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做好2009年各項(xiàng)工作，對于保持合肥業(yè)已形成的良好發(fā)展勢頭，確?！?”發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為今后更長時(shí)期、更高水平的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。明年各項(xiàng)工作的總體要求是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆九次全會的部署要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭，注重創(chuàng)新克難，敢于突破制勝，進(jìn)一步加快合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)步伐。

關(guān)于明年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體工作，存榮同志將專題向全會報(bào)告。這里我著重幾個(gè)重要問題：

（一）以狠抓有效投入為重點(diǎn)，力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是全黨全國工作的大局，是明年各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，當(dāng)然也是我市各項(xiàng)工作的首要任務(wù)；而千方百計(jì)擴(kuò)大有效投入，則是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要著力點(diǎn)。我們能不能抓住國家擴(kuò)大投資規(guī)模的機(jī)遇，能不能爭取政策效應(yīng)的最大化，關(guān)鍵取決于我們的項(xiàng)目工作水平。各級各有關(guān)部門都要高度重視項(xiàng)目工作，要把抓項(xiàng)目作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的第一位任務(wù)，圍繞國家鼓勵(lì)的和我們需要的，抓緊謀劃、儲備一批項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作，爭取國家更多的支持，爭取更多的項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施，放寬市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間資本投資渠道，撬動社會投資，增強(qiáng)拉動經(jīng)濟(jì)增長的社會合力。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，是財(cái)政收入的來源，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。支持企業(yè)就是支持發(fā)展，保企業(yè)就是保增長、保民生、保稅收、保穩(wěn)定、保大局。經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，最核心的是企業(yè)。這幾年，作為市委、市政府，我們始終沒有忘記這個(gè)最根本的著力點(diǎn)。近期，中央基于對當(dāng)前形勢的客觀把握，連續(xù)出臺一系列密度大、力度重的政策措施，都是為了給企業(yè)減低成本，讓企業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展。明年，我們抓經(jīng)濟(jì)工作的著眼點(diǎn)就是企業(yè)和項(xiàng)目，要力所能及地幫企業(yè)解決問題，減輕負(fù)擔(dān)，讓項(xiàng)目早點(diǎn)開工。要進(jìn)一步采取多種措施，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、價(jià)格等工具以及必要的行政手段，為企業(yè)在減負(fù)、融資、市場銷售、技術(shù)改造、兼并重組等方面創(chuàng)造更有利的條件。各級各部門都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去支持企業(yè)，集中更大的精力去服務(wù)企業(yè)，盡最大的努力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對安排的100家工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和40家商業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，要實(shí)行一企一策，予以重點(diǎn)支持、服務(wù)。在全力支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”，在當(dāng)前企業(yè)困難時(shí)期，絕不允許以各種名目直接或間接增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

今年以來，金融危機(jī)造成的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，更證明了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必要性和緊迫性。我們要抓住國家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和發(fā)展的可持續(xù)性。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用金融危機(jī)中產(chǎn)生的市場和企業(yè)重新“洗牌”的機(jī)會，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開展多種形式的資本合作和產(chǎn)權(quán)合作，實(shí)施低成本擴(kuò)張；在汽車、家電、裝備制造、電子信息、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展一批擁有知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，對我們這樣的省會城市尤其如此。要大力發(fā)展面向投資需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的服務(wù)業(yè)、面向民生的服務(wù)業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是明年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)非常重要的方面?？h強(qiáng)才能市強(qiáng)?？h和市不能搞“兩張皮”，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步做到規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共事業(yè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，等等。這幾年，三縣有了很大的發(fā)展，但由于人口多、底子薄、基礎(chǔ)小，與*、無錫、*、湖州、鎮(zhèn)江等地區(qū)比，我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠強(qiáng)。只有把三個(gè)縣切實(shí)地發(fā)展起來，合肥才能以強(qiáng)縣推動強(qiáng)市。縣域中小企業(yè)多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，更容易受到形勢變化的影響。三縣要切實(shí)抓好項(xiàng)目工作，市有關(guān)部門要加大項(xiàng)目培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，幫助三縣提高項(xiàng)目工作質(zhì)量，爭取國家、省里更多支持。對面廣量大的中小企業(yè)，重點(diǎn)要落實(shí)好金融支持政策，加強(qiáng)財(cái)稅支持，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助中小企業(yè)解決好融資難等突出問題，以更好地應(yīng)對市場變化。

