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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣直各單位黨委，縣直屬機(jī)關(guān)工委：

發(fā)展黨員是黨建工作的重要組成部分，是基層黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。為嚴(yán)格按照黨章規(guī)定和發(fā)展黨員工作細(xì)則要求規(guī)范發(fā)展黨員工作，提高發(fā)展黨員工作水平，形成嚴(yán)把黨員“入口”的正常機(jī)制，切實(shí)保證新黨員質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，更好地為我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作提出如下意見：

一、科學(xué)制定發(fā)展黨員規(guī)劃和計(jì)劃

發(fā)展黨員工作必須堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。只有加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的計(jì)劃指導(dǎo)，才能切實(shí)改變那種“年初不知道、年終看報(bào)表”的被動(dòng)局面，減少隨意性和盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性和科學(xué)性。在指導(dǎo)思想上，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，遵循“均衡發(fā)展、適度增長”、“適當(dāng)控制數(shù)量”的原則；在科學(xué)管理上，要正確處理發(fā)展黨員的數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，達(dá)到數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能的辯證統(tǒng)一，既突出重點(diǎn)，又兼顧一般。

1、按需設(shè)置黨員崗位，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。由各基層黨組織從黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展以及實(shí)際工作的需要出發(fā)，按照一定的原則和方法，提出本地、本系統(tǒng)、本單位一定時(shí)期內(nèi)各工作崗位上所需黨員的數(shù)量，以及在職黨員履行崗位職責(zé)應(yīng)具有的條件要求，即設(shè)置黨員崗位。然后根據(jù)黨員需求與黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀之間的差距，制定出較為切合實(shí)際的發(fā)展黨員三年或五年規(guī)劃，用于指導(dǎo)今后的發(fā)展黨員工作。

2、認(rèn)真制定發(fā)展黨員年度計(jì)劃。各基層黨組織要通過建立定期報(bào)表制度等形式，積累制定發(fā)展黨員年度計(jì)劃所需要的數(shù)據(jù)，在每年十二月份按有關(guān)要求提出下一年度的發(fā)展黨員計(jì)劃，并逐級(jí)上報(bào)?？h委組織部對(duì)各基層黨委（工委）上報(bào)的發(fā)展黨員計(jì)劃在綜合平衡、充分進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，提出全縣發(fā)展黨員計(jì)劃。各基層黨組織應(yīng)按照縣委組織部的要求，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。

3、突出發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，發(fā)展黨員的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村、企業(yè)生產(chǎn)一線，以及黨的力量薄弱又長期沒有發(fā)展黨員的地方和單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要重點(diǎn)抓好村黨支部的發(fā)展黨員工作，原則上每年發(fā)展農(nóng)民黨員要占當(dāng)年發(fā)展黨員總數(shù)的50%以上，確保村黨支部每3年至少要發(fā)展1名以上黨員，要注意在農(nóng)村致富能人中發(fā)展新黨員，切實(shí)解決好無黨員村民小組的問題；縣經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局黨委要重點(diǎn)抓好所屬企業(yè)黨支部的發(fā)展黨員工作，原則上每年發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)一線黨員要占當(dāng)年發(fā)展黨員總數(shù)的50%以上；縣公安局黨委要重點(diǎn)抓好基層分局（所、隊(duì)）黨支部的發(fā)展黨員工作；縣直屬機(jī)關(guān)工委要重點(diǎn)抓好所屬企業(yè)、事業(yè)單位黨支部的發(fā)展黨員工作，同時(shí)積極穩(wěn)妥地做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員的工作。

4、不斷改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。今后，發(fā)展新黨員，在文化程度上，農(nóng)村黨員一般應(yīng)具有初中以上文化，其中高中以上的要占50%以上，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員一般應(yīng)具有高中以上文化；在年齡上，全縣35歲以下的要求達(dá)到70%以上；女黨員要求達(dá)到23%--25%。

5、堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。在發(fā)展黨員工作中，要把質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持黨員條件，不允許因其它原因把那些不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來。只要是不符合黨員條件，不管是什么情況，都不能發(fā)展。

二、嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員程序和手續(xù)

發(fā)展黨員工作有一套完整的程序和手續(xù)，大體上要經(jīng)過確定入黨積極分子、培養(yǎng)教育和考察、履行發(fā)展手續(xù)、預(yù)備黨員教育轉(zhuǎn)正四個(gè)階段。

（一）確定入黨積極分子

1、入黨申請(qǐng)人向所在單位黨支部提出書面申請(qǐng)；

2、黨小組或團(tuán)組織向黨支部推薦入黨積極分子；

3、黨支部召開支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的支部大會(huì)，下同）確定入黨積極分子，并填寫好入黨積極分子備案報(bào)告表，在5天內(nèi)報(bào)上級(jí)黨委（工委）審查備案（設(shè)有黨總支先報(bào)總支委員會(huì)審查同意，下同）；

