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本世紀頭二十年，是我省實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建“和諧*”的重要戰(zhàn)略機遇期。建設(shè)安全、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。高速公路網(wǎng)作為現(xiàn)代化運輸系統(tǒng)中極其重要的組成部分，將發(fā)揮不可替代的作用。經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大交通需求與資源有限性的矛盾，要求全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好交通與資源、環(huán)境、區(qū)域共同發(fā)展等方面的關(guān)系。

一、規(guī)劃的必要性和迫切性

公路是現(xiàn)代社會必需的基礎(chǔ)設(shè)施，是各種經(jīng)濟社會活動聯(lián)系的紐帶，是兼具出行方便性與機動性的最佳交通方式。高速公路在集約利用資源、提高運輸效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進城市化發(fā)展等多方面具有顯著優(yōu)勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素。發(fā)展高速公路是*人民生活水平提高的必然要求，是科學(xué)發(fā)展觀在交通現(xiàn)代化進程中的具體體現(xiàn)。

（一）發(fā)展回顧

從上個世紀八十年代起，隨著改革開放和“三步走”戰(zhàn)略的實施，我國經(jīng)濟快速增長，社會穩(wěn)步發(fā)展，公路客貨運量急劇增加，公路交通長期發(fā)展滯后產(chǎn)生的瓶頸制約日益凸現(xiàn)，特別是主要干線公路交通擁擠、事故頻繁、效率低下。為此，交通部于1992年研究制定了“五縱七橫”3.5萬公里的國道主干線建設(shè)規(guī)劃。在其指導(dǎo)下，我省于1993年編制完成了5100公里的干線公路網(wǎng)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，于1996年制定了“四縱四橫四聯(lián)”3500公里的高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案（1996－2020）。

十多年來，*高速公路發(fā)展經(jīng)歷了“八五”起步、“九五”展開和“十五”初步形成網(wǎng)絡(luò)三個階段，表現(xiàn)為“起步遲、起點高、發(fā)展快、質(zhì)量好”。1993年滬寧高速公路的全面開工，揭開了*高速公路建設(shè)的序幕；1996年滬寧高速公路建成通車，實現(xiàn)了*高速公路零的突破；2000年高速公路通車里程突破1000公里，實現(xiàn)了新的跨越；至2005年底，高速公路通車里程達到2886公里，在建779公里，在建長江公路大橋1座；預(yù)計2008年，“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)將全部建成。

我省高速公路的建設(shè)，緩解了公路運輸壓力，提高了路網(wǎng)服務(wù)水平，改善了交通出行條件，構(gòu)筑了城際快速通道，推進了產(chǎn)業(yè)集聚，加速了城市化進程，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。

（二）規(guī)劃背景

1992年以來，在“五縱七橫”國道主干線建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，全國高速公路持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，2005年底通車里程達到41005公里，公路運輸通道交通緊張狀況得到明顯緩解。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化對公路交通發(fā)展的新要求，交通部于2003年編制了“七射九縱十八橫”8.5萬公里的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，覆蓋了全國現(xiàn)狀人口20萬以上的城市。2004年12月，國務(wù)院原則通過了國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

在國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，*等相鄰省市均對各自的高速公路網(wǎng)規(guī)劃進行了修編。

我省“四縱四橫四聯(lián)”的建設(shè)規(guī)劃方案是與當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和社會需求相匹配的，指導(dǎo)了我省近十年的高速公路建設(shè)，為全省高速公路快速有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。面對*實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標(biāo)，該建設(shè)規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新的要求。

（三）規(guī)劃的必要性和迫切性

高速公路是支撐我省“兩個率先”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟全球化下提高我省競爭力的重要發(fā)展要素。省委、省政府十分重視高速公路規(guī)劃工作，要求認真研究論證，進一步完善我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，在高速公路建設(shè)和管理方面繼續(xù)走在全國前列。

