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*年，我市根據(jù)全國經(jīng)濟體制改革工作會議精神，圍繞率先建設(shè)小康社會目標(biāo)，扎實有序，重點突出，積極穩(wěn)妥地推進各項經(jīng)濟體制改革，為我市科學(xué)發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

一、*年經(jīng)濟體制改革工作概況

（一）加強改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)了《推進*年*市經(jīng)濟體制改革重點工作分工安排》，涉及行政管理體制改革、企業(yè)改革、完善市場經(jīng)濟體制改革、深化社會事業(yè)改革等四大方面的改革重點，并將改革任務(wù)細化分解，由相關(guān)職能部門作為牽頭單位負責(zé)推進。

（二）大力推進綜合改革試驗區(qū)的申報工作。形成了《*國家級開發(fā)區(qū)申報國家綜合改革試驗區(qū)方案》，于*年4月由市政府上報省政府，7月經(jīng)省政府上報國家發(fā)展改革委。

（三）切實解決民生問題。頒發(fā)了《中共*市委、*人民市政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，著力加大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進充分就業(yè)、促進教育公平、完善共享型社會保障、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、加強平安*建設(shè)、完善城鄉(xiāng)居民住房條件、改善城市交通狀況、優(yōu)化人居環(huán)境、加快發(fā)展文化體育事業(yè)和提高政務(wù)服務(wù)水平等十一個方面的改革力度。

（四）加快經(jīng)濟組織的改造與完善。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。出臺了《關(guān)于進一步加快推進直屬企業(yè)調(diào)整重組和股份制工作的意見》，下發(fā)《關(guān)于報送企業(yè)財產(chǎn)損失責(zé)任認定情況的通知》。為大型企業(yè)集團聘請獨立董事，進一步完善監(jiān)督機制。首次召開了全市企業(yè)上市發(fā)展工作會議，對企業(yè)上市發(fā)展工作做出了部署。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展。制定了《*市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案》，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展的34條措施。積極推進中小企業(yè)發(fā)展，籌備成立*市中小企業(yè)管理服務(wù)局。構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加大財政支持力度。

（五）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加強科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，整合和優(yōu)化配置科研資源，建設(shè)公共科技創(chuàng)新平臺，完善自主創(chuàng)新政策體系。加強老城區(qū)工業(yè)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“退二進三”工程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟。

（六）加快農(nóng)村發(fā)展改革。深化農(nóng)村綜合改革，落實稅費改革相關(guān)配套措施。進一步理順土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度。加強對集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理，做好村務(wù)公開，加強農(nóng)村民主管理建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。加快建立農(nóng)村社會保險制度，逐步解決農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障問題。認真組織實施的農(nóng)村“五通”工程，于*年全面完成“五通”工程的目標(biāo)。

（七）加快行政管理體制改革。制定了《*市鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點指導(dǎo)工作方案》，加快增城市鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。推進中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點工作。強化政府部門預(yù)算管理，擴大政府預(yù)算編制范圍。完善政府采購信息系統(tǒng)，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。完善市、區(qū)和鎮(zhèn)財政管理體制。加強政府績效評估工作，提高行政效能。完善企業(yè)投資項目備案工作，落實企業(yè)投資自主權(quán)。加強政府投資項目前期決策管理，完善政府投資項目代建制。加快行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，出臺了《關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會承接政府有關(guān)職能促進其改革發(fā)展的試點方案》和《關(guān)于落實促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展財政扶持措施的意見》，選擇了6家行業(yè)協(xié)會開展試點，收效良好。繼續(xù)做好事業(yè)單位推聘工作，建立聘后管理制度。探索出租屋管理新模式，提高出租屋管理的水平和效率。

（八）增加政府工作透明度。貫徹實施《*市依申請公開政府信息辦法》，努力提高政府信息公開透明度。全面推動和規(guī)范鎮(zhèn)（街）政務(wù)公開工作的深入開展，全面推行公用事業(yè)單位辦事公開。整合政府服務(wù)資源，推進市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，確保行政權(quán)力運行公開透明并受到有效監(jiān)督。

二、*年重點改革工作

*年,我市以總書記*大報告精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，堅持有利于科學(xué)發(fā)展、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于多數(shù)人受益、有利于化解社會矛盾的原則，以促進社會和諧和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，全面推進經(jīng)濟體制改革工作，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。

（一）繼續(xù)推進行政管理體制改革，提高行政效能

1.推進財政和投資體制改革。進一步深化部門預(yù)算改革，基本上實行一個部門一個預(yù)算；試點推行公務(wù)卡結(jié)算方式；試點推行財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革；建立行政單位常用公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)；進一步完善政府采購制度，擴大政府公開采購范圍；推進區(qū)、縣級市國庫管理制度改革。進一步規(guī)范企業(yè)投資項目備案制，建立網(wǎng)上核準(zhǔn)系統(tǒng)；修訂《*市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》；加強城市建設(shè)投融資體制改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場化、社會化步伐。

