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一、今年以來(lái)人口與計(jì)劃生育工作回顧

（一）強(qiáng)化宣傳，積極營(yíng)造良好的人口與計(jì)劃生育工作氛圍

通過(guò)宣傳教育轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^(guān)念，是人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。今年以來(lái)我街道在充分利用村（社區(qū)）、街道墻報(bào)、黑板報(bào)、宣傳窗等宣傳陣地，開(kāi)展廣泛宣傳的同時(shí)，努力探索多種形式的宣傳教育。一是利用“三查”服務(wù)、流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，出動(dòng)宣傳車(chē)，走村入戶(hù)，宣傳中央《決定》、《人口和計(jì)劃生育法》、《省條例》等法律、法規(guī)以及“雙基工程”、“優(yōu)生兩免”等知識(shí)。二是利用“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員活動(dòng)日、“7.11”世界人口日等重大節(jié)日進(jìn)行宣傳，5.25在東山頭街開(kāi)展上街咨詢(xún)有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)，發(fā)放計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)、“優(yōu)生兩免”等資料1000多份，加深群眾對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)的了解。三是發(fā)動(dòng)計(jì)生服務(wù)員上門(mén)宣傳“優(yōu)生兩免”政策，發(fā)放宣傳折頁(yè)、兩免告知書(shū)、免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)券。四是利用農(nóng)民信箱發(fā)送短信，重點(diǎn)宣傳“雙基工程”和“優(yōu)生兩免”政策。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把人口與計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程

今年以來(lái)街道黨工委、辦事處十分重視計(jì)劃生育工作，始終把人口與計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立了人口與計(jì)劃生育工作主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)村制度，街道黨工委書(shū)記陳新明聯(lián)系中村，辦事處主任李登興聯(lián)系錦扇橋村，并指導(dǎo)督促重點(diǎn)村后進(jìn)轉(zhuǎn)化。二是把人口與計(jì)劃生育工作納入街道經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同決策、同部署、同檢查、同落實(shí)，在召開(kāi)重大會(huì)議時(shí)，街道主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告中都有人口與計(jì)劃生育工作部署和安排。三是召開(kāi)計(jì)劃生育工作會(huì)議，對(duì)上年度計(jì)生責(zé)任制考核結(jié)果進(jìn)行了獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，簽訂了計(jì)劃生育目標(biāo)管理工作責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育工作“一票否決制”。

（三）深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾滿(mǎn)意度

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高計(jì)生隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們堅(jiān)持服務(wù)員月例會(huì)匯報(bào)學(xué)習(xí)制度，定期傳授計(jì)生業(yè)務(wù)技能，特別把“雙基工程”和“優(yōu)生兩免”作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。通過(guò)培訓(xùn)使各村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平有了明顯提高。二是全面開(kāi)展計(jì)劃生育三級(jí)隨訪(fǎng)服務(wù)。街道、村（社區(qū)）建立計(jì)劃生育隨訪(fǎng)制度，堅(jiān)持以人為本，群眾滿(mǎn)意的原則,定期對(duì)出生、新婚、懷孕、四項(xiàng)手術(shù)、使用避孕藥具等對(duì)象的進(jìn)行隨訪(fǎng)服務(wù)，服務(wù)了群眾，拉近了關(guān)系。三是開(kāi)展生殖健康服務(wù)，通過(guò)“三查”采取到各服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行，方便了群眾，同時(shí)還依托衛(wèi)生院，開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)提供育齡婦女健康檢查，建立育齡婦女健康檔案，維護(hù)已婚育齡婦婦的身體健康。

