。2010年底前，全市所有普通消防站搶險救援班建設(shè)達到國家標準。此外，要建設(shè)具有電化教學、模擬仿真訓練等功能的特勤訓練基地，提高消防部隊訓練水平。

3、進一步加快消防裝備建設(shè)。各級人民政府要按照“急需、實用、配套”的原則，有計劃、有重點地加強舉高車、大功率水罐車、搶險救援車、后援保障車等特種消防車輛和個人防護裝備建設(shè)。2006年底前，全市所有消防中隊全部配備大功率水罐車，一線官兵全部配齊消防頭盔、消防手套、滅火防護靴、安全帶、安全繩等防護裝備；2007年底前，建立配備消防摩托車，建立機動性強、配備背負式高效滅火裝備的消防摩托戰(zhàn)斗班。2008年底前，配備消防后援保障車、運兵車、通信指揮車，全市80%以上消防中隊配備搶險救援專用車輛；2009年底前，配備A類空氣壓縮泡沫車、自卸式消防車、消防排煙車、干粉泡沫聯(lián)用車，建立消防車輛裝備器材調(diào)配中心；2010年底前，根據(jù)任務(wù)需要，配備用于船閘、隧道災(zāi)害事故的專用消防車輛。

4、加快消防工作信息化進程。實施科技強警戰(zhàn)略，依托金盾工程和各級消防通信指揮系統(tǒng)，建成遠程教育系統(tǒng)、遠程視頻系統(tǒng)和遠程指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)遠程教學、遠程監(jiān)控執(zhí)勤中隊出警和遠程實施數(shù)據(jù)、圖片傳輸及指揮命令下達等功能。推廣應(yīng)用消防遠程教育、部隊教育管理、重點單位信息、消防監(jiān)督和滅火救援信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的技術(shù)支撐。2006年底前，各地要完成消防安全重點單位信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)滅火指揮數(shù)字化。2010年底前，建成移動消防通信指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖片實時傳輸功能。

（三）大力加強多種形式消防力量建設(shè)

1、充分發(fā)揮企事業(yè)專職消防隊作用。要按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，積極推動高速公路運營單位、超長隧道管理單位、發(fā)電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等企事業(yè)單位組建專職消防隊。未經(jīng)省級公安消防部門批準，企事業(yè)單位不得擅自撤銷專職消防隊。對于一些在改制、轉(zhuǎn)制中發(fā)展難以為繼的企事業(yè)專職消防隊，各級人民政府要采取先接收、后轉(zhuǎn)讓等措施，保障企業(yè)專職消防隊的生存和發(fā)展。企事業(yè)專職消防隊要參照《城市消防站建設(shè)標準》，根據(jù)執(zhí)勤任務(wù)需要，逐步配備消防車輛及隨車器材。各級公安消防部門要加強對企事業(yè)專職消防隊的管理與指導，幫助提高執(zhí)勤戰(zhàn)備水平和訓練實戰(zhàn)水平，使其作用得到充分發(fā)揮。

2、大力發(fā)展地方專職消防力量。各級人民政府要把地方專職消防力量建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)役消防警力缺額情況，招聘具備一定條件的地方專職消防隊員和文職人員，從事執(zhí)勤滅火和公安消防部隊內(nèi)部勤務(wù)工作。2008年底前，9個重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)要全部建立地方專職消防力量，全市地方專職消防隊員達到60人、消防文職人員達到70人；2010年底前，全市地方專職消防隊員和文職人員總數(shù)力爭達到200人。

3、加強消防保安和志愿消防隊伍建設(shè)。各級公安機關(guān)要把消防安全素質(zhì)教育納入保安隊伍職業(yè)培訓內(nèi)容，充分發(fā)揮保安人員在防滅火中的作用。要大力推動企業(yè)、社區(qū)保安隊“一隊多能”，加強對保安隊伍的消防業(yè)務(wù)培訓，使其承擔服務(wù)區(qū)初起火災(zāi)撲救任務(wù)。要公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，配備相應(yīng)消防裝備，形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速機動的志愿消防力量體系。2008年底前，除9個重點鎮(zhèn)外，全市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立以當?shù)毓才沙鏊鶠橐劳械谋０蚕狸牷蛑驹赶狸?。市財政將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊建設(shè)適當給予補貼。