4、基層黨委組織委員對(duì)黨支部上報(bào)的入黨積極分子備案材料進(jìn)行審查，如無不同意見，備案登記后向黨支部下發(fā)《入黨積極分子考察登記表》，由黨支部按表內(nèi)規(guī)定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)填寫和保管；

5、黨支部向全體黨員公布申請(qǐng)入黨積極分子名單，并指定培養(yǎng)聯(lián)系人。

（二）培養(yǎng)教育和考察

1、黨支部制定培養(yǎng)教育和考察入黨積極分子的措施。

2、入黨積極分子每季度必須向黨支部匯報(bào)思想、工作和其他有關(guān)情況，并形成書面匯報(bào)材料。

3、培養(yǎng)聯(lián)系人每季度對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育考察一次，并將考察情況記入《入黨積極分子考察表》。

4、黨支部對(duì)已培養(yǎng)教育和考察一年以上的入黨積極分子，在征求黨小組、黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上召開支委會(huì)研究確定發(fā)展對(duì)象，并在5天內(nèi)將發(fā)展對(duì)象在培養(yǎng)教育和考察期間形成的有關(guān)材料上報(bào)基層黨委（工委）審查備案。

5、基層黨委組織委員對(duì)黨支部上報(bào)的發(fā)展對(duì)象名單和有關(guān)材料經(jīng)審查同意后，向黨支部下發(fā)《發(fā)展黨員公示情況登記表》、《入黨志愿書》。

6、黨支部按《江西省發(fā)展黨員公示制辦法（試行）》規(guī)定要求對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行公示。

7、基層黨委（工委）對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行5--7天短期集中培訓(xùn)。

（三）履行發(fā)展手續(xù)

1、黨支部確定入黨介紹人。一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任。

2、黨支部組織委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)發(fā)展對(duì)象按要求填寫《入黨志愿書》的有關(guān)欄目內(nèi)容。

3、入黨介紹人分別填寫《入黨介紹人的意見》。

4、黨支部對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，并形成綜合性政審材料，主要內(nèi)容包括申請(qǐng)人的自然情況、簡歷、直系親屬及聯(lián)系密切的社會(huì)關(guān)系、本人政治歷史情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。

5、黨支部召開支委會(huì)審查發(fā)展對(duì)象填寫的《入黨志愿書》等有關(guān)材料。

6、黨支部召開接收預(yù)備黨員的大會(huì)，按時(shí)填寫《支部大會(huì)通過接收申請(qǐng)人為預(yù)備黨員的決議》，并在5天內(nèi)將發(fā)展對(duì)象的入黨材料上報(bào)基層黨委（工委）審批。

7、基層黨委（工委）組織委員接到黨支部送審的入黨材料后，先進(jìn)行初審，并在10天內(nèi)報(bào)縣委組織員辦進(jìn)行預(yù)審。

8、縣委組織員辦對(duì)基層黨委（工委）上報(bào)的入黨材料在15天內(nèi)完成預(yù)審，安排與發(fā)展對(duì)象談話的人員和時(shí)間。

9、縣委組織員辦會(huì)同基層黨委（工委）派出人員與發(fā)展對(duì)象談話并將談話情況和對(duì)申請(qǐng)人入黨的意見填入《入黨志愿書》有關(guān)欄目。

10、縣委組織員辦研究審定發(fā)展對(duì)象，并向基層黨委（工委）下發(fā)預(yù)備黨員發(fā)展對(duì)象審核意見通知。

11、基層黨委（工委）召開黨委會(huì)審批新黨員，并向黨支部下發(fā)《新黨員審批通知書》和《預(yù)備黨員考察登記表》，同時(shí)，向縣委組織員辦報(bào)告審批結(jié)果。

（四）預(yù)備黨員教育轉(zhuǎn)正

1、黨支部派人與新黨員談話，并指導(dǎo)預(yù)備黨員填寫《預(yù)備黨員考察登記表》；

2、基層黨委（工委）或黨支部組織預(yù)備黨員進(jìn)行入黨宣誓；

3、預(yù)備黨員每季向黨支部匯報(bào)一次思想、工作等方面的情況，并形成書面材料；

4、黨支部每季對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育考察一次，并將情況填入《預(yù)備黨員考察登記表》。

5、預(yù)備黨員預(yù)備期滿應(yīng)向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；

6、黨支部在征求黨小組、黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，召開支委會(huì)提出預(yù)備黨員能否按期轉(zhuǎn)正的意見。

7、黨支部召開黨員大會(huì)討論預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正問題?？刹扇∨e手、無記名投票方式進(jìn)行表決，并按時(shí)填寫對(duì)預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正決議，并在7天內(nèi)上報(bào)基層黨委（工委）審批。