（四）堅(jiān)持依法行政，提高管理水平

一是認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育工作“七不準(zhǔn)”，無(wú)亂收費(fèi)、亂罰款、亂搭車(chē)、亂用票據(jù)現(xiàn)象。計(jì)劃外生育處理做到按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，全額上繳財(cái)政，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)款、專(zhuān)用，決不突破底線(xiàn)，做到程序規(guī)范，案卷裝訂整齊符合法律條文，今年以來(lái)無(wú)出現(xiàn)行政侵權(quán)行為，無(wú)引起集體上訪(fǎng)或重復(fù)上訪(fǎng)，越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象。二是實(shí)行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)制度，制定永久性的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄，明確了公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、要求和咨詢(xún)電話(huà)，對(duì)有些變化的政策及時(shí)進(jìn)行更新。三是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，在開(kāi)展獎(jiǎng)扶政策對(duì)象調(diào)查摸底中，做到村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人，確保獎(jiǎng)扶名單資料及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整地上報(bào)，張榜公布，接受監(jiān)督。四是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，今年以來(lái)我們聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)人口計(jì)生局對(duì)拒不執(zhí)行的違法生育對(duì)象進(jìn)行了兩次上門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行，還聯(lián)合工商、土地、城管、電力等部門(mén)對(duì)計(jì)劃外懷孕對(duì)象進(jìn)行查處，起到了較好的震懾作用。

（五）多措并舉，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口眾多，流動(dòng)頻繁，情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，為了加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，確保流動(dòng)人口管理經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，我們注重適應(yīng)現(xiàn)居住地管理和服務(wù)的要求，積極探索工作新機(jī)制，多措并舉抓流動(dòng)人口計(jì)生工作。去年全區(qū)首家流動(dòng)人口管理所在我街道成立，流動(dòng)人口管理所加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的收集，及時(shí)將信息與計(jì)生辦共享，督促各村、各用人單位做好外來(lái)孕齡婦女的信息排摸，合力推進(jìn)街道外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。已對(duì)本轄區(qū)名外來(lái)育齡婦女的詳細(xì)情況逐一填入《外來(lái)育齡婦女登記冊(cè)》，并全部錄入電腦信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到底數(shù)清、情況明、信息反饋快。

（六）全力以赴，深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合整治大行動(dòng)

5月21日,區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)計(jì)劃生育綜合整治大行動(dòng)會(huì)議以后，街道黨工委、辦事處十分重視，把抓好這次計(jì)劃生育綜合整治大行動(dòng)作為做好當(dāng)前街道計(jì)劃生育工作的主要抓手。一是街道多次召開(kāi)黨政四套班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、機(jī)關(guān)干部會(huì)、村社區(qū)主任書(shū)記會(huì)議，及時(shí)部署綜合整治大行動(dòng)各項(xiàng)工作，全面分析街道計(jì)生綜合整治的工作形式，積極研究有效對(duì)策。6月2日召開(kāi)計(jì)生綜合整治大行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，全面部署計(jì)生綜合整治大行動(dòng)的各項(xiàng)工作。二是專(zhuān)門(mén)成立了綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施方案，要求各片、村、社區(qū)、各單位嚴(yán)格按照實(shí)施方案的有關(guān)精神，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的計(jì)生綜治工作氛圍，開(kāi)動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣傳。同時(shí)在主要街道和路段懸掛橫幅20條。三是狠抓各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，重點(diǎn)放在“三查”遺留的掃尾、計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施落實(shí)、長(zhǎng)效節(jié)育落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等方面。為抓好四方面指標(biāo)的落實(shí)，我們首先組織計(jì)生辦和村、社區(qū)服務(wù)員全面開(kāi)展育齡婦女信息調(diào)查，摸清并搞準(zhǔn)真實(shí)的人口信息，重點(diǎn)摸清近年來(lái)所有違法生育未兌現(xiàn)完畢的對(duì)象、計(jì)劃外懷孕對(duì)象、“三查”遺留對(duì)象、長(zhǎng)效節(jié)育對(duì)象。通過(guò)排摸，確定了綜合整治的對(duì)象和數(shù)量。其中“三查”遺留對(duì)象50人、應(yīng)落實(shí)當(dāng)年長(zhǎng)效節(jié)育對(duì)象355人、補(bǔ)救措施落實(shí)對(duì)象13人、違法生育對(duì)象48人。在此基礎(chǔ)上，按片把任務(wù)分解落實(shí)到各片。通過(guò)1個(gè)多月的工作，到7月10日完成“三查”遺留掃尾18人，余32人，“三查”率為99.7%，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施180例，余90例，落實(shí)率為74.65%，補(bǔ)救措施落實(shí)13例，落實(shí)率為100%。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)68.2萬(wàn)元。