2.深化水務(wù)管理體制改革。歸并職能部門的涉水管理職能，建立統(tǒng)一高效的水務(wù)行政管理體系；完善、調(diào)整涉水法規(guī)和規(guī)章，建立符合水務(wù)統(tǒng)一管理要求的水務(wù)法規(guī)體系；依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章的要求，重構(gòu)涉水項目行政審批流程；配套整合涉水企事業(yè)單位，實現(xiàn)政事分開、政企分開，提高水務(wù)管理行政效能；因地制宜調(diào)整區(qū)、縣級市水務(wù)管理體制。

3.推進公用事業(yè)改革。規(guī)范公用事業(yè)準(zhǔn)入機制，吸引社會投資參與全市公用事業(yè)建設(shè)；對公用事業(yè)實行分類管理，凡需要政府繼續(xù)支持的則加大財政支持力度，促進其可持續(xù)發(fā)展；引入市場機制，加大市場化改革力度。完善監(jiān)管機制，加大公用事業(yè)質(zhì)量、服務(wù)和價格監(jiān)管力度，完善公用事業(yè)價格管理和聽證制度。理順城市公共交通管理體制，按行業(yè)管理實行城市公共交通“一體化”管理。

4.推進城市管理體制改革。加快城市管理體制改革，明確區(qū)街管理執(zhí)法權(quán)限，創(chuàng)新和改進城市管理執(zhí)法方式，提高依法執(zhí)法水平；盡快出臺《*市城市管理綜合執(zhí)法條例》和完善相關(guān)規(guī)章制度，確保城市管理有法可依。

5.深化農(nóng)村管理體制改革。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度；繼續(xù)完善減輕農(nóng)民負擔(dān)工作部門責(zé)任制，強化對涉及農(nóng)民負擔(dān)收費項目及收費行為的監(jiān)督管理；加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理機制；抓緊相關(guān)政策研究，積極探索推進戶籍改革的有效途徑和方式，促進戶籍制度改革，適時改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度；加快推進珠江和花都華僑農(nóng)場改革和發(fā)展。

6.強化區(qū)縣專項改革。加強與國家和省有關(guān)部門的聯(lián)系，適應(yīng)國家和省改革試點方式的變化，將側(cè)重點由綜合改革調(diào)整為專題專項改革；研究制定*國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式專題專項改革試點方案；落實市委市政府向*開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)擴大授權(quán)的具體政策措施；簡政放權(quán)，擴大區(qū)級政府管理權(quán)限；推進城中村改造和駐地廠屬學(xué)校的接收與資源整合，理順跨區(qū)企業(yè)稅收關(guān)系。

（二）深化國有企業(yè)改革，促進非公有經(jīng)濟發(fā)展

1.推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過引入戰(zhàn)略投資者、整體改制等方式，加快國有企業(yè)公司制改造；制定企業(yè)上市規(guī)劃，加大企業(yè)上市力度；通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，繼續(xù)做強做大，提高上市公司質(zhì)量；充分利用資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式增強融資能力，促進企業(yè)發(fā)展；完善相關(guān)配套政策措施，規(guī)范國有企業(yè)改制行為。

2.完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。提高國資委管轄的直屬企業(yè)董事會外部董事比例，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)；減少董事會與經(jīng)理層交叉任職，實現(xiàn)決策層與執(zhí)行層的有效分離；完善董事會運作機構(gòu)和工作規(guī)范，確保董事會工作落實到位；建立董事會工作報告制度及業(yè)績評價制度，加強董事會管理；改進監(jiān)事會主席選聘方式，加強監(jiān)事會力量，推進外派監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)一體化過程，強化監(jiān)事會財務(wù)監(jiān)督職能。

3.建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。規(guī)范國有資本收益收繳與支出管理，統(tǒng)籌使用國有資本收益；建立國有資本支出績效評價制度，加強企業(yè)國有留存收益管理，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)預(yù)算與市國有資本經(jīng)營預(yù)算對接。逐步建立任期經(jīng)營責(zé)任制，實現(xiàn)年度考核與任期考核相結(jié)合，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.促進非公經(jīng)濟發(fā)展。落實《*市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案》，抓緊制訂實施細則。協(xié)助民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；降低門檻，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制和改革。鼓勵整合社會資源，發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供良好的融資、土地、技術(shù)、人才、市場和信息等服務(wù)。

5.繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會改革。加快開展政府職能轉(zhuǎn)移、委托試點，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，調(diào)動行業(yè)協(xié)會的主動性和積極性；加大財政支持力度，促進試點行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。

（三）加快現(xiàn)代市場及其監(jiān)管體系建設(shè)

