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各村黨支部、村委會：

黨的十五大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署，不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了較好的作用。但是，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經(jīng)濟發(fā)展不夠快；個別村黨支部與村委會關(guān)系沒有理順，工作不夠協(xié)調(diào)，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發(fā)展較為緩慢，對群團組織的建設(shè)重視不夠等問題。結(jié)合近幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的實際，現(xiàn)就進一步加強我街道農(nóng)村基層組織建設(shè)提出以下實施意見：

一、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：

我街道農(nóng)村基層組織建設(shè)要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，以深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

緊緊圍繞街道中心工作，以提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)為重點，以創(chuàng)建“五個好”村黨支部為目標(biāo)，通過抓規(guī)范管理，抓隊伍建設(shè)，抓責(zé)任落實，全面提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，爭創(chuàng)農(nóng)村基層建設(shè)先進街道。

二、加強基層組織建設(shè)的措施：

（一）加強教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點突出、分級負責(zé)、分類培訓(xùn)”的原則，切實抓好農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農(nóng)技校為陣地，重點定期對街道機關(guān)干部和村兩委會其他成員進行教育培訓(xùn)，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓(xùn)，兩個層次的培訓(xùn)每年各不得少于兩次。二是分類培訓(xùn)，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養(yǎng)，激發(fā)他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、市場經(jīng)濟知識和科學(xué)知識的教育，使他們適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展和基層組織建設(shè)的需要；加強對廣大村民科學(xué)文化知識和《村民委員會組織法》的培訓(xùn)和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農(nóng)村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，街道機關(guān)黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學(xué)習(xí)一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨群、干群關(guān)系。

通過“學(xué)教”活動，農(nóng)村干部的素質(zhì)有了很大的提高，工作作風(fēng)有所改進，要鞏固“學(xué)教”成果，必須繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務(wù)的決心。二要了解群眾，了解群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。三要團結(jié)群眾，把廣大群眾團結(jié)到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認(rèn)真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農(nóng)村兩委會關(guān)系不協(xié)調(diào)問題。

一是加強教育，理順兩委會關(guān)系。要求兩委會干部按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，重點處理好三個關(guān)系：即處理好領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執(zhí)行好黨支部的決策；處理好“當(dāng)家”和“管家”的關(guān)系，黨支部書記處于當(dāng)家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當(dāng)家的，當(dāng)家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關(guān)系的正?；?。

二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數(shù)、減輕農(nóng)民負擔(dān)，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。

三是加強制度建設(shè)，規(guī)范村干部行為。按照兩委會工作職責(zé)、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯(lián)席會議制度等一系列規(guī)章制度。明確兩委會成員各自的職責(zé)范圍、議事范圍、決策程序，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，規(guī)范村干部行為。

四是進一步規(guī)范農(nóng)村民主理財制度，強化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經(jīng)民主理財小組集體討論決定。每半年財務(wù)公開時，要由理財小組審查帳務(wù)的規(guī)范性、合理性和真實性。

五是嚴(yán)格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監(jiān)督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務(wù)工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發(fā)展的工作方針，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。

各黨支部要從講政治的高度充分認(rèn)識到新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，把優(yōu)秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設(shè)。各黨支部要采取各種措施，啟發(fā)群眾入黨意識，主動聯(lián)系培養(yǎng)工作中的優(yōu)秀分子，使更多的優(yōu)秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發(fā)展黨員的年度計劃，保證每年至少發(fā)展一名黨員。對于連續(xù)兩年沒有發(fā)展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調(diào)查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發(fā)展黨員的，責(zé)令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規(guī)范化管理，創(chuàng)建“五個好”村黨支部，努力提高農(nóng)村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內(nèi)實施“五個三”規(guī)范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯(lián)、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學(xué)習(xí)、重培訓(xùn)，抓班子、選能人，嚴(yán)管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創(chuàng)”，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松五個環(huán)節(jié)開展工作。

2、按照“五個好”的標(biāo)準(zhǔn)，切實加強農(nóng)村黨支部建設(shè)。對先進的黨支部突出一個“創(chuàng)”字，即創(chuàng)最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調(diào)換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設(shè)。首先要把機關(guān)黨員活動室建設(shè)成為美觀大方、設(shè)施齊備的一類標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創(chuàng)一爭一消滅”活動，即創(chuàng)一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規(guī)范黨員活動室建設(shè)，今明兩年使街道農(nóng)村一類標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動室增加到15個。

4、把農(nóng)村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準(zhǔn)優(yōu)勢，制定出發(fā)展經(jīng)濟的工作思路和計劃，并且協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，加大招商引資力度，深入開展“聯(lián)幫帶、促發(fā)展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學(xué)習(xí)，積極開展“三創(chuàng)”活動。在全街道范圍內(nèi)廣泛掀起向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員郭秀明、任宏茂同志學(xué)習(xí)活動，街道爭創(chuàng)“六個好黨委”，黨支部爭創(chuàng)“五個好村黨支部”，黨員爭創(chuàng)模范黨員，村組干部爭創(chuàng)模范村官。

（六）進一步加強對農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)再上新臺階。

繼續(xù)推行抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導(dǎo)員工作。

推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點工作，每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯(lián)系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。

街道領(lǐng)導(dǎo)每年到聯(lián)系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調(diào)研文章或有推廣宣傳價值的典型經(jīng)驗材料。

(七)解放思想，開拓創(chuàng)新，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。

1、要求農(nóng)村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，樹立發(fā)展是硬道理的思想，沖破小農(nóng)思想的束縛，打破不利發(fā)展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應(yīng)新世紀(jì)、新形式、新任務(wù)的要求。

2、結(jié)合實際，深入調(diào)研，理清發(fā)展的思路，確立“多業(yè)并舉，多條腿走路”的發(fā)展思路，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；二是抓好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)；三是引導(dǎo)和組織群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。

（八）抓好農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)。小陳老師工作室原創(chuàng)切實加強農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現(xiàn)職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質(zhì)好的農(nóng)村青年進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村干部隊伍的長期穩(wěn)定和發(fā)展培養(yǎng)后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調(diào)解等組織建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

農(nóng)村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設(shè)的最佳結(jié)合點，參照整頓和建設(shè)農(nóng)村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農(nóng)村基層婦女組織建設(shè)，充分發(fā)揮好婦委會團結(jié)群眾，發(fā)動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續(xù)按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經(jīng)費”的工作思路，積極開展“雙學(xué)雙比”、“五好文明家庭”創(chuàng)建等活動。要重視和加強民兵、治保、調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在發(fā)展經(jīng)濟、保持穩(wěn)定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務(wù)、報酬四落實。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，使我街道基層組織建設(shè)再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設(shè)，充分發(fā)揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學(xué)習(xí)組制度，繼續(xù)廣泛深入地開展向郭秀明同志學(xué)習(xí)活動。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)政策理論、科技知識和市場經(jīng)濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀(jì)律和作風(fēng)方面存在的問題，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)干部的整體素質(zhì)。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。街道黨工委要把基層組織建設(shè)工作列入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴(yán)格的責(zé)任制，從黨政主要負責(zé)同志做起，堅持黨政一把手抓農(nóng)村基層組織建設(shè)制度不動搖。

3、各村要充分認(rèn)識新時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經(jīng)濟發(fā)展和基層組織建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標(biāo)一起定，兩項工作一起抓，兩個責(zé)任一起擔(dān)，兩個成果一起要。

4、加強對本地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，積極探索新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的新路子，努力提高工作質(zhì)量和水平，不斷促進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作再上新臺階