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自2010年4月區(qū)人民政府在全區(qū)行政機關(guān)推行效能政府四項制度以來,我局嚴(yán)格按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署,在本局精心組織,扎實開展了近三個多月的效能政府四項制度建設(shè)活動并取得階段性的成效,全局干部職工的精神面貌明顯改觀,組織紀(jì)律明顯增強,工作作風(fēng)明顯改進(jìn),服務(wù)水平明顯提高,政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化,辦事效率明顯提高,基本達(dá)到了區(qū)政府提出的效能政府四項制度建設(shè)的目標(biāo)要求。現(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下:
一、提高認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實增強對推行效能政府四項制度重要性的認(rèn)識。
一是成立機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府動員會后,及時成立我局效能政府四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。鄭宏江局長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長,副局長丁冀新、普春平為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由局綜合科負(fù)責(zé)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)效能政府四項制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào),辦公室人員由局辦公室、綜合科、法規(guī)科局黨支部人員組成,辦公室設(shè)在局辦公室。在4月28日全局干部職工參加的動員會上,鄭宏江局長作了題為《以建設(shè)效能機關(guān)為目標(biāo)、努力推進(jìn)我區(qū)統(tǒng)計“三個提高”》的動員講話,就實施效能政府四項制度建設(shè)進(jìn)行全面動員部署和安排。
二是提高對建設(shè)效能政府的重要性、內(nèi)涵及特點的認(rèn)識。全局干部職工通過動員學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會上級文件精神,深刻認(rèn)識到:實施效能政府四項制度是建設(shè)服務(wù)型政府機關(guān)的具體行動,是提高統(tǒng)計調(diào)查部門執(zhí)行力和公信力的必然要求,是建設(shè)高效、廉潔機關(guān)的重要手段,也是我局、隊在提高2007年法制政府四項制度落實水平、強化2008年責(zé)任政府四項制度貫徹落實、鞏固2009年陽光政府四項制度實施成效的基礎(chǔ)上,加強自身建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)的又一次實踐。實施行政績效管理制度,其目的在于保障政府重要工作、重大項目的落實,實現(xiàn)政府工作最佳績效;實施行政成本控制制度,其目的在于厲行節(jié)約、節(jié)儉理政;實施行政行為監(jiān)督制度,其目的在于以監(jiān)督促效能,以制度推動廉政建設(shè);實施行政能力提升制度,其目的在于提升政府服務(wù)的能力和水平。效能政府四項制度具有內(nèi)容的豐富性、實踐的廣泛性、推進(jìn)的實效性、任務(wù)的艱巨性的特點。
二、推行效能政府四項制度的主要做法及特點。
(一)主要做法。
1、結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查部門實際,制定并印發(fā)了《XX區(qū)統(tǒng)計局行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項制度實施方案》。進(jìn)一步明確了工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點、工作步驟和工作措施。效能政府四項制度由局辦公室牽頭并組織實施,由分管副局長兼任辦公室主任,明確工作人員,并將責(zé)任細(xì)化分解到人,做到事事有人落實。
2、加大宣傳力度、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要按照上級要求,我局高度重視宣傳工作對推進(jìn)效能政府四項制度實施的重要作用。通過宣傳,讓大家準(zhǔn)確領(lǐng)會制度的精神實質(zhì),使四項制度人人皆知、深入人心;通過宣傳,讓人大家理解、支持、參與四項制度的實施,形成推動制度落實的強大合力;通過宣傳,強化對制度落實的監(jiān)督,營造制度落實的良好氛圍。
3、配合審計部門搞好行政績效管理制度的落實。深入學(xué)習(xí)貫徹區(qū)推行行政績效管理制度相關(guān)會議精神及文件,提高干部職工的思想認(rèn)識。緊緊圍繞年度確定的重點工作任務(wù),配合審計部門做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
4、配合財政部門行政成本控制制度的落實。嚴(yán)格執(zhí)行今年區(qū)政府要求區(qū)級行政機關(guān)做到因公出國(境)經(jīng)費零增長,公務(wù)用車購置經(jīng)費零增長,一律不新建樓堂館所,會議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費壓縮20%等措施,每季度均按時向區(qū)財政局報送行政成本控制工作的執(zhí)行情況。我局大力壓縮會議經(jīng)費,會議費比上年同期減56.22%,切實做到厲行節(jié)約、勤儉辦事。