推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，對于促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)有著直接的拉動作用。明年是特殊時(shí)期，對全民創(chuàng)業(yè)要特殊對待、特殊關(guān)愛，要進(jìn)一步放寬政策，免收相關(guān)費(fèi)用，鼓勵(lì)支持越來越多的人創(chuàng)辦微型企業(yè)。近年來，省市出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策，要強(qiáng)化政策的督查落實(shí)，確保每一項(xiàng)扶持措施落到具體的操作環(huán)節(jié)，切實(shí)為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

房地產(chǎn)投資占我市固定資產(chǎn)投資的30%以上，牽動性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長、敏感度高，對于拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定金融市場、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。前不久，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。我們要抓住這一政策機(jī)遇，在抓好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步研究具體措施，因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二）以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。黨的*屆三中全會了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，對加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村公共服務(wù)等作出新的戰(zhàn)略部署。我們要認(rèn)真貫徹三中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”的理念，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》，切實(shí)把我市農(nóng)村改革發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

一要推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。要把城市的先進(jìn)理念、先進(jìn)的生產(chǎn)方式、先進(jìn)的管理模式引入農(nóng)村，以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，以城市管理模式管理農(nóng)村社區(qū)，以城市文明影響和提升農(nóng)村的生活方式，不斷提高廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平和文明程度。

二要加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。這幾年，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)提速趕超之勢，關(guān)鍵在于工業(yè)的快速發(fā)展。沒有工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)只會永遠(yuǎn)落后。要發(fā)揮市縣兩個(gè)方面積極性，抓住當(dāng)前政策支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加緊謀劃、推進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，加快工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，全力推動縣域工業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展。

三要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必要條件。今后一個(gè)時(shí)期，國家將大幅度增加投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。要用足用好政策機(jī)遇，加強(qiáng)相關(guān)資金統(tǒng)籌，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，集中力量辦成一批群眾期盼、對農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的實(shí)事、大事，進(jìn)一步改善農(nóng)村路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。要深化“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”行動，實(shí)施“文明鄉(xiāng)村建設(shè)三年規(guī)劃”，開展村容村貌環(huán)境綜合整治，下大力氣改善農(nóng)村的人居和生態(tài)環(huán)境。

四要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。從長遠(yuǎn)看，要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。減少農(nóng)民，基本路徑是靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，逐步地把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人、變成城市居民。要抓住當(dāng)前合肥城市化進(jìn)程加快的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。按照“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，制定科學(xué)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)一批有一定規(guī)模的衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)興業(yè)務(wù)工、安家落戶。特別是4個(gè)城區(qū)，要把加速農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，力爭在未來3－5年內(nèi)將城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民全部變?yōu)槭忻?。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，作為改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要抓手，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）以培育創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略舉措，是我們明年的一項(xiàng)重要工作。推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目的，就是要在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效如何，最終還是要體現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是試點(diǎn)市建設(shè)的延伸與拓展。這幾年，我們在試點(diǎn)市建設(shè)方面，投入了很大精力，出臺了一系列在全國不多見的政策措施，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有力推動了全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。但要看到，與先發(fā)地區(qū)相比，我們高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量還不夠大，有規(guī)模、有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)還不多。*去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7598.76億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2196億元，占全市GDP32.46%；國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)2748家，其中超10億元72家，超100億元11家。無錫高新區(qū)超10億元的高新技術(shù)企業(yè)有20家，超50億元有3家，超100億元有4家。相比之下，差距是顯而易見的。我們要盡快走出“尷尬境地”，打破“膠著狀態(tài)”，必須下大力氣、下真功夫培育一批體現(xiàn)合肥實(shí)力的大企業(yè)，形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這是明年試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重中之重。