1.推進金融和土地體制改革。推動*國際控股集團完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理的組織管理構(gòu)架；全力推進*市商業(yè)銀行實施改革重組；在*農(nóng)聯(lián)社完成中央銀行專項票據(jù)兌付后，推動其進一步向更高的產(chǎn)權(quán)組織轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推動*高新技術(shù)開發(fā)區(qū)申報代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)；繼續(xù)推動*開發(fā)區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展金融后臺服務(wù)。盡快出臺《*市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》和《關(guān)于已前置審批工業(yè)用地公開出讓有關(guān)問題的意見》，擴大國有土地招拍掛范圍；正確把握住房保障工作與健全住房梯級供應(yīng)體系的關(guān)系，明確住房保障體系建設(shè)的政策導(dǎo)向；健全以廉租住房保障制度為重點的住房保障政策體系；多渠道改善外來務(wù)工人員居住條件；保障被征地人員利益。

2.深化流通體制改革。推進《*服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點城市申報方案》的審批工作；抓好我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計及相關(guān)指標(biāo)體系建設(shè)；加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；大力實施《關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》及配套政策措施；落實目標(biāo)責(zé)任制，確?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程按時完成，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建立和完善；完善生活必需品市場運行監(jiān)測調(diào)控體系，加強糧食、豬肉、食用油等與民生關(guān)系密切商品的儲備管理，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。深化糧食流通體制改革，培育和規(guī)范糧食市場，建立競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。建立旅游經(jīng)營者誠信制度和誠信信息通報制度。

3.健全價格形成及審計工作機制。合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，推進資源價格改革；實施省醫(yī)藥價格管理體制改革試點方案；加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費和藥品價格管理。研究制定*市營利性醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)價格管理辦法；研究制定城市公共交通票價銜接協(xié)調(diào)機制，盡快推出公交、地鐵票價優(yōu)惠辦法；研究制訂政府投資項目審計辦法，加大政府投資建設(shè)項目審計力度，堵塞損失浪費漏洞，提高政府投資項目效益。

（四）深化社會事業(yè)改革，構(gòu)建和諧社會

1.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。探索建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，把再就業(yè)扶持政策延伸到農(nóng)村，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度；形成完善的進城務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，促進區(qū)域勞動力資源合理有序流動，強化公共就業(yè)服務(wù)功能，加大對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度。

2.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進一步健全勞動保障監(jiān)察機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度；抓好勞動合同管理，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制；完善工資收入分配宏觀調(diào)控機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重；推廣*開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”經(jīng)驗。

3.完善社會保障體系。全面推進社會救助體系建設(shè)，做好以最低生活保障為基礎(chǔ)的各項社會工作；建立城鄉(xiāng)一體化的困難群眾醫(yī)療救助制度，進一步做好流浪乞討人員救助管理工作；推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加快籌建市軍休干部服務(wù)管理中心，進一步探索軍休干部社會化服務(wù)管理模式，深入推進退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和自謀職業(yè)改革工作。開展早期離開機關(guān)事業(yè)單位人員參加社保的工作；全力推進企業(yè)年金工作，探索建立本市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)；研究制定養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌方案；研究解決游離在養(yǎng)老保險體系之外人員的老年生活保障問題；開展本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作；制定實施*市非本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員醫(yī)療保險辦法；落實事業(yè)單位和民間非營利組織工作人員參加工傷保險等政策；完善工傷保險行業(yè)差別費率和用人單位費率浮動機制；進一步理順與生育保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)的生育醫(yī)療費結(jié)算系統(tǒng)；完善退休人員社會化管理。

4.推進教育體制改革。全面總結(jié)普通高中新課程改革經(jīng)驗，提出深化普通高中課程改革的方向和思路；研究高等職業(yè)教育資源整合工作；加大力度研究解決進城務(wù)工人員子女入學(xué)教育問題；保障非本市戶籍適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利；推進教育信息化建設(shè)，以信息化促進教育均等化。

5.深化醫(yī)療體制改革。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制，逐步建立社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度；完善幫扶長效機制，切實提高農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療水平；加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，在鎮(zhèn)、街道設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法水平；健全衛(wèi)生應(yīng)急機制，提高快速反應(yīng)能力；研究制定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源；規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴大民營醫(yī)療機構(gòu)生存與發(fā)展空間；深化醫(yī)療機構(gòu)管理體制、運行機制和財政經(jīng)費保障機制改革，推進醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能；加強流動人員基本醫(yī)療服務(wù)工作。

6.推動文化體育事業(yè)改革。建立多元化的文化事業(yè)投融資機制，加大公益性文化事業(yè)投入；全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作；啟動文藝院團資金投入方式、運行機制改革，推進劇院與劇團資源整合；推進市區(qū)廣電資源整合；健全宏觀管理機制，加強文化市場監(jiān)管；分批下放部分文物保護單位到區(qū)管理。加快體育企事業(yè)單位分類改革，合理界定公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性體育事務(wù)，鼓勵社會資本參與投資準(zhǔn)公益性體育事務(wù)，推動經(jīng)營性體育事務(wù)逐步走向社會和市場，使財政撥款真正用于公益性體育事務(wù)。