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礦產(chǎn)資源報告范文第1篇

一、項目基本情況

地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護項目有寧波市國土資源局*分局組織領(lǐng)導(dǎo)，于20*年開始實施，為使該項目順利開展，分局專門建立“地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護項目績效考評小組”，由分管局長任組長，局財務(wù)室、礦產(chǎn)資源管理科3名同志組成。

二、評估對象和數(shù)據(jù)資料來源設(shè)定。

1、評估對象為20*年度地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護項目的指標設(shè)定、實施過程與結(jié)果。項目有采礦權(quán)出讓、廢棄礦山治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山使用權(quán)出讓資金收繳及管理等四部份組成，共設(shè)12個明細指標。

2、數(shù)據(jù)資料來源設(shè)定，為保證項目支出績效評估的真實性和計算的科學(xué)性，我們在市國土資源分局礦管處、*區(qū)財政局的大力支持下，查閱近年歷史資料、走訪礦產(chǎn)開采竟買者、地質(zhì)災(zāi)害防治點，實地進行勘測評估，收集資料，為客觀公正設(shè)立評估指標值提供第一手參考數(shù)據(jù)。

三、評估考核體系

針對近年來項目開展現(xiàn)狀，我們對地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護項目設(shè)定總體目標后，進行量化考核，設(shè)定100分為標準值，各指標以指標權(quán)量、工作量大小、資金投入額度等設(shè)立權(quán)數(shù)，對每一指標確定評分標準。做到年初有計劃，年終有考評，并確定90-100分為優(yōu)秀、75-90分為良好、60-75份為合格、60分以下為不合格。

四、項目基本評估

1、*年初區(qū)下達財政預(yù)算1120萬元，因*年地災(zāi)防治項目計劃發(fā)生變化，區(qū)財政實際下?lián)苜Y金650元，占全年計劃預(yù)算的58%，我們對專項資金實行?？顚Ｓ茫瑖栏癜淳种朴喌呢攧?wù)管理，支出年初有計劃，工程項目有合同；20*年共支付地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護費554萬元（其中地質(zhì)災(zāi)害防治210萬元、廢礦治理67萬、測繪普查方案94萬、村補償40萬、協(xié)議解除利息47萬、公告費55萬、其他41萬）。

2、主要指標完成情況。（1）在控制采礦出讓總量的同時，對現(xiàn)有采礦點使用權(quán)進行公開掛牌，全年共出讓礦山使用權(quán)45只，應(yīng)收出讓金6656.91萬元，實際上交區(qū)財政專戶6656.91元，收繳率達100%。（2）確定規(guī)劃期內(nèi)廢棄礦山治理目標18家，當(dāng)年施工治理2家，它們是高橋鎮(zhèn)湖西采石場、高橋岐陽大岙采石場，治理完成工程量為70%，目前工程進展良好。（3）建立完全轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害觀測點28個，并當(dāng)年治理了章水鎮(zhèn)孔家村地質(zhì)災(zāi)害點，工程完成年度計劃的90%。（4）制訂專項資金管理辦法，地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護支出有合同。

3、局績效考評小組對20*年地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護專項進行初評，認為項目進展順利，各項量化指標符合年初目標，未出現(xiàn)上下在的波動，實施項目總體處于優(yōu)秀狀態(tài)，自評得分98分。

五、項目實施成果

1、地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護項目實施改善了*區(qū)城市周邊、風(fēng)景名勝古跡及鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通主干線兩可視范圍的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

2、通過對廢棄礦山的治理可使山體邊坡達到永久穩(wěn)定，并利用廢棄礦山的宕山底土地，適量解決土地資源緊缺的矛盾。

3、通過地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，可以確保交通道路暢通，使地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)百姓消除后顧之憂。

六、項目實施過程中存在問題及建議

1、預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行存在一定偏差，項目指標設(shè)定各年度變動多，調(diào)整大，單體治理費用預(yù)算與實際結(jié)算存在一定偏差。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)可操作性不強，在實際治理中，遇到屬地的群眾不理解與配合，相關(guān)政策處理很被動。

3、地質(zhì)災(zāi)害防治的專業(yè)力量不足，防治技術(shù)、專業(yè)技能相對落后，難以適應(yīng)新形勢下應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的需要。

礦產(chǎn)資源報告范文第2篇

示范區(qū)國土資源局成立之前,示范區(qū)的土地、礦產(chǎn)資源由__國土資源所管理。由于人員少、管理區(qū)域大，日常管理不到位，至使土地及礦產(chǎn)資源管理工作嚴重滯后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、檔案不全，家底不清，管理不到位。20__年示范區(qū)國土資源局成立以來,我們努力克服經(jīng)費不足、工作條件差的困難，加強土地及礦產(chǎn)資源管理工作，使示范區(qū)的國土資源管理工作有了很大的改善。今年，本人主要負責(zé)礦產(chǎn)資源管理辦公室的工作，并協(xié)助其它股室完成了土地管理、測繪、規(guī)劃、執(zhí)法等各方面的工作。

一、完成了礦業(yè)權(quán)建檔立制工作

為進一步完善礦山企業(yè)和勘探單位的建檔立制工作，通過各種渠道收集資料，完成了轄區(qū)內(nèi)12家采礦企業(yè)，14家探礦企業(yè)詳細資料的整編、建檔工作，為轄區(qū)內(nèi)。所有礦業(yè)權(quán)建立了獨立的檔案系統(tǒng)。

二、推進了有償使用制度

為進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源市場，大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，在示范區(qū)管理委會和盟國土資源局的支持和指導(dǎo)下，首次，成功組織完成了示范區(qū)礦業(yè)權(quán)公開掛牌出讓工作。先后掛牌出讓了__石膏礦、__磚瓦用粘土礦、__建筑用灰?guī)r礦、__建筑石料礦、__建筑用砂石礦等5個采礦權(quán)，收取采礦權(quán)出讓價款109萬元，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和資源配置。