實(shí)踐證明，開放引進(jìn)是打造“大產(chǎn)業(yè)”的捷徑。如京東方液晶平板項(xiàng)目，計(jì)劃投資175億元，達(dá)產(chǎn)后每年實(shí)現(xiàn)銷售收入110億元，同時(shí)可吸引上下游產(chǎn)業(yè)新增投資10億美元以上，拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈每年新增產(chǎn)值300-400億元，還將使合肥在電子信息等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地。我們要像無錫呵護(hù)尚德公司那樣，對京東方項(xiàng)目實(shí)行政策聚焦，全力做好服務(wù)，確保項(xiàng)目早日建成，打造成國家級液晶顯示產(chǎn)業(yè)基地。下一步，還要瞄準(zhǔn)具有良好發(fā)展前景和較強(qiáng)爆發(fā)力的太陽能光伏、新材料、IT等一批新興產(chǎn)業(yè)，以海納百川的心態(tài)，把全國乃至全球的相關(guān)企業(yè)和人才吸引到合肥來，再打造幾個(gè)“航母級”大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過這些年的努力，合肥誕生了一批成長性較好的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，如以杰事杰公司和開爾納米為代表的新材料產(chǎn)業(yè)等，要采取更加有力的措施，把有效的政府作為與市場配置資源的手段配合起來，全力助其做大做強(qiáng)，早日躋身大產(chǎn)業(yè)行列。

需要的是，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主旨，在于通過改革創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要圍繞發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)這一主線，統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺建設(shè)、集聚創(chuàng)新要素、營造創(chuàng)新環(huán)境等工作。各級各有關(guān)部門要按照市委、市政府的既定部署，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)分目標(biāo)、細(xì)化措施、細(xì)致工作，真正在解決具體問題上動真格、見實(shí)效。

（四）以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升城市服務(wù)功能和綜合承載力。把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化濱湖大城市，是每一個(gè)合肥人的共同心愿。2006年以來的“大建設(shè)”，正在一步步把我們的夢想向著現(xiàn)實(shí)的終極目標(biāo)挺進(jìn)。國內(nèi)外諸多城市的發(fā)展歷程表明，城市發(fā)展過程并不是均衡的，總有一段或者幾段快速發(fā)展期。未來幾年，就是合肥城市建設(shè)與發(fā)展的快速發(fā)展期，也是合肥城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要牢牢抓住這一有利時(shí)機(jī)不松勁，繼續(xù)加大力度不懈怠，乘勢而上不動搖，全面把現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)推向一個(gè)新的階段。

明年，我們要進(jìn)一步推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，按照適度超前、外聯(lián)內(nèi)通、無縫對接的要求，高強(qiáng)度推進(jìn)機(jī)場、港口、鐵路等立體交通體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類交通的連接、換乘、集散平臺，努力實(shí)現(xiàn)合肥交通發(fā)展的歷史性跨越，真正確立合肥區(qū)域性綜合交通樞紐的地位。要進(jìn)一步推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照“環(huán)保優(yōu)先”的要求，全力做好“水文章”和“綠文章”，以更大的力度推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力讓天更藍(lán)、水更清、地更綠、景更美，使合肥真正成為你來了就不想走的城市。要進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，加大老城區(qū)改造力度，完善政務(wù)文化新區(qū)功能，加快公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市文化品位，提高市政公用設(shè)施保障能力，為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，濱湖新區(qū)啟動區(qū)正在成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、社會事業(yè)初具規(guī)模、拆遷群眾安定和諧、人氣逐步匯聚的新城區(qū)。前不久，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國和全國人大常委會副委員長華建敏在肥視察期間，對濱湖新區(qū)建設(shè)給予了充分肯定。下一步，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”的原則，在快節(jié)奏推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷完善新區(qū)功能的同時(shí)，更加注重治理水環(huán)境，高效利用土地資源，大力提升文化內(nèi)涵，努力打造一個(gè)交通便捷、商貿(mào)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人文雅致、安寧和諧的濱湖新城。