5、進(jìn)一步加大我局行政行為監(jiān)督力度,切實增強監(jiān)督的針對性和可操作性。著重圍繞綜合科、法規(guī)科、辦公室3個關(guān)鍵崗位,人、財、物管理使用、行政審批職能和數(shù)據(jù)認(rèn)證等重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。一是按照《XX區(qū)統(tǒng)計局推行行政行為監(jiān)督制度工作方案》,把制度的內(nèi)容具體化、明細(xì)化,并及時上報區(qū)監(jiān)察局備案。二是積極履行職責(zé),作出的具體行政行為監(jiān)督在主體、內(nèi)容和程序上合法、規(guī)范。同時,充分運用輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式,及時發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。三是建立完善并規(guī)范行政行為監(jiān)督情況統(tǒng)計、違反行政行為案件的受理等項工作。四是主動開展行政行為監(jiān)督檢查,確保效能政府四項制度貫徹實施。切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。五是把貫徹執(zhí)行行政行為監(jiān)督制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作一起部署、一起檢查、一起考核。
6、進(jìn)一步加強我局自身建設(shè),規(guī)范行政行為,提高各科室、中心、隊及其工作人員的行政能力。一是在制定《XX區(qū)統(tǒng)計局推行行政能力提升制度工作方案》的基礎(chǔ)上。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為契機,以職業(yè)道德建設(shè)為主線,以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率,建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標(biāo),開展“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動和開展計算機操作能力提升等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定了本局建立學(xué)習(xí)型機關(guān)培訓(xùn)專題計劃,明確年度重點培訓(xùn)計劃8個培訓(xùn)專題,目前已實施2個。通過讀書活動和學(xué)習(xí)培訓(xùn),使全體干部職工在學(xué)風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、觀念上有新突破、能力上有新提高、工作上有新成效。二是規(guī)范行政審批行為。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為,公開行政審批項目、程序和條件,推進(jìn)行政審批集中辦理。按照《XX區(qū)第五輪行政審批制度改革實施方案》要求,結(jié)合本局實際,積極進(jìn)行行政許可項目清理工作,按照《統(tǒng)計法》及相關(guān)法律規(guī)定的職能權(quán)限,將原有的三項行政許可中取消2項,只保留1項(統(tǒng)計調(diào)查項目審批權(quán))。但由于我局所審批的統(tǒng)計調(diào)查項目較少,所以向區(qū)政府法制辦提出申請,不進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理,將本行政審批權(quán)在本機關(guān)集中辦理,并指定辦理機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人,實行一個窗口對外服務(wù)。三是規(guī)范行政處罰行為。我局行政處罰的依據(jù)是:法律方面有《統(tǒng)計法》,行政法規(guī)方面有《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《全國積極普查條例》,地方性法規(guī)有《XX省統(tǒng)計管理條例》,國務(wù)院部門規(guī)章有《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》。在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理、確定本單位行政處罰事項,將行政處罰主體名稱、處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、辦公地點、聯(lián)系方式和投訴渠道等事項報區(qū)政府法制辦審查后向社會進(jìn)行了公布。四是按照《XX省規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定》的要求,制定本部門行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和具體實施方案,明確工作內(nèi)容、工作流程、工作時限等。
7、實施重點工作目標(biāo)倒逼管理。我局選取XX區(qū)第六次全國人口普查工作、XX區(qū)能源統(tǒng)計工作2個項目作為本單位實施目標(biāo)倒逼管理的重點工作項目。人口普查工作:針對我區(qū)承擔(dān)著全市50多萬人口的普查登記的繁重任務(wù),區(qū)政府也將第六次全國人口普查工作列為2010年區(qū)政府重點工作之一。區(qū)人普辦根據(jù)普查工作實際,確定了今年度14項目標(biāo)倒逼管理重點工作,明確工作目標(biāo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。
