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（一）不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。切實保護(hù)基本農(nóng)田，努力制止耕地拋荒，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食播種面積達(dá)到40萬畝以上。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，落實好耕地保護(hù)制度。繼續(xù)抓好土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、造田造地和海塘除險治江圍涂工程，力爭新增標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，完成圍涂7000畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水環(huán)境整治，著力抓好四閘下移、水庫除險保安等工程建設(shè)。進(jìn)一步完善抗旱防臺各類應(yīng)急預(yù)案，努力增強(qiáng)水資源的調(diào)控能力。認(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策，按照“依法、自愿、有償”原則，做好土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)村級集體資產(chǎn)保值增值。

做大名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。以加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和榨菜等十大特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快優(yōu)質(zhì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步壯大區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，拓展延伸特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力實施種子種苗工程和名牌創(chuàng)建工程，著力提高蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花卉等產(chǎn)業(yè)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比重，力爭全年新增*市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品3只。積極探索新型種養(yǎng)模式，大力發(fā)展綠色安全農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品深加工，力爭在畜禽、竹筍、茶葉和蔬菜保鮮加工上有新的發(fā)展，在水果、水產(chǎn)品加工上有實質(zhì)性的突破。加快姚北食品加工基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合步伐，爭取在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中組建1－2家集團(tuán)型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，實施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。力爭農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改投入突破2億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到52億元。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6800萬美元。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，全面培育“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，力爭新組建各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織8家。按照綠色無公害要求，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和安全檢測體系建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)技隊伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、信息服務(wù)。加快新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用進(jìn)程。擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)信擔(dān)保公司注冊資本，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。積極探索農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

（二）深入實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快特色制造業(yè)基地建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。抓緊編制杭州灣產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加快推進(jìn)以姚北工業(yè)新區(qū)為龍頭的杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城東新區(qū)建設(shè)，著力拓展姚東、姚西工業(yè)功能區(qū)。加快開發(fā)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)中心，抓緊啟動遠(yuǎn)東工業(yè)城二期和模具城二期開發(fā)。繼續(xù)加大開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進(jìn)一步完善配套服務(wù)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的集聚功能，努力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和特色產(chǎn)業(yè)的集聚。

進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置。積極探索集約用地新機(jī)制，按照“雙控”要求控制建設(shè)項目用地，著力盤活存量土地和閑置廠房，鼓勵建造多層廠房，提高土地集約與節(jié)約利用水平。進(jìn)一步強(qiáng)化有序用電，優(yōu)化電網(wǎng)布局，積極推進(jìn)國華*燃?xì)獍l(fā)電廠建設(shè)，確保電源電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成以資源與能源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局。

進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。制定特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和塑料、模具、小家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善技改貼息政策及獎勵措施，著力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確保全年完成技改投入66億元，增長6．5％。加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，大力發(fā)展以電子信息、新材料和光機(jī)電一體化等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26％。全面實施品牌帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)從無牌貼牌有牌到創(chuàng)名牌，堅定不移走品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，力爭新增*級以上商標(biāo)21件和名牌產(chǎn)品7只，進(jìn)一步提高品牌產(chǎn)品在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。深入開展企業(yè)信息化示范工程建設(shè)，實施一批信息化裝備改造重點項目。創(chuàng)新企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。扎實開展ISO9000系列和SA8000等認(rèn)證工作。