（五）以重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。改革開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，要實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，需要我們進(jìn)一步弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，繼續(xù)深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，不斷擴(kuò)大對外開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力和活力。明年，我們要在認(rèn)真總結(jié)、完善近幾年各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革：

要繼續(xù)深化行政審批制度改革。近年來，我們相繼對審批事項(xiàng)和審批流程動了“大手術(shù)”，使行政效率大大提高，但在一些微觀環(huán)節(jié)上還存在許多問題，投資者和人民群眾時(shí)有反映。這就警示我們，深化行政審批制度改革仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，絲毫不能放松。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，進(jìn)一步開展行政審批事項(xiàng)的清理、取消和調(diào)整工作，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整，該下放的盡快下放。下大力氣抓好微觀環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步把“效能革命”推向深入。

要進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制改革。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大和城市社會的加速轉(zhuǎn)型，對城市管理越來越高的要求，而我們的城市管理已明顯滯后于當(dāng)前的城市快速建設(shè)，城市管理體制已不能適應(yīng)城市的現(xiàn)代化發(fā)展。在加快推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，加快城市管理體制改革，已經(jīng)成為擺在我們面前回避不了、勢在必行的一項(xiàng)重要工作。改革和完善城市管理體制，要以解決市政、園林、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、交通等方面體制性矛盾為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級管理職責(zé)，科學(xué)劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，建立規(guī)范化、市場化的運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，逐步形成政事、政企和建管分開，保障合理充分、監(jiān)控完善有力、執(zhí)行高效有序、獎(jiǎng)懲分明有效的城市管理運(yùn)行機(jī)制，從而建立起科學(xué)、高效，富有特色與活力的現(xiàn)代城市管理體制。

要加快事業(yè)單位管理體制改革。推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，總的方向是要按照現(xiàn)代社會專業(yè)化分工的要求，推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情。對經(jīng)營管理類事業(yè)單位，要整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，與主管部門脫鉤，條件具備的同步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；對監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位，要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)政府監(jiān)管。其中，監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位改革，重點(diǎn)要把“管行業(yè)”與“辦實(shí)體”分開，前者行使行業(yè)管理職能，后者負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn)，由國資委代表政府履行出資人職責(zé)。

要開展專項(xiàng)資金使用方式改革。這幾年，市里從打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)出發(fā)，設(shè)立了工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，發(fā)揮了重要作用。對專項(xiàng)資金的使用，要根據(jù)不同時(shí)期的要求，突出不同的重點(diǎn)，更好地把保當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合起來。明年，在專項(xiàng)資金使用方式上，要以保當(dāng)前為核心，兼顧長遠(yuǎn)，進(jìn)一步整合各類專項(xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)，集中使用。哪個(gè)項(xiàng)目、哪個(gè)企業(yè)明年能見效，就投向哪個(gè)項(xiàng)目、哪個(gè)企業(yè)；特別是對年內(nèi)即能見效的項(xiàng)目，不僅要集中資金支持，而且要以最快的時(shí)間決策、最快的時(shí)間支持。同時(shí)，還要改革專項(xiàng)資金管理方式，像拆遷安置“三榜公示”那樣，把公開、公平、公正、透明貫穿于專項(xiàng)資金使用的全過程，體現(xiàn)在資金申報(bào)、評審、核撥等每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正讓政策的陽光雨露惠及符合條件的每一戶企業(yè)。

