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為了貫徹中央關于人口資源環(huán)境的基本國策，加強對礦產資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調控，促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，滿足國民經濟建設和社會發(fā)展對礦產資源的需求，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則等法律法規(guī)和國家有關方針政策，國土資源部會同國務院有關部門制定了《全國礦產資源規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2001年4月11日，國務院批準《全國礦產資源規(guī)劃》，并授權國土資源部實施。

保證規(guī)劃實施的主要措施

一、國務院批復要求切實加強礦產資源規(guī)劃管理

國務院關于全國礦產資源規(guī)劃的批復指出，礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。當前我國礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結構和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。為此，國務院要求：

在礦產資源的開發(fā)利用上，必須認真貫徹執(zhí)行礦產資源法律法規(guī)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學開發(fā)、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產資源長期穩(wěn)定供應。

進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作。實行公益性地質調查評價與商業(yè)性礦產資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質調查評價工作，為社會提供礦產資源基礎信息；按照市場經濟原則，引導和鼓勵多渠道投資開展商業(yè)性礦產資源勘查活動。

切實加強對礦產資源開發(fā)利用的宏觀調控。依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場，實施重要礦產儲備，對戰(zhàn)略性礦產資源實行保護性開采，以滿足國民經濟和社會發(fā)展對礦產資源的需要，保障國家礦產資源的安全。堅持經濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進礦產資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據區(qū)域礦產資源稟賦條件和地區(qū)經濟發(fā)展的需要，以市場為導向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進優(yōu)勢礦產資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當前與長遠的關系，促進礦產資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

認真組織編制省級礦產資源規(guī)劃。編制省級礦產資源規(guī)劃，要以全國礦產資源規(guī)劃為依據，結合本地區(qū)礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經同級人民政府審核后由你部負責審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經貿委、國家環(huán)?？偩值炔块T制定。

礦產資源規(guī)劃是礦產資源勘查和開發(fā)利用的指導性文件，是依法審批礦產資源勘查、開采活動的重要依據。要嚴格按照規(guī)劃的要求，強化實施措施，加強對礦產資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國土資源部實施全國礦產資源規(guī)劃

根據國務院的批復，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關于實施《全國礦產資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：

1．《全國礦產資源規(guī)劃》和國務院的批復是礦產資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的綱領性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認真貫徹實施。要嚴格按照“有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護、科學開發(fā)、合理利用的原則，實行最嚴格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉變，保護和合理利用礦產資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務院批復的要求，抓緊完成省級礦產資源規(guī)劃的編制，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產資源規(guī)劃，要以全國礦產資源規(guī)劃為依據，結合本地區(qū)礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。各省、自治區(qū)、直轄市根據需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產資源規(guī)劃。各級礦產資源規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

3．礦產資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產資源勘查、開采活動的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護，必須遵循礦產資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴格審查礦業(yè)權申請人的資質條件和礦產資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據規(guī)劃切實加強對礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

4．加強礦產資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法規(guī)體系，強化礦產資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產資源法律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

5．各級礦產資源規(guī)劃的目標和主要指標要納入同級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。各地要加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導商業(yè)性礦產資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環(huán)境保護與土地復墾履約保證金制度。切實加強礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。應用現代信息技術，建立各級礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關于我國礦產資源形勢的分析判斷

《規(guī)劃》認為，經過五十年的努力，我國礦產資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經濟和社會發(fā)展對礦產資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現礦產171種，其中有探明儲量的礦產156種、礦產地2萬多處。1999年，全國固體礦產總產量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產值3573億元，占國民生產總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產品為原料的加工工業(yè)產值約占全國國民生產總值的30%；礦產品及相關能源、原材料產品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產資源。

但是，當前我國礦產資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產供不應求；二是礦產資源利用方式粗放，技術裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結構不合理，出口優(yōu)勢礦產的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾率低；五是礦產資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調控能力和執(zhí)法力度有待進一步加強。