三、加強了地質(zhì)災(zāi)害防御工作

協(xié)調(diào)、組織各__、企業(yè)成立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警小組，并要求各礦山企(來源：文秘站 ）業(yè)對其礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理，積極申報礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目。年內(nèi)申報的新井煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目已通過有關(guān)部門的批準。按時上報了地質(zhì)災(zāi)害月報及其它相關(guān)報表。

四、積極開展了礦產(chǎn)資源補償費的收繳工作

由于受經(jīng)濟危機影響，20__年各采礦企業(yè)銷售額明顯低于往年，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)和宣傳，共計收繳礦產(chǎn)資源補償費13.1136萬元。

五、配合完成了其它工作

礦產(chǎn)資源報告范文第3篇

發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟強縣始終是××縣委、縣人民政府的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略目標?！笆晃濉逼陂g，××縣委、縣政府把以燈盞花、除蟲菊為主的生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣重點培植的五大產(chǎn)業(yè)之一。確定了以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以科技為動力，以企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，圍繞“立足、引進、改造、提升”的生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，重點開發(fā)燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育三七、萬壽菊、早實核桃、優(yōu)質(zhì)枇杷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，計劃全縣生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度年均達到30%以上。20**年，××縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)為農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收10980萬元，比上年增4027.4萬元，增長36.6%，生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟中的地位和作用日益凸現(xiàn)出來。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，為深入了解掌握全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)目前生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，推進全縣生物資源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為縣委、縣人民政府決策提供參考。根據(jù)省、州、縣各級關(guān)于發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，近來，××縣創(chuàng)新辦精心組織，由縣創(chuàng)新辦主任帶隊，率各科室負責(zé)人和相關(guān)工作人員，從4月1日至4月15日歷時15天，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，采取聽匯報、實地察看相結(jié)合的方式，圍繞近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)培植的主要產(chǎn)業(yè)是什么，采取何種發(fā)展措施，目前的發(fā)展規(guī)模，取得何成效，工作中遇到的主要困難和問題，解決問題的辦法，今后產(chǎn)業(yè)培植的發(fā)展方向和計劃等幾方面，認真對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作進行廣泛深入調(diào)研,調(diào)研的基本情況如下：

一、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布

(一)生物藥業(yè)

1、燈盞花產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4500畝，其中：中樞鎮(zhèn)2400畝、舞街鎮(zhèn)1000畝、舊城鎮(zhèn)1000畝、金馬鎮(zhèn)100畝。

20**年，紅河千山公司在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種植燈盞花7184畝次，生產(chǎn)燈盞花素12.5噸，實現(xiàn)銷售收入3440萬元，農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)收2650萬元。20**年，紅河千山公司計劃完成10000畝次種植任務(wù)。

2、除蟲菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積3385畝，其中：白水鎮(zhèn)2000畝、中樞鎮(zhèn)1360畝、舊城鎮(zhèn)25畝。20**年，紅河森菊公司計劃完成10000至20000畝種植任務(wù)。20**年，紅河森菊公司計劃完成50000畝種植任務(wù)。

3、萬壽菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)落實種植面積5500畝，其中：永寧鄉(xiāng)4000畝、白水鎮(zhèn)1500畝。20**年，全縣計劃完成650（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）0畝種植任務(wù)。

4、三七產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積5600畝，其中：向陽鄉(xiāng)3300畝、三塘鄉(xiāng)2300畝。該產(chǎn)業(yè)因生長周期長，投機成本大，技術(shù)要求高，土壤氣候條件要求特殊，大都屬招商引資引進文山客商開發(fā)項目，由××縣農(nóng)戶自行種植的有130畝。

5、草烏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積1187.5畝，其中：三塘鄉(xiāng)1**7.5畝、向陽、白水各50畝。

6、半夏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積170畝，其中：向陽50畝，三塘、舊城各45畝，白水鎮(zhèn)30畝。

7、鐵皮石斛和重樓產(chǎn)業(yè)：鐵皮石斛和重樓兩項新興藥材產(chǎn)業(yè)開始在舊城鎮(zhèn)引進試驗試種，其中：鐵皮石斛2畝、重樓3畝，適應(yīng)性和經(jīng)濟效益及發(fā)展前景有待觀察。

8、杜仲產(chǎn)業(yè)：全縣現(xiàn)種植杜仲33000畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)綠色食品

1、水果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積100970畝，其中:優(yōu)質(zhì)梨67000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞;優(yōu)質(zhì)桃18000畝，主要分布在白水、中樞、舊城;楊梅3500畝，主要分布在白水、舊城;柿子3000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞、舊城、金馬、永寧;葡萄800畝，主要分布在舞街、中樞、永寧;柑橘1600畝，主要分布在永寧、三塘、向陽;棗子500畝，主要分布在中樞;人參果300畝，主要分布在舞街、中樞、金馬;李子1200畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、舞街、中樞;大杏子1100畝，主要分布在白水、舞街、中樞;黃果2790畝，主要分布在永寧;雪蓮果850畝，分布在中樞、白水;枇杷250畝，分布在中樞、白水;櫻桃80畝，分布在舞街。另有少量零星蘋果種植，全縣現(xiàn)有水果在15種以上。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積45300畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：中樞鎮(zhèn)26000畝次、舊城鎮(zhèn)8000畝次、舞街鎮(zhèn)4000畝、向陽鄉(xiāng)2700畝、三塘鄉(xiāng)2050畝、永寧鄉(xiāng)1500畝、金馬鎮(zhèn)1050畝。主要有白菜、番茄、黃瓜、南瓜、茄子、青椒、青刀豆、甘藍、白花、青花、萵筍、蔥、蒜等10多個品種。

3、特色食品：現(xiàn)有種植面積14375畝，其中:蕎子4000畝，三塘、向陽各2000畝;藠頭1000畝，主要在向陽鄉(xiāng);魔芋200畝，中樞鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)各100畝;淺水藕4050畝，中樞鎮(zhèn)4000畝、金馬鎮(zhèn)50畝;生姜3000畝，主要分布在永寧鄉(xiāng);小米辣1880畝，永寧鄉(xiāng)1600畝、舞街鎮(zhèn)280畝;洋姜250畝，主要在舞街鎮(zhèn)。