要實(shí)施公務(wù)用車制度改革。公車制度改革，有利于消除公車管理、使用上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有利于節(jié)省財(cái)政開支、降低政府行政成本，有利于改善機(jī)關(guān)的形象、密切黨群干群關(guān)系。全國已經(jīng)有不少地方對此進(jìn)行了積極探索，其中不乏成功的案例。前不久，我們組織人員對外地的做法進(jìn)行了考察。明年，我們要積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)這項(xiàng)改革，確保這項(xiàng)改革達(dá)到預(yù)期的目的。

要深化干部人事制度改革。這幾年，我們在干部人事制度改革上進(jìn)行了大膽探索，如推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選、加強(qiáng)縣處級干部交流，擴(kuò)大公務(wù)員跨部門交流等，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全國產(chǎn)生了積極影響。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)措施，使之制度化、常態(tài)化。明年，重點(diǎn)要完善公務(wù)員交流制度，抓緊制定地方性法規(guī)，做好延伸和拓展工作。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行動態(tài)管理，努力做到能者上、平者讓、庸者下；尤其在一些關(guān)鍵崗位上，一定要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，絕對不能勉強(qiáng)用干部。

在深化改革的同時(shí)，要繼續(xù)把擴(kuò)大開放擺在突出位置。近期召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，討論確定我省參與長三角區(qū)域合作有關(guān)事宜。省里設(shè)立包含合肥等9市在內(nèi)的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，作為參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺，目前正進(jìn)入國家層面推進(jìn)。我們要以此為契機(jī)，推動現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)擴(kuò)容升級，再規(guī)劃建設(shè)一些新的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域，還可以吸引沿海開發(fā)區(qū)來肥設(shè)立園中園，甚至可以將我們的開發(fā)園區(qū)委托沿海開發(fā)區(qū)經(jīng)營管理，更好地借助外力加速合肥工業(yè)化、城市化進(jìn)程。同時(shí)，要繼續(xù)緊抓招商引資第一要事，工作力度還要再加大，方式方法也要再創(chuàng)新，要不斷組織一些推介活動，越是在這個(gè)時(shí)候越能吸引人的眼球。明年，合肥將承辦“第四屆中博會”。要以此為平臺，廣交天下朋友，擴(kuò)大交流合作，宣傳展示合肥。

（六）以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)。改善民生始終是一個(gè)重大任務(wù)，特別在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，保障和改善民生，顯得更為重要。近年來，我們在改善民生方面作出了很大努力，通過實(shí)施民生工程，集中為群眾解決了一批現(xiàn)實(shí)問題。省里決定，明年財(cái)政投入220億元左右，實(shí)施28項(xiàng)民生工程。我們要積極爭取省里的支持，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)措施，繼續(xù)為群眾辦好民生工程。在改善民生上，關(guān)鍵是要切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題，讓支持改革、支持發(fā)展的廣大群眾真正享受改革發(fā)展的成果。

就業(yè)是民生之本。明年的就業(yè)形勢不容樂觀，尤其是農(nóng)民工外出務(wù)工難度可能會加大。要認(rèn)真落實(shí)國家和省市有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，把促進(jìn)就業(yè)作為保持社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位，鼓勵(lì)更多的人自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善的社會保障，是改善民生的重要基礎(chǔ)，也有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。明年將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，其他保險(xiǎn)也將逐步提高統(tǒng)籌層次。要密切關(guān)注政策調(diào)整，主動做好工作，進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)居民的社會保障水平。

加快發(fā)展社會事業(yè)，是改善民生的重要內(nèi)容。我們要抓住國家加大投入的契機(jī)，抓緊實(shí)施教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，顯著改善人民群眾教育、醫(yī)療、社會保障等方面條件，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要以滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本為目的，大力推進(jìn)文化建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、培育一批文化骨干企業(yè)，逐步建立健全面向群眾、服務(wù)群眾的體制機(jī)制，多提供人民群眾需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響加深，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)加重。各級黨委、政府要高度重視，一把手要切實(shí)履行第一責(zé)任，把維穩(wěn)工作牢牢抓在手上。要加大源頭維穩(wěn)工作力度，建立完善涉及群眾利益的重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度和黨委政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制。健全完善信訪工作制度，繼續(xù)推進(jìn)縣區(qū)委書記大接訪、部門聯(lián)合接訪。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，健全社會治安防控體系，扎實(shí)推進(jìn)“平安合肥”建設(shè)。做好矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城市建設(shè)征地拆遷、推進(jìn)各項(xiàng)改革的過程中，既要切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，也要樹立法治權(quán)威，堅(jiān)決防止群體性事件發(fā)生。

