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為科學(xué)有效地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照黨的“*”提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和國家有關(guān)規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

（三）“*”面臨的防災(zāi)形勢

（七）實施嚴格的獎懲制度

本規(guī)劃所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

《規(guī)劃》以*年為基準年，以“*”期間為規(guī)劃期。

規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省以外的31個?。▍^(qū)、市）。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作按國務(wù)院批準的《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》部署，本規(guī)劃不再涉及。本次規(guī)劃充分考慮了與《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免了重復(fù)規(guī)劃建設(shè)問題。

一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國地質(zhì)和地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件時空差異大，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大,是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴重的國家之一。1995年至*年，平均每年因突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害死亡和失蹤1108人、直接經(jīng)濟損失59億元，最高年份的1998年直接經(jīng)濟損失達到150億元。

滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害全國除上海外各?。▍^(qū)、市）均存在滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害，其中，云南、四川、重慶、貴州、陜西、湖南、湖北、江西、廣東、廣西、山西和福建等?。▍^(qū)、市）最為嚴重。

地面塌陷災(zāi)害地面塌陷主要包括巖溶塌陷和采空塌陷。巖溶塌陷災(zāi)害分布在24個省（區(qū)、市）的300多個縣（市），塌陷坑總數(shù)達4.5萬多個，中南、西南地區(qū)最多，約占總數(shù)的70%。全國有20個?。▍^(qū)、市）發(fā)現(xiàn)采空塌陷。黑龍江、山西、安徽、山東等省最為嚴重。

地裂縫災(zāi)害全國有24個?。▍^(qū)、市）發(fā)現(xiàn)地裂縫1200多處，地裂縫在河北、陜西、山西、江蘇等省最為發(fā)育。

地面沉降災(zāi)害主要發(fā)生在我國中東部的平原和盆地內(nèi)，上海、天津、西安、太原等50多個城市存在地面沉降。

（二）“十五”防治工作成就及存在的問題

“十五”期間，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)取得一定成效，因災(zāi)死亡和失蹤人員總數(shù)為4278人,比“九五”期間的6621人同比下降了35.35%；因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失為212億元,比“九五”期間的318億元同比下降了33.33%。這主要得益于以下幾個方面：

一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得重要進展。1999年至*年，國土資源部在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)完成了700個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查清了這些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律,為防災(zāi)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

二是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)初步建立。三峽庫區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)和上海市、北京市、天津市地面沉降專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)已基本建成并運行。在典型地區(qū)開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測示范工作。在調(diào)查基礎(chǔ)上，700多個縣（市）建立了地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，群測群防監(jiān)測點達到6萬多個。

三是地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警全面展開。從2003年起，國土資源部與中國氣象局合作開展了國家級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。目前，全國各?。▍^(qū)、市）和部分市、縣也開展了這項工作。

四是應(yīng)急預(yù)案體系得到初步健全和完善?！秶彝话l(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》于*年5月14日由國務(wù)院，各?。▍^(qū)、市）和大部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣均實施了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，國家、省、市、縣的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。

五是地質(zhì)災(zāi)害防治工作進入了法制軌道。國務(wù)院于2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。目前，全國已有29個?。▍^(qū)、市）頒布了與地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章。地質(zhì)災(zāi)害防治工作進入了規(guī)范化、法制化的軌道。

盡管“十五”期間的防災(zāi)工作取得了較大的成就，但仍不能滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對減災(zāi)防災(zāi)的需求，還有很多問題亟待解決。一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料，尤其缺少高精度的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，調(diào)查數(shù)據(jù)得不到及時更新。二是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系沒有形成，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平較低，應(yīng)急反應(yīng)能力較差。三是許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點亟待采取工程措施進行治理。四是我國地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費投入不足，技術(shù)水平偏低。五是社會公眾防災(zāi)減災(zāi)知識有待普及，意識有待提高。

（三）“*”面臨的防災(zāi)形勢

“*”期間防災(zāi)工作面臨嚴峻形勢，主要表現(xiàn)在三方面。

一是我國地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌起伏變化大，山地丘陵占國土面積的65%，具有極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的物質(zhì)條件；另外，據(jù)氣象、地震部門預(yù)測，本世紀前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風(fēng)等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強降雨過程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇。在這種自然條件下，地質(zhì)災(zāi)害必將呈長期高發(fā)態(tài)勢。

