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2009年是新中國(guó)成立60周年，也是我市作為十一運(yùn)會(huì)主辦城市的重要一年。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和省局2009年的工作要求，結(jié)合我市安全監(jiān)管工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”這個(gè)工作中心與重點(diǎn)，全面的展開(kāi)工作。以“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”為總抓手，通過(guò)春夏秋冬四大戰(zhàn)役，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作，推廣科技興安，提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著力抓好源頭管理。抓好源頭管理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。今年將重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是嚴(yán)格發(fā)放非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格控制新上小型非煤礦山。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證“回頭看”活動(dòng)，對(duì)已發(fā)證的礦山企業(yè)，對(duì)照發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，按一定比例進(jìn)行抽查，確保發(fā)證程序和標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，進(jìn)一步提高發(fā)證質(zhì)量。對(duì)于新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證和延期換證的，嚴(yán)格審查生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)不到最低要求的，不予受理。要配合國(guó)土資源部門(mén)大力推廣資源整合，促進(jìn)礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化和機(jī)械化生產(chǎn)，繼續(xù)關(guān)閉一批規(guī)模小、條件差的礦山。二是全面開(kāi)展設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)。加快地下礦山重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的更新改造，加大地下開(kāi)采礦山提升運(yùn)輸、通風(fēng)防塵、電氣設(shè)備、防排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)的安全投入，重點(diǎn)治理地下礦山水患，全面推進(jìn)科技進(jìn)步。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”審查制度，對(duì)于新建、擴(kuò)建及資源整合后的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)組織專(zhuān)家，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。四是繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，直接面向礦山企業(yè)，融管理、服務(wù)、咨詢(xún)等為一體，科學(xué)、合理、充分的配足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從現(xiàn)場(chǎng)管理、發(fā)現(xiàn)事故隱患、制定整改措施到督促幫助企業(yè)解決問(wèn)題，實(shí)行一條龍服務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起非煤礦山企業(yè)的安全咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、安全管理等工作。

（二）深入開(kāi)展打非治違活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)活動(dòng)，是維護(hù)良好的生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必然要求，根據(jù)國(guó)家總局和省局的要求，我們主要做好三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為。非煤礦山方面，對(duì)取得采礦許可證，沒(méi)有進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)就開(kāi)工建設(shè)的，一律停止施工；沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證投入生產(chǎn)的，一律停止生產(chǎn)，并責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理采礦許可手續(xù)而進(jìn)行施工及生產(chǎn)的，及時(shí)移交國(guó)土資源部門(mén)依法予以處理。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)非煤礦山非法違法行為的不同表現(xiàn)形式，與相關(guān)部門(mén)主動(dòng)溝通，在明確“打非”職責(zé)的基礎(chǔ)上，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成打擊非煤礦山非法行為的合力。冶金、建材、有色等行業(yè)，凡《*省安全生產(chǎn)條例》實(shí)施以來(lái)，投入生產(chǎn)或施工的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)和施工，限期補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。二是以深入開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)為抓手，嚴(yán)肅查處違法行為。地下開(kāi)采非煤礦山，以防止透水淹井和大面積冒頂事故為重點(diǎn)，尾礦庫(kù)以下游存在人員的四等以上尾礦庫(kù)以及病險(xiǎn)庫(kù)為重點(diǎn)，采石場(chǎng)以爆破和邊坡管理為重點(diǎn)，全面開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)，真正做到層層落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)管理。擬采取自下而上層層檢查、篩選的方式，對(duì)查出的隱患實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)各級(jí)確定的重大隱患下達(dá)整改指令，跟蹤做好整改工作。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法予以處罰，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

（三）繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作。針對(duì)近年來(lái)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)存在的主要問(wèn)題，著力做好攻堅(jiān)工作。一是圍繞“安全生產(chǎn)年”和省政府提出的“春夏秋冬四個(gè)戰(zhàn)役”活動(dòng)開(kāi)展好隱患治理工作，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門(mén)有針對(duì)性的做好隱患排查治理工作，重點(diǎn)抓好“汛期”、“全運(yùn)會(huì)”、“黃金周”等政治敏感期的安全生產(chǎn)工作。二是繼續(xù)深化尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)去年整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好督辦工作。對(duì)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證、沒(méi)有辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)仍在使用的尾礦庫(kù)，一律限期進(jìn)行整改，逾期不辦理的，提請(qǐng)政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。根據(jù)國(guó)家局的要求，所有三級(jí)以上尾礦庫(kù)都要安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在汛期到來(lái)之前，各級(jí)要組織專(zhuān)家對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行全面檢查，確保安全度汛。三是繼續(xù)開(kāi)展地下礦山通風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治。所有地下開(kāi)采礦山，必須實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，要重點(diǎn)完善風(fēng)門(mén)、風(fēng)窗等配套設(shè)施，確保通風(fēng)系統(tǒng)科學(xué)合理。對(duì)于沒(méi)有形成通風(fēng)系統(tǒng)的作業(yè)地點(diǎn)，必須安裝局部通風(fēng)機(jī)。對(duì)作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)等要定期檢測(cè)，確保符合安全規(guī)程要求。四是開(kāi)展冶金、建材、有色等行業(yè)高溫窯爐和煤氣的專(zhuān)項(xiàng)整治。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)高溫金屬液體吊裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，防止高溫灼燙事故。督促企業(yè)開(kāi)展對(duì)煤氣生產(chǎn)、管道運(yùn)輸及使用環(huán)節(jié)的整治，按照工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程的要求，開(kāi)展設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)，配足配齊一氧化碳?xì)怏w報(bào)警器，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，完善作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。五是加快省局掛牌督辦的*10萬(wàn)立方米煤氣柜的重大安全隱患的整改工作。