《規(guī)劃》對二十一世紀初我國礦產資源供需形勢的基本判斷是：

國民經濟和社會發(fā)展及人口增長對礦產資源的強勁需求與大宗支柱性礦產短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產品的需求結構和使用強度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產的需求總量將持續(xù)擴大。我國礦產資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產將嚴重短缺，其中多數質量較差；相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重;地表水短缺對地下水的調查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產儲量豐富，與國內資源和市場互補性強；經濟全球化進程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產資源和礦產品。另一方面，國際礦產品市場因受政治、經濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業(yè)結構將繼續(xù)進行日益深刻的調整，礦產品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產資源和國內企業(yè)到國外勘查、開采礦產資源，以及從國際市場進口礦產品和向國際市場出口礦產品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產品及相關能源、原材料產品的進入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產品質量差、經濟效益低的礦山企業(yè)將首當其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的目標

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內我國礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護四項總體目標：一是加強礦產資源調查評價與勘查，提高國內礦產資源的可供性；二是充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經濟和社會發(fā)展對礦產資源的需求；三調整優(yōu)化資源利用結構和布局，提高資源利用效率，實現資源利用方式從粗放向集約轉變，促進礦產資源的有效保護與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進礦產資源勘查、開采與生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標是：

（1）公益性地質調查評價與商業(yè)性礦產資源勘查工作分制運行，加強公益性調查評價，鼓勵商業(yè)性勘查，重要礦產的儲采比有比較明顯的改善，國內礦產資源的可供性有所提高。

（2）礦產資源開采總量的增長與經濟總量增長相適應,能源、原材料礦產供應安全得到保障。國內石油產量在保持穩(wěn)定的基礎上略有增長，天然氣產量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產結構得到改善。大宗支柱性礦產的國內供應能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產資源勘查、開發(fā)領域對外開放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實施戰(zhàn)略礦產儲備，“十五”啟動石油戰(zhàn)略儲備。

（4）礦產資源勘查、開發(fā)利用結構和布局得到調整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結構進一步優(yōu)化?？辈椤⒉傻V、選礦、冶煉、加工結構嚴重失調的狀況得到初步改善，優(yōu)質礦產品、高技術含量、高附加值的礦產品比例進一步提高。進出口結構得到改善。全國礦產資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產資源開發(fā)利用方式初步實現由粗放向集約轉變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產采收率有所提高，固體礦產采選綜合回收率比現狀提高3-5%，伴共生礦產綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到25%以上，礦山次生地質災害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調控體系和以礦業(yè)權市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內外市場上的整體競爭力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠景目標是：

（1）礦產資源勘查、開發(fā)領域改革開放的力度進一步加大，礦產資源利用方式和管理方式實現根本轉變，適應社會主義市場經濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產資源勘查新局面基本形成，國內重要礦產的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產資源供應體系初步建立，實現第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標所需要的資源基礎具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產資源開發(fā)利用結構和布局得到進一步調整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善。礦產資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產資源勘查開發(fā)應遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位。加強并超前進行礦產資源調查評價和勘查，使耗減的礦產儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產的綜合利用率。

2．加強規(guī)劃和政策調控，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用,調控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結構和布局，實現礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經濟全球化和加入世界貿易組織的有利時機，在加強國內資源勘查、開發(fā)利用的基礎上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業(yè)在國際礦產品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產供應來源。

4．經濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產資源開發(fā)利用，必須在注重經濟效益的同時，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產資源開發(fā)利用與區(qū)域經濟發(fā)展相結合。根據礦產資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經濟發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作，協(xié)調發(fā)展。加大西部和海域礦產資源勘查與開發(fā)利用力度，促進資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。

六、《規(guī)劃》確定的關于礦產資源調查評價與勘查的任務

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革地質勘查體制。國家組織開展公益性地質調查評價，為礦產資源規(guī)劃和管理決策提供依據，為商業(yè)性礦產資源勘查提供基礎信息服務，降低投資風險。通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調查評價與商業(yè)性勘查互相促進、良性循環(huán)的新局面。

關于公益性地質調查評價，《規(guī)劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調查。重點開展地質工作程度較低地區(qū)的基礎地質調查和礦產資源遠景評價工作。積極開展區(qū)域地質調查、水文地質環(huán)境地質調查、物探化探遙感調查等基礎地質工作，加強西部地質工作程度較低地區(qū)的基礎調查工作。優(yōu)先安排西部礦產資源潛力調查評價和國家緊缺礦產的調查評價工作。

