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關于開展“營造發(fā)展環(huán)境年”活動的實施方案

各科室局：

為認真貫徹縣委、縣政府關于認真開展“營造發(fā)展環(huán)境年”活動的精神，為全縣搶抓機遇、實施五大戰(zhàn)略，加快**發(fā)展，積極營造一個良好的法制環(huán)境，現(xiàn)結合我院實際，提出如下方案：

一、存在問題

1、思想認識不到位，干警的環(huán)境意識、發(fā)展意識、機遇意識不強，執(zhí)法觀念陳舊，不能適應市場經(jīng)濟和西部大開發(fā)的需要；

2、對影響社會穩(wěn)定和嚴重刑事犯罪打擊不力，多發(fā)性犯罪、暴力犯罪案件時有發(fā)生，社會治安綜合治理措施落實不夠，不安定因素增多，影響了投資者、經(jīng)營者在**的投資發(fā)展；

3、依法查辦職務犯罪和預防職務犯罪工作力度不大，有影響有震動的大要案件少，反腐倡廉任務艱巨；

4、人民群眾對司法、行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、訴訟違法等問題反映強烈，履行法律監(jiān)督職能，維護法制統(tǒng)一方面與群眾的期望還有很大差距；

5、檢察隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平不適應新形勢的執(zhí)法要求，個別干警在執(zhí)紀執(zhí)法活動中的“冷、橫、硬、推”等不文明行為影響了檢察機關和執(zhí)法部門的整體形象。

二、改進措施

1、深入開展“營造發(fā)展環(huán)境年”活動大學習、大討論，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增加“營造發(fā)展環(huán)境年”活動的緊迫感責任感使命感。要精心組織全體干警認真學習省委、省政府通知精神和地委、行署、縣委、縣政府主要領導在“營造發(fā)展環(huán)境年”活動動員大會上的講話精神及相關文件，聯(lián)系實際開展討論。要使廣大干警認識到，營造發(fā)展環(huán)境，是省委、省政府為適應西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署而提出的重要舉措；是地委、縣委搶抓三大機遇、實施五大戰(zhàn)略的重要組成部分；是改善軟環(huán)境、彌補硬環(huán)境先天不足的必然選擇；是事關**大發(fā)展的大事，是我們每個人義不容辭的責任。要認識到，人人都是投資環(huán)境，人人都要營造發(fā)展環(huán)境，要從我做起，從現(xiàn)在做起，牢固樹立起**發(fā)展我發(fā)展，**輝煌我輝煌的意識，積極行動起來，投身到營造發(fā)展環(huán)境年活動的熱潮之中。

2、緊密聯(lián)系實際，認真尋找檢察機關在發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題。用批評和自我批評的方式進行深刻反思。要從思想作風和工作作風方面查找思考，認真加以梳理，緊決克服“小進即安”、滿足現(xiàn)狀的思想，樹立奮發(fā)進取，敢為人先的觀念；堅決克服四平八穩(wěn)、等待觀望，不思進取、暫且維持、等待換崗的思想，樹立只爭朝夕、不進則退的觀念；堅決克服就案辦案和查辦案件中的重立案輕結案、重偵查輕起訴、重審查輕出庭的“三重三輕”現(xiàn)象，樹立辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量并重，實體法與程序法并重，法律效果與社會效果有機結合的執(zhí)法觀念；堅決克服工作中的飄浮、不深入、不踏實、不干實事、擺花架子的不良作風。在大學討論中，結合各自的工作崗位，每個干警都要回答好“我是**檢察官，我為營造良好環(huán)境和加快**發(fā)展做什么”，“我為樹立**形象貢獻什么”的問題，從而強化廣大干警營造發(fā)展環(huán)境年的大局意識、全局意識、責任意識、服務意識，把支持和營造良好的發(fā)展環(huán)境變?yōu)楦删淖杂X行動。公務員之家