1．面臨新的發(fā)展形勢，原規(guī)劃高速公路網(wǎng)亟待進一步完善。

第一，部分通道型高速公路容量不足，已出現(xiàn)新的交通瓶頸。*地處我國沿海中部，又是上海向外輻射的門戶地區(qū)，近年來，過境交通需求增長超過預(yù)期，致使滬寧、京滬*段、寧通等部分通道型高速公路擁堵頻繁，出現(xiàn)了新的交通瓶頸。第二，高速公路總量不足，網(wǎng)絡(luò)覆蓋性和通達性有待提高。“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)覆蓋了原11個省轄市和80%縣級節(jié)點，與當(dāng)前行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)格局不相適應(yīng)；與部分中心城市缺乏有效銜接；與重要港口、機場、客貨運樞紐銜接不暢。第三，省際通道數(shù)量不足，路網(wǎng)開放性有待增強。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，全國高速公路網(wǎng)密度將有很大提高，相鄰省市均已將加強省際銜接作為高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編的重要內(nèi)容。

2．國民經(jīng)濟保持較快增長速度，經(jīng)濟總量不斷攀升，運輸總量持續(xù)增長，高速公路交通需求加大。

根據(jù)我省中長期經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測，2005年至2015年，全省經(jīng)濟將保持快速增長，平均增長速度達到9.6%以上。以2005年可比價計算，2010年全省GDP約29000億元，人均約38000元，達到4800美元，進入中等收入地區(qū)行列；2015年全省GDP約49000億元，人均約62000元，達到7800美元，進入中高收入地區(qū)行列。與之相對應(yīng)，2015年全省干線公路網(wǎng)的交通總需求將是目前的2.5倍，迫切需要規(guī)劃建設(shè)高速公路這樣大容量的交通方式。

3．城市化進程加快，城鎮(zhèn)人口比例提高，產(chǎn)生巨大的交通需求。

根據(jù)*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，我省城鎮(zhèn)發(fā)展已進入由數(shù)量型發(fā)展為主向內(nèi)涵型發(fā)展為主的轉(zhuǎn)型期，蘇錫常、南京、徐州三個都市圈和徐連、寧通、寧滬、新宜、連通五條城鎮(zhèn)聚合軸初步形成。據(jù)預(yù)測，我省城市化水平將由2005年的50%增至2010年的55%和2015年的60%；2005年至2015年，我省特大城市將由3個增加到7個以上，大城市將由6個增加到12個左右，中等城市由9個增加到40多個，城鎮(zhèn)居民將由3775萬人增加到4700萬人，每天出行次數(shù)將增加70萬人次左右。城市化進程的加快、城市人口的增長、城市規(guī)模的擴大和規(guī)模城鎮(zhèn)數(shù)量的增多，將對高速公路網(wǎng)規(guī)模和布局形態(tài)提出新的要求。

4．區(qū)域共同發(fā)展、經(jīng)濟國際化和新型工業(yè)化，將對高速公路網(wǎng)發(fā)展提出新的要求。

*實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展必須突破長江天塹的屏障，原規(guī)劃的過江通道不能滿足加快沿江開發(fā)、實現(xiàn)兩岸聯(lián)動發(fā)展的需要，不能滿足加速蘇中崛起、加快蘇北振興的需要。長三角一體化也要求作為運輸主骨架的高速公路網(wǎng)率先實現(xiàn)一體化。*省外向型經(jīng)濟快速發(fā)展帶動外貿(mào)運輸需求急劇增加，港口、機場等交通樞紐作用日益加大，要求高速公路與之實現(xiàn)順捷連接。新型工業(yè)化和“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使得批次多、批量小、價值高、時效性強的貨運交通需求大大增加，同樣要求加大高速公路的供給。