（四）進(jìn)一步全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，必須持之以恒，常抓不懈。根據(jù)國(guó)家總局的部署，對(duì)非煤礦山采取區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)管理的方法。在大型礦山，全面實(shí)施20*年頒布的《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，選擇2家單位進(jìn)行試點(diǎn)；對(duì)于中小型非煤礦山，以貫徹安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)意見(jiàn)為抓手，按照“開(kāi)采正規(guī)、系統(tǒng)完善、工藝達(dá)標(biāo)、作業(yè)規(guī)范”的要求，加強(qiáng)整改提升。對(duì)于中小型非煤礦山，繼續(xù)按照20*年國(guó)家局頒布的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，爭(zhēng)取年底前全部達(dá)標(biāo)，對(duì)于已達(dá)標(biāo)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化非煤礦山企業(yè)要繼續(xù)加大安全投入，進(jìn)一步強(qiáng)化軟、硬件建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，市局將根據(jù)情況選擇安全基礎(chǔ)條件好的企業(yè)晉級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局的要求，凡是在2010年以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，否則一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于冶金、水泥、有色等行業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，力爭(zhēng)使全部的冶金、水泥、有色企業(yè)達(dá)標(biāo)。

（五）繼續(xù)深化非煤礦山整合整治和專(zhuān)項(xiàng)整治，提高安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，減少事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2009年專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)礦種以伴生煤粘土礦、粘土礦、鐵礦、采石場(chǎng)為重點(diǎn)；重點(diǎn)區(qū)域以章丘市的地下礦山和采石場(chǎng)為重點(diǎn)，*區(qū)、歷城區(qū)的采石場(chǎng)和鐵礦為重點(diǎn)，*縣的采石場(chǎng)為重點(diǎn)。工作重點(diǎn)：一方面以遏制事故多發(fā)為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展小型采石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)整治和管理攻堅(jiān)活動(dòng)。一是對(duì)自下而上、掏底崩落等開(kāi)采方法和工藝以及臺(tái)階高度和坡度不不符合規(guī)程要求的，立即停產(chǎn)整頓。二是規(guī)范飾面石材礦山開(kāi)采。對(duì)不符合規(guī)程要求開(kāi)采的，要全面進(jìn)行整頓。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。爆破或裝巖前，必須對(duì)邊坡、爆破安全距離以及浮石和傘檐等安全隱患的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，符合安全規(guī)程后方可作業(yè)。爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置堅(jiān)固的人員避炮設(shè)施。四是加強(qiáng)露天采石場(chǎng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。督促企業(yè)建立健全現(xiàn)場(chǎng)采掘施工圖、剖面圖等圖紙資料和安全檔案，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)投入、責(zé)任制、隱患整治、教育培訓(xùn)、防護(hù)用品配置、應(yīng)急救援體系建設(shè)、重要崗位重要人員持證上崗等主體責(zé)任，不斷完善以安全生產(chǎn)主體責(zé)任制為核心的安全管理體系，增強(qiáng)抗災(zāi)能力和本質(zhì)安全程度。五是加大對(duì)辦公場(chǎng)所、重點(diǎn)場(chǎng)所地面建設(shè)的投入，徹底改變采石場(chǎng)臟、亂、差的面貌，將企業(yè)建成環(huán)境優(yōu)美的綠色礦山。