開展西部地區(qū)新區(qū)、新領域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠景評價。開展山西沁水盆地和河東煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產煤區(qū)的煤層氣調查評價。開展對我國優(yōu)質煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經濟區(qū)及油田區(qū)地熱資源的調查評價。積極開展天然氣水合物調查評價和開發(fā)利用技術的研究。

加強西藏“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質工作程度較低地區(qū)的礦產資源區(qū)域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產資源的評價。

根據區(qū)域經濟發(fā)展的需要，加強優(yōu)質、高效、新型非金屬礦產資源調查評價。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產資源綜合調查評價工作；加強鉀礦資源的基礎研究和富鉀鹽湖資源的調查評價。

開展全國地下水資源調查評價。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點，針對重點工農業(yè)經濟區(qū)、能源和原材料基地、農牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)、產業(yè)經濟帶、重要城鎮(zhèn)等，加強地下水資源潛力調查評價。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴重缺水山區(qū)的供水水文地質勘查。

在探索開展重點地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調查評價基礎上，逐步推進全國礦山生態(tài)環(huán)境調查評價，全面調查全國礦山“三廢”排放狀況、生產礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復墾和生態(tài)環(huán)境恢復治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調查評價。

依據國際海洋法公約，加強國際海底區(qū)域礦產資源調查評價及研究與開發(fā)，維護國家對國際海底區(qū)域的合法權益。

關于商業(yè)性礦產資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商業(yè)性礦產資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地熱、優(yōu)質錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內資源供給不足的重要礦產；鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠及少數民族地區(qū)等經濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)進行適應市場需要的礦產資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產資源勘查，增加后備資源，減緩產量遞減。

清理和制定有關的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護探礦權人的合法權益，保障探礦權人發(fā)現經濟礦床后依法取得采礦權。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質資料，抓緊組織地質資料的二次開發(fā)，建立全國礦產資源信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質資料，及時向社會提供服務；對國家出資開展的公益性調查評價，及時向社會成果信息，引導和促進商業(yè)性礦產資源勘查。

在地質勘查轉制的過渡時期，國家采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產地，國家委托原承擔勘查施工任務的國有地質勘查單位經營該礦產地的探礦權，探礦權價款經依法評估、確認后，轉為國家資本金。公益性調查評價工作發(fā)現有利的資源遠景區(qū)后，及時組織探礦權招標，鼓勵國內外投資者通過競爭性投標獲取探礦權，進行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進行探礦權招標的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關于礦產資源開發(fā)與保護的任務

為切實貫徹中央關于“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內礦產資源開發(fā)與保護的六大任務：調控礦產資源開采總量；合理利用礦產資源；利用外資勘查、開采礦產資源；利用國外資源和市場；實施戰(zhàn)略礦產儲備；保護礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調控礦產資源開采總量

保持礦產資源開采總量與社會、經濟發(fā)展水平相適應。鼓勵開采國內短缺的礦產資源；限制開采供過于求的礦產；對出口優(yōu)勢礦產實行限產保值。

能源礦產。加強西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強煤礦生產礦山煤層氣的抽取利用。調控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優(yōu)質煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術和煤炭洗選加工利用技術。鼓勵因地制宜地開發(fā)利用地熱資源。

金屬礦產。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產，嚴格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵現有鋁礦山提高采選冶技術水平和產品質量，降低生產成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產。嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農業(yè)應用技術。加強環(huán)保、節(jié)能、農用非金屬礦產的開發(fā)利用。鼓勵開采適應地區(qū)經濟發(fā)展需要的建材非金屬礦產。鼓勵企業(yè)依靠科技進步，擴大非金屬應用領域，研究開發(fā)新型非金屬產品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產資源

嚴格按照《礦產資源法》（第十六條）和《礦產資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產資源的范圍，審批礦產資源開采項目。

礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產儲量規(guī)模相適應。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產資源開采項目，嚴格審查礦產資源開發(fā)利用方案，保證礦產資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調、資源破壞浪費嚴重的生產礦山，限期按照建立現代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)?；?、集約化生產之路。

