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（一）全力以赴保增長

1．聚焦外灘金融集聚帶建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能提升

堅(jiān)持金融核心導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇“招大引強(qiáng)”。充分發(fā)揮外灘金融品牌的影響力，不斷優(yōu)化外灘集聚帶的金融、商業(yè)、休閑、交通等產(chǎn)業(yè)布局和營商環(huán)境。把握世界金融體系重建的危中之機(jī)，趁勢引進(jìn)一批證券、基金、資產(chǎn)管理等金融企業(yè)入駐外灘地區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2009年力爭引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)200—250家，引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資金50億元，合同引進(jìn)外資3億美元。

加大服務(wù)企業(yè)力度，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。一是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和本區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向由扶持單個(gè)企業(yè)向扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，做到政策對(duì)著產(chǎn)業(yè)、服務(wù)跟著企業(yè)。二是按照“區(qū)保重點(diǎn)、街道保一方”的原則，充分發(fā)揮街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用。三是完善安商、留商、招商工作機(jī)制，不斷推進(jìn)我區(qū)企業(yè)的（工商、稅收）“雙落地”。2009年力爭引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新增區(qū)級(jí)稅收1—2億元。

促進(jìn)樓宇集約利用，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是關(guān)注樓宇入駐企業(yè)的經(jīng)營狀況，開展針對(duì)性服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，保持“億元樓”發(fā)展勢頭，2009年力爭實(shí)現(xiàn)億元樓（總稅收）18幢。二是探索樓宇經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，減少租金競爭對(duì)招商企業(yè)影響，爭取政府、業(yè)主與企業(yè)的“三方多贏”。三是加快推進(jìn)重點(diǎn)樓宇的開發(fā)建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提供更多優(yōu)質(zhì)樓宇載體。

2.拓展商旅文消費(fèi)市場，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升商業(yè)能級(jí)。一是以外灘功能開發(fā)為契機(jī)，著力推進(jìn)益豐大廈、洛克外灘源等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2009年全區(qū)力爭新增商業(yè)面積4萬平方米。二是以南京路地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，推進(jìn)老介福、和平飯店南北樓的調(diào)整開發(fā)。2009年力爭完成3.1萬平方米商業(yè)面積的結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以新世界、來福士等標(biāo)志性購物中心為支柱，促進(jìn)規(guī)模和效益的全面提升。四是以引進(jìn)國際品牌和培育民族品牌為核心，不斷增強(qiáng)我區(qū)商業(yè)企業(yè)競爭力。2009年力爭引進(jìn)地區(qū)銷售總部3家，品牌旗艦店3家，國際品牌50個(gè)，向外拓展網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)。

以活動(dòng)引領(lǐng)消費(fèi)，促進(jìn)商旅文聯(lián)動(dòng)。一是舉辦購物節(jié)、“長三角地區(qū)老字號(hào)博覽會(huì)”、“*百貨節(jié)”和“豫園中國日（節(jié)）”等系列活動(dòng)。二是圍繞重大節(jié)慶，積極承辦“天天演”等文化品牌活動(dòng)。三是打造“都市黃金旅游圈”，擴(kuò)大*旅游節(jié)*系列活動(dòng)的品牌效應(yīng)，2009年力爭完成旅游業(yè)總收入88.9億元，同比增長10%。

優(yōu)化都市工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整建設(shè)，2009年力爭工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長8%左右。二是大力推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)以商務(wù)功能為主的創(chuàng)意企業(yè)總部。三是加強(qiáng)旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2009年力爭旅游紀(jì)念品銷售收入同比增長10％左右。四是深入推進(jìn)節(jié)能減排，2009年實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗下降2%。

3.以改革促發(fā)展，提升國資效能

圍繞區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整。構(gòu)建主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢明顯的國資布局，推動(dòng)經(jīng)營性國資向區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。探索民資、外資及其他社會(huì)資本參與企業(yè)多元化改革，開拓企業(yè)發(fā)展空間，壯大國企競爭實(shí)力。2009年力爭完成全區(qū)經(jīng)營性國資保值增值率3—5%。