二是人為工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈不斷上升趨勢。中、西部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，“*”期間大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能引發(fā)大量的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害；東部地區(qū)隨著城市化進程的加快，現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾加劇，長期過量開采地下水，將導(dǎo)致大面積的地面沉降災(zāi)害。全國各地采礦積淀的環(huán)境問題，形成了許多地質(zhì)災(zāi)害隱患，采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫災(zāi)害在礦區(qū)和礦業(yè)城市普遍存在。

三是我國地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)，影響著重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全運營。

總之，規(guī)劃期內(nèi)自然形成的地質(zhì)災(zāi)害處于高發(fā)期，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴重，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和重大工程仍將遭受地質(zhì)災(zāi)害的嚴重威脅，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)十分繁重。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，以最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標，堅持以人為本，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力和防治水平，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處提供有力保障。

（二）原則

1.以人為本，預(yù)防為主

將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點和落腳點，加強調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、宣傳培訓(xùn)等防治工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

2．合理避讓，重點治理

對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散的居民點，特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)丘陵區(qū)居民點實行搬遷，實現(xiàn)避災(zāi)、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結(jié)合；對威脅人員眾多、潛在經(jīng)濟損失很大的隱患點進行工程治理。

3.明確責(zé)任，群測群防

建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制，明確政府、部門、單位和公民的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。在地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)積極開展群測群防工作。

4.完善法規(guī)，依靠科技

強化地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)，進一步完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相配套的規(guī)章和地方性法規(guī)。加強高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)效率、能力和水平。

（三）目標

完成山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，開展平原區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，掌握我國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度；在地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)的縣（市）建立相對完善的群測群防體系，初步建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作推進到市、縣；分散的受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅的居民逐步得到搬遷，人口密集區(qū)、大中城市、風(fēng)景名勝區(qū)及國家重大工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐步得到治理。初步建立起與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的基礎(chǔ)調(diào)查、群專監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置、適時治理的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，使目前查明的受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少30%。

三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造以及地下水特征與開采狀況等地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動因素，把全國分成崩塌滑坡高易發(fā)區(qū)，中易發(fā)區(qū)，低易發(fā)區(qū)；泥石流高易發(fā)區(qū)，中易發(fā)區(qū)，低易發(fā)區(qū)；地面塌陷高易發(fā)區(qū)，中易發(fā)區(qū)，低易發(fā)區(qū)；地面沉降和地裂縫高易發(fā)區(qū)，中易發(fā)區(qū)，低易發(fā)區(qū)。

滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在川東渝南鄂西湘西山地、青藏高原東緣、云貴高原、秦巴山地、黃土高原、汾渭盆地周緣、東南丘陵山地、天山、燕山等地區(qū)。

地面沉降和地裂縫地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、松遼平原。

（二）地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)

依據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布，考慮社會經(jīng)濟重要性因素，把規(guī)劃期內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、人口密集、經(jīng)濟相對發(fā)達、有重要基礎(chǔ)設(shè)施或涉及國家安全的地區(qū)，以及國民經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)劃區(qū)，作為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，共有16個。

1.長江三峽庫區(qū)滑坡重點防治區(qū)

該區(qū)位于我國中南部的長江三峽地區(qū)，區(qū)內(nèi)以中山地貌為主，坡陡谷深，年平均降雨量1200～1800毫米，地質(zhì)災(zāi)害呈點多、面廣、危害大的特點。此外，受多種人為不合理工程活動的影響，地質(zhì)災(zāi)害又具有帶狀和相對集中于城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的分布特點。長江三峽庫區(qū)是滑坡高易發(fā)區(qū)。

該區(qū)具有一定規(guī)模、影響庫岸穩(wěn)定和城鎮(zhèn)安全的地質(zhì)災(zāi)害點有2100余處，重慶市的豐都、萬州、云陽、奉節(jié)、巫山和湖北省的巴東、秭歸等縣（市、區(qū)）以及區(qū)內(nèi)的210國道、212國道、319國道、318國道等主要交通干線的安全受到地質(zhì)災(zāi)害的威脅。

該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作按國務(wù)院批準的《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》部署。

2.川滇南北構(gòu)造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區(qū)

該區(qū)位于四川省西南部和云南省北部，是全國大型水利水電工程集中開發(fā)區(qū)，范圍包括大渡河中下游，岷江流域、安寧河流域，雅礱江下游及黑水河上游，東川和小江流域。該區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形十分陡峭，松散碎屑物質(zhì)極其豐富，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，降雨量大，具備泥石流活動最為有利的地形和物質(zhì)條件，泥石流、滑坡活動均較強烈，是泥石流、滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)。