進(jìn)一步強(qiáng)化扶優(yōu)扶強(qiáng)。繼續(xù)堅持抓大扶小，形成以規(guī)模企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為支撐的企業(yè)發(fā)展體系。著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和塊狀特色產(chǎn)業(yè)中培育規(guī)模實力企業(yè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實施規(guī)模企業(yè)培育行動計劃，力爭規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過450億元，規(guī)模以上企業(yè)突破1000家，年銷售億元以上企業(yè)突破100家，年銷售10億元以上企業(yè)達(dá)到5家。大力發(fā)展家電等行業(yè)的整機(jī)和最終產(chǎn)品，力爭新增規(guī)模以上整機(jī)和最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100家。高度重視中小企業(yè)發(fā)展，扎實推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)廠房及土地供給等服務(wù)體系建設(shè)，大力改善中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）以擴(kuò)大總量為目標(biāo)，深入實施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快構(gòu)建新型商業(yè)組織形態(tài)。整合商業(yè)資源，促使傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)變，以“一主四副中心”為重點，培育華聯(lián)等大型連鎖企業(yè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外大型超市、連鎖企業(yè)和品牌專賣店、精品店等新型業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)新建路等商業(yè)街區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建中心城區(qū)商業(yè)中心。提升社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，努力滿足居民多樣化需求。加快集鎮(zhèn)中小型賣場、連鎖店、便利店建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建立一批農(nóng)村生活和農(nóng)資消費“放心店”。加強(qiáng)對中國塑料城、輕工模具城等專業(yè)市場的扶持，不斷提升市場檔次。依托我市特色產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)，大力培育專業(yè)型、特色型、產(chǎn)地型市場，力爭各類市場成交額達(dá)到250億元，增長10．7％。

積極發(fā)展現(xiàn)代會展、物流業(yè)。精心籌辦第七屆中國塑料博覽會，繼續(xù)探索市場化運作新路子，挖掘和引進(jìn)新的會展項目，著力打造中國塑料博覽會品牌，不斷推進(jìn)會展業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)中塑物流基地建設(shè)，啟動物流基地倉儲中心、運輸中心和商務(wù)中心等工程建設(shè)。不斷完善塑料城網(wǎng)上交易市場，積極扶植中塑信息網(wǎng)的發(fā)展，通過網(wǎng)上交易和信息，進(jìn)一步增強(qiáng)中國塑料城影響力。大力發(fā)展金融保險業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，積極培育文化傳媒業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，全面提升公共服務(wù)業(yè)水平。

加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展重點，加大以姚江文化、名人故里、*水為重點的旅游資源保護(hù)與開發(fā)力度，努力塑造城市個性與特色，積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”。充分挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，把歷史文化融入城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展之中。著手規(guī)劃建設(shè)姚江生態(tài)文化旅游長廊，努力把姚江打造成為有特色品牌的生態(tài)文化旅游帶。按照建設(shè)國家級旅游度假區(qū)要求，抓緊完善*旅游總體發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，保護(hù)、挖掘梁弄革命文化等紅色旅游資源，加快重點景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)，著力打造*旅游品牌。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游信息服務(wù)，完善旅游標(biāo)志標(biāo)識，提高旅游接待能力。加快旅游產(chǎn)品開發(fā)步伐，繼續(xù)辦好“楊梅節(jié)”、“*旅游節(jié)”等旅游活動，切實轉(zhuǎn)變促銷思路，不斷擴(kuò)大*旅游的知名度。力爭全年接待國內(nèi)外游客185萬人次，旅游總收入13．5億元，分別增長20％和12．5％。

（四）積極推進(jìn)改革開放，深入實施“外向強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

繼續(xù)深化各項改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快股份制改造步伐，著力抓好燎原、捷豐、舜宇、天邦等企業(yè)上市推動工作，力爭今年有1－2家企業(yè)上市。繼續(xù)加大中心鎮(zhèn)改革力度，積極推進(jìn)泗門鎮(zhèn)的全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚帶動功能。扎實推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步深化和完善企事業(yè)單位改革。

優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固歐盟、美國、日本三大主體市場的同時，積極拓展俄羅斯、東盟、中東和美洲市場，努力保持出口的合理增長，爭取全年進(jìn)出口總額26億美元，其中自營出口19．2億美元，分別增長26．8％和20％。進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，爭取全年加工貿(mào)易達(dá)到4．8億美元，占出口總量的比重上升到25％。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，深入實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加大機(jī)電產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和本地特色產(chǎn)品的出口力度，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重達(dá)到15％。加強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際認(rèn)證和商標(biāo)注冊工作，不斷提高出口商品的附加值。