5．人民生活不斷改善，消費結(jié)構(gòu)顯著升級，私人汽車保有量急增，產(chǎn)生大量快速客運需求。

2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12319元，農(nóng)民人均收入5276元。據(jù)預(yù)測，至2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達19000元，農(nóng)民人均收入可達7500元，汽車保有率將達到42輛/千人，平均每7戶擁有一輛車；至2015年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達29000元，農(nóng)民人均收入可達10000元，汽車保有率將達到64輛/千人，平均每5戶擁有一輛車。休閑、旅游、商務(wù)出行日益增多，個性化、快捷、舒適的客運需求不斷增加，要求進一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)擴大高速公路容量，不斷提高服務(wù)水平。

6．落實科學(xué)發(fā)展觀，要求公路運輸走節(jié)約資源、保護環(huán)境之路。

高速公路作為一種集約化的運輸方式，具有運量大、速度快、經(jīng)濟性好和安全性高的特性。據(jù)測算，在完成同等運量的前提下，高速公路用地比二級公路節(jié)約1/3，廢氣排放減少2/3，事故率下降2/3。在*人多地少、資源匱乏的矛盾較為突出的特殊省情下，發(fā)展高速公路是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

7．建立和完善全省綜合運輸體系，需加強建設(shè)高速公路網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我省已初步形成公路、鐵路、水路、航空、管道五種運輸方式齊全的綜合運輸體系，2005年共完成客運量14.52億人、客運周轉(zhuǎn)量1222億人公里，其中公路占95%、78%；完成貨運量11.29億噸、貨物周轉(zhuǎn)量3069億噸公里，其中公路占68%、15%。公路的主導(dǎo)作用非常明顯，同時，公路作為集散運輸?shù)闹黧w，其它運輸方式的發(fā)展離不開公路運輸配套銜接。進一步建立和完善全省綜合運輸體系，需要加強作為公路網(wǎng)主骨架的高速公路的規(guī)劃和建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全省及區(qū)域綜合運輸體系的建立，以需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為手段，以資源集約為特征，以環(huán)境保護為前提，加快構(gòu)建為*實現(xiàn)“兩個率先”提供堅實支撐的高速公路網(wǎng)絡(luò)，加速實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化。

（二）基本原則

1．適度超前原則。服務(wù)于*省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)并適度超前全省經(jīng)濟社會發(fā)展，促進工業(yè)化和新型工業(yè)化、城市化和城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化，支撐和引導(dǎo)“四沿”產(chǎn)業(yè)布局。領(lǐng)先于全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化五年左右，建成高速公路網(wǎng)。

2．綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展原則。促進現(xiàn)代綜合運輸體系的建立和完善，強化綜合運輸通道，構(gòu)筑快速運輸系統(tǒng)，提供多樣化的運輸服務(wù)。

3．可持續(xù)發(fā)展原則。堅持高速公路發(fā)展與集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境并重，降低對生態(tài)、環(huán)境的不利影響。

4．效率優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展原則。以需求為導(dǎo)向，提高路網(wǎng)運行效率，同時注重城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的平衡發(fā)展。

三、功能定位和規(guī)劃目標(biāo)

（一）遠景交通需求

根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，在人均GDP達到4000美元之前，運輸需求將保持高速增長。目前，我省人均GDP已超過3000美元，正處于經(jīng)濟發(fā)展上升階段，必然產(chǎn)生旺盛的運輸需求。據(jù)預(yù)測，2015年全省綜合運輸客、貨運量及周轉(zhuǎn)量將分別達到31.8億人、3055億人公里、21.6億噸、6008億噸公里，其中公路客、貨運量及周轉(zhuǎn)量分別為29.7億人、2328億人公里、14.9億噸、920億噸公里，分別占綜合運輸量的93%、76%、69%、15%。與此相應(yīng)，路網(wǎng)平均交通量將增至2.5倍，過江交通量將增至2.8倍，與上海、浙江、安徽、山東的交通聯(lián)系將分別達到目前的2.3、3.4、2.5、1.9倍。