區(qū)內(nèi)防治重點是重要水利水電工程區(qū)、城鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)的泥石流、滑坡、崩塌災(zāi)害。

3.鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區(qū)

該區(qū)位于我國湖北省和湖南省的西部。該區(qū)地貌形態(tài)多樣，以中低山為主，地質(zhì)條件復(fù)雜，降雨豐沛，是滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是交通干線兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)和人口集中居住區(qū)的滑坡、崩塌災(zāi)害。

4.湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區(qū)

該區(qū)位于湖南省張家界、新化、冷水江、漣源、婁底、湘潭、常寧、郴州、臨武等縣（市），是全國重要的旅游區(qū)和礦業(yè)基地。該區(qū)地處云貴高原向江南丘陵過渡地帶，降水量時空分布不均，變化梯度大，是地面塌陷和滑坡高、中易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是旅游區(qū)和礦業(yè)城市的地面塌陷、滑坡、崩塌災(zāi)害。

5.云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區(qū)

該區(qū)位于我國四川省東部，重慶市東北和東南地區(qū)，云南省東部，貴州省東北部。

該區(qū)地貌主要為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，在高原山地和丘陵地帶，山高、谷深、坡陡，易產(chǎn)生滑坡、崩塌；在盆地區(qū)，由于碳酸鹽巖廣布，巖溶的強烈發(fā)育，易引發(fā)地面塌陷和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。是滑坡、崩塌和地面塌陷高易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是城市和礦山地區(qū)的地面塌陷、滑坡、崩塌災(zāi)害。

6.滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區(qū)

該區(qū)位于云南省西部。該區(qū)地貌以高山、中山為主，怒江、瀾滄江、金沙江等奔騰于群山之中，地形切割強烈，活動斷裂密集，降雨充沛，是泥石流、滑坡高易發(fā)區(qū)。泥石流、滑坡主要分布于怒江、瀾滄江、金沙江河谷及其支流沿岸，威脅兩岸基礎(chǔ)設(shè)施、居民點的安全。

該區(qū)防治重點是重要水利水電工程區(qū)、居民點、交通干線兩側(cè)的泥石流、滑坡災(zāi)害。

7.桂北桂西巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區(qū)

該區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)，范圍包括桂林市、百色市、河池市等地區(qū)。該區(qū)主要是峰林平原、丘陵盆地，地形切割較強，降水量豐富，是崩塌和地面塌陷高易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是能源基地和大型水利水電工程區(qū)的崩塌、滑坡、地面沉降災(zāi)害。

8.浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點防治區(qū)

該區(qū)位于華東地區(qū)，包括浙江、福建和江西等省丘陵地區(qū)。該區(qū)以構(gòu)造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地形地貌復(fù)雜。受臺風(fēng)影響明顯，多年平均降水量在1800～2200毫米之間。是滑坡高、中易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是浙閩贛丘陵地區(qū)的群發(fā)性滑坡、崩塌災(zāi)害。

9.陜北晉西黃土滑坡崩塌重點防治區(qū)

該區(qū)位于陜西省和山西省北部，是國家重要能源基地。該區(qū)在地貌上為黃土丘陵區(qū)，屬黃土高原的一部分。黃土蓋層厚，溝谷切割深，是滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是居民區(qū)和礦區(qū)的黃土滑坡、崩塌災(zāi)害。

10.黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區(qū)

該區(qū)位于我國中西部，范圍主要包括陜西省寶雞、咸陽、西安、銅川和甘肅省的蘭州、天水等地區(qū)。

該區(qū)為黃土高原西南緣，以壟、崗、梁、峁地貌類型為主，新構(gòu)造運動活躍，黃土節(jié)理發(fā)育、是黃土滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是重要城市、交通干線兩側(cè)和居民居住區(qū)的黃土滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害以及西安等城市的地面沉降和地裂縫災(zāi)害。

11.隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區(qū)

該區(qū)位于我國中西部，范圍包括陜西省南部和甘肅省南部。該區(qū)山高谷深，地形起伏大，山體巖石破碎，斜坡穩(wěn)定性差，是泥石流、滑坡高易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的泥石流和滑坡。

12.新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區(qū)