著力提高引資質(zhì)量。堅持內(nèi)外并舉，不斷創(chuàng)新引資方式，切實抓好“以民引外、以外引外、以貿(mào)引外”工作。優(yōu)化外資項目結(jié)構(gòu)，變招商引資為招商選資，科學(xué)篩選引進(jìn)項目，大力引進(jìn)加工貿(mào)易型項目，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)的大項目大企業(yè)，努力提高內(nèi)外資利用質(zhì)量。發(fā)揮臺資集聚效應(yīng)，做好對臺招商工作。積極拓展引資渠道，緊緊抓住服務(wù)業(yè)對外開放的大好機(jī)遇，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資上實現(xiàn)新的突破，力爭其合同利用外資占總量的比重上升到15％。扎實做好農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的包裝、推介和招商引資工作。力爭全年實際利用外資3億美元，實際利用內(nèi)資33億元，分別增長5％和10％。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。以開發(fā)市外資源、拓展市場和科技研發(fā)為重點，積極鼓勵企業(yè)到國外投資辦廠、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，努力拓展企業(yè)發(fā)展空間。以延長產(chǎn)業(yè)鏈和突破要素制約為重點，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，參與中西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興。充分利用長三角經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動發(fā)展的有利時機(jī)，著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，努力促進(jìn)我市企業(yè)的擴(kuò)張和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（五）深入實施“科教興市”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進(jìn)社會全面進(jìn)步

加快發(fā)展科技事業(yè)。積極開展科普活動，努力提高全民科技素質(zhì)。進(jìn)一步完善科技規(guī)劃，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭取實施各類科技計劃項目120項。進(jìn)一步加強(qiáng)與中科院、兵科院、浙大等大院名校的科技合作，全年引進(jìn)共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)5家，引進(jìn)高新技術(shù)項目10項，努力提升特色產(chǎn)業(yè)水平。辦好中小企業(yè)科技服務(wù)中心和國際塑料論壇。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化商標(biāo)、專利管理，力爭全年新注冊商標(biāo)300件、專利授權(quán)800件。

高度重視人才工作。積極實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，抓緊制定新一輪人才資源開發(fā)規(guī)劃，切實抓好人力資源開發(fā)工作，努力營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。加大人才培養(yǎng)力度，開展多層次、多渠道的人才培訓(xùn)活動，加快人才市場體系建設(shè)，大力推行柔性引才機(jī)制，積極開展人才招聘活動，廣泛吸引更多的專業(yè)人才來姚創(chuàng)業(yè)、工作，努力造就一支適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和熟練工人隊伍。力爭新增各類人才3400名，萬人人口人才數(shù)達(dá)到647名。

大力發(fā)展教育文體事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)教育改革與發(fā)展，不斷加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)化教育基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育。整頓、規(guī)范、扶持幼兒教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鞏固校企聯(lián)合辦學(xué)成果，積極探索與高等院校、科研院所、國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合辦學(xué)新模式。積極探索流動人口子女教育的有效途徑。加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場管理，實施文化精品工程，有序推進(jìn)數(shù)字電視工程，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理開發(fā)利用的力度，實施王陽明故居區(qū)域改造和*遺址保護(hù)工程。

積極推進(jìn)衛(wèi)生和計生事業(yè)。切實抓好公共衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)，進(jìn)一步健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)實施公共衛(wèi)生建設(shè)三年行動計劃，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，加快市人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)。提高公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作。繼續(xù)實施聯(lián)合國人口基金生殖健康與計劃生育項目，進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口計生管理，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