20**年，××阿廬旅游食品有限公司和紅河潤高食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營蕎系列食品，實現(xiàn)銷售收入2000多萬元?！痢瘤侮赡в笥邢薰旧a(chǎn)經(jīng)營魔芋系列食品，實現(xiàn)銷售收入210萬元。

4、油料產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有油菜種植面積54000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在中樞、舞街、三塘、向陽。

5、干果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4400畝，其中：早實核桃4000畝，金馬3000畝、向陽1000畝;板栗400畝，主要在舊城鎮(zhèn)。

(三)生物化工

以紅河森菊公司為代表的生物化工企業(yè)20**年生產(chǎn)加工除蟲菊1056噸，其中：生產(chǎn)除蟲菊原油和乳油120噸，可濕性粉劑10噸，水乳劑20噸，花粉和花渣粉9**噸，實現(xiàn)銷售收入2190萬元，產(chǎn)品銷往澳大利亞、瑞士、日本、韓國和印度等地，目前，市場前景廣闊，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)逐步走出困境，重獲生機。

(四)花卉產(chǎn)業(yè)

花卉產(chǎn)業(yè)在我縣尚屬新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有種植面積30畝，以鮮切花為主，主要分布在中樞。舊城鎮(zhèn)也在積極探索中。

其它特色產(chǎn)業(yè)，目前還有在金馬種植的甜龍竹120畝，經(jīng)濟效益和市場前景待觀察。

二、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗

通過調(diào)研，我們看出，近幾年來，××各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培植中做了大量的工作，其主要做法是：

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提供行政保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，均成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科、林業(yè)部門工作人員協(xié)同抓生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。舊城鎮(zhèn)還專門成立鎮(zhèn)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦，專門抓生物資源產(chǎn)業(yè)工作。全縣初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)督促抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員共同抓的格局，為生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供有力的行政保障。

(二)注重培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)

農(nóng)民科技素質(zhì)的高低直接影響到一個產(chǎn)業(yè)的成敗，各鄉(xiāng)充分利用廣播、科教片、簡報、信息、講座等狠抓新產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)，每年都投入大量的科技培訓(xùn)費，培訓(xùn)上萬人次。三塘鄉(xiāng)聘請本鄉(xiāng)吉灣村中草藥種植能手張云紅為“鄉(xiāng)土教師”，每年定期給廣大群眾授課，用當(dāng)?shù)氐娜撕彤?dāng)?shù)氐闹赂皇吕绊憥赢?dāng)?shù)氐娜罕?，讓廣大干部群眾深刻認識到，致富要科技，致富要創(chuàng)新，收到了較好的效果。

(三)立足優(yōu)勢，全面開拓創(chuàng)新

為更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉措多、做法新。舞街鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)厮?、蔬菜?yōu)勢，在鎮(zhèn)內(nèi)組建幾支營銷隊伍，成立水果、蔬菜營銷協(xié)會，健全產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)戶開拓市場銷路;向陽、三塘鄉(xiāng)立足當(dāng)?shù)剡m宜種植三七的自然氣候優(yōu)勢，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娫趨⑴c文山客商管理三七的同時，學(xué)會自種三七130余畝，提高資源產(chǎn)值;向陽鄉(xiāng)在發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)中，為縮短產(chǎn)業(yè)見效周期，立足全鄉(xiāng)現(xiàn)有老核桃樹進行嫁接，品種改良，使老樹發(fā)新枝;白水鎮(zhèn)充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，積極做好生物食品加工廠的建設(shè)規(guī)劃。

(四)因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，揚長避短，擇優(yōu)布局，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源氣候優(yōu)勢，宜菜則菜，宜藥則藥，宜果則果，特色效益明顯。中樞、舞街、舊城不僅是全縣的蔬菜、水果生產(chǎn)大鎮(zhèn)，同時又是全縣的燈盞花種植基地;白水鎮(zhèn)既是全省有名的高源梨之鄉(xiāng)，又是全縣除蟲菊白花盛開的地方;三塘、向陽不僅是全縣洋芋、蕎子的主要生產(chǎn)基地，迅速發(fā)展的三七產(chǎn)業(yè)使文山三七名不副實;永寧鄉(xiāng)的萬壽菊、生姜、小米辣倍受客商青睞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在體現(xiàn)區(qū)域特色，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，都在不斷開拓創(chuàng)新，探索培植新產(chǎn)業(yè)。

(五)參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗

典型引路，示范帶動。為拓展視野，學(xué)習(xí)借鑒各地在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中所取得的成功經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常組織廣大鄉(xiāng)村干部和科技示范戶到縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到縣外通海、宜良等地參觀考察，通過參觀考察學(xué)習(xí)，進一步找準自身發(fā)展中存在的問題，明確發(fā)展目標，堅定發(fā)展信心，樹立品牌意識。

(六)政策扶持，增強發(fā)展后勁

為培植發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政支農(nóng)資金整合及其它項目，從水、路、示范基地建設(shè)等方面大力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，另出臺一些扶持政策推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三塘鄉(xiāng)在財政十分困難的情況下，從20**年開始，只要群眾種植草烏、半夏，政府就按每畝200元的標準兌現(xiàn)種苗補助費，去年全鄉(xiāng)種植草烏500余畝，政府兌現(xiàn)補助資金10多萬元，大大調(diào)動了群眾發(fā)展中草藥的積極性，種植面積每年翻一番;舞街、中樞、舊城、三塘、向陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多年來對種植蔬菜的農(nóng)戶都在種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥上給以相應(yīng)的補助。

三、生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題

調(diào)研我們也看出全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的困難和問題，表現(xiàn)在以下幾方面：

一是從特色產(chǎn)業(yè)的培植來看，小而雜，好像什么都有點，什么都不多，即使是經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然小，沒有得到深層開發(fā)，特色效益不明顯。部分新產(chǎn)業(yè)缺乏市場前景分析，盲目上項目，一哄而上，一下而散的現(xiàn)象還存在，打擊了群眾的積極性。

二是初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價格低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況。