（二）功能定位

*省高速公路網(wǎng)是國家高速公路網(wǎng)的重要組成和補充，是我省政治、社會、經(jīng)濟、戰(zhàn)備的主動脈，是現(xiàn)代綜合運輸系統(tǒng)的核心組成部分，是*省干線公路網(wǎng)的主骨架。連接縣級及以上城市、人口規(guī)模較大的城鎮(zhèn)、重要機場、港口等節(jié)點，為社會生產(chǎn)和人民生活提供安全、舒適、快捷、可靠的運輸服務(wù)。

*省高速公路網(wǎng)將引導(dǎo)和優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，推動工業(yè)化和新型工業(yè)化進程。

*省高速公路網(wǎng)將支撐和引導(dǎo)都市圈的形成、城鎮(zhèn)軸的發(fā)育，加快城市化和城市現(xiàn)代化進程。

*省高速公路網(wǎng)將提升港口、機場等運輸樞紐作用，增強我省在經(jīng)濟國際化進程中的競爭力。

*省高速公路網(wǎng)將加強區(qū)域間的經(jīng)濟社會聯(lián)系，有力支持中心城市上海的集聚和輻射效應(yīng)，切實推動長三角區(qū)域一體化。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

保障國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃功能的實現(xiàn)，增強與全國各大區(qū)域和其它省市的交通聯(lián)系，覆蓋省內(nèi)縣級及以上城市、現(xiàn)狀人口10萬以上的城鎮(zhèn)、重要機場和主要港口等節(jié)點，加強省會與各市及各市間的溝通，強化長江兩岸聯(lián)系，提高高速公路重要通道的通行能力，增強路網(wǎng)可靠性。

以國家高速公路網(wǎng)*境內(nèi)的路段為基礎(chǔ)，與相鄰省市高速公路網(wǎng)有機銜接。國家高速公路網(wǎng)*境內(nèi)全部線路共2820公里全部納入我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，加強與周邊省市高速公路網(wǎng)銜接，提高接受上海輻射的能力、長三角一體化的交通聯(lián)絡(luò)能力和對中西部地區(qū)輻射的能力。

覆蓋所有市縣及現(xiàn)狀人口10萬以上城鎮(zhèn)，形成便捷的高速公路網(wǎng)。從全省均衡發(fā)展的角度，規(guī)劃將覆蓋全部市縣及現(xiàn)狀人口10萬以上的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)30分鐘進入高速公路網(wǎng)。

提高重要通道的通行能力，形成可靠的高速公路網(wǎng)。對于滬寧、京滬、沿江、沿海、寧杭等重要通道，堅持新建和改建相結(jié)合，提高重要通道的通行能力和可靠性。

增加城際間的交通聯(lián)系，形成通暢的城際高速公路。保障省會南京、上海與省轄市之間，以及各省轄市之間的交通通暢，實現(xiàn)一日往返。

支持三大都市圈的發(fā)展，形成聯(lián)系緊密的都市圈高速公路網(wǎng)。加強南京、蘇錫常、徐州三大都市圈內(nèi)部高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，保障都市圈內(nèi)部的緊密聯(lián)系。

加強與運輸樞紐的銜接，形成高效的高速公路集疏運網(wǎng)絡(luò)。有機連接公路、鐵路樞紐、重要港口、機場等重要交通運輸節(jié)點，提高運輸效率，滿足現(xiàn)代物流發(fā)展需要。

四、布局規(guī)劃

（一）總體規(guī)模

按照可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮資源的有限性、經(jīng)濟社會發(fā)展對高速公路的需求等因素，定性分析與定量計算相結(jié)合，對我省高速公路網(wǎng)總規(guī)模進行論證，以指導(dǎo)路網(wǎng)布局。

根據(jù)*省經(jīng)濟社會發(fā)展特點以及所處的地理區(qū)位，借鑒德國、美國、日本等發(fā)達國家和紐約都市圈等地區(qū)高速公路發(fā)展的一般規(guī)律，通過對大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，綜合運用國土系數(shù)法、節(jié)點模型法、交通需求法等理論，預(yù)測2015年*省高速公路網(wǎng)合理總規(guī)模為5000－5400公里。