另一方面以完善地下開(kāi)采礦山生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展完善通風(fēng)、提升、排水系統(tǒng)等攻堅(jiān)活動(dòng)。一是年底前地下非煤礦山都要完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，完成通風(fēng)系統(tǒng)檢測(cè)檢驗(yàn)。對(duì)存在瓦斯、硫化氫等有害氣體的伴生煤礦井，要求全面實(shí)施瓦斯等有害氣體實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)瓦斯危害的可靠預(yù)防預(yù)警。二是加快地下開(kāi)采礦山提升系統(tǒng)的更新改造任務(wù)，全面完成提人絞車(chē)后備保護(hù)器的配裝使用，確保設(shè)備安全運(yùn)行。三是做好防治水工作。水文地質(zhì)資料不清，水文地質(zhì)資料復(fù)雜，礦區(qū)范圍內(nèi)有古井、老空區(qū)，受地表水或地下水威脅以及排水系統(tǒng)不完善或排水能力不足的礦山，要認(rèn)真做好礦井水害定期排查治理、超前探放水工作，加強(qiáng)礦山防治水技術(shù)管理和水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，完善井下排水系統(tǒng)，加強(qiáng)雨季“三防”工作，對(duì)水文地質(zhì)復(fù)雜礦山排水系統(tǒng)的有效性和符合性進(jìn)行檢測(cè)。四是以科技助推安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，以安全標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。礦山企業(yè)要以增強(qiáng)安全科技自主創(chuàng)新能力為新的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提升企業(yè)安全裝備水平、信息化管理水平，充分發(fā)揮科技對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要支撐和保障作用，建設(shè)本質(zhì)安全型礦山。

（六）抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)急救援工作。做好應(yīng)急救援工作，是減少人員傷亡和降低事故損失的重要一環(huán)。今年汛期前，所有地下開(kāi)采礦山都要按照省局要求開(kāi)展一次以停產(chǎn)撤人為主要內(nèi)容的預(yù)案演練活動(dòng)，這次活動(dòng)要重點(diǎn)做好以下兩項(xiàng)工作：一是完善通訊系統(tǒng)。井下所有人員作業(yè)地點(diǎn)，必須配備齊全有效的通訊設(shè)施，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，現(xiàn)場(chǎng)人員能及時(shí)報(bào)告，井上有關(guān)救援指令能迅速傳達(dá)到作業(yè)地點(diǎn)。二是加強(qiáng)職工培訓(xùn)。督促企業(yè)針對(duì)不同崗位、不同作業(yè)地點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，使一線(xiàn)職工真正了解作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)有害因素及預(yù)防措施，真正掌握險(xiǎn)情發(fā)生后的避災(zāi)路線(xiàn)和施救援措施。各個(gè)地下礦山都要把撤人演練活動(dòng)的計(jì)劃和方案報(bào)到市局來(lái)，屆時(shí)，市局將赴有關(guān)企業(yè)，對(duì)開(kāi)展撤人演練情況進(jìn)行檢查，總結(jié)分析演練活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和不足，指導(dǎo)演練活動(dòng)深入開(kāi)展。其他相關(guān)行業(yè)，要以防止高溫灼燙和煤氣中毒事故為重點(diǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開(kāi)展演練活動(dòng)，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

（七）建立事故教訓(xùn)推動(dòng)工作機(jī)制。深刻吸取事故教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的防范措施，是減少同類(lèi)事故發(fā)生的有效措施。將從以下三個(gè)方面，探索建立事故教訓(xùn)推動(dòng)工作機(jī)制：一是對(duì)于發(fā)生較大及以上事故，及時(shí)下達(dá)重大事故整改指令，督促各地及時(shí)采取有效措施，切實(shí)做到舉一反三。二是對(duì)近幾年發(fā)生的事故，各縣（市）區(qū)都要召開(kāi)分析評(píng)議會(huì)議，對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定、原因的分析、有關(guān)責(zé)任人員的處理、采取的防范措施等進(jìn)行討論，指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作順利進(jìn)行。三是對(duì)近幾年發(fā)生的較大事故，從類(lèi)型、原因等方面進(jìn)行分析歸納，研究制定相關(guān)措施。針對(duì)近幾年水泥企業(yè)在清倉(cāng)過(guò)程中連續(xù)發(fā)生較大事故，制定操作性和針對(duì)性的檢查標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)專(zhuān)家，全面開(kāi)展水泥企業(yè)清倉(cāng)作業(yè)安全檢查活動(dòng)，對(duì)全市所有水泥企業(yè)的成品和半成品倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行一次全面檢查，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。

（八）做好其它方面的安全監(jiān)管工作。結(jié)合我市實(shí)際有針對(duì)性的抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是有針對(duì)性的加強(qiáng)混凝土攪拌站的安全監(jiān)管工作。二是抓好鑄造企業(yè)的安全監(jiān)管工作。三是有針對(duì)性的做好冶金、有色金屬、水泥等行業(yè)的“三同時(shí)”工作。四是做好石油、天然氣行業(yè)安全監(jiān)管工作。