三是生物產(chǎn)品市場價格波動大，企業(yè)信譽度低，群眾抗風(fēng)險能力弱，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)“打白條”或單方擅自違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷。

四是群眾科技素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢。產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技支撐不夠，缺乏市場競爭力。

四、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要對策、措施和建議

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)布局

建議各級黨委委政府要全面加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在上新項目之前切實做到“六要”：一要看好市場前景，二要反復(fù)論證，三要抓緊上項目，四要注重規(guī)?；l(fā)展，五要立足長遠，六要實施品牌戰(zhàn)略。遠謀劃，高起點，科學(xué)布局，推動可持續(xù)發(fā)展。要協(xié)調(diào)各方力量全力支持生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣的重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

(二)加大投入，夯實基礎(chǔ)

要全面加大對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入力度，采取政府投資、項目帶動等，著力改善生產(chǎn)區(qū)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，加強基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在縣級財政預(yù)算中要安排生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金，扶持技術(shù)研發(fā)、良種引進及開發(fā)、龍頭企業(yè)、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工、市場開拓、創(chuàng)立品牌等。

(三)加強培訓(xùn)，建設(shè)“兩支隊伍”

要加強對生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作隊伍的培訓(xùn)，建設(shè)“兩支隊伍”，既要通過培訓(xùn)建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的隊伍，又要建設(shè)一支能夠研究市場，隨時掌握市場行情，會經(jīng)營的隊伍。

(四)加大招商引資力度，打破地方經(jīng)營壟斷

加大招商引資力度，拓寬投資融資渠道，引進資金、技術(shù)、實力較雄厚的現(xiàn)代企業(yè)集團參與開發(fā)××生物資源產(chǎn)業(yè)，強強聯(lián)手，跨區(qū)域合作。切實采取有效措施，打破地方經(jīng)營壟斷，全面排除阻礙當(dāng)?shù)厣镔Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的各種干擾因素。

(五)加強科技創(chuàng)新，打造公共品牌

健全“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持自主創(chuàng)新與引進吸收相結(jié)合，加大科技開發(fā)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，增強市場競爭能力，全力打造××生物資源產(chǎn)業(yè)品牌。避免某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)起步發(fā)展在縣內(nèi)，壯大在縣外，墻內(nèi)開花，墻外紅的現(xiàn)象。

(六)開發(fā)保護并重并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路

保護是為了開發(fā)，開發(fā)就要保護，必須堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的指導(dǎo)思想。目前，××縣對生物資源的保護和管理不夠，一些生物種群數(shù)量大幅度減少，有的已面臨枯竭。保護好珍貴的生物資源是生物資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，對一些珍貴的物種資源，在依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行保護的同時，大力推廣人工馴化種植，加大資源保有量。

礦產(chǎn)資源報告范文第4篇

1 礦產(chǎn)督察的地位與作用

礦產(chǎn)督察要緊緊圍繞礦產(chǎn)資源管理基本職能，全面服務(wù)于礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，目的是督促礦業(yè)權(quán)人履行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和促進礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

在現(xiàn)階段，加強礦產(chǎn)督察工作十分重要。一是礦產(chǎn)資源的特殊重要性，做好礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)利用，保障礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠供應(yīng)，需要加強監(jiān)管; 二是礦山企業(yè)體制機制還存在一些問題，部分礦山企業(yè)資源利用仍不夠重視，存在浪費資源、亂采濫挖的現(xiàn)象; 三是一些礦山企業(yè)誠信不夠，在資源開發(fā)利用方面有督察與沒有督察大不一樣; 四是我國礦產(chǎn)勘查項目多、礦山多且分散，地方國土資源主管部門監(jiān)管任務(wù)重、人員少、技術(shù)力量薄弱，很難完成礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管任務(wù)。

關(guān)于礦產(chǎn)督察定位，由于其特殊的制度設(shè)定，礦產(chǎn)督察員是受聘進行礦產(chǎn)督察工作的專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助國土資源主管部門進行監(jiān)管，按規(guī)定將督察結(jié)果及時進行報告。礦產(chǎn)督察員是由非行政管理人員從事特定任務(wù)的監(jiān)督工作，礦產(chǎn)督察員只能以檢查為主要手段，發(fā)現(xiàn)問題和報告問題是礦產(chǎn)督察人員的兩項主要工作。礦產(chǎn)督察員可現(xiàn)場制止違法行為，但對問題的處理則要通過國土資源主管部門進行。

礦產(chǎn)督察員作用主要體現(xiàn): 對礦業(yè)權(quán)人的勘查開采活動具有警示作用; 聯(lián)系行政管理機關(guān)與礦業(yè)權(quán)人之間的橋梁和紐帶; 通過發(fā)揮專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為礦業(yè)權(quán)人提供技術(shù)、政策等服務(wù); 結(jié)合國土資源主管部門業(yè)務(wù)工作，可作為礦產(chǎn)資源管理工作的重要業(yè)務(wù)支撐，如將礦產(chǎn)督察員對勘查開采的督察結(jié)論與礦業(yè)權(quán)人的年檢結(jié)果及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批結(jié)合起來，能夠發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的更大作用。

2 礦產(chǎn)督察管理規(guī)定

礦產(chǎn)督察制度源于1987 年國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，到1990 年正式實施礦產(chǎn)督察， 2001 年重組礦產(chǎn)督察員隊伍，2014 年聘任第四批共1 402 名國家級礦產(chǎn)督察員。

2. 1 礦產(chǎn)督察有關(guān)文件

《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》( 國發(fā)〔1987〕42號) 第四條規(guī)定: 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要向重點礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員。派出督察員的具體辦法，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。2001 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》，明確了國家級礦產(chǎn)督察員的聘任條件、職責(zé)范圍、聘用和管理等要求。2003 年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》，規(guī)定了礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督察員考核與管理、礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決、礦產(chǎn)督察員自律要求和礦產(chǎn)督察經(jīng)費管理等要求。2007 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》，進一步對礦產(chǎn)督察和礦產(chǎn)督察員隊伍管理提出要求。2009 年，《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知》( 國土資發(fā)〔2009〕148號) ，對礦產(chǎn)督察管理提出要求: 依據(jù)礦產(chǎn)督察任務(wù)量，聘請地方礦產(chǎn)督察員; 設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負責(zé)督察日常管理; 礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山( 礦區(qū)) ，現(xiàn)場督察每年不少于4次; 完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理; 每年1 月底前向部報送礦產(chǎn)督察年度工作報告。