（二）布局原則

1．在原有“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮已建和在建項目現(xiàn)狀，結(jié)合*自然資源條件，采用路網(wǎng)加密和路線擴容相結(jié)合的布局方案。

2．做好與相鄰省市高速公路網(wǎng)絡(luò)的銜接與協(xié)調(diào)，增強省際交通聯(lián)系，適應(yīng)長三角一體化進程，重點加強與上海的溝通。

3．省內(nèi)形成以省會南京為主節(jié)點、各省轄市為次節(jié)點，省會與省轄市間順捷連接、省轄市與省轄市之間便捷溝通的高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑三大都市圈之間及其內(nèi)部高速公路支撐體系；覆蓋所有規(guī)劃節(jié)點，進一步提高網(wǎng)絡(luò)通達性。

4．增加過江通道，提高過江交通便捷性。

5．通過路線擴容或新建復(fù)線，增強交通走廊的通過能力，提高通道的安全性和可靠性。

6．完善中心城市繞越高速公路布局，加強高速公路網(wǎng)與城市的銜接。

7．根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域的實際交通需求，合理確定路網(wǎng)布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

8．對重要的通道、城市環(huán)線以及過江通道，原則上采用六車道或以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）布局方案

1．節(jié)點選擇

本次規(guī)劃共選擇節(jié)點78個，其中市級節(jié)點13個，縣城及現(xiàn)狀人口10萬以上的城鎮(zhèn)節(jié)點60個，獨立于城市的機場節(jié)點2個，獨立于城市的港口節(jié)點3個。

2．布局層次

采用分層布局法，分三個層次進行布局規(guī)劃。

第一層次：全國及華東地區(qū)過境通道型高速公路。

以國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮華東地區(qū)其他省市高速公路規(guī)劃建設(shè)情況，針對*在全國的交通區(qū)位，進行過境通道型高速公路布局。本層次路網(wǎng)共規(guī)劃3440公里，涵蓋了國家高速公路網(wǎng)*境內(nèi)全部線路2820公里。

第二層次：省內(nèi)骨架高速公路。

根據(jù)*省行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照以下原則進行骨架高速公路的布局：省會南京與各省轄市、上海與各省轄市順捷溝通，各省轄市之間、與鄰省相鄰地市之間便捷溝通。本層次路網(wǎng)實際增加800公里，疊加上一層次路網(wǎng)共計4240公里。

第三層次：區(qū)域性高速公路。

根據(jù)長三角區(qū)域和*三大都市圈經(jīng)濟集聚和對外輻射的要求，構(gòu)筑長三角區(qū)域及都市圈內(nèi)部聯(lián)系緊密、對外快捷溝通的區(qū)域性高速公路網(wǎng)絡(luò)。本層次路網(wǎng)實際增加960公里，疊加上兩層次路網(wǎng)共計5200公里。

在逐層展開、分層布局后，綜合考慮環(huán)境、生態(tài)、容量匹配等因素，進行整體優(yōu)化。

3．路線布局

根據(jù)布局研究，2015年將形成“五縱九橫五聯(lián)”的高速公路網(wǎng)，總里程為5200公里。其中，四車道1630公里、六車道2710公里、八車道860公里。具體線路如下（里程包括支線）：