四、關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力

在形勢變化中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是根本保證。要繼續(xù)圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，按照中央、省委的部署要求，緊密聯(lián)系自身實(shí)際，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，更好地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用。

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是黨的*大作出的重大決策。按照省委統(tǒng)一部署，我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動明年將要全面展開。各級各部門要高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。要圍繞黨員干部受教育，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中更新觀念，在實(shí)踐中錘煉本領(lǐng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；圍繞科學(xué)發(fā)展上水平，進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，在解決實(shí)際問題上出實(shí)招，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上見成效；圍繞人民群眾得實(shí)惠，多為群眾辦實(shí)事解難事，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為暖人心、聚合力的民心工程；圍繞政治生態(tài)建設(shè)，更加注重制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和輿論引導(dǎo)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想是前提。當(dāng)前全市各級黨委、政府都要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央和省委對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到市委的決策部署上來，以思想認(rèn)識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調(diào)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

第一，要切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)的信心和決心。隨著形勢的發(fā)展變化，我們可能面臨一些新情況新問題，重要的是我們自己必須堅(jiān)定信心、凝聚力量、知難而進(jìn)。當(dāng)前，要注意防止那種“金融危機(jī)在國外，影響的是沿海，與我們合肥關(guān)系不大”的心態(tài)。大量事實(shí)表明，有危機(jī)感才能避免危機(jī)，沒有危機(jī)感必然產(chǎn)生危機(jī)。我們?nèi)绻荒芸辞褰鹑谖C(jī)仍在蔓延、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多的形勢，麻痹大意，疏于防范，一旦遇到風(fēng)浪，可能會手忙腳亂，造成不必要的損失。要注意防止那種“當(dāng)前危機(jī)四伏，前景迷茫，無所適從”的悲觀絕望心態(tài)。對當(dāng)前的形勢，各種看法很多，我們要善于聽取不同意見，但不能被議論所左右，更不能為之恐慌，甚至自亂陣腳。有困難并不可怕，可怕的是被困難嚇倒。實(shí)踐證明，戰(zhàn)勝困難的過程，就是贏得發(fā)展的過程。只要我們不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，合肥就一定能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。要注意防止那種“反正受到大環(huán)境影響，干得不好也在所難免”的無所作為心態(tài)。必須看到，對于現(xiàn)階段的合肥來說，加快發(fā)展可能會遇到困難，但不發(fā)展困難會更大。在任何時(shí)候任何情況下，我們都要始終堅(jiān)持辦好自己的事。我們所想的、所干的，就是要盡快把合肥搞上去，這是第一位的，也是我們檢驗(yàn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要著力提高在復(fù)雜形勢下做好經(jīng)濟(jì)工作的能力。中央，在實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)的努力中，要堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。對此，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場機(jī)制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷激發(fā)。但這只“無形的手”不是萬能的，市場也有失靈的時(shí)候。這次金融危機(jī)就是典型的例證。因此，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大負(fù)面影響時(shí)，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。以格力電器一期工程建設(shè)為例，前期正值國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，工程進(jìn)展比較慢。我們高度重視，主動作為，幫助企業(yè)解決遇到的問題，甚至組織有關(guān)部門與企業(yè)一道開展工作，最終提前3個(gè)月建成一期工程，使格力電器的空調(diào)產(chǎn)能由不足60萬臺/套猛增至80萬臺/套以上，產(chǎn)值由12億元提升至16億元，從而搶占了市場回暖的先機(jī)。格力電器的實(shí)踐啟示我們，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們既要更好地為市場主體服務(wù)，培育健康健全的市場體系，為發(fā)展創(chuàng)造無障礙、低成本、高效率的良好環(huán)境；同時(shí)，也要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適時(shí)調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“蛛絲馬跡”，主動及時(shí)地采取果斷有力的措施，這樣才能打好發(fā)展主動仗。