推進(jìn)企業(yè)（集團(tuán)）改革重組，做強(qiáng)國有控股上市公司。以改革重組加快盤活國有存量資產(chǎn)，放大資源配置效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮區(qū)屬國企在城區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的骨干作用，2009年力爭實(shí)現(xiàn)國資收益收繳6000萬元。集中精力做大做強(qiáng)上市公司，不斷提高國有上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。2009年促進(jìn)2家區(qū)屬國資控股上市公司市場經(jīng)營、品牌經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)融合。

4.加大投資力度，拉動(dòng)內(nèi)需增長

以基礎(chǔ)市政、商辦樓宇、舊區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)、民生實(shí)事工程等項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步加大投資力度。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好資金保障，加快重大項(xiàng)目的推進(jìn)建設(shè)。二是簡化投資項(xiàng)目審批程序，做好項(xiàng)目新建和儲(chǔ)備工作。三是加強(qiáng)跟蹤督查，爭取在建項(xiàng)目早日竣工使用。四是積極引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)投資。2009年完成固定資產(chǎn)投資100億元。

落實(shí)土地新政，集約利用土地資源。一是加快老大樓和次新大樓開發(fā)。2009年啟動(dòng)大生大樓等6幢老大樓的保護(hù)整治，加快鹽業(yè)銀行等3幢老大樓的功能置換，推進(jìn)延安東路1號(hào)等次新大樓的二次開發(fā)。二是推進(jìn)2—3幅經(jīng)營性土地的出讓。三是推進(jìn)土地儲(chǔ)備1—2幅。四是啟動(dòng)處理閑置土地8—10幅。

（二）攻堅(jiān)克難迎世博

1.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加速市容改觀

一是重點(diǎn)推進(jìn)外灘濱水區(qū)的景觀改造工程；加快西藏路等5個(gè)世博配套項(xiàng)目的景觀建設(shè)。二是推進(jìn)濱江80幢構(gòu)筑物和約1.1萬平方米綠地景觀燈光的延伸建設(shè)。三是推進(jìn)世博園周邊和外灘地區(qū)等主要景觀沿線的建筑立面整治。四是完成全區(qū)88條人行道的設(shè)施規(guī)范工作。五是升級(jí)改造29處停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和54塊誘導(dǎo)屏幕，增加道路停車泊位100個(gè)。

2.強(qiáng)化綜合管理，完善長效機(jī)制

一是充分發(fā)揮市政、公安、工商、食藥監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、文化等部門的合力作用，切實(shí)整治無證設(shè)攤、職業(yè)乞討、亂張貼等城區(qū)管理頑癥。二是動(dòng)員社會(huì)力量參與城區(qū)管理，提高“門責(zé)”管理實(shí)效，從源頭有效減少“三亂”現(xiàn)象。三是開展“市容環(huán)境責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)活動(dòng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)世博地區(qū)和商務(wù)樓周邊環(huán)境整治，形成長效管理機(jī)制。

3.注重專項(xiàng)治理，美化生態(tài)環(huán)境

一是綠化建設(shè)。2009年新建公共綠地2.17萬平方米、專用綠地5000平方米。二是環(huán)保建設(shè)。啟動(dòng)“第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，2009年力爭環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)保持在90%左右。三是環(huán)衛(wèi)建設(shè)。2009年力爭生活垃圾“三分類”小區(qū)、“四分類”單位和“二分類”公共場所達(dá)100個(gè)；完成世博配套公廁8座，改造開放社會(huì)公廁20座。

4.優(yōu)化窗口服務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)員宣傳

一是完善服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)世博周邊及主要出入口商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加大星級(jí)賓館建設(shè)和旅館改建力度，優(yōu)化品牌特色餐飲的結(jié)構(gòu)布局。二是推進(jìn)誠信體系建設(shè)。以四大窗口區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“吊模斬客”、制假售假窩假等違法行為，深化“百城萬店無假貨活動(dòng)”。三是提升窗口服務(wù)水平。推進(jìn)南京路創(chuàng)建*市標(biāo)準(zhǔn)化示范街（區(qū)）活動(dòng)，加強(qiáng)窗口人員素質(zhì)培訓(xùn)。四是加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)市民當(dāng)好東道主的榮譽(yù)感和責(zé)任感。五是推廣文明實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位和文明行業(yè)。