（六）切實關(guān)心群眾生活，積極探索為民辦實事長效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)。整合教育培訓(xùn)資源，著力建設(shè)一批特色勞動力培訓(xùn)基地，切實做到培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，努力形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促培訓(xùn)”的良好格局，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，努力增加就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)方式。完善城鄉(xiāng)勞動力市場體系，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，大力促進(jìn)本地城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，爭取全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)8萬人次。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本養(yǎng)老保險和被征地人員養(yǎng)老保障工作，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，爭取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)100％，職工參保率達(dá)90％。不斷健全社會化管理機(jī)制，逐步提高企業(yè)退休人員和失業(yè)人員社會保障的服務(wù)水平。不斷完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、助房助學(xué)助困助殘等幫扶機(jī)制，合理整合各種救助資源，著力健全城鄉(xiāng)社會救助體系。建立社會保障資金多渠道籌措機(jī)制，開辟穩(wěn)定、多元的籌資渠道，探索養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險費一票征繳制度，強(qiáng)化社會保險費征繳管理，努力增強(qiáng)社會保險基金自求平衡能力。積極開展各項勞動保障專項監(jiān)察，及時查處拖欠工程款、民工工資和社會保險費等違法行為。

著力改善群眾生活環(huán)境。要始終把人民利益放在首位，采取切實有效措施，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)居民住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，努力完善小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)功能。著力提高城市交通科學(xué)化組織和規(guī)范化管理水平，努力改善城市道路交通面貌。進(jìn)一步健全廉租房保障制度，著力解決城區(qū)“雙特困戶”的住房問題。切實加大城郊結(jié)合部“臟、亂、差”整治力度，有計劃有步驟地推進(jìn)舊城和城中村改造。著力抓好村莊整治，大力推進(jìn)中心村和示范村建設(shè)。進(jìn)一步加大山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加快山區(qū)群眾致富奔小康步伐。切實完善有關(guān)政策，積極探索多渠道安置途徑，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”，加快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點移民搬遷。延伸社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)分中心建設(shè)。認(rèn)真實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大生態(tài)公益林和森林資源保護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠色、潔凈”工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和污染治理。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，進(jìn)一步提升城市形象

高度重視規(guī)劃工作。以建設(shè)理想人居城市為目標(biāo)，按“南閑、中城、北園”的要求，編制和完善城市各類規(guī)劃。抓緊做好新一輪土地利用規(guī)劃、全市產(chǎn)業(yè)布局研究、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要、姚東和姚西片區(qū)域規(guī)劃研究以及市域交通、給排水、電力、通信、供氣、生態(tài)等重點專項規(guī)劃的編制、完善和深化工作，完成全市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與和民主決策，健全完善規(guī)劃技術(shù)規(guī)范體系，進(jìn)一步加大規(guī)劃依法管理力度。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過盤活存量、吸納境內(nèi)外資本等，多渠道籌措建設(shè)資金。按照“突出重點保一片，量力而行緩一片”的有保有壓思路，切實抓好事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。抓好西石山北路、蘭墅公園、城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程和杭甬高速公路*段拓寬工程等項目建設(shè)，實施陽明西路改造、甬余公路*段路面改造等項目，啟動329國道復(fù)線*段、姚西輸變電工程及梁弄、丈亭和三七市鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等工程建設(shè)。加快中國塑料城展館區(qū)塊項目建設(shè)，加*山及周邊區(qū)域的保護(hù)與整治力度。積極營造良好氛圍，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

努力提高城市管理水平。整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大建設(shè)環(huán)境治理力度，加大違章建筑查處力度。堅持“堵、疏”結(jié)合，全面治理城區(qū)環(huán)境“六亂”，著力整治“馬路市場”，加強(qiáng)車輛、戶外廣告等管理，探索并建立城市管理長效機(jī)制。完善社區(qū)運行機(jī)制，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。深入抓好“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作，爭取通過國家有關(guān)部門考核驗收，為創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“生態(tài)市”創(chuàng)造良好條件。

（八）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會

扎實推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神的宣傳教育活動，努力為改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的精神支撐和內(nèi)在動力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮報刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的宣傳主渠道作用，積極營造“創(chuàng)業(yè)有理、發(fā)展光榮”的濃厚氛圍。大力弘揚民族精神和優(yōu)秀歷史文化，廣泛開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進(jìn)文化市場和社會風(fēng)氣整治工作，不斷深化城鄉(xiāng)居民素質(zhì)教育，繼續(xù)抓好未成年人思想道德建設(shè)，努力形成文明、健康、向上的社會風(fēng)尚。