8、基層黨委（工委）召開黨委會(huì)對(duì)黨支部上報(bào)的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正決議進(jìn)行審批，并向黨支部下發(fā)審批預(yù)備黨員通知，同時(shí)向縣委組織員辦報(bào)告審批結(jié)果。

9、基層黨委（工委）將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)正的黨員入黨材料存入本人人事檔案；無人事檔案的，建立黨員檔案，由基層黨委（工委）保存。

三、規(guī)范形成發(fā)展黨員檔案材料

發(fā)展黨員工作中形成的有關(guān)材料要符合規(guī)定要求，做到真實(shí)、規(guī)范。入黨申請(qǐng)書、自傳、思想?yún)R報(bào)和入黨志愿書有關(guān)欄目內(nèi)容必須由申請(qǐng)人親筆撰寫或填寫（個(gè)別文化較低，填寫確有困難的由黨支部指定黨員按申請(qǐng)人的口述內(nèi)容填寫，除本人簽名蓋章外，的黨員也要簽名蓋章，并注明申請(qǐng)人不能親筆填寫的原因），入黨介紹人意見，談話人意見應(yīng)分別由介紹人、談話人填寫并簽字。政審材料要符合規(guī)定要求?！度朦h積極分子考察登記表》、《入黨志愿書》和《預(yù)備黨員考察登記表》是黨員檔案的重要材料，要嚴(yán)格按要求、規(guī)定認(rèn)真填寫，切忌馬虎草率，做到“一全二清三準(zhǔn)”。“全”就是所有欄目要填齊全，不能遺漏?！扒濉?，就是書寫要工整清楚，不得潦草涂改，一律用毛筆或鋼筆填寫，不能用鉛筆、圓珠筆填寫。“準(zhǔn)”就是填寫年齡、文化、簡歷、獎(jiǎng)懲及黨組織意見要準(zhǔn)確、實(shí)事求是，不能弄虛作假。凡填寫不規(guī)范的要重填；錯(cuò)填、虛填的要改正；隱瞞和偽造的要嚴(yán)肅處理。

四、建立健全發(fā)展黨員工作制度

發(fā)展黨員工作是基層黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保黨員“入口”質(zhì)量。

1、定期研究發(fā)展黨員工作制度。各基層黨委（工委）每年至少研究二次以上發(fā)展黨員工作，提出發(fā)展黨員計(jì)劃安排，制定工作措施，解決存在問題、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。

2、建立入黨材料管理制度。黨支部要指定專人收集保管申請(qǐng)入黨人的入黨申請(qǐng)書、自傳、思想?yún)R報(bào)、政審材料、《入黨積極分子考察登記表》、《入黨志愿書》、《預(yù)備黨員考察登記表》等有關(guān)材料。基層黨委（工委）要按規(guī)定要求做好黨員入黨材料的歸檔工作，對(duì)無人事檔案的黨員入黨材料要用專門的黨員檔案柜長期保存。

3、建立入黨積極分子培訓(xùn)制度。各基層黨委（工委）要加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育培訓(xùn)，要求每名入黨積極分子人手要有一本《黨章》和《入黨培訓(xùn)教材》，要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行5--7天的集中培訓(xùn)，組織發(fā)展對(duì)象學(xué)習(xí)《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核考試。沒有經(jīng)過培訓(xùn)的，除個(gè)別特殊情況外，不能發(fā)展入黨?？h委組織員辦會(huì)同基層黨委（工委）派人與發(fā)展對(duì)象談話時(shí)要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行黨的基本知識(shí)測試，達(dá)不到要求的暫緩審批。

4、發(fā)展黨員審批制度。審批前各基層黨委（工委）必須派出人員到發(fā)展對(duì)象所在單位查閱有關(guān)材料、記錄，找有關(guān)人員了解，與發(fā)展對(duì)象談話。每個(gè)發(fā)展對(duì)象必須經(jīng)過黨委會(huì)集體討論，基層黨委（工委）審批新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正必須在支部討論通過后三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。

5、定期檢查制度。基層黨委（工委）每半年要對(duì)發(fā)展黨員工作尤其是新黨員的質(zhì)量進(jìn)行一次自查，并將自查情況向縣委組織部報(bào)告。縣委組織部制定基層黨委（工委）發(fā)展黨員工作考評(píng)辦法，半年檢查一次，每年考評(píng)一次。

6、責(zé)任追究制度。各級(jí)黨組織要認(rèn)真執(zhí)行《發(fā)展黨員工作責(zé)任制》，嚴(yán)肅查處違反《黨章》和《細(xì)則》的規(guī)定發(fā)展黨員的行為，對(duì)有關(guān)的責(zé)任者視情節(jié)輕重、責(zé)任大小給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對(duì)不適合從事發(fā)展黨員工作的，要調(diào)離工作崗位。