4、加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設(shè)。公安現(xiàn)役消防部隊是同火災(zāi)作斗爭的骨干力量。各級人民政府要關(guān)心、支持公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)，按照公安部制定的正規(guī)化建設(shè)標準，不斷改善消防部隊營房設(shè)施和辦公環(huán)境，建立和完善社會化后勤保障體系，努力改善基層官兵的工作、生活條件，力爭2008年底前全市所有消防部隊正規(guī)化建設(shè)達標。公安消防部隊要嚴格依據(jù)條令條例，加強思想、業(yè)務(wù)和作風建設(shè)，大力開展崗位練兵活動，努力提高消防執(zhí)法水平和滅火救援戰(zhàn)斗力。

（四）加快消防工作的法制化、社會化進程

1、繼續(xù)加強消防宣傳教育。各地各部門要采取多種形式，廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及防火滅火知識。各級行政學院要把消防管理作為公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容，提高政府管理公共消防安全的能力。新聞媒體要把消防宣傳作為一項公益性活動，免費為消防宣傳提供陣地。教育、勞動保障等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學校、師范類院校素質(zhì)教育和各類職業(yè)教育內(nèi)容，鼓勵高等院校建筑、電氣、給排水、暖通等相關(guān)專業(yè)開設(shè)消防課程，培養(yǎng)高層次消防人才。全市所有消防站都要定期向社會開放，宣傳普及消防知識和技能。大型企事業(yè)單位、營業(yè)性人員密集場所要設(shè)立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進行教育培訓。要采取人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的宣傳手段，推動消防宣傳進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村，提高全民消防安全素質(zhì)。

2、大力加強社區(qū)和農(nóng)村消防工作。各級人民政府及有關(guān)部門要認真貫徹公安、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號）和公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部《關(guān)于加強城市社區(qū)消防工作的意見》（公通字〔**〕10號），將農(nóng)村和社區(qū)消防工作納入任期目標，落實經(jīng)費，落實人員，落實措施，積極發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村義務(wù)消防組織。建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)和責任機制，落實各項火災(zāi)防范措施。要大力培育社區(qū)消防志愿服務(wù)組織，建立資源共享的社區(qū)消防服務(wù)體系，加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要制定并實施村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，有計劃地改造以易燃建筑材料為主體、房屋集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2008年底前建立以重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)地方專職消防隊為中心，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多種形式消防隊伍為補充的農(nóng)村消防力量體系。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村委會、消防志愿組織和公安派出所在遏制老、弱、病、殘等特殊群體亡人火災(zāi)中的作用，建立特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪制度，免費為特殊群體家庭安裝報警設(shè)備，提高弱勢群體消防安全保障能力。

3、大力培育和發(fā)展消防產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門要積極引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，研發(fā)、生產(chǎn)具有國際國內(nèi)先進水平的消防科技新產(chǎn)品，發(fā)展壯大我市消防產(chǎn)業(yè)。不斷加大消防新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，做好消防科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為，重點把好應(yīng)用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，防止因消防產(chǎn)品不合格形成重大火災(zāi)隱患。對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品構(gòu)成刑事犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

（五）加強組織保障能力

為確保**市“十一五”期間消防事業(yè)的順利發(fā)展，成立由市人民政府分管領(lǐng)導牽頭負責的領(lǐng)導小組，對相關(guān)任務(wù)明確責任人，加強組織領(lǐng)導，加強監(jiān)督檢查。積極組織有關(guān)部門開展工作項目的調(diào)研、論證和實施，確保按計劃、分步驟落實規(guī)劃中的各項任務(wù)。