2. 2 礦產(chǎn)督察制度要求

歸納礦產(chǎn)督察有關(guān)文件，礦產(chǎn)督察要求主要涉及礦產(chǎn)督察員的聘任、職責(zé)、考核、發(fā)現(xiàn)問題解決、自律要求和督察員辦公室職責(zé)等。

2. 2. 1 國家級礦產(chǎn)督察員聘任

礦產(chǎn)督察員分國家和地方兩級，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級礦產(chǎn)督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序: 各省( 區(qū)、市) 國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓(xùn)考試、公告等。國家級礦產(chǎn)督察員聘任條件要求: 熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī); 熟悉礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作; 熟悉地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計、礦山開采工作并獲得高級技術(shù)職稱或有從事礦政管理工作五年以上經(jīng)歷的專業(yè)人員; 身體健康，能從事野外和井下監(jiān)督工作。

2. 2. 2 國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍和職責(zé)

國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍主要是國土資源部頒發(fā)勘查、采礦許可證的重要礦產(chǎn)大中型礦山和礦產(chǎn)勘查項目，主要履行以下職責(zé): ( 1) 對礦業(yè)權(quán)人按照批準的勘查設(shè)計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行勘查開采的過程進行監(jiān)督。( 2) 對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況進行監(jiān)督，包括: 勘查開采的施工或建設(shè)情況; 勘查開采過程的資源保護情況; 礦產(chǎn)資源綜合勘查開采利用情況; 尾礦保護和礦山環(huán)境保護情況; 礦業(yè)權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費繳納情況; 采礦權(quán)人年度動用儲量、礦區(qū)范圍儲量變動情況及其他法定義務(wù)的履行情況; 審查采礦權(quán)人的年度報表。( 3)有權(quán)對勘查坑道工程和地下采掘系統(tǒng)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)通知當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門組織實測，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)督察員提供當(dāng)年的勘查坑道和地下采掘系統(tǒng)設(shè)計圖。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人破壞、浪費礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及其他違法情況，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)及時告知有權(quán)查處的國土資源主管部門依法查處。( 4) 在督察的重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為有權(quán)予以制止，并盡快通知當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門依法產(chǎn)督察員是受聘進行礦產(chǎn)督察工作的專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助國土資源主管部門進行監(jiān)管，按規(guī)定將督察結(jié)果及時進行報告。礦產(chǎn)督察員是由非行政管理人員從事特定任務(wù)的監(jiān)督工作，礦產(chǎn)督察員只能以檢查為主要手段，發(fā)現(xiàn)問題和報告問題是礦產(chǎn)督察人員的兩項主要工作。礦產(chǎn)督察員可現(xiàn)場制止違法行為，但對問題的處理則要通過國土資源主管部門進行。

礦產(chǎn)督察員作用主要體現(xiàn): 對礦業(yè)權(quán)人的勘查開采活動具有警示作用; 聯(lián)系行政管理機關(guān)與礦業(yè)權(quán)人之間的橋梁和紐帶; 通過發(fā)揮專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為礦業(yè)權(quán)人提供技術(shù)、政策等服務(wù); 結(jié)合國土資源主管部門業(yè)務(wù)工作，可作為礦產(chǎn)資源管理工作的重要業(yè)務(wù)支撐，如將礦產(chǎn)督察員對勘查開采的督察結(jié)論與礦業(yè)權(quán)人的年檢結(jié)果及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批結(jié)合起來，能夠發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的更大作用。

2 礦產(chǎn)督察管理規(guī)定

礦產(chǎn)督察制度源于1987 年國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，到1990 年正式實施礦產(chǎn)督察， 2001 年重組礦產(chǎn)督察員隊伍，2014 年聘任第四批共1 402 名國家級礦產(chǎn)督察員。

2. 1 礦產(chǎn)督察有關(guān)文件

《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》( 國發(fā)〔1987〕42號) 第四條規(guī)定: 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要向重點礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員。派出督察員的具體辦法，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。2001 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》，明確了國家級礦產(chǎn)督察員的聘任條件、職責(zé)范圍、聘用和管理等要求。2003 年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》，規(guī)定了礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督察員考核與管理、礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決、礦產(chǎn)督察員自律要求和礦產(chǎn)督察經(jīng)費管理等要求。2007 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》，進一步對礦產(chǎn)督察和礦產(chǎn)督察員隊伍管理提出要求。2009 年，《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知》( 國土資發(fā)〔2009〕148號) ，對礦產(chǎn)督察管理提出要求: 依據(jù)礦產(chǎn)督察任務(wù)量，聘請地方礦產(chǎn)督察員; 設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負責(zé)督察日常管理; 礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山( 礦區(qū)) ，現(xiàn)場督察每年不少于4次; 完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理; 每年1 月底前向部報送礦產(chǎn)督察年度工作報告。

2. 2 礦產(chǎn)督察制度要求

歸納礦產(chǎn)督察有關(guān)文件，礦產(chǎn)督察要求主要涉及礦產(chǎn)督察員的聘任、職責(zé)、考核、發(fā)現(xiàn)問題解決、自律要求和督察員辦公室職責(zé)等。

2. 2. 1 國家級礦產(chǎn)督察員聘任

礦產(chǎn)督察員分國家和地方兩級，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級礦產(chǎn)督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序: 各省( 區(qū)、市) 國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓(xùn)考試、公告等。國家級礦產(chǎn)督察員聘任條件要求: 熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī); 熟悉礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作; 熟悉地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計、礦山開采工作并獲得高級技術(shù)職稱或有從事礦政管理工作五年以上經(jīng)歷的專業(yè)人員; 身體健康，能從事野外和井下監(jiān)督工作。

2. 2. 2 國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍和職責(zé)