切實加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議、決定，自覺報告工作和接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。積極為人大代表、政協(xié)委員視察和檢查工作創(chuàng)造良好條件，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。主動聽取各派、工商聯(lián)和社會各界人士的意見，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。深入開展“四五”普法，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，認(rèn)真做好村民委員會換屆工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。

全力維護(hù)社會安定。圍繞“平安*”建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。積極探索社會治安綜合治理長效機(jī)制，更好地發(fā)揮基層組織在群防群治中的作用，構(gòu)筑多層次的治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的流氓惡勢力和搶劫、搶奪、盜竊等刑事犯罪，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)對流動人口的教育、管理和服務(wù)，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。做好矛盾糾紛排查以及政府與群眾的溝通工作，健全法律援助機(jī)制，規(guī)范和拓展法律服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾用法律的手段解決矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，切實抓好危險化學(xué)品、道路交通和消防等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全“三位一體”的食品檢測體系，深入實施食品、藥品等系列“放心工程”，依法懲處不正當(dāng)競爭，嚴(yán)肅查處和堅決取締無證無照經(jīng)營活動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，扎實推進(jìn)“信用*”建設(shè)。

（九）認(rèn)真履行政府職能，增強(qiáng)科學(xué)、民主、依法行政能力，進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平

不斷加強(qiáng)和改善政府服務(wù)。全體政府工作人員要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性。要切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)*穴街道*雪等基層干部特別是村干部和社區(qū)工作者，滿腔熱情地支持他們做好工作，設(shè)身處地地體諒他們的難處，熱心幫助他們解決問題，敢于為他們挑擔(dān)子，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件。要大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，多為基層提供服務(wù)，解決問題，指導(dǎo)工作；要多為群眾辦實事、解難事、做好事。要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和公務(wù)員隊伍素質(zhì)建設(shè)，完善和落實面向社會的各項服務(wù)制度，全面推行崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，不斷提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步精簡會議、減少文件，切實解決政府部門中存在的辦事拖拉扯皮、工作效率低下問題。

切實加強(qiáng)依法行政工作。全體政府工作人員要圍繞貫徹實施《行政許可法》及《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，切實增強(qiáng)法制意識，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政能力。要進(jìn)一步建立健全實施行政許可法的各項配套制度，繼續(xù)開展以市長學(xué)法和公務(wù)員培訓(xùn)為重點的法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對行政許可法貫徹實施情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。要加快理順行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。全體政府工作人員要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，切實增強(qiáng)創(chuàng)新意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共財政建設(shè)，不斷加大對社會保障、社會事業(yè)、公共服務(wù)產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)的投入，積極探索財政專項資金立項評審和績效考評機(jī)制。要健全科學(xué)民主決策機(jī)制，積極推行政府重大決策專家咨詢制度、重大事項社會聽證和公示制度，建立對政府決策執(zhí)行情況的跟蹤檢查、績效評估和責(zé)任追究制度。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善政務(wù)信息公開制度，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立政府新聞發(fā)言人制度，切實抓好重點領(lǐng)域特別是關(guān)系群眾切身利益的政務(wù)信息公開。要積極培育社會中介服務(wù)組織，依法加強(qiáng)對中介組織的規(guī)范和管理，推動各類行業(yè)協(xié)會和社會中介組織健康發(fā)展。

著力提升清正廉潔的政府形象。全體政府工作人員要牢記“兩個務(wù)必”，強(qiáng)化廉政意識，始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實做到清正廉潔、公正公平、取信于民。全面推進(jìn)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項目交易的統(tǒng)一平臺建設(shè)，積極延伸招投標(biāo)基層網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)管和審計工作，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。切實加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加大違紀(jì)違法案件的查處力度。

各位代表，當(dāng)前*正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重，政府工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。歷史發(fā)展證明，任何風(fēng)險和挑戰(zhàn)都無法改變*人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望，任何困難和挫折都無法阻擋*現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。讓我們在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以新的精神、新的面貌、新的干勁，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快發(fā)展，為圓滿完成我市今年的各項目標(biāo)任務(wù)，為加快全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！