國家鼓勵開采屬于《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》范圍內的礦產項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》范圍內的礦產項目；禁止開采屬于《工商投資領域制止重復建設目錄》范圍內的礦產項目。禁止在重要基礎設施、重大工程設施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內開采礦產資源。

國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內，不得設置與礦床儲量規(guī)模不相適應的采礦權。采礦權申請人提交的礦產資源開發(fā)利用方案，必須符合批準的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應資質條件的企業(yè)進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和適于建設大、中型礦山的礦產地開采礦產資源。

國家對當前尚不能經濟地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設重大基礎設施工程、大型建筑物或者建筑群，建設單位必須向礦產資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產資源的分布和開采情況；未經科學論證和國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國家批準的礦山設計或者礦產資源開發(fā)利用方案開采礦產資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產的綜合利用水平必須達到批準的礦山設計或者礦產資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術水平，研究開發(fā)礦產品深加工技術、貧礦和難選冶礦利用技術及節(jié)能降耗技術，支持對礦產資源開發(fā)利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關。

監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產伴共生的綜合性礦床的，其礦產資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關、技術改造。推進節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產資源的國民經濟產出率。發(fā)展礦產品深加工技術，新能源、新材料技術，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產資源

國家鼓勵并依法保護外國公司、企業(yè)和其他經濟組織按照國家有關法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產資源。

外商投資勘查、開采礦產資源，應具有先進、適用的技術、工藝、設備和管理方法，有利于提高我國礦產資源勘查、開發(fā)利用的技術水平、管理水平和經濟效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴大礦業(yè)對外開放的領域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現具有商業(yè)價值的礦產后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權的條件，國家保障其依法獲得采礦權。

（3）鼓勵外國投資者與國內礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術和管理水平，提高規(guī)?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產資源。

（5）地方各級人民政府及其有關部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設收費項目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權益。

（6）加強利用外資勘查、開采礦產資源的法制建設和政策引導，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時提供地質、法律、政策、管理等各種信息服務。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時、適度進口礦產品的同時，鼓勵、引導企業(yè)到國外勘查、開采礦產資源。

國家鼓勵和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內資源不足、國民經濟發(fā)展需求較大的礦產和國內稀缺礦產。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎信息服務。建立健全國內企業(yè)到國外勘查、開采礦產資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經營行為。

到國外勘查、開采礦產資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產經營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據比較利益原則，調整礦產品進出口結構，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產的出口總量的調控和出口秩序的治理。

（五）實施戰(zhàn)略礦產儲備

（六）保護礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護與土地復墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國家劃定的自然保護區(qū)的核心區(qū)、重要風景區(qū)和重要地質遺跡保護區(qū)內開采礦產資源，嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內開采礦產資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復利用的破壞性影響的礦產資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質災害易發(fā)區(qū)開采礦產資源，禁止在地質災害危險區(qū)開采礦產資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天采礦。

新建礦產資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經環(huán)境保護行政主管部門審批。礦產資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和地質環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報經國家有關部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護、土地復墾等義務。對不符合法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規(guī)定給予補償；逾期不能達標的，實行限產或者關閉。監(jiān)督、引導、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施。

探索新機制，積極推進礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，對礦山損毀土地進行復墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等環(huán)境問題加強預防、監(jiān)測，及時組織治理。

八、《規(guī)劃》關于礦產資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據區(qū)域礦產資源賦存規(guī)律和地區(qū)經濟發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導向，在穩(wěn)定東部礦產資源開采的同時，積極推進西部和海域優(yōu)勢礦產資源開采，實現全國礦產資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進區(qū)域經濟的協(xié)調和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產業(yè)的資源基礎，對緩解國家急缺礦產的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調蓄能力強。該區(qū)成礦地質條件好，但地質勘查工作程度較低，礦產資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點，進一步調查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強重點區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運行的資源基礎。

2．以優(yōu)勢礦產資源為基礎，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、西藏“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點，加強區(qū)域地下水資源調查評價，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎工業(yè)建設和農牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產和各種金屬、非金屬礦產資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經濟開采技術，延長原油穩(wěn)產年限，推動產業(yè)結構升級轉換。鼓勵和引導山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業(yè)實現規(guī)模開采，優(yōu)質優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，提高洗選、就地轉化和深加工水平。鼓勵勘查、開發(fā)利用山西沁水、河東煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實現煤層氣產業(yè)化。開展老油田區(qū)地熱資源綜合利用示范工程。