五條縱線

“縱一”為贛榆經(jīng)南通至吳江，全長640公里（含支線100公里）；

“縱二”為贛榆經(jīng)江陰至吳江，全長540公里；

“縱三”為新沂至宜興，全長410公里；

“縱四”為連云港經(jīng)南京至宜興，全長590公里（含支線50公里）；

“縱五”為徐州至溧陽，全長490公里（含支線20公里）；

九條橫線

“橫一”為徐州至連云港，全長240公里；

“橫二”為豐（沛）縣至大豐，全長490公里（含支線30公里）；

“橫三”為南京經(jīng)泰州至啟東，全長340公里；

“橫四”為南京經(jīng)南通至啟東，全長380公里（含支線10公里）；

“橫五”為南京至上海，全長310公里；

“橫六”為南京至上海復(fù)線，全長310公里；

“橫七”為溧水至太倉，全長260公里；

“橫八”為高淳至太倉，全長300公里（包含支線30公里）；

“橫九”為上海經(jīng)吳江至湖州，全長50公里；

五條聯(lián)絡(luò)線

“聯(lián)一”為新沂至宿遷，全長70公里；

“聯(lián)二”為泗洪至泗陽，全長50公里；

“聯(lián)三”為泰州經(jīng)揚中至丹陽，全長80公里；

“聯(lián)四”為如東至無錫，全長140公里（含支線10公里）；

“聯(lián)五”為南京至高淳，全長90公里。

具體走向、主要控制點見附表1。

4．過江通道布局

根據(jù)未來過江交通需求，在高速公路網(wǎng)總體布局的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了11個過江通道，較“四縱四橫四聯(lián)”建設(shè)規(guī)劃方案增加6個，分別是：南京四橋、五峰山通道、泰州通道、錫通通道、崇海通道、崇啟通道。

按長江*段從上游至下游的順序，過江通道的分布依次為：

（四）布局效果

“五縱九橫五聯(lián)”5200公里的*省高速公路網(wǎng)的作用和效果表現(xiàn)在：

1．連接了全省所有縣級及以上城市、重要機場、港口等，覆蓋了現(xiàn)狀人口10萬以上的城鎮(zhèn)，高速公路網(wǎng)面積密度為5.07公里/百平方公里，與發(fā)達國家大都市圈的水平相當(dāng)；人口面積聯(lián)合密度1.77公里/（千人?千平方公里）1/2，基本達到歐美發(fā)達國家的水平。

2．高速公路過江通道由原來的5個增加到11個，平均間距由80公里縮短為40公里，過江通過能力大幅增強。高速公路出省通道由原來的10個增加到31個，車道數(shù)由44個增加到172個，路網(wǎng)開放性大幅提高。

3．網(wǎng)絡(luò)運行達到“30－4321”的效果：

“30”：所有規(guī)劃節(jié)點30分鐘進入高速公路網(wǎng)；

“4”：省內(nèi)縣或縣級市間4小時到達，任意方向4小時過境；

“3”：省會與各省轄市間、長三角區(qū)域主要城市間3小時到達；

“2”：三大都市圈內(nèi)任意兩節(jié)點間2小時到達；

“1”：任意兩個隔江相望的縣或縣級市節(jié)點間1小時到達。

社會宣傳表述為“30－4－0”，即，30分鐘入網(wǎng)，4小時*，0等待過江。

4．在滿足相同交通需求的前提下，規(guī)劃高速公路網(wǎng)比修建普通二級公路網(wǎng)節(jié)省土地20萬畝。

5．新建和改建高速公路將投入資金1570億元，可累計創(chuàng)造4700億元國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供290萬個就業(yè)機會。

6．新建和改建高速公路各項目評價期按24年考慮，期內(nèi)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益折算成現(xiàn)值將達到2300多億元，國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率達18.0%。

五、實施方案

（一）總體計劃與資金、土地需求

至2005年底，“五縱九橫五聯(lián)”5200公里高速公路網(wǎng)中，已建成2886公里，在建779公里，待建約1535公里、待擴建約1570公里，已建、在建和待建里程分別占規(guī)劃總里程的55.5%、15%、29.5%，具體見附表2。

根據(jù)我省“兩個率先”的總體目標(biāo)，到2010年左右，全省總體上全面建成小康社會；到2020年左右，全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。與之相對應(yīng)，計劃到2010年，基本建成*省高速公路網(wǎng)主骨架；到2015年，先于全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化五年時間，完成*省高速公路網(wǎng)規(guī)劃新建項目的建設(shè)。