該區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，包括伊寧市和伊寧、霍城、特克斯、鞏留、尼勒克等縣，以及察布查爾錫伯族自治縣。該區(qū)70%以上為山地，地形起伏不平，是滑坡、泥石流中易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是公路和轉(zhuǎn)場牧道兩側(cè)以及農(nóng)牧民居住區(qū)的滑坡、泥石流災(zāi)害。

13.珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區(qū)

該區(qū)位于廣東省，范圍包括珠江三角洲的廣州、深圳、江門、惠州等市區(qū)和四會、高要等縣（市）。該區(qū)地勢低洼，地表是淤泥類軟土和砂性土，深部普遍分布承壓含水層。是地面沉降、地面塌陷高、中易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是河口三角洲地面沉降和深圳等地的地面塌陷災(zāi)害。

14.長江三角洲地面沉點防治區(qū)

該區(qū)位于長江三角洲，范圍包括上海、蘇錫常、杭嘉湖等地區(qū)。該區(qū)地表主要為細、粉砂及淤泥質(zhì)粘土、砂質(zhì)粘土等，承壓含水層分布廣泛，是地面沉降高易發(fā)區(qū)。目前，蘇錫常、杭嘉湖及上海市累積沉降超過200毫米的面積近1萬平方公里，并在區(qū)域上有連成一片的趨勢。嚴重威脅該區(qū)國家重大基礎(chǔ)工程設(shè)施和城市生命線工程安全。

該區(qū)防治重點是上海、蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降和地裂縫災(zāi)害。

15.華北平原地面沉點防治區(qū)

該區(qū)位于我國華北地區(qū)，范圍包括北京市、天津市、河北省滄州市及山東省德州市等城市和農(nóng)業(yè)區(qū)。該區(qū)地勢平坦，發(fā)育巨厚的粘性土和砂性土,是地面沉降高易發(fā)區(qū)。

該區(qū)防治重點是北京、天津和滄州等地區(qū)的地面沉降與地裂縫災(zāi)害。

16.東北中俄界河河岸崩塌重點防治區(qū)

該區(qū)位于我國東北部邊界，范圍包括中俄界河—黑龍江、烏蘇里江界河段，我國一側(cè)總長2379千米。該區(qū)有98處總長454千米的江段塌岸災(zāi)害嚴重。

該區(qū)防治重點是黑龍江、烏蘇里江河岸崩塌災(zāi)害。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)

（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價

在全國1∶50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查（以地質(zhì)災(zāi)害為主）和“十五”期間完成的700個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，“*”期間全面完成山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查，開展平原區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，開展全國地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)、重大工程項目建設(shè)區(qū)和重要城市的地質(zhì)災(zāi)害大、中比例尺調(diào)查評價與風(fēng)險區(qū)劃工作。

1.全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查

全國山區(qū)丘陵區(qū)縣（市）共計1583個。截止到*年，中央財政已安排700個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。2008年底前，全面完成剩余883個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害普查工作。2006年普查430個縣（市），2007年普查300個縣（市），2008年普查153個縣（市）。

2.開展地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)1∶5萬—1∶10萬突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

對地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，開展1∶5萬—1∶10萬突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，進行風(fēng)險區(qū)劃，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和重大工程布局提供服務(wù)。2008年完成25萬平方公里，2009年完成25萬平方公里，2010年完成20萬平方公里。

3.開展平原區(qū)1∶5萬—1∶25萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

在平原區(qū)，針對地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害開展1∶5萬—1∶25萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。2008年底前，完成長江三角洲、華北平原、汾渭內(nèi)陸盆地等地區(qū)16.1萬平方公里的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；2010年底前，完成松嫩平原、遼河盆地、珠江三角洲等地區(qū)13.9萬平方公里的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。

4.重大工程項目建設(shè)區(qū)、重要城市1∶1萬—1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

交通、鐵路、水利、建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，開展或委托開展相關(guān)的工程項目建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，選擇部分人口密集的城市(>100萬人口)和重點礦業(yè)城市，開展1∶1萬—1∶5萬城市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，查明地質(zhì)災(zāi)害點和地質(zhì)災(zāi)害隱患點，開展風(fēng)險評價，建立數(shù)據(jù)庫，為城市規(guī)劃布局和土地的合理利用提出建議。2006～2008年，開展26個人口密集城市(>100萬人口)和4個重點礦業(yè)城市的調(diào)查；2009～2010年，開展20個人口密集城市(>100萬人口)和3個重點礦業(yè)城市的調(diào)查。