2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產資源富集地區(qū)勘查和開采適應市場需要的礦產資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內外具有優(yōu)勢的礦產資源實行總量控制和保護性開采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產資源豐富，在國內具有比較優(yōu)勢。我國領海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產，鼓勵以石油、天然氣、地熱、鉛、金、非金屬礦產、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山外圍和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應用領域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應當在全國率先普遍實行礦山環(huán)境保護和土地復墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。

4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴格控制海洋礦產資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴格的礦產資源保護和管理措施，運用法制、行政、經濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證各項規(guī)劃目標任務的實現。《規(guī)劃》要求采取下列措施，促進規(guī)劃的實施。

（一）建立和完善礦產資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應當根據《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產資源規(guī)劃，經省級人民政府同意，報國土資源部批準后實施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產資源規(guī)劃。要求下級礦產資源規(guī)劃必須以上級礦產資源規(guī)劃為依據，并與同級相關規(guī)劃相銜接。

地方各級礦產資源規(guī)劃應當根據上級礦產資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產資源的特點和社會經濟發(fā)展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)、礦產資源保護區(qū)、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產，必須采取得力措施予以保護。

礦產資源調查評價與勘查規(guī)劃、礦產資源保護與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產資源總體規(guī)劃為依據。

（二）加強礦產資源規(guī)劃實施管理

《規(guī)劃》一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。

各級礦產資源規(guī)劃的目標和主要指標必須納入同級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。

各級人民政府要加強礦產資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級礦產資源規(guī)劃經批準后，應當公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

礦產資源調查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產資源規(guī)劃為依據。對于不符合礦產資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產資源勘查開發(fā)投資機制

國家保障并不斷加大對公益性地質調查評價的投入，各地也要從地方財政預算中逐步加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作，積極引導商業(yè)性礦產資源勘查、開采投資。

鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風險資本市場，探索性地開展建立國內風險資本市場的試點，籌集礦產資源勘查資金。

把優(yōu)勢礦產資源勘查、開采、提高現有礦山的資源利用率和經濟效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理列入國際合作的優(yōu)先領域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規(guī)模。

國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理的資金投入，帶動和引導地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產資源試點示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產資源保護與合理利用的激勵機制

中央和地方所得的礦產資源補償費收益主要支持規(guī)劃鼓勵的礦產資源勘查項目和有利于礦產資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術改造項目。

礦產資源保護專項費的使用要向規(guī)劃鼓勵的有利于提高礦產資源利用率的研究開發(fā)和技術改造項目傾斜。

嚴格執(zhí)行礦產資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。

（五）加強礦產資源法制建設，實現依法行政

制定礦產資源保護、礦山環(huán)境保護方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，逐步健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法律法規(guī)體系，強化礦產資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉變資源管理方式。在加強礦業(yè)權管理的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調控作用；在鞏固和維護正常的礦業(yè)秩序的基礎上，嚴格審查礦業(yè)權申請人的資質條件和礦產資源開發(fā)利用方案，加強對礦產資源保護與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權人和社會公眾的服務，不斷提高行政效率。

加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護國家對礦產資源的所有權，保護礦業(yè)權人合法權益。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴的違法行為。對違反礦產資源法律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（六）依靠科技進步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機構的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點投資支持應用地質研究，地質調查和勘查技術方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術、礦產綜合利用技術、循環(huán)利用技術等的先導性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復墾示范工程，新能源、新材料礦產等非傳統(tǒng)礦產資源利用技術的研究與開發(fā)，以鼓勵和引導礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應用。

在現代信息技術的支持下，完善地質資料匯交制度、礦業(yè)權人勘查開發(fā)利用情況報告制度和礦山監(jiān)督制度，對礦產資源勘查、開發(fā)利用狀況進行系統(tǒng)的監(jiān)測，及時、準確地掌握全國范圍和重點礦區(qū)的礦產儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動態(tài)變化。

開展礦產可供性研究，建立覆蓋全國的各級礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。