按照靜態(tài)投資匡算，完成本規(guī)劃新開工項目建設(shè)所需資金約1570億元，其中過江通道約200億元，高速公路及過江通道接線約1370億元，年均投資約需160億元左右。新增項目共需征用土地約25萬畝、臨時用地約20萬畝，其中新建項目需征用土地約20萬畝、臨時用地約16萬畝，擴建項目需征用土地約5萬畝、臨時用地約4萬畝，年均征用土地約2.5萬畝、臨時用地約2萬畝。

（二）近期（2006－2010）建設(shè)重點

確定近期建設(shè)重點的指導(dǎo)思想是：與我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相匹配，優(yōu)先建設(shè)對經(jīng)濟增長有重大推動作用、保障生產(chǎn)要素流通的關(guān)鍵性項目。選擇近期建設(shè)重點項目的標(biāo)準(zhǔn)是：建設(shè)國家高速公路網(wǎng)*境內(nèi)線路，構(gòu)筑運輸大通道；加強出省通道建設(shè)，增強區(qū)域間聯(lián)系；加強過江通道建設(shè)，推動區(qū)域共同發(fā)展；實施通道型骨架公路擴容建設(shè)，提高運輸通道容量和服務(wù)水平。

近期建設(shè)安排如下：

至2007年底，通車里程3500公里，占規(guī)劃總里程的67%；開工擴建180公里。

至2010年底，通車里程4000公里，占規(guī)劃總里程的79%；完成擴建180公里，新開工擴建180公里。初步形成“四縱六橫二聯(lián)”的路網(wǎng)格局：

四縱：贛榆經(jīng)南通至吳江（縱一）、新沂至宜興（縱三）、連云港經(jīng)南京至宜興（縱四）、徐州至溧陽（縱五）。

六橫：徐州至連云港（橫一）、豐（沛）縣至鹽城（橫二）、南京經(jīng)南通至啟東（橫四）、南京至上海（橫五）、溧水至太倉（橫七）、上海經(jīng)吳江至湖州（橫九）。

二聯(lián)：張家港至無錫（聯(lián)四）、南京至高淳（聯(lián)五）。

至2010年，全省高速公路過江通道達到5座，加上南京長江大橋和南京長江過江隧道，過江通道達到7座；全省高速公路出省通道達到18個。國家高速公路網(wǎng)在*境內(nèi)路段全面建成，與長三角其他省市高速公路網(wǎng)有機銜接，重要通道和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高速公路容量得到加強。高速公路網(wǎng)絡(luò)的整體效應(yīng)開始發(fā)揮。

（三）中遠期建設(shè)安排

至2015年，通車里程達到5200公里，形成“五縱九橫五聯(lián)”的*省高速公路網(wǎng)。其后，繼續(xù)完成個別過江通道的建設(shè)，同時，根據(jù)交通需求的發(fā)展，繼續(xù)對部分交通擁擠的高速公路通道實施擴容改造，全省高速公路的車道數(shù)規(guī)模全部達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

六、政策與措施

（一）維護規(guī)劃嚴肅性，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

*省高速公路屬于國、省道。*省高速公路網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與之協(xié)調(diào)。同時，盡快落實新建路段的路線方案，實地控制路線走廊，合理安排實施計劃。

（二）穩(wěn)定收費政策，保障建設(shè)資金

公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性屬性，決定了其發(fā)展需要有政策和環(huán)境保障。高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、投資規(guī)模大，為保障高速公路平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)穩(wěn)定收費政策，貫徹《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》，保障高速公路建設(shè)資金。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化建設(shè)、運營和管理模式

政府應(yīng)充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，對高速公路的建設(shè)、運營和管理進行有效的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，積極探索高速公路建設(shè)、運營和管理的新模式，充分發(fā)揮高速公路的綜合效益。

（四）加強創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推進信息化、智能化，提升運輸效能

改進設(shè)計理念，加快新材料、新工藝、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，降低建設(shè)成本，減少土地占用，保護生態(tài)環(huán)境，全面提高建設(shè)質(zhì)量。推進高速公路信息化和智能化建設(shè)，建立適合省情的智能交通運輸系統(tǒng)，提高路網(wǎng)安全性和運行效率。