國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍主要是國土資源部頒發(fā)勘查、采礦許可證的重要礦產(chǎn)大中型礦山和礦產(chǎn)勘查項目，主要履行以下職責(zé): ( 1) 對礦業(yè)權(quán)人按照批準的勘查設(shè)計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行勘查開采的過程進行監(jiān)督。( 2) 對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況進行監(jiān)督，包括: 勘查開采的施工或建設(shè)情況; 勘查開采過程的資源保護情況; 礦產(chǎn)資源綜合勘查開采利用情況; 尾礦保護和礦山環(huán)境保護情況; 礦業(yè)權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費繳納情況; 采礦權(quán)人年度動用儲量、礦區(qū)范圍儲量變動情況及其他法定義務(wù)的履行情況; 審查采礦權(quán)人的年度報表。( 3)有權(quán)對勘查坑道工程和地下采掘系統(tǒng)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)通知當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門組織實測，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)督察員提供當(dāng)年的勘查坑道和地下采掘系統(tǒng)設(shè)計圖。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人破壞、浪費礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及其他違法情況，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)及時告知有權(quán)查處的國土資源主管部門依法查處。( 4) 在督察的重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為有權(quán)予以制止，并盡快通知當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門依法題和困難，為礦產(chǎn)督察員到現(xiàn)場督察提供必要的條件。

3. 2 加強礦產(chǎn)督察員現(xiàn)場督察

礦產(chǎn)督察員工作的重點就是現(xiàn)場督察，要組織礦產(chǎn)督察員深入到勘查、礦山生產(chǎn)現(xiàn)場，對照圖紙和原始生產(chǎn)記錄臺賬進行檢查。這就要求礦產(chǎn)督察員辦公室要制定督察工作計劃，包括督察項目、重點督察內(nèi)容、督察人員任務(wù)分工、時間要求等; 組織礦產(chǎn)督察員采用例行督察、重點督察、跟蹤督察、聯(lián)合督察等方式開展現(xiàn)場督察; 現(xiàn)場督察要求礦產(chǎn)督察員認真填寫《勘查項目督察備案表》或《礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表》，并按規(guī)定提交督察工作報告; 礦產(chǎn)督察員對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告; 地方各級國土資源主管部門對礦產(chǎn)督察員在督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要有專人負責(zé)登記、建檔，并在規(guī)定的期限內(nèi)處理解決。

3. 3 強化礦產(chǎn)督察結(jié)果的應(yīng)用

推進礦業(yè)權(quán)人的督察檔案建設(shè)或礦業(yè)權(quán)人誠信建設(shè)，將督察結(jié)果記錄在案，依據(jù)礦產(chǎn)督察結(jié)果對礦業(yè)權(quán)人采取不同的激勵或約束措施。礦產(chǎn)督察反映礦業(yè)權(quán)人能夠全面履行法定義務(wù)、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門應(yīng)給予必要的鼓勵和政策支持; 督察發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為的，國土資源主管部門在審批礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓，以及礦產(chǎn)資源管理專項等方面給予相應(yīng)的限制。

3. 4 充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察對礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)支撐作用

礦產(chǎn)督察作為礦產(chǎn)資源管理工作的重要組成部分，與礦產(chǎn)資源管理相關(guān)工作密切結(jié)合可以發(fā)揮更大的作用。實際上，礦產(chǎn)資源管理中的礦產(chǎn)勘查實施方案審查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查、礦山儲量年度報告審查與實地核查、礦產(chǎn)資源勘查年度檢查與實地核查、礦產(chǎn)資源開發(fā)年度檢查與實地核查、礦產(chǎn)資源補償費征收開采回采率核定、礦業(yè)權(quán)變更登記輔助審查等，都可以邀請礦產(chǎn)督察員參加或委托礦產(chǎn)督察員辦公室負責(zé)完成相關(guān)業(yè)務(wù)。地方國土資源主管部門召開的有關(guān)資源管理的重要會議，也有必要邀請礦產(chǎn)督察員參加。這樣，一方面礦產(chǎn)督察員可以發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢以支撐礦產(chǎn)資源管理相關(guān)工作，另一方面，礦產(chǎn)督察員通過參與礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)，更有利于礦產(chǎn)督察員熟悉礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)和提高礦產(chǎn)督察業(yè)務(wù)能力。

礦產(chǎn)資源報告范文第5篇

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；法律制度；問題；建議

1現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律制度設(shè)計

我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度主要包括14種制度。一是礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，礦產(chǎn)資源國家所有是《礦產(chǎn)資源法》中設(shè)立的根本制度。二是探礦權(quán)和采礦權(quán)制度，規(guī)定勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。對探礦權(quán)和采礦權(quán)的保護進行了規(guī)定，規(guī)定國家保護探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞，國家保障依法設(shè)立的礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益，并規(guī)定礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)可以有條件地轉(zhuǎn)讓。三是礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，原則性地規(guī)定國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。四是礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權(quán)有償取得制度和礦產(chǎn)資源的有償開采制度。五是礦產(chǎn)資源儲量管理制度，規(guī)定了礦產(chǎn)資源儲量的審批機構(gòu)、審批內(nèi)容、儲量統(tǒng)計、儲量規(guī)模劃分標準主體、地質(zhì)資料的匯交或者填報內(nèi)容。六是地質(zhì)資料管理制度，對地質(zhì)資料的登記、保護和保存及有償使用進行了規(guī)定。七是勘查區(qū)塊登記制度，國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度，并規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查登記的責(zé)任主體。八是礦產(chǎn)資源勘查開采審批制度，規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查開采的審批主體并劃分了分類分級審批的權(quán)限。九是礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)管理制度，原則性地規(guī)定了礦產(chǎn)資源的勘查和開采的資質(zhì)。十是礦產(chǎn)資源分區(qū)分類管理制度，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)不同、對國民經(jīng)濟的重要性不同區(qū)分不同的礦區(qū)和不同的礦種，對礦產(chǎn)資源實行不同的管理方式。十一是礦產(chǎn)資源開采環(huán)境、安全保護制度，對開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境保護做了原則性規(guī)定，并針對土地復(fù)墾、開采活動損害賠償、礦山關(guān)閉、禁采區(qū)及易燃易爆易溶等特定或危險礦產(chǎn)的開采技術(shù)和安全措施進行規(guī)定。十二是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度，規(guī)定了礦產(chǎn)資源綜合利用的方針、共伴生礦產(chǎn)利用、“三率”指標要求、尾礦的利用。十三是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。對礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理的主體進行了規(guī)定。十四是礦產(chǎn)資源法律責(zé)任制度，規(guī)定了在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中單位和個人以及相關(guān)行政管理人員實施違法犯罪的法律責(zé)任制度，包括對未取得采礦許可證、超層越界開采、盜竊、搶奪礦山企業(yè)設(shè)施、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源、以暴力、威脅方法阻礙從事礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)及管理人員、審批等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政和刑事處罰的法律責(zé)任。