（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

初步建立全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)保障體系。

1．地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）山區(qū)丘陵區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)

山區(qū)丘陵區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和基層群眾自治組織，要進一步加強群測群防體系建設(shè)，在全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、詳查、巡查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害隱患點由當?shù)厝罕姳O(jiān)測，積極開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作。2010年底前，山區(qū)丘陵區(qū)的縣（市）人民政府要在國土資源部門組建地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站，具體負責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)當?shù)厝罕姳O(jiān)測人員；組織專業(yè)隊伍對轄區(qū)內(nèi)特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施專業(yè)監(jiān)測；收集、匯總和上報監(jiān)測信息。

（2）平原區(qū)緩變性地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)

平原區(qū)主要實施地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)監(jiān)測工作。災(zāi)害影響范圍在一個縣（市）內(nèi)的，由縣（市）國土資源部門組織專業(yè)隊伍建立地面沉降（地裂縫）專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；災(zāi)害影響范圍跨越省級以下行政區(qū)的，由共同的上一級人民政府國土資源部門商災(zāi)害影響區(qū)人民政府一起組織專業(yè)隊伍建立地面沉降（地裂縫）專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；災(zāi)害影響范圍跨越?。▍^(qū)、市）的，由國土資源部商有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府共同組織專業(yè)隊伍建立地面沉降（地裂縫）專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。2010年底前，對目前查出的長江三角洲、華北平原、汾渭盆地和其它地區(qū)總面積約為6.4萬平方公里的地面沉降（地裂縫）分布區(qū)，全部建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。

（3）國家重大工程區(qū)專項監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)

三峽庫區(qū)、西氣東輸、南水北調(diào)等各重大工程，建設(shè)單位應(yīng)建立或委托建立專項地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。

2.地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)

在完善中國地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)與各省級地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)及部分地（市）地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)的同時，建成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等為一體的全國地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測信息系統(tǒng)；實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸和存儲；實現(xiàn)全國地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)控，及時為政府和社會提供服務(wù)，為國家防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

以地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)和信息系統(tǒng)為支撐，建立國家級、省級、市級和縣級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，逐步提高預(yù)報預(yù)警的準確性。到2010年底前建成完善的國家級、省級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。2010年底前完成222個山區(qū)丘陵區(qū)市（州）和1583個山區(qū)丘陵區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其中，2008年建立148個市（州）系統(tǒng)和317個縣（市）系統(tǒng)，2009年建立74個市（州）系統(tǒng)和528個縣（市）系統(tǒng)，2010年建立738個縣（市）系統(tǒng)。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的村組配置簡易預(yù)警設(shè)備。

4.建立應(yīng)急響應(yīng)保障體系

根據(jù)《“*”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應(yīng)急處置等內(nèi)容的應(yīng)急響應(yīng)保障體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。2008年建成國家、地質(zhì)災(zāi)害嚴重省（區(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急專業(yè)隊伍，2010年底前將此項工作延伸到部分地（市）。

（三）搬遷（避讓）和治理工程

在重點防治區(qū)內(nèi)，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的分散居民點，實行搬遷避讓;有重點地開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程;對新發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，實施應(yīng)急處置工程。

1.搬遷避讓工程

結(jié)合國家扶貧開發(fā)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，對有明顯跡象、直接威脅分散居民點的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施有計劃的搬遷避讓。優(yōu)先安排威脅人口較多，且工程治理投資大于搬遷避讓投入的地質(zhì)災(zāi)害隱患點影響區(qū)內(nèi)的居民搬遷避讓。

2.治理工程

對危害公共安全，可能造成人員大量傷亡和財產(chǎn)重大損失且治理費用又遠小于預(yù)期損失值的大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點，依據(jù)輕重緩急，有計劃地分期、分批實施治理工程。治理的重點地區(qū)是人口密集區(qū)、大中城市、風(fēng)景名勝區(qū)和國家重大工程項目建設(shè)區(qū)。原則上完成嚴重威脅國家重大基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施和公益性機構(gòu)所在地的大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理。

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程遵照國務(wù)院批準的《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》和災(zāi)害所在地區(qū)政府的職責(zé)實行專項治理。

3.應(yīng)急處置工程

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工程是指《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》所規(guī)定的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，為減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急布置的地質(zhì)災(zāi)害治理工程。工作階段以年為單位，其具體任務(wù)隨突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量、規(guī)模、災(zāi)害類型、災(zāi)情大小、危害程度等而發(fā)生變化。