（七）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極實(shí)施“雙基工程”

雙基工程是夯實(shí)基層計(jì)生基礎(chǔ),推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)的有效載體。街道黨工委、辦事處高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。

一是統(tǒng)一思想，精心組織，完善制度，打好“雙基工程”好基礎(chǔ)。1、在思想上高度重視。在接到上級(jí)關(guān)于實(shí)施“雙基工程”的通知后，街道黨工委、辦事處多次召開(kāi)四套班子聯(lián)席會(huì)議,會(huì)同街道人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及計(jì)生辦等商討實(shí)施方案,并在第一時(shí)間連續(xù)召開(kāi)了全體機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施“雙基工程”動(dòng)員會(huì)和有各村、社區(qū)書(shū)記、主任、村兩委主要成員、計(jì)生服務(wù)員、村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)、五大所長(zhǎng)（工商、土地、城管、公安、供電）、衛(wèi)生院院長(zhǎng)以及街道全體機(jī)關(guān)工作人員參加的*街道實(shí)施“雙基工程”動(dòng)員大會(huì)等一系列專(zhuān)題會(huì)議，通報(bào)了上級(jí)的通知精神,作了充分、細(xì)致的"雙基工程"工作動(dòng)員,統(tǒng)一了廣大干部的思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立了“雙基工程”重點(diǎn)對(duì)待，區(qū)分輕重全員參與的工作態(tài)度，打破了原有的計(jì)生工作計(jì)生辦為主的工作觀(guān)念，及時(shí)的改變了工作重心，依托街道計(jì)生辦公室，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了街道計(jì)生工作隊(duì)伍，充分整合了全街道的工作力量，建立了完善的工作體系，為我街道圓滿(mǎn)的完成“雙基工程”提供了可靠的思想保障。

2、建立完善的組織網(wǎng)絡(luò)。街道及時(shí)成立了由黨工委書(shū)記陳新明、辦事處主任李登興任組長(zhǎng)的*街道人口和計(jì)劃生育“雙基工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；并依托街道現(xiàn)有的分片包干制度，建立了五個(gè)“雙基工程”建設(shè)工作組，分別由各正副片長(zhǎng)擔(dān)任工作組領(lǐng)導(dǎo)，成員則涵蓋了所有的駐村、社區(qū)干部，各片工作組受街道“雙基工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，為了統(tǒng)一各級(jí)的工作方向，街道制訂了《*街道人口和計(jì)劃生育"雙基工程"建設(shè)實(shí)施方案》，提出了具體的要求，制定了三年規(guī)劃即2009年創(chuàng)建合格村42個(gè)，其中示范村4個(gè)，整治村控制在7個(gè)以?xún)?nèi)，2010年創(chuàng)建合格村44個(gè)，其中示范村10個(gè)，整治村控制在5個(gè)以?xún)?nèi)，2011年創(chuàng)建合格村46個(gè)其中示范村20個(gè)，整治村控制在3個(gè)以?xún)?nèi)。

3、完善各類(lèi)規(guī)章制度。在建立完整的組織部署的同時(shí)，我街道根據(jù)實(shí)際情況也制訂了一整套系統(tǒng)的規(guī)章制度。

在內(nèi)部管理上，我們制訂了《*街道機(jī)關(guān)人口和計(jì)劃生育工作崗位責(zé)任制》、《*街道人口和計(jì)劃生育全員全程全責(zé)管理服務(wù)機(jī)制》、《*街道村級(jí)計(jì)生服務(wù)員管理制度》等管理制度，明確和規(guī)范了各級(jí)的工作職責(zé)；在工作運(yùn)行中，我們又制訂了《人口和計(jì)劃生育舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《*街道村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲辦法》、《人口和計(jì)劃生育責(zé)任倒查制度》、《人口和計(jì)劃生育資源捆綁制度》、《人口計(jì)生“雙基工程”經(jīng)費(fèi)保障制度》等，并在街道“雙基工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，由各片工作組負(fù)責(zé)落實(shí)，幫助和指導(dǎo)各村修訂《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，建立村級(jí)黨員干部聯(lián)系包干制度。這些制度的建立不但保障了“雙基工程”建設(shè)的正常運(yùn)行，也極大的調(diào)動(dòng)了街道各級(jí)參與“雙基工程”建設(shè)的積極性和工作熱情。