（三）堅(jiān)定不移攻舊改

1.加快動(dòng)遷試點(diǎn)，推進(jìn)舊改突破

一是基本完成董家渡13A、15A和復(fù)興地塊等成片舊改地塊動(dòng)遷。二是推進(jìn)人民路、淮海東路三角地塊和外馬路道路改建等重大市政工程動(dòng)遷。三是推進(jìn)S390、S209等世博周邊地區(qū)及主要景觀道路兩側(cè)地塊動(dòng)遷。四是基本完成荷花池幼兒園等零星舊改試點(diǎn)地塊的動(dòng)拆遷任務(wù)。五是推進(jìn)東元坊地塊的多元安置試點(diǎn)工作。2009年拆除舊房面積25萬平方米，完成10個(gè)基地動(dòng)遷收尾。

2.加快高品質(zhì)商務(wù)樓宇建設(shè)，健康有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

一是做好服務(wù)，加快商務(wù)樓宇竣工。重點(diǎn)推進(jìn)解放日?qǐng)?bào)新聞中心等項(xiàng)目年內(nèi)竣工。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)商務(wù)樓宇新開工。重點(diǎn)推進(jìn)燕京大廈等項(xiàng)目的建設(shè)改造。三是穩(wěn)定市場，推進(jìn)商品住宅項(xiàng)目開發(fā)。完成*灘花園等4個(gè)住宅項(xiàng)目竣工；推進(jìn)中?；ㄔ范诘茸≌?xiàng)目開工建設(shè)。2009年完成商辦樓竣工25萬平方米，住宅竣工10萬平方米。

3.著力推進(jìn)市政工程建設(shè)，確保完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)

一是配合市相關(guān)部門加快實(shí)施外灘交通綜合改造工程。二是抓緊實(shí)施西藏路（二、三期）等世博周邊配套路網(wǎng)動(dòng)遷。三是配合市相關(guān)部門積極推進(jìn)人行天橋、電力隧道等世博相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)軌道交通9號(hào)線、10號(hào)線的站點(diǎn)建設(shè)。

（四）堅(jiān)持不懈重民生

1.加大就業(yè)促進(jìn)力度，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系

深化就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，做好就業(yè)援助工作。一是加大就業(yè)援助力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭以及“雙困”人員安置達(dá)到100％。二是加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)工作，努力降低區(qū)域內(nèi)無業(yè)和失業(yè)總量，新增就業(yè)崗位29600個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在13240人以內(nèi)。三是扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，2009年計(jì)劃幫助成功創(chuàng)業(yè)500人。四是推進(jìn)青年職業(yè)培訓(xùn)、青年見習(xí)和青年創(chuàng)業(yè)等工作，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)，維護(hù)合法權(quán)益。一是開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)建立工資集體協(xié)商制度，2009年工資集體協(xié)商覆蓋勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到62450人。二是建立健全企業(yè)裁減人員的預(yù)警報(bào)告與應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理群體性勞資關(guān)系突發(fā)矛盾。三是提高勞動(dòng)爭議調(diào)解與仲裁水平，保障勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2.落實(shí)社會(huì)保障措施，提高社會(huì)幫扶能力

加快社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)。一是加大政府政策的扶持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位200張。二是整合社區(qū)資源，創(chuàng)新社區(qū)為老服務(wù)的方式和服務(wù)內(nèi)容，新建3所老年人日間服務(wù)中心，新建3家老年人助餐服務(wù)點(diǎn)。三是打造社區(qū)500米為老服務(wù)圈，就近享受政府和社會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)。四是大力發(fā)展老年教育，逐步提高老年教育的經(jīng)費(fèi)投入。

加大對(duì)政策邊緣特困人員的幫扶。一是提高社會(huì)救助公開、公平和政策透明度。二是完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、各方關(guān)心的幫困送溫暖統(tǒng)一救助平臺(tái)。三是通過政府送崗位、送技能、送培訓(xùn)等措施，完善“扶貧和脫貧”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是加大勞動(dòng)、民政、醫(yī)保等各類政策的綜合幫扶力度，確保最低生活保障。

