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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過努力，到2013年街道辦事處職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)；依法行政納入正常運(yùn)行軌道，并步入良性循環(huán)，依法行政考評機(jī)制進(jìn)一步健全和完善；行政決策體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；行政職能的行使更加公開、公正；各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制比較完善，應(yīng)對突發(fā)事件，抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)；行政監(jiān)督制度和機(jī)制比較完善；機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的自覺性明顯提高，依法行政的能力明顯增強(qiáng)。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略和《綱要》精神，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效能、創(chuàng)新管理方式，著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

二、主要任務(wù)。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變辦事處職能，創(chuàng)新管理方式

1、根據(jù)街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求和人員編制情況，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置辦公室、服務(wù)中心、所，優(yōu)化配齊工作人員。進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，完善各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心的作用，提高辦事效率，方便群眾辦事，把辦事處職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上來。

2、依法行使管理職能，認(rèn)真履行行政管理職責(zé)。各辦、中心、所及其工作人員，應(yīng)當(dāng)牢固樹立執(zhí)政理念，正確行使權(quán)力，帶頭遵紀(jì)守法，依法、科學(xué)、文明行政、防止和克服以權(quán)代法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，樹立依法行政、執(zhí)政為民的良好形象。

3、落實(shí)行政許可法律制度，規(guī)范行政許可行為。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)設(shè)定的職權(quán)依據(jù)實(shí)施行政許可，進(jìn)一步完善和提高計劃生育再生育子女的行政初審工作水平，提高審批效率；依法建立健全行政許可監(jiān)督制度，認(rèn)真履行對許可對象實(shí)施有效監(jiān)督的責(zé)任。

4、依法推進(jìn)社會保障和社會救助工作。建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療以及工傷、生育等保障制度，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保障的覆蓋面。積極穩(wěn)妥實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和失土農(nóng)民生活保障。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

5、建立社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制。要大力開展社會矛盾和各類糾紛的排查調(diào)處工作，完善行政調(diào)解、人民調(diào)解和信訪等工作制度，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。強(qiáng)化和完善辦事處調(diào)解民事糾紛的職能，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序，遵循公平、公正的原則，及時處理民事糾紛；認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人合法權(quán)利。

6、不斷深化民主政治建設(shè)，建立行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制，要充分保障基層群眾自我管理，自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)事情，不得要求基層群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)由政府履行的職責(zé)，積極探索農(nóng)村依法行政新舉措，緊緊圍繞“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”和村務(wù)、財務(wù)公開的要求，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，提高基層群眾自治組織依法辦事的意識和水平。

7、繼續(xù)營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法、守法、用法社會氛圍的形成。

8、建立健全政府預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。逐步建立健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，制訂完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，強(qiáng)化對行政應(yīng)急的管理，切實(shí)提高政府公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

9、進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，全面落實(shí)行政決策公開聽取意見制度，實(shí)行意見采納情況反饋制度；推行重大行政決策聽證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。建立健全重大行政決策的合法性審查制度。作出重大行政決策前要經(jīng)法制辦或組織專家進(jìn)行合法性審查。堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)辦事處集體討論決定。

10、建立健全重大行政決策實(shí)施情況評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正重大行政決策實(shí)施后存在的問題。建立健全行政決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和依法查處超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

11、進(jìn)一步明確法定職權(quán)，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)和接受委托的權(quán)限內(nèi)，行使行政管理權(quán)力，確保行政執(zhí)法合法、合理、正當(dāng)、便民及誠實(shí)守法、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求。

12、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守有關(guān)回避的規(guī)定，嚴(yán)格履行告知義務(wù)、說明理由義務(wù)，建立和完善執(zhí)法信息公開制度，建立和完善行政執(zhí)法取證規(guī)則。

13、強(qiáng)化行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范計劃生育、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，安全生產(chǎn)違法處罰執(zhí)法文書。

14、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。建立和完善行政執(zhí)法績效評估和獎勵辦法。

15、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，及時辦理執(zhí)法人員資格年審，實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

16、自覺接受街道人大工委的監(jiān)督，依照規(guī)定向人大工委報告工作，接受質(zhì)詢；自覺接受街道政協(xié)工委的民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)對街道政協(xié)工委的民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)對街道工作的意見和建議，積極支持政協(xié)參政議政；自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，按時答辯，積極應(yīng)訴，影響重大行政訴訟案件，街道行政負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體公開報道的行政決策和行政執(zhí)法中存在的問題，要積極整改，認(rèn)真查處，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

17、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責(zé)任，督促其嚴(yán)格依法行使職權(quán)，及時糾正執(zhí)法過錯，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）增強(qiáng)依法行政觀念

18、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，舉辦法制講座，領(lǐng)導(dǎo)干部通過帶頭學(xué)法，增加依法行政，依法辦事意識，提高依法行政的能力和水平。

19、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不定期組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法律手續(xù)解決各種矛盾和問題。提高機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。

20、加大普法和法制宣傳力度，要按照普法教育的要求，采取各種形式加強(qiáng)法制宣傳教育力度，切實(shí)提高公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，增強(qiáng)全社會尊重法律，遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識，努力創(chuàng)造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會基礎(chǔ)和良好氛圍。