4.工程建設(shè)與運行中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，鐵路、交通、水利、建設(shè)等部門實施的各項建設(shè)工程，要嚴格落實建設(shè)工程與地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時”制度，確保工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害得到及時有效治理。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治科技工作

通過現(xiàn)有的國家科技計劃等渠道，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治的科技支撐。建立以3S技術(shù)、自動監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)遠程傳輸為一體的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)報技術(shù)平臺，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治標準體系，開發(fā)針對我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點的地質(zhì)災(zāi)害防治方法和技術(shù)裝備，全面提升我國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、治理工作水平。

1．地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)研究

分區(qū)分災(zāi)種研究重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機理，建立基于自然、人為和復(fù)合因素作用下的地質(zhì)災(zāi)害早期識別、評價的指標體系和判據(jù)；開展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評價與風(fēng)險評估技術(shù)方法研究;針對不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機理，開發(fā)監(jiān)測、預(yù)報儀器和設(shè)備；顯著提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報準確率。

2．重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究

針對重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和快速處置急需，研究開發(fā)先進適用的地質(zhì)災(zāi)害快速調(diào)查評估和處置的技術(shù)方法和儀器設(shè)備，建立綜合風(fēng)險評估系統(tǒng)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置水平，為應(yīng)急救災(zāi)提供決策依據(jù)。

3．地質(zhì)災(zāi)害防治的標準體系研究

地質(zhì)災(zāi)害防治標準體系建設(shè)專項是開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)害治理的標準體系，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的規(guī)范化和標準化。

4.滑坡泥石流治理試驗研究

各選擇2-3個有代表性的滑坡、泥石流災(zāi)害隱患點，開展治理方法研究，探索最有效、最經(jīng)濟的治理方法。

五、資金渠道

因自然因素引發(fā)的危害公共安全的地質(zhì)災(zāi)害防治資金，在劃分財權(quán)、事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方各級財政預(yù)算，中央財政應(yīng)向中西部貧困地區(qū)傾斜。因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治資金由責(zé)任單位承擔。

（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價費用納入各級政府財政預(yù)算。

（二）國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)由中央財政出資，省級以下（含省級）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)由地方財政出資。

（三）因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、治理經(jīng)費主要由地方政府投入，中央財政對特大型地質(zhì)災(zāi)害治理給予一定的補助；因人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，由責(zé)任單位承擔。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治科研工作具有示范性作用，資金可以通過申請863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目獲得，同時鼓勵地方政府、企業(yè)等其它資金渠道投入。

六、保障措施

（一）建立分級、分部門領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任制，推進社會化減災(zāi)體系建設(shè)

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,建立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制；縣級以上人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由引發(fā)者負責(zé)。

（二）健全完善法規(guī)制度和技術(shù)標準

進一步完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)；制定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與風(fēng)險區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標準，制定地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等技術(shù)要求和規(guī)程及相關(guān)的國家、行業(yè)、地方技術(shù)標準體系，并嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。建設(shè)工程施工主管部門要加強對工程施工的管理，防止不當施工行為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（三）建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系

各省（區(qū)、市）、各市(地、州)、各縣(市)國土資源主管部門會同同級相關(guān)部門，依據(jù)全國的規(guī)劃，編制本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并報同級人民政府批準實施。各級政府要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評價、勘查、治理等工作，應(yīng)當以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。

（四）制定相關(guān)政策，建立防治經(jīng)費投入良性機制

國家鼓勵和支持地方政府、企業(yè)等對地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入。建立政府、社會和責(zé)任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機制，探索地質(zhì)災(zāi)害保險制度。對有一定經(jīng)濟效益的治理工程項目，如開發(fā)性治理，地質(zhì)災(zāi)害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質(zhì)災(zāi)害防治資金融資渠道，出臺優(yōu)惠和鼓勵性政策，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費投入的良性機制。

（五）依靠科技進步，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力

加強地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘察、評價和評估、監(jiān)測預(yù)報水平，提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力和抗災(zāi)應(yīng)急能力。

充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實行“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，切實解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的技術(shù)問題。

加強國際合作與交流，吸收國外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

（六）加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動。各?。▍^(qū)、市）、各市（地、州）、各縣（市）以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的培訓(xùn)和演習(xí)，作為加強群測群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，全面提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力。

（七）實施嚴格的獎懲制度

對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人給予嘉獎；對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。