2幾項礦產(chǎn)資源法律制度存在的主要問題

從目前社會經(jīng)濟發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源管理要求來看，尤其是從生態(tài)文明體制改革方案中制度體系建設(shè)的要求來看，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律制度存在以下主要問題。2.1礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源的規(guī)定較原則，規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針”，由于存在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位未明確，礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系界定不清，各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃法律效力規(guī)定不清，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源規(guī)劃難以落到實處，管理問題較多。2.2礦產(chǎn)資源勘查開采審批制度一是礦產(chǎn)資源勘查開采審批制度規(guī)定不到位?，F(xiàn)行審批制度僅劃分了國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門與省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采中的審批權(quán)限，對省級以下各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的審批管理權(quán)限未作出明確規(guī)定。二是現(xiàn)行實施的審批制度法律位階較低?，F(xiàn)行實施的分類分級審批制度主要為國土資源部的兩個規(guī)范性文件，即《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）和《關(guān)于調(diào)整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕92號），其法律位階較低。2.3礦產(chǎn)資源儲量管理制度礦產(chǎn)資源儲量管理法律制度建設(shè)相對滯后，制度設(shè)計已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢和礦產(chǎn)資源管理的需求。一是儲量評審備案制度和登記統(tǒng)計制度法律位階較低，均以規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，尚沒有與《礦產(chǎn)資源法》配套的礦產(chǎn)資源儲量管理行政法規(guī)，而且礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度的法律地位、作用、相關(guān)主體責(zé)任，以及評審機構(gòu)及評估師的管理等也缺少法律法規(guī)依據(jù)，均以規(guī)范性文件進行補充和完善。此外，規(guī)范性文件中的一些規(guī)定與當(dāng)前行政審批制度改革的現(xiàn)實情況不符。如，《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2002〕24號）已經(jīng)取消了“礦產(chǎn)儲量報告審批”事項，《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》（國土資發(fā)〔1999〕205號）和《礦產(chǎn)資源儲量評審認定工作有關(guān)規(guī)定》（國土資廳發(fā)〔2000〕54號）中有關(guān)“儲量評審認定”的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的改革形勢，目前對礦產(chǎn)資源儲量評審不再進行認定，設(shè)立備案管理制度，并且管理的權(quán)限和模式也發(fā)生了變化。二是當(dāng)前登記統(tǒng)計管理工作實踐環(huán)境發(fā)生了很多變化，礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計制度已不能滿足管理工作的需要。例如，對目前普遍存在的停辦或者關(guān)閉礦山不履行殘留或者剩余礦產(chǎn)資源儲量登記的情況，現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》缺乏對此類礦山不履行登記手續(xù)的有效約束機制，對于違反登記、統(tǒng)計管理辦法的，缺少明確、有力的罰則，現(xiàn)行的登記書內(nèi)容繁多，重點不突出，填報難度大，嚴重影響工作效率等。2.4礦產(chǎn)資源有償使用制度礦產(chǎn)資源稅費制度設(shè)計的經(jīng)濟關(guān)系混淆，法理依據(jù)重疊；稅費制度缺乏動態(tài)調(diào)整機制，對資源開發(fā)利用的調(diào)控功能難以充分發(fā)揮；礦產(chǎn)資源補償費作為所有權(quán)收益，其權(quán)益補償嚴重不到位；探礦權(quán)采礦權(quán)價款嚴重異化，投資收益擠占財產(chǎn)收益；收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)不盡合理，制度設(shè)計中對生態(tài)環(huán)境及礦產(chǎn)開發(fā)的外部性補償考慮不夠。2.5礦山環(huán)境保護和生態(tài)補償制度礦法中對礦山環(huán)境保護方面的制度規(guī)定較少，且礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃制度、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案制度等均在規(guī)章中設(shè)計，法律位階較低。現(xiàn)行礦法中涉及到土地復(fù)墾、開采活動損害賠償、礦山關(guān)閉、禁采區(qū)的規(guī)定過于原則且內(nèi)容不全。例如，對于采礦活動的損害賠償并沒有針對環(huán)境的損害進行賠償，只是規(guī)定給他人生產(chǎn)、生活造成損失應(yīng)當(dāng)負責(zé)賠償，并采取必要的補救措施；對礦山關(guān)閉只規(guī)定了在采礦結(jié)束后企業(yè)必須提出礦山閉坑報告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準，并沒有采取從源頭上進行管控，而且目前礦山閉坑報告編寫并未執(zhí)行，礦山閉坑時僅提交礦山閉坑地質(zhì)報告，內(nèi)容側(cè)重礦山地質(zhì)和資源儲量利用情況。目前采礦權(quán)審批要件中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案也只是礦山環(huán)境保護的一部分。2.6礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度主要包括礦產(chǎn)督察制度和年度檢查制度兩大方面。目前這兩項制度皆存在較大問題。一是礦產(chǎn)督察員制度形同虛設(shè)，執(zhí)行也存在隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等障礙。二是年檢制度取消，逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度。此外，缺乏礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察制度，多為部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行規(guī)定，法律位階也較低。2.7礦產(chǎn)資源法律責(zé)任制度礦產(chǎn)資源法律責(zé)任多為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)違法行為的處罰，缺少針對環(huán)境責(zé)任追究制度的條款。此外，對民事法律責(zé)任的規(guī)定相對欠缺，需要補充完善礦產(chǎn)資源管理中的民事法律責(zé)任制度。