3、深入開展“嚴打”斗爭，為我縣實施“五大戰(zhàn)略”，著力營造穩(wěn)定的、安全的社會環(huán)境。要進一步增強對“嚴打”斗爭的重要性的認識。突出打擊五類犯罪和破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。特別是要打擊黑社會性質(zhì)的犯罪和流氓惡勢力、爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，制、販、運犯罪，盜竊等影響群眾安全的多發(fā)性犯罪。在嚴打斗爭中，批捕起訴部門要努力提高審查批捕、起訴工作的質(zhì)量和效率，要按照“基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿”的要求，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重，在法定期限內(nèi)從快；堅持與公安、法院定期召開聯(lián)席會議制度，對執(zhí)法中存在的問題及時溝通、協(xié)調(diào)，對重特大刑事案件和重大影響的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴，形成合力，更為有力的打擊犯罪。要進一步制定檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理各項措施，把嚴打與嚴防、嚴管、嚴治結合起來，積極參與重點集中整治和基層創(chuàng)安活動，大力開展青少年維權崗活動，依法妥善、及時處理人民群眾的來信來訪，努力化解不安定因素。

4、以積極查辦和預防職務犯罪的實際成果，著力為我縣營造良好的社會管理環(huán)境和社會服務環(huán)境。要集中力量查辦在“三機關一部門”、國有企事業(yè)單位發(fā)生的貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官等職務犯罪案件，國家機毓ぷ魅嗽背淶焙謔屏筇ê汀氨；ど鋇鬧拔穹缸鋨訃喚鶉?、工色H⑺拔?、覕嚻卫生、删l岣＠扔肴嗣袢褐諫蠲芮邢喙氐牧煊蛑蟹⑸鬧拔穹缸鋨訃釁笠蹈鬧乒討幸鰲⒔亓?、贪污、艩N謾⑺椒止兇什鬧拔穹缸錚乇鷚畔炔榘煳韃看罌⒅形蟻氐鬧氐憬ㄉ柘钅?、洪水簡洋型灌区、酶M止?、酶M止慍」こ探ㄉ柚蟹⑸奶拔邸⑹芑?、兄x摺⑴燦冒訃?，密切关注经济管理工作中的漭啺行为和蜖q沽只共薟固式鸕腦俗髑榭觶樂拐廡┳式鴇慌燦謾⒓氛跡繁＝ㄉ枳ㄏ鈄式鸕陌踩誦小M保險婀岢瓜匚摹豆賾誚徊郊憂恐拔穹缸鐫し攔ぷ韉謀ǜ妗罰岢紙ㄍ紜⒍ㄖ貧?、抓重点、强礀V┑氖址秸?，覉A榘熘拔穹缸锎笠肝躉?，褌b鞔蚧髦拔穹缸錚怪賞宸老擼谷瞬桓曳缸錚灰苑ㄖ菩桶咐飾鑫靨?，提高全删l岫栽し樂拔穹缸錒ぷ韉娜鮮叮怪枷氳賴路老擼谷瞬幌敕缸錚灰員甌炯嬤撾鈧漳勘輳炕嘍街圃薊?，构筑重毚_老擼谷瞬荒芊缸錚繁N蟻鼐盟忱⒄埂?BR>5、強化法律監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，營造**大發(fā)展的良好社會形象。一是進一步加大刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督力度，把工作的重心放在引導偵查取證和保證偵查活動依法進行上。做到事實求是，有錯必糾；二是提高審判監(jiān)督的質(zhì)量，對那些有罪判無罪、重罪輕判、輕罪重判等判決有錯誤的重大典型案件，提出抗訴，確保法律的公正和尊嚴；三是強化民行監(jiān)督，做到會抗、敢抗、抗準，重點加強對侵害國家利益和社會公共利益，損害**大發(fā)展投資和建設環(huán)境以及審判人員枉法裁判、判決和裁定顯失公平的民行案件的監(jiān)督，維護公民和投資者的合法權益，使法律真正成為保護投資者，打擊違法者的武器，使縣內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)投資者有投資發(fā)展的安全感，敢在**投資，敢在**發(fā)展；四是積極推行控告申訴“首辦責任制”，切實為民分憂解愁，努力把問題解決在基層和首次辦理的環(huán)節(jié)上。

6、加強隊伍建設，著力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（1）提高干警政治思想素質(zhì)。堅持把確保政治合格放在首位。以正確思想教育干警，以高尚情操引導干警，以嚴格紀律約束干警，以真情實意善待干警。在用人標準上，堅持憑政績看干部，憑能力用干部，倡導“無功便是過，庸庸碌碌就是錯”的觀念，嚴格依法任命檢察官，堅持誰砸檢察院的牌子，就砸誰的飯碗，實行連帶責任制。公務員之家