二是創(chuàng)新宣教手段，強(qiáng)化陣地建設(shè)，落實(shí)資金保障，構(gòu)建“雙基工程”好氛圍。

在工作中，我們始終堅(jiān)持宣教工作第一位的思想，依托街道現(xiàn)有條件，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，努力創(chuàng)新宣教手段，自“雙基工程”建設(shè)開(kāi)展以來(lái)我們利用宣傳車(chē)、宣傳橫幅、農(nóng)民信箱短信、上街咨詢(xún)、有獎(jiǎng)竟猜等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在“二辦、一站”建設(shè)中，我們?cè)谠谢A(chǔ)上，又為計(jì)生辦和計(jì)生協(xié)會(huì)新配備了二臺(tái)電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等一批辦公用品，重新梳理了各種檔案資料，建立了檔案、卷宗、各類(lèi)報(bào)表專(zhuān)人管理專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，規(guī)范和整潔了檔案資料。在“五陣地”的建設(shè)中，我們?cè)?2省道柵浦點(diǎn)設(shè)立“優(yōu)生兩免”大型宣傳廣告牌，并在臺(tái)州大道和市府大道交叉口設(shè)立有關(guān)“雙基工程”內(nèi)容的寬三十米、高五米的大型宣傳廣告牌，還分別在每個(gè)行政村新增一條以上關(guān)于“雙基工程”和“優(yōu)生兩免”內(nèi)容的永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)確保每村有三條以上永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)；并選擇白云山西路作為我街道的人口計(jì)生國(guó)策街；街道還在原老辦事處門(mén)口添置了“雙基工程”、“優(yōu)生兩免”內(nèi)容的計(jì)生宣傳櫥窗。街道專(zhuān)門(mén)組織了一次基層人口分校的排摸檢查，對(duì)于已建成人口學(xué)校的村提出了具體的完善措施，對(duì)于沒(méi)有條件成立人口學(xué)校的村，則要求村每季度必須組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育知識(shí)不少于二次，為廣大人民群眾了解和掌握“雙基工程”、“優(yōu)生兩免”等人口和計(jì)劃生育知識(shí)，起到了積極的宣教作用，強(qiáng)化了陣地建設(shè)。街道建立實(shí)施“雙基工程”專(zhuān)項(xiàng)資金132萬(wàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額用于計(jì)劃生育工作。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用途為宣傳教育，用于大型廣告牌、宣傳車(chē)、宣傳品、信息費(fèi)等費(fèi)用；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于各村“三室一校一欄”建設(shè)；工作獎(jiǎng)勵(lì)，用于計(jì)生工作示范村的獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生整治村轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)、“雙基工程”的創(chuàng)新獎(jiǎng)、計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和補(bǔ)救措施的獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生率和“三查服務(wù)"率達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)、符合再生育條件而放棄生育者的獎(jiǎng)勵(lì)、村計(jì)生服務(wù)員的獎(jiǎng)、計(jì)生工作片經(jīng)費(fèi)等。

二、問(wèn)題和困難

（一）違法生育形勢(shì)較為嚴(yán)峻?！叭椤边z留尾巴仍較多，在外育齡婦女查孕查環(huán)假證明現(xiàn)象日益增多，源頭管理出現(xiàn)漏洞。長(zhǎng)期在外的違法懷孕者，采取補(bǔ)救措施難度很大。

（二）長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率偏低。由于受知情選擇的負(fù)面影響，群眾自主選擇避孕方法的意識(shí)增強(qiáng)，大大增加了落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的難度。

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行難。部分對(duì)象戶(hù)在外違法生育，拒絕做筆錄，難以取證，立案難。有的對(duì)象戶(hù)無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入，家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，即使申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，也難以執(zhí)行到位。

（四）基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。有些村基礎(chǔ)比較薄弱，部分村干部對(duì)計(jì)生工作不夠重視，有畏難情緒，存在說(shuō)情多，抓得少現(xiàn)象。