第三，要充分發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。鄧小平同志曾經(jīng)：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”。這幾年，合肥之所以有這么大的變化，辦成了許多過去想辦而辦不了的大事，一個(gè)重要因素，就是我們創(chuàng)新投融資體制，進(jìn)一步拓寬融資思路，降低融資成本，較好地破解了資金難題。說到底，關(guān)鍵是金融助力了合肥加快發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這就需要我們熟悉現(xiàn)代金融知識，善于發(fā)揮金融的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的金融支持。明年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持金融形勢定期分析制度，更好地把握國家的金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、地方政府支持企業(yè)和金融業(yè)發(fā)展等方面的具體舉措，進(jìn)一步提高金融工作水平。積極搭建銀企合作平臺，分行業(yè)了解企業(yè)實(shí)際情況和資金需求，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)推介。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，力求在發(fā)展小額貸款公司、利用銀行間債券市場融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、信貸替代產(chǎn)品融資等方面取得更大突破。不斷拓寬融資渠道，在發(fā)行企業(yè)集合信托產(chǎn)品、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、支持企業(yè)上市或發(fā)行債券等方面想辦法、做文章。健全完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，吸引更多的銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等進(jìn)入合肥，發(fā)展壯大金融服務(wù)體系。

第四，要堅(jiān)持不懈地提升服務(wù)效能。效能是政府的重要形象，也是重要的投資環(huán)境。越是任務(wù)繁重，我們越要提升效能。要大力倡導(dǎo)負(fù)責(zé)精神。遇到困難和問題，不能推諉扯皮、攬功諉過，而應(yīng)當(dāng)敢做敢當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)。特別是對重要的改革和發(fā)展問題，要抓住不放，一步一步地往前推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地落到實(shí)處；對事關(guān)大局穩(wěn)定的突出矛盾和問題，要不回避、不上交，敢于作為，敢于碰硬。要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神。效能不高、作風(fēng)不實(shí)，有些可能是體制機(jī)制方面的原因。我們要有自我革命、改革創(chuàng)新的精神，甚至要有一種“看到不合理的就要改”的決心和勇氣，努力做到“解決一個(gè)問題，形成一個(gè)機(jī)制”，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要大力倡導(dǎo)公仆精神。始終牢記我們手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，是為人民群眾做事的。工作中，要多一些換位思考，設(shè)身處地為服務(wù)對象著想，今天能辦的事絕不要拖到明天，一次能辦成的事絕不要讓他們跑第二次。

第五，要堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)。為有效應(yīng)對可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，必須有較強(qiáng)的財(cái)力保證?，F(xiàn)階段，合肥的財(cái)力并不寬裕。受形勢變化的影響，明年財(cái)政收入增長可能放緩，支出增加因素較多，財(cái)政收支壓力加大。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，堅(jiān)決制止大手大腳開支，把有限的資金更多用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最急需的地方，用在解決群眾生產(chǎn)生活困難上。要把勤儉節(jié)約作為明年作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少出差、少出國、少給企業(yè)“添麻煩”，多深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，及時(shí)解決問題，全力做好服務(wù)，更好地鼓舞士氣、凝聚力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在戰(zhàn)勝困難中不斷前進(jìn)。

同志們，創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多。發(fā)展的道路上，關(guān)鍵的往往只有幾步。現(xiàn)在，我們正處于這樣的關(guān)鍵時(shí)刻。市委號召，全市上下積極行動起來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，共克時(shí)艱，共同譜寫合肥建設(shè)與發(fā)展的新篇章！