（2）提高干警的業(yè)務素質(zhì)。重視學歷教育，開展崗位練兵和業(yè)務培訓。要積極組織不是法律本科學歷的現(xiàn)任檢察官參加專升本學歷教育和任職資格培訓，在規(guī)定的期限達到法定的任職條件。要組織學習市場經(jīng)濟知識和WTO的有關知識，開展司法文書、業(yè)務論文、公文寫作評比，要重視培養(yǎng)辦案骨干和業(yè)務能手，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把業(yè)務能力強的骨干選拔到領導崗位或者給予相應的法律待遇，在干警中形成學業(yè)務、鉆業(yè)務、懂業(yè)務、會辦案、辦好案、為辦案服務的良好風氣。

（3）要公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，熱情服務。堅決防止和杜絕“人情案”、“關系案”、“金錢案”，不輕易查封企業(yè)帳戶，不輕易凍結企業(yè)財產(chǎn)，維護企業(yè)的聲譽和正常的經(jīng)營生產(chǎn)秩序，為各類經(jīng)濟實體和前來**投資的客商提供一個公正、公平、合法的競爭環(huán)境。對投資者的投訴、報案和經(jīng)濟、民事、行政等案件，要快審、快結，以獲得投資者的信賴。

三、主要目標

1、通過開展營造發(fā)展環(huán)境大學討論，統(tǒng)一干警思想、提高認識，牢固樹立“營造發(fā)展環(huán)境”檢察在其中的思想，切實解決了干警在思想觀念、執(zhí)法工作和紀律作風方面存在的影響發(fā)展環(huán)境的問題。

2、充分發(fā)揮檢察職能，積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，并取得明顯成效。打擊經(jīng)濟領域職務犯罪力度進一步加大、對制售偽劣商品、金融證券詐騙和偷稅漏稅等犯罪活動，特別是欺行霸市、作惡一方嚴重侵害投資者、建設者合法權益的黑惡勢力團伙犯罪得到有效打擊和遏制，嚴打整治斗爭取得階段性成果，為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。

3、法律監(jiān)督職能作用得到充分發(fā)揮，促進了行政執(zhí)法機關和司法機關依法行政、公正司法。堅決克服地方和部門保護主義，運用法律手段保護公安、稅務、工商等行政執(zhí)法部門及其工作人員的合法權益，支持其依法行政，切實維護法制統(tǒng)一，維護法律尊嚴，營造出良好的執(zhí)法環(huán)境。

4、以公正司法為主題，平等保護國內(nèi)外、省內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、縣內(nèi)外一切投資者、建設者、干事創(chuàng)業(yè)的合法權益，不以地域分親疏，保護合法經(jīng)營，制裁違法行為。對外來投資者的案件快立快結，為他們提供有效的法律服務，使投資者想進來、敢進來、能進來、留得住，創(chuàng)建良了好的投資環(huán)境。

5、大力轉(zhuǎn)變作風，加強調(diào)查研究，從舊的思想觀念和辦案定式中解放出來，樹立公正、公開、公平、統(tǒng)一、廉潔、文明的現(xiàn)代司法觀念，提高執(zhí)法水平。嚴格辦案紀律、規(guī)范執(zhí)法行為，滿腔熱情地為投資、建設者提供良好的法律服務。堅決杜絕辦“關系案、人情案、金錢案”，向企業(yè)亂伸手，向發(fā)案單位和案件當事人吃、拿、卡、要等問題，嚴肅查處利用檢察職權損害投資者、建設者、合法權益的行為，創(chuàng)造了良好的服務環(huán)境。

6、檢察人員牢牢樹立起“人人都是環(huán)境，案案關系環(huán)境，事事影響環(huán)境”的司法觀念，通過加強政治思想教育和檢察官職業(yè)道德教育，鞏固教育整頓成果。對壓案不辦、態(tài)度粗暴、吃拿卡要、違法亂紀，損害檢察形象，影響發(fā)展環(huán)境的，一經(jīng)查實，先下崗后處理。對敬業(yè)愛崗，勤政為民，政績突出者，重獎重用。引入競爭激勵機制，使那些想干事、能干事、會干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出。扶正袂邪，創(chuàng)造出檢察系統(tǒng)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。