3礦產(chǎn)資源法律制度修改完善建議

礦產(chǎn)資源法律制度的完善，需要貫徹和落實十八屆三中、四中、五中全會精神和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，體現(xiàn)資源、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹在礦產(chǎn)資源勘查開采的全過程，同時將近年來在資源節(jié)約與環(huán)境保護方面行之有效的管理制度和政策措施納入礦產(chǎn)資源法律制度當(dāng)中。3.1細化現(xiàn)行礦法對禁采區(qū)的規(guī)定修改礦法關(guān)于禁止開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，增加高寒地區(qū)、荒漠地區(qū)、高海拔地區(qū)、特殊生態(tài)地區(qū)等禁采區(qū)域。這類地區(qū)的生物多樣性，歷經(jīng)數(shù)千萬年甚至數(shù)億年間物競天擇而形成，一旦破壞就難以恢復(fù)，需要嚴格保護。3.2嚴格礦業(yè)權(quán)管理制度規(guī)定針對礦業(yè)權(quán)的物權(quán)保護要求，在礦法中規(guī)定礦業(yè)權(quán)登記的內(nèi)容，增加礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和協(xié)議出讓方式、礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)登記、礦業(yè)權(quán)抵押、礦業(yè)權(quán)排他、礦業(yè)權(quán)評估、權(quán)益維護、礦業(yè)權(quán)征收等條款。將現(xiàn)行行政法規(guī)中的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、保留、注銷、滅失，礦業(yè)權(quán)公告與標樁等條款列入礦法中；國務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面，具體的審批發(fā)證登記工作主要應(yīng)由基層國土資源主管部門辦理；合理劃分中央與地方礦業(yè)權(quán)管理權(quán)限，除關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全的少數(shù)重要礦產(chǎn)和特大型礦床由國務(wù)院國土資源主管部門審批外，其他礦產(chǎn)可由地方各級國土資源主管部門分級審批。3.3強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度在礦法中建立規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理制度，增加礦產(chǎn)資源規(guī)劃的地位和效力、規(guī)劃體系、規(guī)劃銜接、規(guī)劃編制與審批、規(guī)劃編制的原則、規(guī)劃編制論證和聽證、規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃年度實施、規(guī)劃查詢、規(guī)劃實施評估、規(guī)劃調(diào)整和修編等相關(guān)條款。3.4完善地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲量管理制度進一步細化和完善地質(zhì)資料管理和礦產(chǎn)資源儲量管理制度，在礦法中增加地質(zhì)資料管理、資料保密和權(quán)益保護、礦產(chǎn)資源儲量審核、礦產(chǎn)資源儲量登記、礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計與礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理、礦產(chǎn)地儲備等條款。3.5重新設(shè)計礦產(chǎn)資源稅費金制度依據(jù)新的《立法法》中關(guān)于稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律制定的要求，結(jié)合目前礦產(chǎn)資源稅費制度改革情況和礦產(chǎn)資源稅費征收的實際情況，改革現(xiàn)有探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費制度，重新設(shè)計礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，研究制定礦產(chǎn)資源稅費金種類、稅率和征收管理制度，完善礦產(chǎn)資源收益分配使用制度。3.6補充礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察制度在礦法中增加執(zhí)法監(jiān)察、現(xiàn)場檢查、日常監(jiān)管、上級對下級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的監(jiān)管和技術(shù)檢測等條款，充實完善地方政府的監(jiān)管職責(zé)等條款的內(nèi)容。3.7增加環(huán)境保護相關(guān)制度一是加入礦產(chǎn)資源勘查開采環(huán)境工程治理的內(nèi)容。在礦法中增加對鉆探、槽探、坑探等可能對環(huán)境具有損害方式的勘查活動進行治理恢復(fù)的條款；增加對礦產(chǎn)資源開采過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、重金屬回收等進行治理的條款。二是加大礦山環(huán)境治理制度份量。在礦法中增加礦山環(huán)境管理分工條款，對于礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞與礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的對礦區(qū)的動植物、土壤、水體、空氣、居民生活等的負面影響等礦山生態(tài)環(huán)境破壞等，明確規(guī)定各相關(guān)管理部門的責(zé)任劃分；增加礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和礦山閉坑計劃及礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程條款。將礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和礦山閉坑計劃作為采礦權(quán)申請的要件之一，明確礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行。明確相關(guān)管理機關(guān)對礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案執(zhí)行情況及礦山閉坑計劃完成情況進行驗收的職責(zé)；對礦山環(huán)境監(jiān)測方面增加相應(yīng)條款。規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代科技手段對礦山環(huán)境進行監(jiān)測，并定期向礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)及相關(guān)主管部門提交監(jiān)測報告，必要時向社會公布主要監(jiān)測結(jié)果，貫徹“過程嚴管”的方針；增加環(huán)境治理經(jīng)費保障條款，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”和“多還舊賬、不欠新賬”的原則，建立礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)保證金制度，解決生產(chǎn)（新建、擴建、在建）礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)問題；增加環(huán)境損害賠償和環(huán)境保護補償?shù)臈l款，明確對開采礦產(chǎn)資源而損毀土地，排放廢水、廢氣，堆放廢石和礦渣，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等給他人造成損害的賠償責(zé)任。規(guī)定因國家利益（規(guī)劃、政策調(diào)整）需要撤銷礦業(yè)權(quán)或縮小開采區(qū)塊面積的，國家對因此受到損害的礦業(yè)權(quán)人進行合理補償。三是強化環(huán)境責(zé)任追究制度。增加環(huán)境責(zé)任追究條款，規(guī)定對開采礦產(chǎn)資源、從事工程建設(shè)造成礦山環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的、在開采礦產(chǎn)資源時不按照批準的礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案進行施工、在開采礦產(chǎn)資源時不按要求進行礦山環(huán)境監(jiān)測以及侵占、損毀、移動礦山環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和標志等行為進行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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