按照上級的統(tǒng)一部署和安排,人口普查前期工作的機構(gòu)組建、經(jīng)費落實、工作流程等做得較充分,為普查后段工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。節(jié)能減排工作:2010年是我區(qū)完成節(jié)能目標(biāo)最為關(guān)鍵的一年,為了使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可靠,做到有依有據(jù),從源頭保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,我局把企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)工作規(guī)范化,當(dāng)作統(tǒng)計工作的一項重要內(nèi)容來抓。結(jié)合重點工作目標(biāo)倒逼,主要做了以下五個方面的工作:一是扎扎實實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計站的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。我們每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計站上報的能源統(tǒng)計報表審核后,及時將審定的數(shù)據(jù)返給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)與我局上下一致;機器與表的數(shù)據(jù)一致。二是我們對企業(yè)下發(fā)能源統(tǒng)計臺賬,并進(jìn)行督促、檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,進(jìn)一步規(guī)范了統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。三是層層制定了統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送規(guī)程,完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報簽收制度。我局與8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處統(tǒng)計站、9個直接收表的企業(yè)建立報表簽收制度,要求在規(guī)定的時間內(nèi)按時上報,確保全區(qū)能源統(tǒng)計報表按時上報。四是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作任務(wù)多,能源統(tǒng)計基礎(chǔ)相對薄弱、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員崗位變動等情況,我們于6月18日對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計人員進(jìn)行了一天的能源統(tǒng)計知識及數(shù)據(jù)處理程序操作培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),使大家對能源統(tǒng)計知識、報表制度、填報方法有了全面系統(tǒng)的了解,數(shù)據(jù)處理操作水平有了進(jìn)一步的提高。五是對新增企業(yè)和統(tǒng)計員變動的企業(yè)分別采取面對面和電話進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),使他們盡快的掌握了報表的填報方法。確保全區(qū)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。
8、推行一線工作法。各科室、中心、隊緊緊圍繞本部門年度確定的8項重點工作(區(qū)第六次人口普查、區(qū)重大投資項目工作,區(qū)季度、年度gdp核算工作,節(jié)能統(tǒng)計工作,紅塔統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和更新工作,統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作,統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作),堅持下基層、到一線,認(rèn)真開展統(tǒng)計調(diào)查工作,推動服務(wù)方式由“守門員”向“運動員”轉(zhuǎn)變,不斷提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時,做好痕跡資料的管理、歸檔工作。目前,我局的一線工作法成效明顯。
9、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。一是匯總填上報了《XX市XX區(qū)行政機關(guān)行政許可項目信息采集表》。5月31日前,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求,梳理出本局機構(gòu)職能、統(tǒng)計信息、法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南5大類32個信息公開目錄,明確了公開時限、公開形式、公開范圍、公開責(zé)任科室、指定專職人員,上半年累計主動公開信息數(shù)為628條。網(wǎng)上咨詢數(shù)25人次、現(xiàn)場接待咨詢?nèi)藬?shù)31人次,咨詢電話接聽數(shù)53人次。對本部門首次處理不滿意的行政申訴數(shù)為0件。二是規(guī)范聽證、通報、公示事項及行政審批和服務(wù)事項的網(wǎng)上。配備專門管理人員,規(guī)范系統(tǒng)賬號密碼的申請使用和管理,嚴(yán)格執(zhí)行信息程序與格式要求。三是認(rèn)真受理并解答行政機關(guān)常見問題。上半年行政機關(guān)常見問題及解答信息共15次15個問題,涉及對外事務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)管理金融財政、人口與計劃生育、固定資產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)與林業(yè)5類問題。進(jìn)一步完善96128政務(wù)信息查詢系統(tǒng)專線服務(wù)功能,進(jìn)一步明晰部門業(yè)務(wù)及服務(wù)事項目錄,明確承辦科室,公開服務(wù)電話,提升服務(wù)質(zhì)量,為公眾提供更便捷的服務(wù)。