3.推進(jìn)政府實(shí)事，提高群眾生活質(zhì)量

2009年確保完成12項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目：（1）拆除舊房25萬平方米，受益居民3500戶；（2）新增就業(yè)崗位29600個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在13240人以內(nèi)，農(nóng)民工培訓(xùn)3000人；（3）完成6個(gè)舊小區(qū)綜合改造；（4）完成80萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施的改造，受益居民13400戶；（5）完成10個(gè)住宅小區(qū)生活污水二級(jí)處理設(shè)施納管改造工程；（6）完成4條易積水路段的排水管網(wǎng)改造；（7）新增養(yǎng)老床位200張，新設(shè)3個(gè)為老助餐點(diǎn)，為社區(qū)10500名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；（8）在舊式小區(qū)新裝電控防盜門1500扇，在封閉式小區(qū)新裝、更新弄口防范鐵門200扇，新建10個(gè)技防小區(qū)；（9）組織35場優(yōu)秀文藝節(jié)目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校演出；（10）建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)、社區(qū)事務(wù)受理中心1個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)中心1個(gè)；（11）進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面，全面實(shí)施人均居住面積7平方米以下、人均月收入800元以下困難家庭的配租工作，配租率不低于95%；（12）為5000名協(xié)管員提供“職工團(tuán)體意外傷害（殘）互助保障計(jì)劃”保險(xiǎn)。

（五）千方百計(jì)促和諧

1.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

一是*區(qū)第一中心小學(xué)遷址新建項(xiàng)目竣工并投入使用，啟動(dòng)建設(shè)大同學(xué)生公寓等一批教育項(xiàng)目。二是啟動(dòng)區(qū)醫(yī)療中心新址建設(shè)，完成半淞園路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)小東門街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新址改建等一批衛(wèi)生項(xiàng)目。三是加快推進(jìn)區(qū)文化館（南市影劇院）改、擴(kuò)建工程，啟動(dòng)建設(shè)三山會(huì)館*會(huì)館史陳列館項(xiàng)目。四是推進(jìn)*體育館改建和工人體育館遷建項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)體育場（館）對(duì)外開放，完善社區(qū)健身苑點(diǎn)設(shè)施，備戰(zhàn)第4屆全國體育大會(huì)和14屆市運(yùn)會(huì)。五是啟動(dòng)建設(shè)區(qū)科技館項(xiàng)目。六是完成電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，完成西藏南路等路段的信息架空線入地。七是完成165號(hào)地塊（外灘社區(qū)事務(wù)受理與文化活動(dòng)中心）項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)公安“三基”項(xiàng)目建設(shè)（南東、廣場治安派出所和外灘派出所）；實(shí)施世博安保重大設(shè)備及信息化建設(shè)；啟動(dòng)大吉路社區(qū)綜合設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2.突出平安建設(shè)

一是做好領(lǐng)導(dǎo)大接訪的矛盾化解，促進(jìn)疑難信訪事項(xiàng)案結(jié)事了、信訪人息訴罷訪。二是圍繞國慶六十周年等重大活動(dòng)的安保要求，加強(qiáng)反恐社會(huì)防范控制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。三是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，防止火災(zāi)事故。四是推進(jìn)《*區(qū)20*—2010年質(zhì)量工作三年行動(dòng)計(jì)劃》。五是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。六是全面加大安全生產(chǎn)隱患排查力度，有效控制生產(chǎn)傷亡事故。

3.構(gòu)建和諧社區(qū)

一是加強(qiáng)社區(qū)資源整合，推廣社區(qū)事務(wù)的“一口受理”，方便居民辦事；完善社區(qū)文化的公益管理，提高場地利用率；強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生的綜合功能，搭建集預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、康復(fù)“六位一體”的公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)。二是發(fā)展社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索政府購買服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作的管理新模式，不斷提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。三是健全居委會(huì)工作人員聘用、管理和培訓(xùn)等工作機(jī)制，促進(jìn)居委干部知識(shí)化、年輕化；加強(qiáng)居委會(huì)“三會(huì)”制度建設(shè)，提高居民參與的積極性。

4.做好對(duì)口支援與合作交流工作

一是按照市的統(tǒng)一部署，區(qū)級(jí)財(cái)政安排5163萬元用于*地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，盡力幫助災(zāi)區(qū)群眾解決生活急需問題。二是積極組織實(shí)施智力援助，認(rèn)真開展各類專業(yè)培訓(xùn)、支教支醫(yī)、助學(xué)助孤等幫扶活動(dòng)。三是積極做好*等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)合作交流，形成互幫、互促的良好局面，推進(jìn)共同發(fā)展。