(二)主要特點。
我局始終樹牢創(chuàng)新意識,以創(chuàng)建紅塔統(tǒng)計服務(wù)紅塔經(jīng)濟(jì),全力打造品牌服務(wù)為目標(biāo),在深入推行效能政府四項制度過程中,表現(xiàn)出一下幾方面的特點:
一是強化大局服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、傾情服務(wù)意識。在服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)和行政問責(zé)等制度等方面,力求做到“四個辦”:即重大事項特事特辦、一般事項立即辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項限時辦、基層和群眾反映的問題抓緊辦。
二是注重“樹形象,轉(zhuǎn)作風(fēng)”。做到對待群眾“四個到位”:即把群眾在自己心中擺到位、把群眾想知道的事講到位、把群眾想辦的事辦到位、把群眾有益的意見建議落實到位。
三是規(guī)范服務(wù),優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持“四個不讓”:即不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的工作在自己這里延誤、不讓需要辦理的事項在自己這里積壓、不讓各種差錯在自己這里發(fā)生、不讓來辦事的同志在自己這里受到冷落;做到“四個一樣”:即受理、咨詢一樣熱情,生人、熟人一樣禮貌,干部、群眾一樣接待,忙時、閑時一樣耐心,切實接待好每一位來辦事的群眾。
四是正確理解和掌握統(tǒng)計法律、法規(guī)和政策,提高服務(wù)技能和業(yè)務(wù)水平。樹立工作無小事的意識,說好每一句話,接好每一個電話,辦好每一件事,接待好每一個服務(wù)對象,做好每一天的工作,確保工作零差錯,讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿意。
五是突出強化規(guī)范建設(shè),建立完善工作職責(zé)、辦事指南、辦事程序、運行流程和服務(wù)規(guī)范。全面實行政務(wù)信息公開,通過區(qū)政府網(wǎng)、紅塔統(tǒng)計網(wǎng)以及“統(tǒng)計分析”、“統(tǒng)計資訊”、“紅塔統(tǒng)計工作動態(tài)”信息、政務(wù)公開欄等載體,公布辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果和監(jiān)督途徑,公開政策法規(guī)、職稱評聘、招考信息等凡不涉及國家機密的有關(guān)情況,進(jìn)一步提高工作的透明度。
六是大力弘揚“愛干是勤,善干是能,多干是德,干好是績”的紅塔統(tǒng)計精神,苦練內(nèi)功,培養(yǎng)內(nèi)涵,著力提升隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平。
三、存在的問題及下步整改措施
我局效能政府四項制度建設(shè)按照區(qū)政府的工作要求統(tǒng)一部署,共同推進(jìn),各項工作取得了一些實效,但也存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:思想認(rèn)識還不夠到位、理解還不夠深入,配合程度還不夠高,宣傳工作需要加強等。在下步工作中,我局將進(jìn)一步加強督促檢查力度,把法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府四項制度的實施有機結(jié)合,使全局的自身建設(shè)進(jìn)一步得到加強和提高。
一是要按照區(qū)政府要求,高度重視宣傳工作對推進(jìn)效能政府四項制度實施的重要作用。加大宣傳力度,使四項制度人人皆知、深入人心,營造制度落實的良好氛圍。
二是統(tǒng)籌有序推進(jìn)各項制度的落實。一方面,進(jìn)一步加大效能政府四項制度之間以及每個制度各項任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,準(zhǔn)確把握好各項制度推進(jìn)的時序、尺度和進(jìn)程。另一方面,要加大統(tǒng)籌力度,加強科室之間的緊密銜接,強化科室的協(xié)調(diào),加大督促檢查力度,確保四項制度全面推進(jìn)。
三是以建設(shè)效能機關(guān)為目標(biāo),努力推動統(tǒng)計“三個提高”。圍繞建設(shè)效能政府的總體目標(biāo)和總體要求,扎實推進(jìn)效能政府機關(guān)建設(shè),切實提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計公信力。同時做好我局自身建設(shè)系列制度實施的銜接工作,不斷提高機關(guān)自身建設(shè)各項制度的執(zhí)行力,確保效能政府制度的高效落實,鞏固、提高法治、責(zé)任、陽光政府系列制度的成效,使機關(guān)自身建設(shè)系列制度進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化實施軌道,成為大家自覺行動,為XX區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供重要統(tǒng)計保證。
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